聚焦考证腐败：斩断借“证”敛财的“黑手”
小小的一本机动车驾照，从申请考试到最后考取，背后隐藏着诸多猫腻。经群众举报，河北省石家庄市公安交管局车管所第三分所的违法违纪问题逐渐浮出水面。在这起腐败案里，上至一把手，下至临时工，从所长到普通协勤，都能在驾考过程中分一杯羹，违法获利巨大。
考试报名：微机操作员收钱就给预约
石家庄市车管所第三分所原来叫驾驶人管理所，主要承担驾照考试的组织与监管等职能。按照有关规定，驾照考试一般分为科目一、二、三，涉及理论、倒桩、场内、场外等。
考试过程：科长、科员要收“保过费”
一位驾校负责人介绍，为了让学员尽快通过科目一考试，避免学员积压，石家庄很多驾校就从那些需要照顾的学员中收取“保过费”，价格在1200元至1500元，其中1000元交给车管所考官，由他们自己瓜分。
在其他驾考科目中，“保过费”同样必不可少。石家庄市车管所第三分所考试一科原科员张建锋交代，他在驾考科目二、三中担当主考官时，常有驾校来说情，一些学员总也考不合格，只能通过放宽要求才能过。考试时，张建锋就会对关系学员放松标准，少扣分或不扣分。一般是学员开一小段车就直接通过了，这样每照顾一名学员，他能得到300元好处费。
目前，任常平因收受贿赂200余万元，被判处有期徒刑十一年六个月；张建锋收受贿赂125万元，被判处有期徒刑十年六个月。
考试通过：所长才是“大赢家”
40余所驾校的181万元，20余名干警的105万元，总计286万元，这是法院一审认定的石家庄市车管所第三分所原所长刘文胜的受贿金额。
据刘文胜称，他在车管三所任所长期间，每逢春节和中秋节之前，所里部分干警就给他送钱。他分析原因认为，一些干警负责驾校学员考试业务，在考试过程中有照顾关系学员的现象，接受考生或驾校的吃请、礼品甚至是现金，给他送钱就是让他对其行为放松管理，少找麻烦。
石家庄车管所第三分所一名考试科干警在接受司法机关问询时透露，他每月都给刘文胜送5000元，有时送4000元，目的是让领导安排自己在考试科负责监考工作，因为非考试科能收取的好处费比考试科要少很多。
“因为刘文胜是所长，驾校很多业务需要他的支持与关照。比如申请加考，需要一把手所长批准，所以给他送钱，他就会批准。”一名驾校负责人说。
河北省检察系统一些人士指出，长期以来车管所内部比较封闭，缺乏外部监督，同时这一机构掌握着驾考监管、通过等权力，容易产生利益寻租。必须采取切实举措减少驾考过程中的人为因素，并加大对车管所系统的审计监督，让权力晒在阳光下，才能防止类似腐败窝案再次上演。(半月谈记者朱峰)
借“证”敛财何时休——职业资格考证乱象调查
职业资格证书泛滥，含金量大不如前
为了规范各行各业的职业准入资格，促进人才市场的良性竞争，1994年职业资格证书制度被写入劳动法。然而，随着各类职业资格证书的出现，五花八门的培训热、考证热也相伴而生，不仅职业资格证书的含金量大不如前，很多行业的职业资格认定过程如同走过场，几乎是交钱就能办证。
“现在的职业资格证书太多太滥，也越来越没含金量了。”武汉大学经管学院教授、湖北省人力资源协会秘书长李锡元告诉记者，一些政府部门和行业协会发现职业资格认证赚钱，就设置了不少证书，而考证市场也成为其隐形的敛财工具。
据统计，2007年高峰时，各地各部门设置的职业资格达2500多项。经过清理，截至去年底，各部门设置的还有560项，其中准入类职业资格113项，地方自行设置的职业资格有575项。
考前、考中、考后，各环节都能做手脚
记者以考证为名来到武汉一家培训机构进行咨询，工作人员表示：“导游证交5000元可以保过。一级人力资源师证要6000元，教师资格证要8000元。本人可以不去考试，我们会找代考，保证能拿到证书。”
当看到记者存疑时，工作人员保证道：“我们上面有关系，肯定能过，你要相信我们的实力。”
“现在考证市场太乱了，这些培训机构能生存下来，都是有门路。大多数职业资格考试监管不严，他们在考前、考中、考后各个环节都能做手脚，分一杯羹。”李锡元告诉记者。
中南财经政法大学研二学生董伟骏告诉记者，他的一位朋友想考二级人力资源师，本来这个证要硕士毕业连续从事工作2年以上才能报考，由于资格不够，就花了1000元找个培训机构报名解决了。
多家培训机构的工作人员告诉记者，培训机构一般会承诺免费补考或二次培训，直到考过为止。一些职业资格考试现场甚至出现监考老师现场念答案等违规情况。一位曾经开办培训机构的人士透露，有的主管部门能改分数，控制证书通过率。哪个培训机构跟他们关系好，通过率就高。职业鉴定中心一名工作人员说：“若差一两分的话，托关系找找人，加上去就及格了。”
培训机构借证敛财，上下打点享“盛宴”
记者在武汉多家培训机构调查发现，除了报名培训费用不菲外，一些所谓的精品班、保过班更是漫天要价。以导游证为例，正常的报名、考试费用是380元，精品班、通过班分别是2580元、3260元，直接保过则要5000元。
职业资格证书乱象催生出一个庞大的培训市场。有机构估算，2012年职业培训潜在的市场规模就达数千亿元。
“这些钱有不少是打点费，流进了政府工作人员的腰包。”武汉一位曾经开办培训机构的大学教授说，你能否拿证，怎么拿证，基本是主管部门说了算。
“职业资格证书市场这么乱，还是部门利益在作祟。”李锡元认为，改革职业资格许可制度，肯定会触碰多方利益，阻力较大。需要国家从顶层推动，下决心真改革才能根治此顽疾。
坚决清理整顿，切断食利链条
今年6月和8月，国务院分两批取消了包括房地产经纪人、注册税务师在内的58项职业资格许可事项，到2015年将基本取消无法律依据的资格许可事项。此举无疑为各种资格考证乱象踩下刹车。
多位业内人士认为，除政府必须负责的涉及公共卫生、公共安全等资格资质认证事项外，其他部门负责的资格资质认证事项的考试、发证权力应当取消，通过对改革流程的系统规划和具体设计，形成一套自上而下的行动路线图。
“取消一批职业资格认证项目的同时，更应加强对保留项目的监管。毕竟职业资格证书是很多行业的敲门砖。”武汉一家公司人力资源专员汪智明表示。
中国劳动保障科学研究院职业能力建设研究室主任袁良栋建议，把现有各类证书体系纳入一个逻辑框架中，先对各个资格体系内的资格进行认证，依据职业分类和职业技能标准进行清理和规范。
李锡元表示，要让市场规范起来，必须下大力气斩断食利链条，政府要有壮士断腕的勇气，先从自己身上“开刀”，进一步简政放权；同时经常“回头看”，加强检查督导，设立奖惩措施，保障中央政令畅通，真正落到实处。
具体而言，政府可借事业单位改革和财税体制改革之机，将职业资格证书的发放与考试组织、技能培训彻底脱钩；政府机构与行业协会、学会、中介机构彻底脱钩；政府负责制定职业资格目录，对资格资质证书的设计进行评议，构建统一的资格框架，把精力放到职业标准制定过程的指导监督上。
荒唐的“证书挂靠族”：啥也不干，年赚十万
一证在手，吃喝不愁；啥事不干，年入10万。为提升行业技术水平，规范行业管理，政府根据各类各等级职业资质证书人数对企业进行分类管理，对项目工程招投标、建设及监理审计等环节实行“门槛准入”。这项严格的市场监管制度却在实际中走样。半月谈记者发现，当前一些行业“证书挂靠”普遍，中介公司资质转租“生意”红火，已成公开的秘密，许多行业形成“有资质的不干活，干活的没资质”的不良风气。
一证在手，一年坐收10万元
在校友介绍下，李伟将证书交给一家建筑公司“代管”，公司每年给他5万元好处费。尝到甜头后，李伟又先后报考注册结构工程师、注册岩土工程师。每次拿到证书，他都迫不及待地将证书交给其他公司“托管”。这时，他早已知道这种潜规则叫“证书挂靠”，于是要价更高。
在太原市高新区某私企工作的孟先生2007年考取二级机电工程类建筑师。“当时就是为了挂靠考的，当时一年能白赚1.2万元，现在少了，一年也还能赚8000元。”据他介绍，二级建筑师一般挂靠在省内，价格低些，一级建筑师可以全国范围挂靠，价格更高，一般是三年30万元，一次交三年。
建设工程领域的安全员、监理员、建造师等“五大员”制度是工程招投标的“硬件”，催生大量“挂证”族。根据类别不同，建筑师挂靠的价格也有很大差异，像机电工程、水利水电工程等相对基础的建筑师证的挂靠价格一般在每年3万元以下，而对于岩土工程师、电气工程师等“含金量”高的资格证则会达到每年10万元左右，甚至15万元以上。
记者调查发现，证书挂靠者以高校教师、新近大学毕业生居多，挂靠企业多是民营建筑企业，一级建筑师证挂靠“行价”每年12万元左右；一级建造师2万元至4万元，二级建造师1.2万元左右。
不仅建筑行业，其他一些行业同样挂靠疯狂。“只要有证书的行业就有挂靠。”一位专门从事证书挂靠服务的中介工作人员王先生告诉记者，机动车驾驶教练员证都可以出租。像执业医师等比较难考的证书，更是一证难求，价格水涨船高，最高可达每年15万元。
2013年，环保部在《关于部分环境影响评价机构和人员处理意见的通报》中点名处分34家环评机构，其中就有15家是因为“借用外单位人员作为环评专职技术人员”或“环评文件部分章节由协作单位人员主持编制”。“去年底，我们在江苏、湖北两省调查时又发现了120多名公职人员涉嫌把环评师证挂靠到53家环评机构。”向春说。
催生灰色利益，破坏行业秩序
越炒越火的证书挂靠市场产生一支数量庞大的“考证大军”，带动一条灰色利益链。据统计，截至2013年底，各部门设置的职业资格有560项。此外，地方自行设置的职业资格有575项。数目繁多的职业资格认证催生了社会上的考证热和培训热。
火爆的租证市场还催生了专业的中介机构。刚刚拿到土地测量证的刘政告诉记者，他报考的培训机构提供从报名到考试“一条龙”服务，实际没有任何附加要求，只要交钱，参加完一周的培训，就包过拿证。“也就是发两本书，爱看不看，试卷的题不管会不会只要写满了，肯定没问题了。”
这一说法得到一些培训机构的证实。太原市锦程职业培训学校招生负责人梁女士介绍，学校的造价师培训以网络授课为主，一般价格是3000元，考不过来年免费学，“保过班”要一两万元。“现在交点钱考出来，将来一年就能赚回来。”梁女士说，“挂靠的事好说，我们本着为学员负责的态度，免费为学员介绍挂靠单位。”
不少受访专家认为，证书挂靠使得许多项目资格评审流于形式，甚至评审人员自己也加入挂靠队伍中来，丧失了资质评定的公信力和有效性。
挂靠何以大行其道
在证书“交易”市场上，省钱成了助长挂靠歪风的直接动力。太原市某环评机构负责人分析说：“如果是挂个证，我每年花费五六万元就够了，但要聘个持证技术人员正儿八经工作，没有10万元请不来。”
虽然法律明令禁止，但对“挂证”监管不严、处罚太轻。湖北金卫律师事务所执行主任宫步坦律师表示，按目前规定，如果个人没有从中获利，将处以1万元以下罚款；若从中获利，将根据情节处以1万元以上3万元以下罚款。对企业则根据情节处以1万元至3万元罚款不等。这对于动辄数十万元的获利来说，显然分量偏轻。
山西省环保厅某负责人认为，要避免持证人员“脚踏两只船”，个人信息联网是关键。只要个人信息实现全国联网，是不是挂靠关系便一目了然，这将有效地打击挂靠行为。
向春建议，发挥公众、社会团体等第三方的监督作用。“相应职能部门应建立畅通的信息公开渠道，及时、全面地公开企业及其从业人员的基本信息、业务信息等内容，给公众参与监督提供方便，鼓励公众和第三方专业组织参与监督。”(半月谈记者徐海波王井怀)