公务员考试的起源和背景知识在1993年以前,我国很少有“公务员”这个说法,也没有真正意义的公务员,哪个时候是政府人员、党务工作者、企业人员、学校、事业单位等统称为“国家干部”,有很多级别,比如大学毕业,分配到单位工作,定为多少级别,对应什么工资,应分多少面积的住房等等,国家用人体制与现在有极大的不同,国家用人是大学直接分配和调动或从社会各个层面直接录用,没有公务员考试这个说法。
下面详细说说公务员这个概念的由来,使大家了解这段历史知识从而对公务员考试的核心理念和精神有一个高层次的认识,对具体的考试也会有更深入的把握。
现代化的公务员制度,起源于英国。
19世纪中叶开始的文官制度改革,确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度,奠定了英国公务员制度的制度基础,也奠定了英国现代政府体制的基础。
这为英国在国际经济和政治事务达到一个半世纪之久奠定了基础。
在英国之后,美国、法国、德国等西方发达国家,都开始了公务员制度建设,为其建立现代政府体制奠定了基础,也促进了这些国家经济、社会和政治发展。
现代公务员制度有很多制度构件,包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。
其在录用方面的特征是,不基于个人关系,而基于个人的才干,通过竞争性的招聘考试。
考试可以是全国性的,也可以是地域性的或者部门性的。
在晋升方面的特征是,不基于个人关系,而基于个人才干和业绩,业绩优秀者得到适当的奖励。
这样,公务员可以长期保持工作的激励,不会过多地考虑取悦于上级或者有权优势的领导人。
在工资制度方面的特征是,其工资一般在社会平均工资水平之上,并且上下级之间有相当的差距。
高级公务员与低级公务员工资差别较大,可以吸引高质量的人员,并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略性的人员。
其核心特征是不任人唯亲,通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。
在中国,人事制度也是中国的核心制度。
在1993年正式施行公务员制度之前,中国实行的是干部制度。
干部制度基本上是一种身份制度,也就是说整个社会分成两种人,一种是干部,处于治人者的位置;一种是群众,处于治于人者的位置,包括工人和农民。
除了身份制特征之外,干部制度还有如下特征:缺乏具体的管理制度。
人员任命基本上实行委任制,单纯依靠行政手段任命干部,一旦任命,只要不犯严重错误,就终身享受干部待遇。
选拔任用由少数领导决策,组织部门负责实施,带有很强的主观性和随意性,否则就是论资排辈。
干部考核只有定性标准,缺乏定量化标准,重视政治标准,忽视业务考核。
干部管理缺乏基本的法律规章制度。
录用、考核、退休、工资福利、公务员权利与义务等方面,缺乏具体的管理制度。
干部外延广泛。
它不仅包含国家机关除工勤人员之外的工作人员、国有企业除工人之外的工作人员,还包括政党、事业单位、人民团体等组织的工作人员,甚至还包括寺庙中的工作人员。
这一制度状况适应计划经济时代经济、社会和政治高度一体化的需要,因为在计划经济条件下,政府与企业、政府与政党、政府与事业单位、政府与社会组织,实际上都处于一体化的状态,政府机关工作人员,与政党机关工作人员、企事业单位工作人员和人民团体等社会组织工作人员都是一回事,都是由国家任命、其工资由国家统一支付,都在为国家工作。
1979年末中共中央十一届三中全会决定开始完善和发展干部的选拔、录用、任免、考核、轮换等制度。
自此开始,逐步建立了正常的离退休制度,打破了终身任职制,实现新老干部交替正常化;打破干部任用的单一委任制模式,实行委任、选任、考任等制度。
在考核制度方面也有了新的尝试。
这些实践积累了很多宝贵的经验,并且开始让公开、公平、竞争、考核等观念逐步深入人心,干部人事制度的封闭管理状态有了很大的改变,开始向科学化、法制化、民主化方向发展。
与此同时,鉴于粗放式、千篇一律的干部制度已经跟不上实际发展需要,因为随着城市经济改革、事业单位改革和社会发展的启动和深化,对国有企业、人民团体、事业单位、政治组织和国家机关的工作人员有有必要进行分类管理。
在分类管理的基础上,可以针对国家行政管理效率的需要,建立现代化的公务员制度,从而保证国家行政管理的效率和活力。
1992年中共中央十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。
为了适应市场经济建设的需要,干部制度改革也遇到了一个新的发展机遇。
因为市场经济改革,必然要推动政企分开、政事分开,也必然要充分发展社会中介组织。
在这种情况下,大一统的干部制度显然已经难以适应新的形势,改革干部人事制度,对干部进行分类管理,建立公务员制度,已经是大势所趋。
在这一背景之下,在改革开放以来积累的干部人事改革实践经验的基础上,1993年4月24日国务院第二次常务会议通过、1993年8月14日国务院令第125号发布,1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》。
自此开始,中国国家公务员制度正式建立。
在此基础上,国家人事部还进一步出台了很多重要规章,其中重要的有《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员申诉控告暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》、《国家公务员培训暂行规定》、《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》和《公务员申诉案件办案规则》等。
《暂行条例》和这些暂行规定,奠定了中国公务员制度录用、考核、奖励、晋升、培训、交流、回避、辞职辞退、退休、申诉控告以及公务员权利、义务、工资保险福利、需要遵守的纪律等制度的法律基础,国家公务员管理无法可依的局面基本得到了改变。
公务员考试的考试科目沿革早在1989年,最早的公务员考试就在中央国家机关的部分单位开始举行,那时,公务员考试叫做“中央国家机关补充工作人员考试”,主要是针对个别部、委、办、局举办,不是全国统一考试。
1989-1993,考试科目为行政职业能力测验(占10%)和公共基础知识(占90%),当时,对于能力的考查还在其次,而死记硬背式的公共基础占据90%的分数(主要含哲学、毛概、邓论、政治经济学、法律基础、行政管理、文秘知识等)。
1994年-2001年:1993年起我过正式开始实施公务员制度,公务员考试也从1994年正式开始,1994的公务员考试,行政职业能力测验和公共基础各占50%,哪个申论考试还没有发明出来。
2002年-2006年:2002年开始,国家公务员考试取消了公共基础知识,行政职业能力测验分为A、B类,A类增加了一个新的考试科目,就是现在大家感觉到难对付的申论,2004年的考试将行政职业能力测验分为甲、乙类,2005年,对应公务员法的实施行政职业能力测验分为综合管理类和行政执法类职位,行测分一、二类。
2006年最大的变化是行测取消了多年了考察常识的内容,把考察应知应会的知识改为主要考法律(参见题型分析表),这一年,申论的变化也很大,最明显的变化是所给材料的字数和篇幅扩大很多。
2007年最大的变化是常识部分全部考法律知识,题目数量增加到了140道,这是前所未有的数量。
总的来说,我国实施公务员考试是顺应公务员制度建设和公务员法的必然产物,公务员考试作为国家选拔人才的工具和手段,大量借鉴了国外GRE、MBA、MPA和国外政府用人选拔考试的模式和内容,一改以往我国各类考试注重死记硬背式的政治和强调英语成绩的风气,而是改为人才测评的思路,走素质考查的道路,考试内容、方式向考查思维方法和思维品质过度,逐步减少了死记硬背的知识考查,公务员考试不再是考试型人才的天堂,而是青睐于各项综合素质优秀的考生,这种考试模式的转变也将引导我国教育模式和学习思维、方法的转变!公务员考试入门:报名备考必看的考务知识“公务员考试”是指从了解该项考试的政策开始,一直到收到录取通知书的整个考核过程,其中起关键作用的环节是公共科目笔试环节。
当2009年国家公务员考试报名合格人数达到105万人时,却有超过1/4的人没有缴费。
这些人为何在机会面前望而却步。
与其中一些人交谈过后发现,有相当一部分人对于“公务员考试”还不太了解,就匆匆的报名了。
一般的考生在谈及“公务员考试”时,都局限于对于该项考试的狭义理解,即每年11月底或者12月初举行的“公共科目笔试”。
但其实广义的“公务员考试”是指从了解该项考试的政策开始,一直到收到录取通知书的整个考核过程,其中起关键作用的环节是公共科目笔试环节。
一般来说,从了解公务员考试到最终成为公务员,需要经过六大环节。
(一)了解公务员考试对于公务员考试既要有政策方面的了解,又要有备考策略的了解。
我国从20世纪90年代开始引入公务员考试,在进入21世纪之后,该项考试趋于成熟和稳定。
这里有一点要特别注意的是,每年年底举行的考试都是下一年度的公务员考试,比如2009年11月底举行的公务员考试就被称为2010年公务员考试,这点对于考生选取参考书和教材尤为重要。
另外,目前的公务员考试可谓“琳琅满目”。
考生要区分国家公务员考试和地方公务员考试。
文中提到的是国家公务员考试,其招录机关为中央国家机关;与之相对应的是各地公务员考试,包括省级公务员考试、市级公务员考试甚至地区、县级公务员考试,主要区别是招录机关。
参加考试次数越多,实战练习的机会也就越多。
在材料上,最佳的备考练习题就是历年真题,正所谓“从真题中来,到真题中去”。
选取参考书时,可以将书店中的多种参考书放在一起横向比较,看看哪一本的讲解最到位,那么这本参考书的价值更大。
在练习历年真题时,更推荐“横向练习法”,即将不同模块分开进行练习,而不是按照年代来进行练习。
换句话说,目前市面上的参考书都是按照“编年体”来进行编排的,而我们练习时要按照“国别体”的方式来进行练习。
在练习时,最需要注意的题目是做错了的和不会做的题目。
这些题目才是最终的提分点。
另外,在练习时要注意反复,特别是对于错题和不会的题目。
对于参加地方公务员考试的考生来说,除了地方公务员考试历年真题之外,国家公务员考试历年真题也必不可少,因为地方公务员考试中出现过大量国家公务员考试原题。
(二)报考在每年的10月中旬进行报考时,有不少考生被报考流程整的焦头烂额。
其实公务员考试报考阶段只需要着重注意三方面的内容,一般来说报考就会顺利通过。
每位考生每次公务员考试只允许报考一个职位,类似于上世纪90年代的高考,而且公务员考试只有“第一志愿”。
一旦报考成功,那么“志愿”就不能更改。
第一方面,职位对于学历、学位、专业的要求。
第二方面,职位对于政治面貌的要求。
2008年国家公务员考试开始就有一半职位要求是“中共党员”,这里特别指出,只要是预备党员,也可以按照党员身份进行报考。
第三方面,职位对于工作年限的要求。
有很多人传言公务员考试不允许应届毕业生考试,这个传言是不负责任的。
目前来说,确实有一半的职位要求具有两年或者两年以上的工作经验,但从实际角度考虑,完全禁止没有工作经验的应届毕业生参加公务员考试,无疑对于我国大学应届毕业生就业会产生进一步压力。
如果以上条件都符合报考职位的要求,一般来说报考就会顺利通过“资格审查”。
一旦资格审查通过,那么考生就不能够再更改报考职位。
如果资格审查没有通过,则会收到“请更改个人信息或者选择其余职位报考”的建议,特别强调在报考时不要填写任何虚假信息。
有些考生为了能够报考某个自己喜欢的职位,填写了虚假个人信息,这样做虽然能够顺利报考,但是即便是面试通过,最后的组织考察也不会通过。
缴费是确认报考的重要步骤,只有缴费之后,系统才能生成准考证。
大约在考前20天左右,需要登陆系统利用电子银行进行缴费。
每年的电子银行并不相同,但是每年都可以通过工商银行的电子银行进行缴费。
大约在考前10天左右,可以在报名网站找到准考证的电子版进行打印。
对于公共科目笔试,有三种对待方式是不正确的。
一种是完全不备考,只是进了考场试试看。
在几年前,公务员考试规模还比较有限的情况下,由于竞争并不像现在这么激烈,因此有一些“高智商”的考生“裸考”,考分还很高。
但是在目前1.75%的低录取率的竞争状态下,这种情况便极少发生了。
这类考生往往输在心理上,这类考生大多是抱着“试试看”的态度参加考试,不想付出则有回报的事情是不可能发生的。
因此考生要做一定量的备考才能进入考场。
另一种是做完一、两遍真题便束之高阁。
这类考生走入考场的状态往往是“以前会做的题现在也还会做,以前不会的题仍然不会”,与不备考相比较起来没有任何提高。
还有一种是面对公务员考试忙的焦头烂额,把所有练习题都做透。
这类考生虽然在态度上非常认真,但是方法不对,这样做的结果是事倍功半的效果。
在这里特别指出,目前市场上还有不少参考书写着《公共基础知识》,这部分内容跟公务员考试的行政职业能力测验“常识判断”部分有很大区别,而《公共基础知识》也仅在个别地方公务员考试中考查,比如内蒙古公务员考试,如果没有特别要求,考生完全没有必要过多研究《公共基础知识》的内容。
首先是行测五个模块的顺序有所改变。
以前五个模块的顺序依次为言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析。
2009年考试中这五个模块的顺序变为常识判断、言语理解与表达、判断推理、数量关系、资料分析。
然而模块顺序的改变,对考生的影响并不大,因为在实际解题中,考生完全可以按照自己的习惯顺序进行解答,不要受试题顺序更改的影响。
其次,也是最重要的一点改变,就是常识判断模块考查的内容的改变。
考虑到我国的公务员考试政策一般来说会有一定的延续性,因此在2010年国家公务员考试中,很可能会延续这两方面的变化,即模块顺序的变化和常识判断模块内容的变化。
(五)面试及专业科目笔试目前我国面试采用的方式叫做“比例竞争制”。
每年的公务员考试会公布一个分数线,达到这个统一划定的分数线的考生才有可能会进入面试,但并不是所有的达到该分数线的考生都能进入面试。
由于一部分职位的报考者很多,因此公共科目笔试高分者也很多,为了避免组织面试的混乱,采取择优录取的原则,即按照1:3、1:4或者1:5的比例,选取分数排名靠前的考生进入面试。
如果某职位招录3名公务员,按照1:4的录取比例进入面试,那么报考该职位的考生公共科目笔试达到国家统一划定的分数线且排名在前12名者将会进入面试。
“结构化面试”仍然是目前面试采用的主要考核方式。
结构化面试,也称标准化面试,是根据所制定的评价指标,运用特定的问题、评价方法和评价标准,严格遵循特定程序,通过测评人员与应聘者面对面的言语交流,对应聘者进行评价的标准化过程。
公务员考试的结构化面试共有七项测评要素。
第一,综合分析能力:通过归纳、演绎等推理过程准确理解、把握事物的本质和内在联系以解决问题。
第二,人际关系能力:能够为达成工作目标建立或保持友好、和谐的人际关系或人际网络。
第三,主动工作能力:能够在工作中发现或创造新的机会,做要求之外的事,这些行为将提高工作绩效或减少潜在问题的出现。
第四,计划组织能力:能够根据目标对自己、他人、部门的活动做出计划,调配资源,并对冲突各方进行有效调节。
第五,应变能力:在有压力的情境下,思考、解决问题时能够迅速而灵活地转移角度、随机应变、触类旁通,做出正确的判断和处理。
第六,言语表达能力:针对不同的听众将自己的思想、观点以言语的方式明白无误地表达出来,以便于听众接受。
要求用词准确,表达刘畅,有感染力、说服力。
第七,举止仪表:穿着得体,能始终保持头脑清醒,行为表现起伏波动少、不失分寸。
其中,综合分析、人际关系、主动工作、计划组织、应变等五项要素设题考查,每道题对应一项主要测评要素。
但考生的回答表现也可能涉及到其他测评要素,这由考官灵活掌握。
言语表达、举止仪表两项要素不设题考察。
考生在这两项要素上的得分,要根据其在面试中的总体表现加以评定。
“无领导小组讨论”是近年公务员考试中新兴的面试考核方式。
领导小组讨论是评价中心技术中经常使用的一种测评技术,采用情景模拟的方式对考生进行集体面试。
专业科目笔试并不是所有职位都要考查的内容,只有《招考简章》公布的需要进行专业考试的部分职位,才进行专业科目考试,考核范围将会在考前通知考生。
(六)体检、组织考察、任前公示如果考生能够在面试环节中脱颖而出,那么可以说80%已经踏入了公务员的队伍。
剩下的三项考核内容,只要按照既定流程进行即可,在本文中不再赘述。
本文主要向备考公务员考试的考生展示了公务员考试的注意事项以及考试流程,这些内容不仅适用于国家公务员考试,还适用于地方公务员考试。
掌握题型变化,知己知彼决胜公考公务员考试从中央到地方,从国考到省考,都有不同程度的变化;掌握近年公务员考试的考情变化有利于考生在备考的过程中抓住重点。
知鸟教育辅导专家姬雪松教授指出但凡考试,就会存在一定的规律性,而清楚的了解这些命题规律,则能帮助考生稳住心态,复习的过程避免由于焦躁而盲目。
知鸟教育辅导专家姬雪松教授将从历年考情、命题规律两方面为考生分析行政职业能力测验,助考生一臂之力,在考试中取得优异的成绩。
一、历年考情分析2000年和2001年,行政职业能力测验不分类,只有一套试卷。
2002~2004年,行政职业能力测验分为A、B类,A类和B类在题型、题量、难度等方面有所不同。
根据职位要求,A类强调政策性,B类强调操作性。
2005年,行政职业能力测验分一类和二类,中央党群机关、中央国家行政机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构,部分。