建设生态文明、保护生态环境关系人民福祉、关乎民族未来，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，是全面建成小康社会、建设美丽中国的时代选择。以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，从实现中华民族永续发展的高度，坚定不移推进生态文明建设。习近平总书记在党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。党的十九大报告为我们做好新时代生态环境保护工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
十二届全国人大常委会深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持把加强环境保护和生态文明建设作为履职尽责的重点方向，从立法和监督两个方面持续发力，积极推进生态文明建设法治化、制度化。坚持用严格的法律制度保护生态环境，制定和修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境保护税法等重要法律，正在认真审议土壤污染防治法，努力构建系统配置最严格的环境保护法律制度。同时，坚持问题导向，发扬“钉钉子”精神，扎实推进环境资源领域法律实施监督工作，已经检查了6部法律实施情况，听取审议了国务院7个专项报告；运用专题询问、听取审议整改落实情况报告、组织专题调研等方式加强跟踪监督，全面推动环境保护法律制度有效实施。
一、执法检查总体情况
这次执法检查始终坚持问题导向，检查内容包括：城乡生活垃圾、工业固体废物和农业废弃物污染防治情况，危险废物监管和进口固体废物管理情况，垃圾分类等配套法规制度的制定和执行情况，固体废物污染防治责任落实和监察执法情况，法律实施中存在的主要问题，对修改完善“固废法”的意见和建议等。今年6月至8月，执法检查组分为5个小组，由我和四位副委员长带队，分别赴陕西、湖南、山西、天津、浙江、广西、江苏、福建、上海、吉林等10个省（区、市）开展执法检查工作，检查组深入到33个地市（区），共召开22次座谈会，听取了地方政府和有关部门的汇报，实地查看了112个单位和项目。各执法检查小组分别形成了分组报告。委托自查的其他21个省（区、市）人大常委会对本行政区域内“固废法”实施情况进行了检查，并向全国人大常委会提交了检查报告。在汇总各方面情况后，执法检查组形成了执法检查报告稿。9月19日，我主持召开执法检查组第二次全体会议，讨论了执法检查报告稿，听取了国务院及有关部门的意见。
二、贯彻实施法律的主要工作和成效
（一）法规标准和制度体系不断健全
（二）各级政府污染防治责任进一步落实
党的十八届三中全会提出加快生态文明制度建设，党中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，明确要求完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，实行地方党委和政府生态文明建设一岗双责制。中央环保督察组对全国31个省（区、市）开展环境保护督察，发现并处理了一批涉及固体废物污染环境的突出问题，对部分领导干部进行了约谈和问责。从执法检查情况看，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，普遍制定生态环境保护工作职责规定，出台生态文明建设目标评价考核办法，山西、上海等地推行差异化绩效考核评价，结合本地实际分别将一般工业固废综合利用率、垃圾减量和环境安全等指标纳入生态文明建设目标考核体系；广西、吉林、四川等地综合运用通报、约谈、问责等多种手段，紧扣责任链条，层层传导压力，督促地方各级党委政府切实履行固体废物治理和监管责任，切实推动落实“党政同责、一岗双责”。
（三）固体废物污染防治重点工作依法推进
（四）固体废物利用处置能力不断提升
“固废法”实施20多年来，特别是近5年来，我国加快推进固体废物污染防治基础设施建设，固体废物利用处置能力有了较大提升。一是危险废物集中处置能力逐年提升。截至2016年底，我国持危险废物经营许可证单位共2149家，危险废物核准利用处置能力达到6471万吨/年，实际利用处置量约1629万吨，分别是2006年的9.1倍和5.5倍。二是城市生活垃圾无害化处理率逐步提升。截至2016年底，我国城市共有生活垃圾无害化处理设施940座，无害化处理能力62.1万吨/天，无害化处理率达到96.6%，比2003年提高了近45个百分点。三是工业固体废物综合利用和处置能力逐步提高。据统计，2015年我国工业固体废物综合利用量达到19.9亿吨，综合利用率为65%，比2001年提高了13个百分点；单位工业增加值固体废物产生强度逐年下降，2014年比2005年下降了28.7%。四是农村环境综合整治力度不断加大。本世纪初，我国大多数地区的农村固体废物处理还没有提上日程。到2016年底，全国主要农作物秸秆资源综合利用率接近82%，畜禽粪污综合利用率达到60%，地膜使用重点地区废旧地膜当季回收率接近80%。
（五）环境执法和司法逐步加强
一是对固体废物违法犯罪行为持续保持依法严惩高压态势。2013年以来，公安部连续部署开展“清水蓝天”专项行动，共破获涉固体废物案件约1万起，抓获犯罪嫌疑人1.6万人。环境保护部会同公安部联合开展涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，会同公安部、最高检联合挂牌督办危险废物非法转移倾倒5起案件，有力震慑了环境违法犯罪行为。二是坚决打击“洋垃圾”走私。2013年以来，海关、环保等部门多次联合开展打击“洋垃圾”走私、加强固体废物管理联合行动。全国海关立案查办各类走私进口固体废物犯罪案件400余起，查证涉案固体废物170多万吨，抓获犯罪嫌疑人近800人。三是推进固体废物专项整治。环境保护部会同发展改革委等部门开展了铬渣专项整治，推动地方治理铬渣670余万吨；对全国48个典型废塑料集散地开展集中清理和取缔；会同卫生计生委多次组织对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位的专项检查，共检查医疗卫生机构52万余家，立案查处1.5万家。四是强化环境司法保护。针对危险废物犯罪呈现产业化迹象等新情况新问题，最高法、最高检修改环境污染刑事案件司法解释，进一步明确涉重金属、危险废物和进口固体废物等污染环境入罪标准。
（六）全民参与的社会格局初步形成
三、存在的主要问题
从执法检查情况看，当前“固废法”的实施以及固体废物污染防治工作仍面临一些突出问题，必须引起高度重视。要对固体废物污染防治工作的艰巨性、复杂性和长期性有充分认识并积极应对。
（一）固体废物污染防治形势严峻
一是固体废物产生量大、积存量多。我国每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，工业危险废物约4000万吨，医疗废物约135万吨，建筑垃圾约18亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨，固体废物产生量呈增长态势。还应当引起重视的是，我国历年堆存的工业固体废物总量达600—700亿吨。二是污染防控风险隐患多。一些地方历史遗留废渣、尾矿库多，存在较大环境安全隐患，目前我国还有8345座尾矿库，其中近90%是四等、五等小型尾矿库，尾矿成分复杂，环境风险较高；部分地区危险废物不当堆存、非法倾倒处置问题突出，多地发现渗坑、暗管偷排废酸废液等违法事件；部分处置设施运行不规范、不稳定，对大气、水和土壤环境造成威胁。三是固体废物污染防治面临新形势、新问题。随着经济社会快速发展，新业态不断涌现，新问题随之产生，如快递包装废弃物、报废汽车等快速增长，污泥、脱硫石膏等污染治理副产物大量产生，加剧了环境污染。
（二）污染者依法负责的各项制度落实不够到位
2004年“固废法”修订，明确国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则，规定产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。但从检查的情况看，污染者依法负责的各项制度落实仍不到位。一是部分企业的主体责任意识不强、守法意识淡薄。不少企业在产品设计和生产过程中没有考虑产品废弃后的环境影响，未承担回收处置责任；部分企业为谋求非法利益逃避环境监管，非法转移、倾倒和处置固体废物，严重危害生态环境安全和人民群众身体健康。二是污染者付费机制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收费政策，已出台的也存在征收范围有限、收费标准偏低、不能做到应收尽收等问题，难以覆盖全部治理成本，大量应由污染者承担的治理成本转嫁给政府和社会。三是绿色生活方式和消费模式尚未形成。当前社会上过度包装、过度消费、奢侈消费、食品浪费等行为还较为突出，公民的环保意识、法治意识和道德意识还有待提高，崇尚勤俭节约、低碳环保的社会氛围需要大力培育。
（三）危险废物全过程管理有待强化
（四）城乡环境综合整治力度需进一步加大
人民群众对环境的第一观感来自身边，生活垃圾治理情况首当其冲。经过多年努力，我国基本实现了城市生活垃圾统一收集处理，但城乡结合部的“垃圾围城”现象还比较突出，大部分建筑垃圾没有固定消纳场所，存在无序乱倒现象。生活垃圾分类探索了多年，尚未取得实质性突破，公众参与分类意识薄弱，一些居民区垃圾分类设施形同虚设，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况。垃圾焚烧、填埋设施在布局和选址上普遍遭遇“邻避”困境，易引发群体性事件。相比城市环境，农村更是薄弱环节，环保基础设施严重不足，全国只有43%的村庄实现了生活垃圾集中收运，一些地方还出现城市垃圾“上山下乡”，使农村成为垃圾集聚地。农业废弃物处理和资源化利用存在诸多问题和困难，有近40%的畜禽粪污没有得到有效处理和利用，局部地区“白色污染”问题严重，废弃农药包装物缺乏收集处理渠道，成为农业面源污染、黑臭水体和农村环境问题的重要源头。
（五）工业固体废物治理任务艰巨
（六）监管工作机制有待改进
（七）监管执法能力比较薄弱
固体废物环境管理涉及生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、电子废物、进口废物等，涉及面十分广泛，对危险废物全过程监管要求高，监管工作负荷重、难度大、专业性强。各地普遍反映固体废物监管机构不全、人员力量不足、监管能力薄弱，在某些领域如一般工业固废的管理还比较滞后，海关查验人力资源也比较紧张，而且越到基层情况越严重。大部分省份市一级环保部门没有专门的固废管理机构，县一级绝大部分无机构、无人员，工作难以开展。
（八）科技支撑能力不强
（九）法规制度体系有待完善
四、意见和建议
习近平总书记在党的十九大报告中提出着力解决突出环境问题，强调加强固体废弃物和垃圾处置。各级人民政府和各有关方面要认真贯彻落实党的十九大精神，全面正确贯彻实施“固废法”，深入推进固体废物污染防治工作。
（一）深入开展法律宣传普及教育
（二）坚持从全局出发，协同推进固体废物治理
防治固体废物污染是一项意义重大、过程复杂的系统工程，必须从生态文明建设和经济社会可持续发展的全局出发，协同推进固体废物污染防治工作，确保生态安全，改善环境质量。一是加强固体废物减量化、资源化、无害化的治理协同。减量化、资源化、无害化是有机统一的，必须作为一个整体加以把握。减量化突出源头治理，资源化注重变废为宝，无害化强调最大限度减少对环境和人体健康的危害性。就固体废物管理而言，无害化是根本目的，也是底线要求。要全面准确把握减量化、资源化、无害化三者关系，突出工作重点、统筹长远发展，推动固体废物污染得到有效防治。二是加强固体废物与大气、水、土壤污染的防治协同。要充分认识环境保护工作的整体性，协同推进固体废物处置和大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量整体改善。三是加强政府各职能部门的政策协同。要统筹规划经济社会发展，增强防治固体废物污染的经济、技术、财税等各项政策的协调性，密切部门、地区间固体废物执法监管的协同配合，完善行政执法与司法联动机制，共同为人民提供良好生态环境。
（三）推动形成政府企业公众共治的绿色行动体系
（四）着力加强危险废物处置工作，坚决守住安全底线
（五）加大城乡环境综合整治力度，创造优良人居环境
（六）深入推进工业固体废物治理，强化资源综合利用
（七）完善固体废物监管工作机制，加强监管执法能力建设
（八）强化固体废物污染防治的科技支撑
推进固体废物治理大有可为，关键在于强有力的科技支撑。各级政府要切实加大固体废物利用处置技术的科研投入和政策支持，鼓励开展固体废物污染防治的科学技术研究，加强专业平台和技术人才队伍建设，加快研发推广新型实用技术，加强信息化管理，提高污染防治的科学化水平。要组建固体废物污染防治工程技术研究中心，优化科技资源配置，鼓励高校、科研院所，运用其专业实验室、技术设备参与固体废物污染防治的科研工作，为固体废物监管提供科技支撑。
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。固体废物污染防治，事关人民群众身体健康，事关经济社会发展全局，是全面推进环境保护工作，推进生态文明建设的重要内容。要深入贯彻实施“固废法”，推动解决工作中存在的重点问题、难点问题和关键问题，保证法律制度的全面正确有效实施。我们要认真学习、全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党中央关于生态文明建设和环境保护的各项决策部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿色发展理念，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为建设美丽中国，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！