12月13日，兰考县法院与县公安局联合捕获拒执犯罪嫌疑人。郭董璐摄
前不久，中办国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，紧紧围绕建立健全联合惩戒机制，规定了11类37项联合惩戒措施。人民视觉
就差一丁点，刘浩东的命几乎不保。
正说着话，被执行人朱某打开桶盖，冲着刘浩东就泼。紧接着，朱某摸出打火机。幸好刘浩东鼻子灵，瞬间就闻到了汽油味。一个箭步跨上去，刘浩东摁住对方，才避免了一次恶性事件。
今年30岁的刘浩东，是河南省郑州市金水区法院执行局干警。自打第一次外出执行案件，冷眼、辱骂甚至殴打，刘浩东早已司空见惯。可这次泼汽油事件，虽然过去好一阵子，还是让他心有余悸。
每位执行法官或干警，几乎都有与刘浩东类似的经历。而这些，不过是执行难的一个缩影。
今年5月，河南三级法院向执行难宣战，自9月1日至12月10日开展“百日执行风暴”，执结各类案件4.5万余件。对处于执行一线的基层法院，这无疑是一场硬仗，需要勇气，也需要智慧。
案多人少咋办？
“‘有帅无兵’活难干，再这么下去，我也得辞职”
朱某见到刘浩东一行，为啥激动？两年前，朱某的儿子离婚，双方达成协议：共有的门面房给男方；男方向女方支付70万元。离婚后，朱某一家赖账，占了房不出钱。2015年，女方到郑州市金水区法院立案，申请强制执行。法院依法拍卖该房，限期腾空。11月18日，公告期限已到，朱某拒不腾房，还试图纵火抗拒。
“一线干警不仅加班多，在执行过程中，被人用嘴咬、拿菜刀威胁的，也没少见。”回想3年来的执行工作，刘浩东有点后怕。
在不少基层法院，每名执行法官一年承办案件至少上百起，干活的不过几个人。信阳市浉河区法院今年新收1600起执行案件，执行局只有8人在办案，执结率仅40%。局长累病辞了职。新任执行局负责人夏其伦感叹：“‘有帅无兵’活难干，再这么下去，我也得辞职。”
过去，有些人认为，执行是“粗人干的活儿”，只要“膀大腰圆，敢打能冲”就行，不少法院领导因此对执行工作不够重视，常把驾驶员、炊事员、通信员等派往执行局。
“现在案件更复杂，办案更规范，对执行干警的素质要求高。”南阳市社旗县法院副院长徐超说，该院执行局有21人，能办案的也就八九人。由于工作忙、待遇低，优秀的都想出去。今年，适逢法官员额制改革，法院配给执行局的法官员额少，3名业务骨干考到其他庭室。
案多人少，执行人员疲于应付，如何避免消极执行、选择性执行？
今年5月，河南召开向执行难宣战誓师大会。三级法院一把手层层签订军令状，不能如期完成任务将自请辞职，不愿辞职的责令辞职。全省法院执行部门新增315人，新调配执行局长20人，配备556台执行专用警车、35架无人机。“今年我们调整了执行局长，增设执行局政委。通过竞争上岗，更新半数人员。人财物向执行倾斜。”金水区法院院长杨发群说。
法院执行力量分散，如何攥紧拳头？河南163个基层法院执行局全部加挂中院执行分局牌子，实行“两块牌子、一套人马”。商丘中院作为试点，出台23项工作制度，强化统一管理。所有执行案件由中院统一登记分配、统一办案标准、统一调配力量，每年对执行干警进行业务考核，不合格的一律调整岗位。
今年以来，河南法院新收执行案件27.89万件，旧存3.68万件，共执结20.38万件，执结标的达540亿元。全省已有21.8万名“老赖”被纳入全国法院失信被执行人名单库，3.6万余人迫于压力主动履行了义务。全省法院共审结拒执犯罪公诉、自诉案件684件，共判处拒执“老赖”468人，数量居全国法院第一位。
“执行风暴之后，要形成打击‘老赖’的长效机制，关键还在领导持续重视。”河南高院执行局长周明杰说。
乱执行咋管？
既“分段执行”，又分清责任，“操作信息全程留痕，压缩了腐败空间”
前不久，踏着河南今冬第一场雪，记者跟随许昌市襄城县执行法官岳豪远、朱德恩，前往银行查账。银行办事人员核对证件后，查询、打印账户明细，用时20分钟。岳豪远、朱德恩所做的工作，是“分段执行”的第二步。接下来，此案将移交打击拒执组。
在执行案件“一人包办”的模式下，执行人员权力集中，缺乏监督。是秉公执法，还是办人情案、金钱案，很大程度凭良心。自去年开始，河南法院探索“分段执行”，解决效率低、乱执行问题。襄城县法院是试点之一。在该院，执行局分为“一科五组”，即综合科、预执行组、执行实施组、财产处置组、打击拒执组、终结组。
申请人到襄城县法院立案。案件先由综合科收取、审查、分配、保全；其次，由预执行组找人寻财，对财产划拨、查封、冻结；接着执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等；财产处置组负责财产评估、网上拍卖；打击拒执组负责打击拒执犯罪；最后是终结组负责执行异议审查、结案、归档。每段耗时10天以内，最多不超30天。
分段后，如何管理案件？襄城县法院对每段实行“六定”：定职责、定期限、定标准、定人员、定流转、定追责。“各段相互监督，案件能否结案，由终结组决定。”该院院长秦学海说，从2015年实行“分段执行”到今年10月，案件执结率达82.4%。执行异议由20%降为0，信访案件减少一半以上。
运行中，“分段执行”也暴露出问题。比如，“分段”之后，各段会不会推诿扯皮？申请人想了解案件，又该找谁？对此，焦作中院探索时，实行“分段执行与承办人结合”。郑州市金水区法院探索“流水线+执行长+模块式”：案件负责人均为“执行长”；案件在内网分阶段、按时限运行，随时可查；另成立查控组、快执组、财产处置组、强执组“四模块”，配合“执行长”。每个案件既在各环节分工协作，又有明确责任人。
执行案款管理腐败易发。在郑州高新区法院，记者看到，法官电脑中有明晰的案件执行流程。高新区法院自行研发一套案款流转监管系统，可自动为每个案件生成二维码，提供独立的明细账管理，实现“一案、一款、一码”监管。
“操作信息全程留痕，压缩了腐败空间。”郑州高新区法院院长靳四梅说，但是信息化建设在大部分基层法院仍是短板，即使在高新区法院，执行案件信息化也仅限于内部，法院之间、法院与协助执行部门之间的信息联通仍有待加强。
安阳中院执行局长王新芳建议，各地探索“分段执行”之后，亟待统一执行流程、规范。“尽快建立各级法院统一的一体化执行案件平台及节点管理系统，形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督。”
外界干扰咋整？
异地执行让干警放下包袱，但不宜“一刀切”
“告吧，告到哪儿，也是没钱！”禹州市某镇综治办副主任乔某的一句话，惹恼了冀国利。
2010年，冀国利借给了乔某16万元。刚开始，乔某按月付息。2年后，利息没了，本钱眼瞅着也要打水漂。冀国利急了，去要“保命钱”，答复却是：“投资煤矿，赔了。”
“俺倒要看看，你作为机关工作人员，欠债还不还？”冀国利决定去告状。结果他拿到了胜诉判决，还是拿不到钱。
2016年2月，河南高院实施执行案件异地管辖改革。许昌中院将6个基层法院执行局分成3组。禹州法院和长葛法院结对子，互办执行案件。得知此事，冀国利直接到长葛立案。
11月16日凌晨5点，长葛市法院干警赶到禹州，拘留乔某。没过48小时，乔某的亲属就如数还款。
人情干扰、地方保护是困扰法院执行的“老大难”。一些地方党政机关、名人名企为被执行人的案件，当地法院不敢、不便采取强制措施；个别地方领导乱打招呼，让执行干警背上思想包袱。异地执行后，法官增加了办案底气。不少被执行人一听说异地执行，主动履行义务。
异地办案也有不便之处。“到外地执行，口音不对、道路不熟，还大幅增加执行费用。”焦作温县法院综合科副科长王瑞峰说，个别案件因无法及时查控，申请人抱怨；一些信访案件容易导致审理法院与执行法院责任不清。
焦作中院院长李玉杰说，改革一开始，河南要求除婚姻家庭、赡养、抚养、继承及小标的案件外，一律异地执行。试点取得效果后，异地执行保持不变，但法院不再“一刀切”：小额诉讼案件、家事纠纷案件，以及非诉行政执行案件、刑事涉财产部分执行案件等，一般由原管辖法院管辖。
结对法院互相帮助，提供办公用房、设备，代收立案材料，提高了工作效率，减少了当事人麻烦。法院配备执行联络员，协助异地法院寻找被执行人、办理查控手续。在紧急情况下，被执行人和财产所在地法院先行查控财产，执行法院及时跟进。同时，通过量化考核解决异地管辖后信访责任划分问题；加强与异地公安协调，保证异地执行效果。目前，河南法院异地执行案件8000余件，执结4200多件，平均执行周期45天。