原标题：青岛聚力打造一流法治化营商环境
青岛聚力打造一流法治化营商环境
◆率先设立决策法律审查机构◆政府购买法律服务◆“告官不见官”成为历史
优化营商环境，法治是最有力手段。近两年来，青岛法治化营商环境建设亮点不少：新官理旧账，党政群机关履约清偿率100%；政府购买法律服务，督促惠企政策落实；行政机关负责人出庭应诉率达到100%，“告官不见官”成为历史……2020年，青岛市及6区（市）获评首批全省法治政府建设示范单位，在全国率先实现法治政府建设从市、区（市）到镇（街道）自上而下“全贯通”。
青岛法治何以强？我们不妨从问题出发来看几个场景，管窥青岛如何全力打造一流法治化营商环境。
重大决策合法性审查
重大决策合法性审查的必要性不言而喻，但由谁来审、怎么审、标准是什么等细节却往往缺乏刚性规定，导致权威性不足或流于形式。
青岛的破题之道，在于立法。2020年11月18日，青岛市人大常委会表决通过《青岛市优化营商环境条例》，对照国内最高标准，将完善政策公开制定、合法性审查等实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度。此前，青岛已先后制定《青岛市重大行政决策程序规定》《青岛市重大行政决策风险评估办法》等多个制度规范，将合法性审查定为重大决策必经程序。
律令昭昭，要想落实，需要体制机制及相应的机构来保证。在新一轮机构改革中，青岛在全国率先设立决策法律审查机构——青岛市司法局决策法律审查处，作为市政府决策专职法律审查机构。“对政府决策进行依法审查不是新鲜事，但设立专责机构使之常态化，青岛开全国先河。”青岛市司法局决策法律审查处处长万红文表示，这相当于为政府决策戴上了法律“紧箍咒”。譬如，在审查某部门拟提请青岛市政府常务会议决策的“取消公路省界收费站”方案时，审查人员发现其中“规定ETC安装硬性任务指标”等做法，存在于法无据、越权行政等问题，建议修改，很快被采纳。
破解“上热下冷”
以往由于体制原因，政府法制办只能延伸到区（市）级，而镇（街道）司法所受职能所限，无法为基层政府提供决策审查保障。2019年青岛市原司法局和原市政府法制办改革重组后，青岛出台专门意见，规定镇街司法所所长列席镇（街道）重要会议，镇街重大项目和制度建设要先送到司法所通过审查后才能上会。这就使得镇街决策由司法所把关成为常态，保证了基层决策合法合规。
据万红文介绍，在过去一年多里，青岛各镇街司法所累计完成388件重大行政决策、2510件重大项目合同协议、119件规范性文件、10项重大执法决定合法性审查，无一出现合同纠纷、违约赔偿或影响社会稳定事件。
新官理旧账
新官不理旧账，损害政府诚信、破坏营商环境却屡禁不止，其中一个原因就是个别行政机关法治认识欠缺。2019年以来，青岛直指“新官不理旧账”是违法行径，开展党政群机关履约专项清理工作，推动91家未按照约定履行的政府部门全部履约或达成协议，偿还民营中小企业欠款30.36亿元，清偿率100%。
新华锦集团便是受益企业之一。该企业的一笔土地补偿款，虽经青岛某区工信、财政等部门多次协调，但历经十余年悬而未决。在青岛党政群机关履约专项清理工作中，这一问题的解决得到强势推进。2020年4月28日，困扰公司多年的4200多万元旧账全部落实。“新官理旧账，既给企业吃下了‘定心丸’，也增强了政府的公信力。”新华锦集团董事长张建华说。
鼓励“民告官”，则是青岛倒逼政府依法行政、履约践诺的“反弹琵琶”之举。青岛市司法局行政应诉处处长于亮表示，2019年10月，青岛市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。2020年，在继续保证“100%”的基础上，青岛要求行政机关负责人不仅要“出庭”，而且要“出声、出解、出治”。
政府购买法律服务
惠企政策被束之高阁，是营商环境优化必须要解决的问题。2019年起，青岛在全国率先推行政府购买法律服务督促惠企政策落实，在市级和城阳区、即墨区试点选聘13家律师事务所，免费为企业提供政策咨询和权益保障等服务。2020年7月，这一工作在全市推开，56家律所组成460余人的惠企团队。
随着青岛对外开放进一步扩大，改革力度进一步加深，企业对法律服务专业水准要求越来越高。青岛多措并举推动行业迭代升级，使得前沿法律服务品种不断丰富：成立青岛市破产管理人协会，推动“僵尸企业”有序退市；发起设立山东首家合规民非机构，帮企业避免因不合国外规范而遭指控；引入专业机构落地上合示范区，满足企业在涉外商事纠纷中有关法律法规需求……
“持续优化法治化营商环境，需要拿出更多硬实举措。”青岛市司法局局长万振东表示，将持续全面推进法治基础建设、法律服务业跨越式发展、公共法律服务提档升级等工作，为青岛市打造一流营商环境提供优质高效法律服务和保障。（记者肖芳）