大量的事实说明，企业的法律事务工作做得越好，企业经营、管理人员和职工的法律意识越高，企业越有可能正常、健康地发展，越可以避免许多的法律纠纷和经济损失。相反，企业越忽视法律事务工作，企业经营、管理人员的法律意识越低下，企业的法律纠纷越多，经济损失越大，甚至还会陷入一些不法之徒所设下的法律陷阱。在我们建立现代企业制度的过程中，建立完备的法律防范机制也是其中的一个重要的组成部分。因此，企业法律顾问制度的建立是企业管理者的必然选择。
一、企业法律顾问参与企业经营管理的必要性
（二）企业管理者普遍存在“我为什么要聘请法律顾问？等有了法律纠纷的时候再找律师不是一样嘛！”的心理状态。其实不然，作为环环紧扣的现代大型企业，某一细小的差错部可能导致整个企业的倾覆，漏洞往往就存在某一环节中。这就需在严细管理上下工夫，做到事前管理，精细管理，更需法律顾问提前介入。在企业内部从事全方位的法律指导和规范。
二、企业法律顾问如何在企业经营管理中发挥作用
企业聘用法律顾问后，如何发挥法律顾问最大化的的作用，是摆在企业管理者面前尤为重要的课题。总的来说要为法律顾问参加企业管理、参与企业经营决策创造条件，充分发挥他们的作用。具体来讲，包括以下的几个方面：
（一）让法律顾问参企业规章和管理制度的制定。依法管理对企业来讲是至关重要的，按照法律进行经营管理既可保证企业管理有高度组织性、条理性、秩序性和稳定性，又可以防止企业的各项活动误踏雷池，在激烈的市场竞争中处于被动的地位。因此，明智的企业经营者无不谋求高水平的法律人才为他们在法律上指引方向。让法律顾问参与起草、审核企业的章程、规章制度，督促各项规章制度的贯彻落实，即能够为企业实现依法管理提供强有力的制度保障，也能够帮助企业建立健全企业管理所需的规章和管理制度，还能够采取统一管理与专项管理相结合的形式搞好经营管理，维护企业合法权益，从而在根本上保护企业的利益。
（二）让法律顾问参与到企业的经营决策中。一般来讲，关于企业经营的问题应该由企业管理者解决，但是如果让企业的法律顾问根据其丰富的法律知识以及通过对最新国家法律、政策的解读对管理者决策的合法性进行科学的预见，则大大降低了企业决策的风险。而且，法律顾问对企业重大决策的事前参与也可以使企业在遇到经营风险的时候，用最优的方式合法化解或转移风险，维护企业的利益。法律顾问参与企业决策的方式有两种：直接参与和问接参与；直接参与就是企业决策过程中，法律顾问从法律的角度提出意见，直接参与方案的制定或修改，尽力使企业决策者接受或吸收法律顾问的意见，从而体现到具体决策当中去。这要求法律顾问从决策的合法性，可行性以及风险程度等方面进行论证，力保企业决策的正确。而间接参与就是法律顾问通过自己在企业中的法律活动，给企业营造出一种依法办事的氛围，从而促使企业的决策者自觉地运用法律来审视自己所做出的每一项具体决策。以保证决策的合法性。企业管理者必须鼓励法律顾问将直接参与和间接参与结合起来，充分利用法律顾问的能力减小企业决策的风险。
三、建立企业总法律顾问制度提升企业管理水平
在现代大型的企业中，只有法律顾问是不够的，毕竟法律顾问作为一个独立部门，他在与企业领导和各部门之问的配合上面并不方便。而且一般的法律顾问不了解经营管理和专业技能，他所提出来的意见有可能会过度僵化，有如隔靴搔痒不能解决实质问题。设立总法律顾问则是让具有法律顾问执业资格和丰富的管理经验、精通法律，由企业聘任的企业内部高级管理人员全面负责企业法律事务工作，直接对企业经营者负责。企业的总法律顾问可以在进行法律顾问工作的同时，真正的作为企业的管理者参与企业决策，从而提高法律顾问对企业利益的保护程度。企业管理者要把企业总法律顾问制度作为企业法律顾问制度的核心，用企业总法律顾问制度作为企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障。企业设立总法律顾问是现代企业谋求发展的内在要求，也是提高企业国际竞争力的迫切需要，更是企业依法治理、依法经营的基石。
关键词：法律顾问；企业；合同风险；防范措施
作者简介：张少一（1981-），男，河北蠡县人，国网廊坊供电公司，经济师。（河北廊坊065000）
一、企业法律顾问的界定
企业法律顾问，依据2004年6月1日开始实施的《国有企业法律顾问管理办法》中第七条的规定：“是指取得企业法律顾问执业资格，由企业聘任，专门从事企业法律事务工作的企业内部专业人员。并且规定：“国有资产监督管理机构和企业应当建立防范风险的法律机制，建立健全企业法律顾问制度。”①在实际的企业管理运行过程中，企业法律顾问制度的特征体现为：
第二，企业法律顾问具有强烈的专一性。他们作为企业的职工，其工作内容都是围绕本企业内部以及和本企业有关的法律事务，而不能独立处理其他企业的法律事务。
第三，企业法律顾问会直接参与到企业运行活动的绝大部分环节中，是企业的内部法律服务专门人员。
二、企业法律顾问的工作职责
1.为企业建立规章和领导层的决策进行参谋
企业法律顾问应该是企业领导层的智囊团成员之一，在企业发展经营过程中在法律方面甚至其他方面提供意见和建议。其工作任务首先是帮助企业建立健全各项规章制度，公司法律顾问一般参与企业各项规章制度的起草、修改、审核、贯彻执行和宣传教育工作，并指导监督部门的工作，以维护公司规章制度的正确实施，以帮助企业领导者通过制度管理企业各层面的工作人员。其次是为企业的重大经营决策进行法律“把关”，为决策层提供法律咨询意见，以保障企业依法经营。
2.防范企业法律风险，维护本企业的合法权益
防范企业法律风险，维护本企业的合法权益是企业法律顾问的最主要的工作。每个企业都有自己的绩效考核机制，而企业的业务人员往往十分看重经营业绩，甚至一味地盲目追求经营业绩，导致忽视了经营风险以及由此带来的法律风险。而企业建立法律顾问制度的目的就是要通过企业法律顾问的监督审核，既能够使企业面临的风险最小化，又能够保障企业的合法权益不受侵害，实现利益的最大化。因此，法律顾问应该遵循事前积极防范、事中强化监督控制、事后努力补救的原则，为企业正常运行服务，以促进企业依法经营管理。一旦发生纠纷需承担法律责任，法律顾问需立即处理本公司与他人的经济纠纷和权利争议，力求使经济损失最小化。
3.全面处理企业法律纠纷事务
三、企业法律顾问在合同管理中的重要地位
不论是何种类型的企业，合同是其经营运行并实现经营利益的重要活动。企业法律顾问要对企业风险全面监督负责，那么其最主要的工作应该是围绕着合同展开的。只有企业法律顾问参与到招标、建设等合同的谈判、起草、签订、履行等环节中，才能真正保证合同签订的合法有效，使企业能够主导合同，提高合同的履行比例和效率，获取经济利益的最大化，更重要的是免于承担“莫须有”的法律责任和经济损失。因此，合同管理是企业经营管理的一项重要内容，而企业法律顾问必须在企业合同管理中发挥主导作用。企业作为一个独立的利益主体，需要增强与外部的联系，就必然需要扩大企业法律顾问在企业前期管理工作的自。如果合同处理得很好会给企业带来生产经营的稳定性，如果处理不好或者监管不力就会导致不必要的经济纠纷。这就需要企业法律顾问在合同订立之初就做好各方面的前期审查工作，重点对合同当事人的资产信用情况严格审查，对其履行合同的能力进行合理判断，将合同可能对公司造成的风险减小到最低程度，这是预防性法务的关键。
除了预防性法务工作，企业法律顾问还必须针对合同的审批与签订、履行、变更、终止、违约处理等过程进行监督和审查，而这一管理过程的每个环节上都有可能存在法律风险。因此，作为法律顾问，为企业建立合理的合同管理法律风险防范机制并依此执行是十分必要的。
其次，由法律顾问制定企业合同管理制度。尤其是某些国有企业，在市场上长期处于强势地位，导致企业的管理人员并没有树立正确的合同风险意识，签订合同时不注意，签订合同后也没有进行妥善的保管，使得企业在履行合同时存在着很大的风险，增加了企业的法律风险和法律顾问的工作难度。因此，把合同管理落实到具体的部门和人员，确保企业合同管理落实到实处，才可以做好企业管理中的法律风险防范工作，维护企业的利益，促进企业的发展。
再次，企业法律顾问部门要切实履行监管职责。任何企业签订合同的目的都是为了获得经济利益，而经济利益的获得更需要合同及时、有效地履行。这就要求法律顾问对企业合同的履行情况进行实时跟踪、监督以及反馈。企业法律顾问人员通过监督可以了解企业各类合同的履行情况，并及时向各合同履行部门反馈出现的问题，及时采取必要的措施纠正问题、弥补错误，促使合同高效履行，并能够减少违约行为的发生。
最后，企业法律顾问在合同违约纠纷发生之后要做好补救措施。不论是企业方违约还是合同相对方违约，企业的法律顾问都要积极采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地维护企业的名誉及经济利益。
总之，企业法律风险是来自各个方面的，但是最主要的就是企业内部的法律风险。法律顾问广泛参与到企业经营管理的每一个环节中，这样可以起到事前预防、事中监控、事后补救的积极作用，也是有效控制预防企业风险，为企业发展壮大保驾护航的重要保障。企业法律顾问制度作为企业应对法律风险最有效的举措，其建立和完善也是依法治企、企业依法经营的标志之一。笔者认为，一个企业要想长久并发扬光大，就必须确立法律顾问的核心地位，由企业法律顾问参与甚至主导建立企业的法律风险防范机制，以保证规范企业正常运行和健康发展。
注释：
①国务院国有资产监督管理委员会国有企业法律顾问管理办法[S].2004.
②张艳丽.企业法律顾问在企业防范法律风险中的作用[J].法制博览，2012，（10）.
③曹建峰.论我国国有企业法律顾问制度的完善[J].北方经济，
2012，（7）.
参考文献：
[1]张雅冰.论企业合同法律风险防范的协同性[J].经济与法，
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[2]孙昌军.现代企业法律风险防范指导[M].长沙：湖南人民出版社，2010：106-119.
[3]于传博，胡云侠.合同的审查与风险防范[J].北方石油管理干部学院学报，2009，（5）：53-56.
[4]杨雪冬.风险社会与秩序重建[M].北京：社会科学文献出版社，
关键词:合作社/股份合作制企业/法律适用
一、问题的提出
由于我国并未专门制定关于股份合作制企业的法律，本案主要存在以下三个有争议的问题：第一，股份合作制企业的法律性质及应当适用的法律；第二，该企业章程中关于股东持股限额的规定是否合法和有效；第三，受让股东与转让股东签订的股份转让协议是否因违反企业章程而无效。
二、股份合作制企业的性质及适用法律依据问题分析
违反股份合作制企业章程的股份转让协议的法律效力问题，首先涉及股份合作制企业的属性、适用的法律依据这两个基本的法律事实，而这也是前述案例中争议的主要问题。
（一）股份合作制企业的法律属性
股份合作制企业既不是股份制企业，也不是合伙企业，与一般的合作制企业也不同，是在实践中产生并不断发展完善的新型的企业组织形式。因此，对于股份合作制企业的法律属性，我国学术界历来存在着一些分歧，主要有以下两种不同的观点。
有学者认为，股份合作制是一种独立的企业形态或经济组织形式，它是吸取了股份制和合作制的各自优点、优势，克服其各自弱点、弊端而形成一种独特的新型的企业产权制度。[2]因此，现实中的各种股份合作制，无论是用经典的股份制理论，还是用经典的合作制理论，都无法给出一个圆满的解释，它们确实包含有股份制的一些内涵，同时也包含有合作制的一些内涵，是一种具有独立组织目标、组织功能和形态特点的经济组织形式。
有学者则认为，股份合作企业不能成为一种规范的企业制度，是走向规范的股份制或规范的合作制之前的一种过渡形式。他们认为，股份合作企业不是一种同一类型的企业，因为从其产权结构、企业组织结构和内部分配结构等方面分析，它包含有多种不同类型的企业，有合伙企业、合作制企业、有限责任公司，[3]但是每一种类型又都不规范，股份合作企业中有一部分将来会逐步走向规范的合作经济组织，而另一部分，也完全有可能走向规范的有限责任公司或股份公司。[4]
关键词：企业；法律顾问；制度；完善；法律风险
随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，企业法律顾问在企业的经营管理中发挥着重要的作用，在我国社会经济的发展中具有重大意义，虽然，企业法律顾问制度逐渐被人们所熟知，但是，由于其还是一项较新的制度，在适用过程中暴露出一些问题和不足之处，如何完善企业法律顾问制度以适应企业的发展、适应社会的发展、适应市场经济的发展是亟待我们思考的。
一、企业法律顾问制度的概念及企业法律顾问的工作内容
二、建立企业法律顾问制度的重要性
随着社会主义市场经济的建立与发展，法律规范发挥着重要的作用，企业在对外和对内之间的关系都主要通过法律来规范调整，企业对外与平等主体间的商业行为有合同法等民商法来规范调整；企业内部有劳动法、劳动合同法安全生产法等法律来规范调整，企业的经营活动离不开法律的调整和规范。虽然企业的经营有法律法规的规范和调整，但是仍然避免不了法律风险，法律风险是指由于企业外部法律环境改变或内部未按照法律规定或合同约定履行义务、行使权力，从而产生不利的法律后果的可能性。建立企业法律顾问制度，可以帮助企业按照法律的规定进行经营管理，避免因违法违规经营给企业带来损害，在经营中有效防范法律风险，为企业良性发展提供有效保障。
三、目前企业法律顾问制度所存在的问题
（一）企业法律顾问的职权不清
目前对企业法律顾问有所规定的、比较权威的仅有《国有企业法律顾问管理办法》，虽然其对法律顾问的职权规定的全面，但是却较为原则、抽象。对企业法律顾问如何行使其职权没有详细的、程序性的规定，因此，企业法律顾问很难发挥自身在企业中的作用。
（二）企业法律顾问整体素质有待提高
企业法律顾问应是既懂得管理，又懂得法律的复合型人才，但由于目前法律顾问制度不够健全，企业法律顾问待遇普遍偏低，因此，参与企业法律顾问学习的积极性不高，导致企业法律顾问整体素质偏低。
（三）企业领导对法律顾问不够重视
一些企业由于领导的法律意识淡薄，对企业的法律工作不重视，不知道运用法律手段来维护企业的合法权益，低估企业法律顾问的作用，这样不仅阻碍了企业法律顾问制度的发展，更阻碍了企业的发展，使企业随时处于遭受经济损失、信誉损害等的风险之中。
（四）缺乏对企业法律顾问制度落实的监督管理
国务院国有资产监督管理委员会对国有企业建立企业法律顾问制度有明确的要求，但是没有规定不按要求建立的惩处办法，且对于企业上报的情况没有调查落实，就直接认可，对于企业法律顾问是否在企业法律风险防控中发挥着作用在所不问。
四、企业法律顾问制度的完善
（一）加强培训提高企业法律顾问的素质
（二）提高企业管理人员的法律意识
（三）要建立科学、规范的企业法律顾问工作制度
要明确企业法律顾问及其工作部门和其他部门的职权，做到分工明确、互相配合，首先就必须要在企业内部建立一套完科学、规范的企业法律顾问工作制度。这样才能明确企业法律顾问及其工作部门的职权、工作流程等，只有建立一套完整的制度，才能保障企业法律顾问发挥其应有的职能。
（四）建立企业法律顾问制度监督机制
一方面，企业内部自身要建立科学合理的监督制度，企业负责人负责总监督，企业内部监督机构负责具体的监督检查工作。另一方面，企业外部还必须由具体的行政机关监督落实，设立专门的行政部门履行对企业是否建立法律顾问制度以及工作开展情况进行监督检查。双管齐下，共同推进企业法律顾问制度的贯彻落实。
五、结语
如今，市场竞争日益激烈，许多企业不再盲目地追求利益最大化，而是先进行法律风险分析论证，找到最安全最具有保障的经营方法，企业发展必然伴随着法律风险的发生，要在激烈的市场竞争中稳步发展，就必须要建立、并完善企业法律顾问制度，为企业的发展保驾护航。（作者单位：四川大学）
[1]帅永怀。完善企业法律顾问制度规避企业经营风险[J].时代金融.2006，（4）
[2]曹建峰。论我国国有企业的法律顾问制度的完善[J].北方经济.2012，（7）
为了加强局机关和局属单位法律顾问聘用管理工作，充分发挥法律顾问作用，促进依法行政和科学决策，维护我局合法权益，特提出如下意见：
一、法律顾问的聘用原则
1.局机关和局属单位法律顾问聘用管理工作实行“统分结合、资源共享、加强监管、提高绩效”的原则。
2.局宣传和政策法规处（以下简称法规处）负责局机关和局属单位聘用法律顾问的统筹管理和业务监督、指导等工作；局属单位在法规处指导下，负责各自聘用的法律顾问的日常管理和业务监督工作。
3.建立局法律顾问资源信息库，由法规处选择2—3家有代表性的律师事务所纳入局法律顾问资源信息库。局机关和局属单位聘用法律顾问原则上在局法律顾问资源信息库中选择。局法律顾问资源信息库名单另行确定，并根据工作实际调整。
二、法律顾问的聘用程序
4.局机关聘用法律顾问，由法规处提出意见，报局主要领导审批后，由法规处主要负责人代表局与所聘律师事务所法定代表人签订《常年法律顾问聘用合同》。
局属单位在局法律顾问资源信息库名单中聘请法律顾问的，由单位法定代表人与所聘律师事务所法定代表人签订《常年法律顾问聘用合同》；在局法律顾问资源信息库名单之外聘请法律顾问的，须经法规处审核，报分管该单位工作的局领导审批后，由单位法定代表人与所聘律师事务所法定代表人签订《常年法律顾问聘用合同》。
5.《常年法律顾问聘用合同》一年一签。续聘法律顾问的，必须按照本意见第4点规定办理。
6.法规处在审核拟（续）聘法律顾问时，应当对拟（续）聘律师及其所在律师事务所的资质、信誉、能力、专长、实绩、收费等情况进行全面客观的评估，必要时咨询市律师管理部门的意见。
三、法律顾问的合同管理
7.法规处负责制定相对统一的《常年法律顾问聘用合同》范本，明确常年法律顾问的服务内容、服务方式、工作要求和双方权利义务、违约责任等。各单位可以在《常年法律顾问聘用合同》范本的基础上，根据业务特点和实际需要，约定其他内容。
8.《常年法律顾问聘用合同》必须明确约定法律顾问在聘用单位重大决策、重要经济活动、签订合同、制定规范性文件和内部规章制度时依法出具法律意见，以及接受局统一管理、统筹使用的内容。
9.局属单位正式签订《常年法律顾问聘用合同》后，应当向法规处报送一份备案。
四、法律顾问的使用管理
10.局机关和聘用法律顾问的局属单位要为法律顾问开展工作提供方便和支持，认真履行合同约定，加强对法律顾问履行合同情况的监督，切实发挥好法律顾问的作用。
11.局机关聘用的法律顾问，主要负责为局机关自身涉法问题和局属单位报请局机关解决的涉法问题提供法律服务，但必要时，法规处可以委托局机关聘用的法律顾问为局属单位提供法律服务。
12.局属单位聘用的法律顾问，主要负责为聘用单位提供法律服务，但必要时，法规处可以协调局属单位聘用的法律顾问为局机关和局属其他单位提供法律服务。
13.局进行涉法重大决策、开展项目策划谈判磋商、草拟签订合同等法律文书以及处理其他涉法事务时，由法规处请局法律顾问出具法律意见书作为决策参考。
15.局机关或局属单位聘请法律顾问或其他律师诉讼、仲裁等专项法律事务时，由法规处对拟签订的合同草案进行审定，必要时由法规处报局领导审定。诉讼、仲裁等专项法律事务的律师，原则上在局机关或局属单位聘用的法律顾问或其所在的律师事务所选定，费用予以优惠减免。
五、法律顾问的费用管理
17.聘用常年法律顾问的费用原则上按每年3万元计。个别局属单位因业务复杂、工作量大等原因，聘用常年法律顾问的费用确需超过每年3万元的，经法规处审核后，报分管局领导审定。业务单纯、工作量不大的局属单位，或者同一律师担任两个以上局属单位常年法律顾问的，聘请常年法律顾问的费用应当控制在每个单位每年1—2.5万元之间。提倡和鼓励对慈善、福利机构等免费给予法律援助。
19.对收费合理、服务好、素质高的律师，优先委托其局机关和局属单位的诉讼、仲裁等专项法律事务和续聘其为法律顾问。
20.法律顾问费用和专项费用，按照“谁聘用、谁列支”的原则负担。有特殊情况的，经法规处和计财处审核报局领导审定后，采取共同分担的办法解决。
六、法律顾问的绩效管理
21.常年法律顾问应在聘期届满前1个月，向所聘单位提交书面工作总结和反映服务绩效的工作日记（清单）并汇总为单位出具的法律意见书，由所聘单位提出评价意见报法规处审核；专项法律事务律师，应在工作任务完成后15天内，向所聘用单位提交书面工作总结和提供法律服务的材料，由所聘单位提出评价意见报法规处审核。
22.法规处应如实评估记录法律顾问和专项法律事务律师工作情况，纳入局法律顾问资源信息库管理，作为审核聘用法律顾问的重要依据。
23.法律顾问有未按约定履行职责提供服务、服务质量差、出现严重失误、不提交或不及时提交诉讼、仲裁案件分析报告、不提交或不及时提交书面工作总结及服务绩效工作日记（清单）等情形的，聘用单位应当及时报告法规处记入法律顾问资源信息库。