交通运输部关于严格规范公正文明执法的意见
交法发〔2021〕53号2021年6月4日
为切实维护好交通运输从业人员合法权益，促进交通运输持续健康稳定发展，现就严格规范公正文明执法提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，解决好为谁执法和执法价值追求的问题，坚持执法为民，坚持问题导向，坚持正面引导，着力转变执法观念，优化执法方式，规范执法行为，提高素质能力，严肃执法风纪，加强监督问责，切实提升交通运输治理能力和治理水平，为加快建设交通强国提供有力法治保障。
二、牢固树立执法为民理念
（一）把政治建设摆在首位。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定理想信念，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保执法队伍忠诚干净担当。认真落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。
（二）切实转变执法观念。更加注重保障交通运输从业人员合法权益，坚守人民立场，把执法为民理念贯穿到执法全过程、各环节；更加注重公平正义，把维护社会公平正义作为执法工作的生命线和价值追求，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义；更加注重发挥执法工作在规范市场秩序、维护安全发展、促进社会稳定等方面的重要作用，将严格规范公正文明执法作为提升交通运输治理能力和治理水平、加快建设交通强国的重要方面深化推进。
（三）优化改进执法方式。坚持过罚相当，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。杜绝过度执法，减少行政执法对市场主体正常经营活动的影响。依法加大对严重危害人民生命安全和健康的违法行为的执法力度。推行初次轻微违法不予处罚，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，对当事人进行批评教育后，可依法不予行政处罚。坚持处罚与教育相结合，推广说理式执法，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，主动亮明执法身份、违法事实、处罚依据，开展说理式执法，及时纠正违法行为并对当事人加强教育，坚决杜绝以罚代管、一罚了之。坚持寓服务于执法，将便民为民服务举措融入到执法工作中，引导市场主体守法经营，消除违法隐患、降低违法风险，从源头上预防和减少违法行为，让交通运输从业人员感受到执法的力度和温度。
三、着力锤炼过硬执法作风
（四）树立良好职业道德。组织实施《交通运输行政执法人员职业道德规范》（附件1），坚持法治与德治相结合，引导执法人员将忠诚干净担当、爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神根植于心、外化于行，切实增强执法人员的职业认同感、荣誉感和责任感，提升服务交通运输从业人员、服务人民群众、服务加快建设交通强国的积极性和主动性。
（五）严守执法纪律。组织实施《交通运输行政执法禁令》（附件2），并将其作为工作纪律和刚性约束，要求执法人员严守党纪国法，筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识，坚决遏制人民群众反映强烈的各种歪风陋习，以零容忍态度坚决查处执法环节中滥用职权、以权谋私等各类腐败行为，依法依规予以党纪政纪处分，着力打造有令必行、有禁必止的交通运输行政执法队伍。
（六）严肃执法风纪。组织实施《交通运输行政执法风纪规范》（附件3），全面规范执法人员着装、仪容举止、用语和内务，抵制“慵、懒、散”等不良工作作风，杜绝风纪不严整、语言不文明、出勤不出力、在岗不在状态等突出问题。建立完善勤务巡查、值班值守、应急响应等工作机制，加大监督检查力度，主动接受人民群众监督，树立交通运输执法队伍新风貌。
四、切实规范执法行为
（八）规范行政执法自由裁量权。省级交通运输主管部门要结合地方实际和综合执法事项目录，制定并完善自由裁量规则和基准，为精准化精细化执法提供支撑。自由裁量基准规则要将主观标准和客观标准相结合，根据违法行为社会危害程度、当事人主观过错程度、违法行为表现形式、改正违法行为措施和效果等因素综合确定，细化裁量标准，压缩裁量空间，切实避免执法随意性。
（十）组织清理不合理处罚规定。组织对交通运输领域涉及行政处罚的法律、行政法规、部门规章和规范性文件开展全面清理，从源头上清除和治理乱罚款问题。定期组织对处罚规定开展评估，对评估发现的明显过罚不当、缺乏针对性实用性、不适应经济社会发展需要等的处罚规定，及时按照立法权限自行或者建议有权机关修改、废止。
五、夯实基层执法基本功
（十一）提升法治素养。学深悟透习近平法治思想，将其作为执法队伍轮训的必修课。抓住领导干部这个“关键少数”，全面推进综合行政执法机构领导干部学法用法、领导班子成员每季度学法、主管法治工作领导定期讲法、主要负责同志年终述职述廉述法等制度。推动法治培训教育资源向执法基层一线倾斜，省级交通运输主管部门要统筹本地区法治教育师资力量，组织法学专家、律师、业务骨干走进基层执法站所，为基层一线执法人员提供个性化、定制化法治教育服务，切实提升一线执法人员法治素养。
（十二）提高业务素质。以提升执法规范化水平为目标，持续强化执法队伍综合业务素质。部负责组织对基层综合执法机构负责人分期、分批开展培训，省级交通运输主管部门、直属海事管理机构负责组织对本地区、本系统执法人员开展全员业务轮训。业务轮训要坚持目标导向、问题导向，着力清除执法人员知识盲区。建立执法人员培训长效工作机制，着力培养跨门类、跨专业综合执法人才，促进各业务门类深度融合，使执法人员业务素质逐步适应综合行政执法实践需要。
（十三）强化岗位训练。紧盯执法实践中的短板、弱项，以现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作为重点，加强执法全过程现场模拟训练。分岗位、分年龄制定针对性训练计划，组织业务骨干、执法标兵与一线执法人员开展一对一交流，发挥传、帮、带作用。加强基层执法人员执法装备配备，加强基本执法装备使用训练，确保每一名执法人员熟练掌握执法记录仪、手持电台、计算机等基本执法装备，并定期进行考核。考核不通过的对其进行离岗培训，暂停行政执法工作。
六、严格执法监督和执纪问责
（十五）强化层级监督。深入推进交通运输行政执法评议考核制度，完善执法办案评价指标体系和考评体系，采取日常督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合，突出查摆和纠正问题，不断提升执法考评科学性、准确性、导向性。深化考评结果应用，推广优秀经验做法，对考核不合格单位和个人，通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理。上级部门对执法评议考核发现的问题，要及时跟踪督导，适时开展“回头看”，确保整改到位，推动交通运输行政执法队伍自我监督、自我完善、自我革新、自我净化。
请各省级交通运输主管部门、直属海事管理机构、长江航务管理局、珠江航务管理局及时将落实本意见的进展情况报部。部将及时对各地、各系统的亮点成效、做法经验和典型案例进行总结推广，并根据实施情况对《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》和《交通运输行政执法人员风纪规范》进行动态调整。
附件1
交通运输行政执法人员职业道德规范
交通运输行政执法人员要深入贯彻落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，在从事行政执法活动中必须遵循如下职业道德准则和行为规范：
一、忠于党，坚决拥护中国共产党领导，锤炼忠诚干净担当的政治品格；
二、忠于国家，维护国家安全、荣誉和利益；
三、忠于人民，自觉践行执法为民的理念，努力建设人民满意交通；
四、忠于法律，自觉维护宪法和法律尊严，秉公执法，不枉不纵；
五、践行社会主义核心价值观，弘扬时代精神，恪守职业道德，遵守社会公德；
六、履职尽责，爱岗敬业，勇于担当，乐于奉献；
七、清正廉洁，严于律己，公道正派，团结协作；
八、公开透明，接受监督，欢迎批评，有错必改。附件2
交通运输行政执法禁令
一、严禁漠视、侵害从业人员合法权益
严格贯彻执法为民理念，禁止对待群众冷硬横推、不及时受理和处理群众投诉举报，禁止侵害当事人的陈述申辩权、救济权、隐私权，禁止随意干扰企业正常生产经营活动。
二、严禁随意扣留车船、证件或财物
三、严禁随意拦截正常行驶、航行的车船
严格执行勤务巡查制度，禁止违反规定随意拦截正常行驶、航行的车船开展检查，禁止不符合安全要求拦截检查。
四、严禁以罚代管、一罚了之
严格执行处罚与教育相结合，禁止实施处罚不纠正违法行为，禁止实施处罚不说明理由、不开展普法教育。
五、严禁趋利执法
严格执行罚缴分离制度，禁止下达或者变相下达罚没款指标，禁止乱罚款、乱收费、乱摊派。
六、严禁以权谋私
严格遵守廉洁纪律，禁止隐匿、截留、挪用、私分或者变相私分罚没财物，禁止索要或者收受当事人财物，禁止利用职务便利为请托人谋取利益。
七、严禁未经查实案件事实作出处罚决定
严格执行调查取证规定，禁止以诱导、欺骗、恐吓、威胁等方式询问当事人，禁止不听取当事人陈述申辩作出处罚决定，禁止违法推定作出处罚决定。
八、严禁粗暴执法
严格恪守职业道德，禁止以恶劣态度、粗暴方式对待当事人，禁止使用轻蔑、歧视、侮辱等语言与当事人交谈。
九、严禁选择性执法
严格秉公执法，禁止歧视性执法和滥用自由裁量权，禁止办人情案、关系案、金钱案。