一、私人参与执行警察任务的法律身份
（二）以被委托者的身份
由于按照祖国大陆行政法学界的通说，行政委托并不发生行政主体资格的转移，被委托者实施行为的一切法律后果都由委托机关承担，因此，在遵守法律优位原则的同时，完全可以将某些警察任务事项委托给私人行使。例如，违章停车的拍照取证任务、非机动车牌照的检查任务、养犬证照的检查任务等相对较弱的警察权事项完全可以委托给辅助警察行使。这些警察事务具有工作量大、不涉及人身自由、非属行政执法最终处理决定等共同点，具有实行功能民营化的可能性。又如，一些地方进行的治安承包改革尝试也可以归纳为广义的行政委托范畴之中，无论是纯粹的路面巡逻还是巡逻过程中必要的盘问，都可以通过签订治安承包协议的方式委托给承包人行使。当然，警察任务的委托目前存在的最大问题还在于法律依据不足，毕竟通过内部规范性文件的形式进行委托不仅无法让民众知悉，而且也无法解决相应法律责任的承担问题。为此，加快有关地方规章制定工作的步伐迫在眉睫。
（三）以行政助手的身份
行政助手是私人参与执行警察任务最重要的方式，也是争议最小的一种方式。究其原因，行政助手相当于行政机关手足的延伸，其完全是在行政机关的直接指挥监督下协助行政机关执行行政任务。因此，作为行政助手的私人并不具有独立的法律地位，其在从事行政任务时，也不发生公权力的转移问题。警察行政领域存在非常广阔的行政助手使用空间，如在上下班高峰时段交通协管员在交通警察的指挥下协助疏导交通、纠正行人及非机动车违章，警察在处理完交通事故之后民间拖吊从业者代为拖吊事故车辆，等等。就当前各类辅助警察实际从事的工作而言，绝大部分都是这种行政助手性质的任务。
（四）以私法主体的身份
二、私人参与执行警察任务的政府规制
私人参与执行警察任务之后，公安机关并非可以推脱一切责任而撒手不管；相反，为了维护民众的合法权益不因私人参与执行警察任务而遭受额外的侵害，公安机关仍应肩负监督之责。也就是说，私人参与执行警察任务不但没有减轻公安机关的职责，反而要求公安机关承担决策者、监督者、谈判者等角色应该承担的职责。
（一）准入监督
正是基于对辅助警察队伍素质的重视，公安部一直强调要严把进人关。2004年9月3日，公安部发出通知，要求各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员，对于已招聘的治安员要逐步清退。2008年4月30日，公安部印发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求从严把握交通协管员的招聘录用条件。招聘交通协管员，要经县级以上人民政府批准，面向社会公开招考，择优聘用。招聘对象应当具备以下基本条件：身体健康；思想品德良好，无违法犯罪记录；初中毕业以上文化程度，年龄在18周岁至50周岁之间；具有一定的交通管理法律、法规和基础业务知识；原则上会讲普通话。聘用交通协管员，要按照《中华人民共和国劳动法》等法律的有关规定与被聘用者签订聘用合同。公安部的多次整顿也体现了对辅助警察参与执行警察任务进行科学化、规范化、制度化管理的现实要求。
从总体上讲，准入监督包括实体和程序两个方面。其中，实体方面是对参与执行警察任务的私人的资格审查，它又可以进一步细分为积极和消极两个方面。积极的方面是从正面列举私人参与执行警察任务应当具备的年龄、文化、身体、品行、技能等条件；消极的方面是从反面列举不能参与执行警察任务的限制性条件，如有违法犯罪的记录、有吸毒的经历、有直系或旁系亲属正在服刑等。之所以要参考人民警察的招录标准来设置辅助警察的准入资格是因为警察任务具有特殊性。程序方面主要体现为通过公开、公平、竞争、择优的方式选择合适的私人参与执行警察任务。对于治安承包、清障施救等借助市场化优势提高公共服务质量的改革而言，治安承包人、清障施救业者的选择更需要借助公开招标的正当程序来完成。