2010国考申论热点:怎样确保“权为民所用”

“权为民所用”是2002年胡锦涛同志担任党的总书记以来,对中国共产党党员干部提出的政治要求。这一要求体现了中国共产党人对权力本质认识的高度自觉和对权力行使目标的鲜明态度,对中国社会政治权力的健康运行具有极其重大的示范与规范意义,也有力地保障了人民当家作主的权利。

那么如何才能让“权为民所用”真正从理论走向实践,从要求变成行为?就需要我们双管齐下,标本兼治,通过制度设计让党员干部必须“权为民所用”,通过高扬信仰让党员干部自觉“权为民所用”。

先讲制度设计。我们的党员干部都是愿意代表人民群众利益的,也都认为自己是代表人民群众利益的。但这种代表不能仅仅停留在言语中,必须体现在行动上。只有体现在行为上的代表才是真正的代表。科学的制度安排正是让这种代表从理论走向现实的必由之路。它可以让权力必须为民所用,权力不得不为民所用;让权力不能为己所用,权力不敢为己所用。

这样的制度设计还必须要有足够的严肃性,对权力违规使用绝不宽容。据媒体报道,有的地方干部低价购房被曝光后,不仅没有畏惧之心,甚至连补差价这一最起码的改正措施都不愿意做。为什么会这样,就是因为惩处力度不够,心存侥幸。制度的严肃性就体现在,让乱用权力为私己谋利益者一经发现,马上罢官丢爵,这样再不会有人敢铤而走险。因为对那些想要以权谋私的官员来讲,他们深深知道没有了权力就什么都没有了。

再讲高扬信仰。制度是有效的,但制度只是保证“权为民所用”的必要条件,并不是充分条件。如果只强调制度而忽略其他方面必要的配套,不仅制度的功能不能有效、充分发挥,甚至还会出现“法愈繁而人愈怠”的状况。找制度的漏洞,钻制度的空子,在现实生活中并不鲜见。

制度研究告诉我们,人是制度中最为关键的因素。人如果自觉,不令而行;人如果不自觉,有令不行?(知名专家刘江老师注解:另有《论语》“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从。”)。自觉是什么?对党员干部来说,就是中国共产党人的觉悟,中国共产党人宗旨信仰的体现。

强化制度,高扬信仰,只要这两方面的工作都做好了,我们相信,“权为民所用”会成为绝大多数党员干部的自觉行动。

申论视点:历史上的建国立朝60年

因为新中国成立60周年之庆日近,我忽然想到历史上的立朝建国60周年之时。尽管新中国与历史上封建王朝有着本质的区别,但我想还是可能有某种可资借鉴之处。

我觉得,已往任何朝代(国)都属“夭折”。任何比喻都是有缺陷的,以人比朝代也是。人的寿命有极限,而国家不说与日月同辉,也应当与其人民共存亡。人民不死,国之永恒。但“人生七十古来稀”,朝代则“60古来稀”。柏杨统计,中国历史上共有83个大小不同的政权。我统计,年过60的14个(本文均按周年计),仅16.9%。如果按有的专家学者统计170余国,那么不足十分一。短的朝代,昙花一现,后人一般丁点儿印象都没有。不可一世的秦王朝,也只有15年。梁55年、吴58年、南朝的宋59年,就差那么一些资格做寿。有如那个时代的孩童,免疫力差,生存率低。而一旦熬过甲子,免疫力强了,就像青少年一样茁壮成长,生存率成倍提高。在超过60年的14个朝代中,只有元未过百,西汉、唐、辽、明、清长达200多年。

我想看看历史上的建国立朝60周年之时。人与人不应攀比,但为着某种研究又不能不比。比如说同样18岁,南方人与北方人的身体状况应当有着相似之处,否则如何科学地研究中国青少年的发育状况?中国青少年发育状况与非洲、美洲青少年发育状况也有相同之处,这样就可以研究人类与其他动物成长课题了。我视点再小些吧,不论整个60年,只论60年之时的主要看点。

周朝为历史之最,但“信史”资料很缺,姑且不论。之后13个朝代,我拿着放大镜逐个扫描过去--

一、西汉60周年之时:“无为”结出盛世果

公元前206年十月刘邦接受秦王子婴的投降,汉王朝建立。至公元25年刘玄被赤眉军所杀,历时231年。公元前146年60大寿。

这年在厚厚5大本《中国历史大事编年》中一跳而过,在更厚的《资治通鉴》中才查到不痛不痒两笔,一是蝗灾,二是日食,灾情又给忽略不计。平淡无奇的一年,很自然让我想到两个字:无为。但“文景之治”已30多年。刘邦曾是“无赖”,夺取政权后却能吸取秦亡的教训,采取一系列“无为而治”的国策,很快开创盛世。他的儿子、孙子们也不错,“萧规曹随”,不瞎折腾。

二、东汉60周年之时:内外展示儒家风范

公元25年六月刘秀称帝,恢复汉王朝。至220年被魏取代,历时195年。85年60大寿。

也处于盛世。这年春暖花开时,刘炟出宫巡视,看望当年的老师和在野名人,祭告岱宗,祀五帝并赦天下,祭革命先烈。东汉国力恢复,与西域50多个小国建立友好关系,对北匈奴形成四面夹攻之势。这年冬,南匈奴与北匈奴开战,俘获一批兵马。有人建议归还,争议很大。刘炟说:搣江海所以能成百川之首,是因为它们姿态低。如今汉与匈奴君臣名分已定,我们怎能背信弃义呢?”于是用加倍价将南匈奴所获的生口购来,还给北匈奴。

三、东晋60周年之时:乱世英雄登场与谢幕

317年三月司马睿建国立朝,至420年被南北朝的宋国取代,历时103年。377年60大寿。

这年不仅是东晋太元二年,还是前秦建元十三年。“乱世出英雄”之说,在这年典型地体现。朱序提拔为梁州刺史,后来在“淝水之战”中发挥不可估量的作用;谢安相继提拔为侍中、监江北军事,后来两度救东晋于危亡。与谢安共掌朝政的尚书令王彪之却死了,他竭力反对的新皇宫工程第二年重启。大臣郗超也死了,其父这才发现他暗地里跟奸臣是一伙,转悲为怒骂他“死太晚”。

四、北魏60周年之时:个个比狐狸更狡诈

386年三月拓跋珪称王建国,至534年分裂为东魏与西魏,历时148年。446年60大寿。

拓跋焘的字“佛狸”,给我印象最深的是那时上上下下比狐狸还狡猾,连拓跋焘都被太原一个小百姓耍。当然,拓跋焘和他的大臣更狡猾。这时北方统一战略基本完成,内部反抗却达高潮,多处发生起义。魏将陆俟镇压刘超,单骑直赴敌营,以结姻诱降。第三次,陆俟选敢死队500人,假装到敌营附近打猎。陆俟又与刘超畅饮,见他喝差不多时,假装酒疯,一刀斩了他。佯装打猎的应声而出,刘超的部下全军覆灭。这年拓跋焘镇压盖吴起义时,在佛寺发现兵器,于是顺手诛杀长安佛门,全国废佛教。有人认为发现兵器是假,借以改信道教是真。

五、唐60周年之时:武则天闪亮登场

618年五月李渊建国立朝,至907年分裂为五代的后梁,历时289年。678年60大寿。

武则天登帝之难不亚于开国帝王。李世民死时,她与所有嫔妃削发为尼。但她“媚”,被新皇上重新纳入宫。她不满足于一般皇后,有心政事,掌握实权。但要名正言顺成为皇帝,不亚于从平民到皇后。这时期武则天处于伺机状态。但这年正月,百官及四裔诸部族首领朝武后于光顺门,这是她第一次亮相。她正式称帝还得等两年。她一面以铁的手腕对付或公开或暗中的反对派,另一面不拘一格重用人才。这样,乱上而未乱下,这时期的大唐不仅无外患之忧,而且在经济、文化方面都有大发展,为开创二个盛世奠定了基础。

六、辽60周年之时:再现“三国演义”

916年耶律阿保机建国立朝,至1125年为金所灭,历时210年。976年60大寿。

这年还是宋开保九年,北汉广运三年,三国鼎立。辽与宋和平相处,这年十月赵匡胤去逝,还派使者前往吊唁。但两国面和心不和,此后三年便开战。即使在和睦的这年,宋准备统一北方,辽却派大军与北汉合力抵抗。此外,女真在东北崛起,这年先后进犯辽五寨,势头不小。

七、北宋60周年之时:忍辱负重为黎民

960年赵匡胤建国立朝,至1127年被金所灭,历时168年。1020年60大寿。

八、西夏60周年之时:是战是和难取舍

1038年,李元旻建国立朝,至1127年被蒙古所灭,历时190年。1098年60大寿。

中国大地再次出现三国鼎立局面:夏、辽、宋。这年宋与夏继续战争,二月宋攻夏,十月夏攻宋,都有小胜,但谁也吃不了谁,劳命伤财。同时,夏与辽也斗得没输赢,只好向辽称臣。这年败于宋时,夏两度谴使入辽求援。

九、金60周年之时:“小尧舜”忙里不忙外

1115年正月,完颜阿骨打建国立朝,至1234年被蒙古和南宋联军所灭,历时120年。1175年60大寿。

让我吃惊的是,完颜雍有“小尧舜”之誉!完颜雍吸取前任教训,主动与宋议和,把主要精力放在国内改革与发展上。本年开展“通检推排”工作,改善以往征派赋税不均的状况,促进政府对户口的控制,更有效地抑止富户逃税现象,增加财政收入。同时,金与高丽也和睦相处。但高丽人民起义,这年派96人向金求援。完颜雍却恪守盟约,支持高丽国王平叛。此后高丽人民起义仍不断,可见那里确实有问题。完颜雍对得起高丽统治者,但是否对得起那里的人民?

十、南宋60周年之时:无臣又无君

1127年五月赵构恢复宋室,至1278年被元所灭,历时153年。1187年60大寿。

这年还是金大定二十七年、夏乾佑十八年、西辽天禧十年,四国鼎立,而大事记所列7条,6条记金,仅1条记宋:宋高宗卒,平平淡淡4个字。宋高宗赵桓当年侥幸逃脱追杀,建立南宋,为保自己的皇位便一面与敌议和,一面镇压主战势力,如罢文官李纲,杀武将岳飞。有人评价说:赵构朝有恢复之臣,无恢复之君。赵昚很想收复故国,但受制于赵构。现在,终于可以放开手脚大干一场,然而主战派早被打压殆尽,想干干不了。于是,他厌倦烦琐政事,以“守孝”为名退位,也做起享清福的太上皇,可谓无恢复之臣又无恢复之君。

十一、元60周年之时:仍在血雨腥风中

1271年十月蒙古将原属西夏、金、宋、大理4国的疆域与蒙古本土合并,至1368年被明所灭,历时98年。1331年60大寿,

当时的蒙古兵野蛮地征服了亚欧许多地方,但国内的人心也久久没能征服。朝野反叛之风仍然强烈,元军的使命由对外侵略转为对内镇压。此前三年,帝位之争引发血腥内战。这年正月击溃叛军,但多有反复,战至年底,此后一年才平息。据统计,1295-1332年间,汉族地区爆发24次起义,少数民族地区起义131次。这年七月,琼州官府拍皇上马屁过头,大兴土木太甚,民众不胜其扰而反抗,官方调江西、湖广两省联军镇压。这年,广西瑶民、海南王周、桂阳张思进等人也纷纷起事。同时,朝廷设立教总管府掌管僧尼,诏印《无量寿佛经》,似乎佛光能涤荡他们的血腥。

十二、明60周年之时:反贪反腐振朝纲

1368年正月朱元璋建国立朝,至1644年被清所灭,历时277年。1428年60大寿。

朱元璋反腐异常严酷,但同样缺乏有效的防腐制度,大小官员照腐不误。明朝初年恢复对交趾(今越南)的统治,可带给交趾人民的不是幸福,而是人祸。驻交趾监军马骐,相当于当地军政太上皇,却是个大贪官,横征暴敛,导致民众强烈反抗。上一年,中国被迫永远退出交趾。这年闰四月,马骐等人质从交趾回京城,当即以“丧师弃地”之罪下狱处死,并“籍其家”。朱瞻基还亲自查处贪官。这年六月,他偶然登城,见一幢房子气势恢弘,一查是他最宠宦官杨庆的私第,且发现少保兼工部尚书吴中私自将修建皇宫的材料偷了给他。朱瞻基很想干番事业,这年出台一系列新的治国方略,如颁选武臣条式、停造新钞、取消北京行府及行部、增加生员数额、撤换都指挥使等,还亲自巡边,并果断立太子,时有“永宣盛世”之誉。可惜人亡政息,后来还有更多更大的贪官。

十三、清60周年之时:改革而不开放

1644年五月大清入关,至1911年宣统退位,历时268年。1704年60大寿。

清朝突然入主中原,根本没有周全的准备,因此大都承袭明制。但有所改革,比如宫廷制度方面的改革,节约了大量民脂民膏。这年又进行一系列经济改革,如改进房地产契税、停用东北金斗和关东斗,同意天津总兵蓝理学南方种水稻(流传至今)等等。当时也重视对外开放,外国专家被授予官位。然而,耶稣会教皇于本年禁止中国天主教徒遵守中国的政令习俗。康熙大怒,下令禁止天主教在中国传播。有位网友写道:此举“不但中止了西方人在中国的传教活动,同时也中止了东西方文化科技和经济交流”,直到西方炮舰打上门来。不知怎样的巧合,这年有多位文人学者寿终正寝或失足溺水,如阎若璩、唐甄、洪升等,而且都是锋芒毕露之辈。唐甄公然敢指责“自秦以来,凡帝王者皆贼也”,主张“抑尊”,提出爱民、保民、富民的政策,强调“刑先于贵”。我惊诧于这些人居然没死于“文字狱”!或许,历史上的“文字狱”被夸大。

历史上的建国立朝60周年之时,逐一盘点过了。那么,有些什么印象?

历史学家们较公认的“盛世”,总共16个。我注意到,其中13个在建国立朝后60年之内,7个在60周年之时,3个在此后30-60年,第二个甲子之后则一个都没有。基于这样一组数据,我们能否说:建国立朝60年左右,是一个国家的黄金岁月,或者说是一个国家崛起的最佳时机?

历史上的建国立朝60周年之时,大多处于和平的国际环境之中。东晋、北魏等朝,与邻为敌,又不能像西汉和唐等朝那样战胜敌人,被牵制着,也就不能专心发展社会经济。而为了专心发展社会经济,东汉得理也让人,特地诏还北匈奴的生口,显示博大胸怀,所以开创盛世。宋时虽然没获“盛世”证书,但在明知不能战胜敌人的情况下,忍辱负重,化敌为友,换得和平,也就换得发展社会经济的必要条件,它还成为人们至今最向往的时代。

有句老话影响极大:“天下大势,分久必合,合久必分。”因为这出自妇孺皆知的《三国演义》头一句,更重要的是因为这话既道出了三国之前千百年中国历史发展的规律,又道出了三国之后千百年的历史发展规律,不能不令人叹服。不仅如此,还可以说是人类历史的发展规律。查查数千年世界历史,虽然有些帝国长达上千年,但同样分分合合。每一个国家的历史,无不有悲欢离合。然而,这话未必适合今后历史发展的趋势。

第一,从逻辑上说,昨天是的,今天是的,明天未必是。罗素曾经举过一个生动的例子:一个人养一只鸡,每天按时给这只鸡喂食,久而久之,鸡习惯了这种喂养,所以只要看到这个人出现,它就会在习惯的指导下做出归纳推理,认为此人又喂食,又可以饱食一顿!哪知道,此人今天来,将鸡宰了端上他的餐桌。同样道理,三国之前的中国是分久必合,合久必分,三国之后的中国是分久必合,合久必分,今日中国仍然令人遗憾地处于“分”的状态,但这绝不等于今后中国依然像摆钟那样逗那圈子。

所以,毛泽东早在60年前就充满信心地说:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。”

所以,天安门前“中华人民共和国万岁”的标语,历经60年的风风雨雨,依然如新……

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力,综合分析能力、提出和解决问题能

力、文字表达能力的测试:

2、参考时限:阅读资料40分分钟,参考作答110分钟;

3、仔细阅读给定资料,按照后面提出来的“作答要求”作答;

4、请在指定的位置作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

材料1、全国“全会”期间,有的代表、委员提出,我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。按照他们提供的调查数据,对于农村社会救助资源供给的开发,无论是政府还是民间,或者是国际社会,都有很大的开发空间,从政府对社会救助资金的投入来看,存在着总量不足的问题。以2002年为例,“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会保障金”三者支出总额为1716.5亿元,但投入到社会救助方面的资金总额还不到100亿元。从2002年的情况来看,国家对社会保障资金的总量增加了,但增量部分都到了社会保障,并没有投入社会救助,尤其是农村社会救助领域。

材料4、据报道,民政部于2005年11月25日召开第18次部长办公会议,专题研究和部署冬令期间受灾困难群众生活安排工作。据了解,2005年以来,我国大部分地区受到洪涝、旱灾、台风、风雹等自然灾害影响。珠江流域、福建闽江、淮河干流、辽河流域的浑河和太子河等江河发生较大洪水和大洪水;长江支流汉江、黄河支流渭河和下游山东境内发生较为严重的秋汛,局部地区山洪、滑坡和泥石流灾害频发;海南、云南等省局部地区旱情严重;东部、南部沿海地区受强台风多次影响,风雹灾害点多面广。根据实地调查情况并与财政、农业、统计、气象等部门会商,2006年冬令期间全国有7250多万人需要政府给予口粮救济,有2150多万人需衣被救济,有500多万人需伤病救济,今年冬令期间救害任务仍很繁重。民政部部长部长李学举指出,冬令期间是受灾群众困难最大的季节,应帮助灾民安全过冬,切实解决受灾群众面临的口粮,农资和住房等方面的困难。

材料9、著名田径教练孙海平昨天与艾冬梅在录制节目中相遇,对于退役运动员的生活问题,孙海平提出一个建议,建立运动员互助基金,由现役收入较高的运动员捐款成立基金会,以救助退役之后生活困难的运动员。退役后生活困难的运动员还有很多,艰苦的不只有艾冬梅。我觉得对于退役运动员的安置,应该成立一个基金会,让目前成绩优秀、收入不错的现役运动员—比如刘翔——捐款设立基金,以帮助那些没有得到妥善安置、生活艰苦的退役运动员。”孙海平说,昨天和艾冬梅见面后,邹春兰也提出了类似的想法:“我希望体育行业中那些有钱的运动员能帮助更多有困难的运动员。”邹春兰认为,体育人帮体育人,大家始终是一家。艾冬梅在与中国红十字基金会下属的奥运之星保障项目组执行人黄迪的通话中也感慨:“我早就想过,社会上是否能有一个专门帮助运动员的组织,那样的话,不光是我,更多的贫困运动员就可以得到救助了。”

作答要求:

第一题:请根据给定资料的内容,以好秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。

要求:概括准确,条理清楚;篇幅不少于400字。(25分)

第二题:根据给定材料的信息,你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体?

要求:条理清晰,做法得当,篇幅不少于100字。(10分)

第三题:假如你是会议的参加者,你将提出哪些完善社会救助的措施?

要求:内容不少于5个方面,有针对性,切实可行,篇幅不少于200字。

(15分)

第四题:请参考给定资料,结合自己的感想,自拟题目,写一篇演讲稿。(此篇演讲稿不需署名,凡署名者成绩无效)

要求:观点明晰,说理明白,情感丰富,有鼓动性,篇幅不少于1000字。(50分)

一、注意事项:

1、申论考试,是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限:阅读资料30分钟,作答90分钟。

3、仔细阅读给定的材料,然后按申论要求依次作答,答案书写在指定的位置。

二、资料:

(一)2003年10月1日,新《婚姻登记条例》开始实施。新条例取消了原来的“强制婚前医学检查”,随之而来的是大部分地区婚检率锐减,一些地方甚至出现“零婚检率”的尴尬局面。在上海,新条例实施后的一个月,自愿婚检率仅为1.69%。

为了扭转这种局面,今年已有浙江省的舟山、金华、湖州、宁波,湖北省的武汉及江苏省吴江等地实施了免费婚检制度,试图用这种方式刺激婚检率回升。然而,现实状况并不乐观。今年10月1日,吴江市在江苏省内率先实施免费婚检制度,结果连续3天无人问津。11月1日是浙江省长兴县实施免费婚检制度的第一天,这天办理婚姻登记手续的新人有23对,但前去婚检的却只有3对。

(二)据了解,上海共有22家婚检门诊,以往每年婚检人数保持在17万人次左右。通过婚检,每年发现6000多例生殖系统疾病、1100多例传染性疾病、300多例遗传性疾病、10多例精神性疾病以及其他一些疾病,平均疾病检出率高达12.2%。

但去年10月1日起取消强制性婚检后,婚前保健工作面临巨大冲击。来自上海市计划生育技术指导所的统计数据显示,上海婚检率已由以往的98%以上骤降到现在的3%左右。

婚检率下降并不意味着患病率也随之降低。上海市计划生育技术指导所主治医生吴愉说,去年上海通过婚检查出的梅毒病例数为648例,这些人中有的是隐匿性梅毒,自己都不知道。如果不做专门检查,很有可能传染给配偶,甚至影响下一代,其他疾病同样如此。

但今年第三季度的婚检率仅为3.26%,查出梅毒仅13例。“根据保守估算,今年至少有800例梅毒病人尚未浮出水面,危害不言而喻。”吴愉忧心忡忡地说。

虞淑萍还举例说,某些疾病是不适宜生育后代的。但有些人并不知道,结果生出了有残疾的孩子,对个人、家庭和社会都造成损害。如果在孕育前检查清楚,就能避免。如果检查出患有不宜结婚的疾病,对新人们来说也是幸事。

(四)今年3月,上海市卫生局曾委托复旦大学医学技术评估研究中心做过一项调查,上海共有19个区县的1008名新人接受了调查。结果显示,超过75%的新人希望获得有关健康状况、婚育知识、性知识、避孕知识和孕期保健方面的知识,并有询问病史、全身检查、生殖器检查、血常规、尿常规检查的需要,另外有60%的人希望获得遗传病方面的知识。而在已经参加过婚检的新人当中,98.4%的人认为婚检很有必要。

吴愉告诉记者,婚检不仅仅指的是医院检查,还包括有关优生优育方面的卫生指导和健康教育,以及提供个体化的健康咨询等。“这些都将对家庭幸福、下一代的健康,甚至人的一生产生重要影响”。

三、申论要求:

1、阅读材料,勾出每部分材料中的关键句和关键词。

2、概括材料的主要内容。

3、概括材料的主要问题。

4、阅读材料指出忽视婚检的弊端在哪里?

5、阅读材料指出由政府“买单”能解决婚检率低的问题吗?为什么?

2010申论热点:发展现代化农业问题

一、给定材料

随着我国“发展现代农业”目标确定并努力破题,一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐“流行”:实现规模效益是打造现代农业必过的一道“坎”,而过“坎”的关键在于推进土地流转,突破“一家一户”局限,实现土地规模化经营。然而,在实际操作中,一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡土地流转,片面求规模,大搞土地兼并;还有一些地方由政府幕后操盘,违背农民意愿,踢开农民,强制把土地低价流转给涉农企业,侵害农民土地承包权益;一些地方甚至打着发展“观光农业”、“生态园”等旗号,集中土地搞旅游园区开发,规避土地调控政策。

专家指出,今年中央一号文件提出“发展现代农业”是建设新农村首要任务的同时还强调,在现代农业建设过程中,必须“坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系,规范土地承包经营权流转”。这其中的深意在于:集约经营并不等于简单集中土地,在家庭小规模经营基础上,搞好“合作经济”照样可以实现集约化生产,让农民获得较高效益。对于顺应当地农村经济发展和农村劳动力转移要求的土地流转,基层政府如需助力,应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的基本原则。能否坚持以保障农民土地权益为基础?能否坚持以发展农民利益为取向?这是衡量各地土地流转成败得失的一把最重要的尺子。

1、发挥市场在资源配置方面的基础性作用,促进土地要素在现有法律政策框架内充分“活”起来,是现代农业发展的必然要求。近年来,山东一些农业龙头企业为提高农业标准化水平,开始从过去收购农户产品,发展到直接租地、建立自己的直营基地。在这种高效益农业的需求带动下,大批农户将自己的土地流转出来,农民基于土地承包经营权的财产权利实现了应有的增值。“活”起来的土地要素,既为现代农业的发展注入了发展动力,又为农户带来了实实在在的实惠。

安丘市东方红公司是一家大葱出口企业,前几年,公司与100多户农民订了合同发展大葱种植。公司经理吴卫东发现,农户种植的大葱很多达不到出口标准,不是药残超标,就是白度、粗细达不到要求。同时,农户虽然签了合同,但市场行情好的时候,经常偷着卖给别的出价更高的公司。公司业务员李洪建说,从去年开始,我们就四处承包土地,自己雇人种植。李洪建说,我租的这200亩地,平时两三个人照管,播种、收获时雇一些短工,完全按照公司标准管理,让农民怎么干农民就怎么干,质量完全有了保证,公司也彻底解除了后顾之忧。

龙大集团是一家农产品加工出口企业,近年来通过租地,建设了大批自营蔬菜基地。集团高级政工师汪冬霖认为,企业发展自营基地,有利于提高我国农产品的国际竞争力。近些年,国外农产品贸易壁垒越来越严格。要想出得去,产品质量必须过硬。而一家一户分散经营,技术操作和管理难以统一,无法保证产品质量,特别像有机蔬菜这样的高端产品。同时,企业出口规模大了,如果还是收购农户产品,需要对接对象太多,影响运转的效率,也大大增加中间费用。企业发展自营基地后,从种子、技术、农资、管理等方面实行“五统一”,整个生产过程完全处于企业掌控之下,也只有这样,企业才能充分应对国外苛刻的贸易壁垒。

农民把土地租给企业,自己也就从土地上“解放”出来。莱阳市姜疃镇濯村有8000多亩土地租给多家涉农企业,全部用于发展高档果品生产。全村1300名劳动力大部分都到企业的果园打工,他们还是在本村的土地上劳动,却成了拿工资的工人,全村村民每年的工资收入就有460万元。

肥城市孙伯镇孙东村有600亩地以入股方式将经营权流转给外商,建起一个有机蔬菜小农场,村里还成立了有机蔬菜合作社,使农民的收益更加多元化。村支书雷茂春介绍说,农民自己种地,只能获得一块收益,流转土地的农户可以获得三块收益,一是入股分红,二是本人在农田打工工资收益,三是家人外出打工收益。孙东村村民雷凤芹告诉记者,自己家有二亩地入了股,过去自己种地,这两亩地种玉米、小麦,一年也就收入七八百元,现在啥也不用管,不用投料投工,光分红就能白拿2000元。此外,自己在菜地里干活,一年能有4000多元收入;丈夫外出到安装队当机工,一天挣四五十元,算起来一年全家收入两万多元。

2、2006年的一个冬天,在浙江平湖市黄姑镇渡船桥村,村民们在台下静静地坐着,听着台上的村党支部书记张国林“演讲”。

“我们在这里聚会,是在商量做一件有长远历史意义的大事,这件事的价值将在5年、10年之后被人们广泛地认识到。”张国林激动地说。这次聚会后,渡船桥村土地股份合作社正式成立。同其他农村专业合作社不同的是,这个新成立的合作社主要将农户分散的土地集中起来,统一经营或交由规模经营者统一耕种,村民们是拿着承包地的经营权入股的。

张国林是远近闻名的青年农民创业户,在他心中,早就有了一本土地规模经营账:渡船桥村约有千户人家,耕地4400多亩。过去村里土地种植每亩年均利润只有200元;可2005年统一种植100亩蔬菜,每亩利润增加300元。

越来越多的实践证明,让土地流转起来“手牵手”,正给土地资源极度缺乏的浙江农业发展带来一系列新变化。

原浙江省委书记习近平今年初提出,土地流转是一个再造农业生产主体的过程,可以大幅度提高农业资源利用率与农业劳动生产率。应该鼓励专业大户、农场企业按自愿、依法、有偿的原则,采取招标承包等方式,以较高的土地租金和股份分红吸收小农户的承包地,实现零星分包的耕地、水面、园地、林地的集中规模经营。同时,要让转出土地的农民成为新生产主体的农业工人,获得租金与工资双重收入。

3、在浙江慈溪,一个经营面积达4000公顷的规模农场悄然诞生,散户种植收益小,种植、施肥、用药等“绿色标准”难统一管理的局面自此改变。这一切,正是慈溪土地流转带来的。

半月谈记者了解到,在市场经济发达的浙江,土地流转异常活跃,流转规模比例也远高于中部一些省份。在河南,土地流转面积为210多万亩,占全省家庭承包经营面积的2.34%。而在浙江,到2006年底,全省土地流转面积为393万亩,占全省家庭承包经营面积的19.8%。

“组织形式的创新,是浙江省土地流转的活力所在。”浙江省农业厅经管处副处长顾剑明告诉半月谈记者。

习惯上,浙江省土地流转形式主要包括两大类。一是有偿转包,指在集体经济组织内部,承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方,双方签订契约,明确权利与义务,浙江省约一半流转土地面积是采取这种方式;二是业主租赁,集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村社外的业主从事农业开发,并签订租赁协议并支付租金,全省2006年流转面积的33%是采取这种方式。

此外,浙江省还创新了三种新的流转形式。一是分季流转,指以生产季节划分,一块土地在不同季节可由不同接包者种植,比如龙游县一些农民只种一季晚稻,而将早稻种植权流转给种粮大户傅献军;二是土地互换,指承包农户为便于管理,交换承包地块使用权,解决了个别承包户不愿意流转土地或连片流转的矛盾;三是土地托管,指由县、乡镇一级设立土地信托服务中心,村一级具体负责土地信托服务,全省已有4300多个村建立了土地流转服务组织。

在具体操作过程中,许多地方还探索出了土地入股的流转办法,即将农户土地承包经营权量化入股,由村统一经营或发包给公司、规模大户经营,村经济合作社按股份将土地经营所得在年终分红。台州椒江区下陈村人均耕地只有0.2亩,而且社员不愿意耕种,村里创造出“股田制”,把农户的耕地、村集体留地与边角地统一入股,兴办农业绿色园区等,村集体每年有168万元的收入,社员每年有500多元的分红。

4、7月中旬,半月谈记者来到河南省方城县二郎庙乡呼沱村,映入眼帘是一个近10米高的大门楼,上面写着:农业生态科技园。700多亩农田被铁栅栏围成一圈。进入园区,看不到丝毫现代农业的影子,约一半的农田杂草丛生,另一半杂乱地种着玉米和花生。

村民杨生说:“2005年6月,镇里把俺们的承包田圈起来,逼群众把地反租给乡政府,由政府再转包给当地一个老板,搞高效林果业开发。为了让群众种林果,去年麦播时,乡干部把园区大门都锁了。”村民杨强说:“为了搞开发,政府和开发商也下了本,先后投资几十万元,在园区里修柏油路、装喷灌设施,还给群众免费发果树苗。可群众不愿种树,把树用开水烫死,偷着种上麦和花生。”

村支书吴军轨说:“乡里想集中土地发展林果经济,带动旅游开发,可一部分群众拒签流转合同,加上树又没种活,承包老板觉得开发难度大,撂挑子跑了。”

规模化经营为何遭群众反对?村民杨生说:“一是不划算。开发商反租农民土地,一亩一年只给400元,可俺光种一季春花生净利就是1000元。二是怕受骗。虽然开发商承诺今后向农民分红,可流转合同一签就是18年,到下一轮承包期,地到了开发商手里,到时不认账怎么办?”

记者在河南采访发现,一些地方在土地流转中,甚至踢开农民,把“净地”整体流转给企业经营,虽然迅速形成规模化种植,企业效益猛增,但出租土地的农民却因此收入下降。2003年底,河南省延津县丰庄镇干部以每亩地年400元的低价,强迫飞王村农民将800多亩高产粮田转租给一家香港公司种菜,这家公司先后投入300多万元进行基础设施建设,迅速形成产业规模,但农民却因减收而连续上访。

村民王协杰给半月谈记者算了一笔账:“我家7口人,原先种9.3亩地,可现在只剩4亩沙荒地,一年每亩只能打300多斤麦,顾不住日常生活。而租出去的地,种小麦和玉米,每亩纯利超千元。”村民秦广菊说:“香港公司租了俺的地,还不让俺们去打工,他们从南方招了几十人来种菜,把我们晾在一边。”

5、农业部政策法规司金文正处长接受半月谈记者采访时指出,根据农村土地承包法和即将于今年10月1日实施的物权法的规定,通过家庭承包方式依法取得的土地承包经营权,承包方可以按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则,采取转包、出租、转让、互换等多种方式流转土地承包经营权;承包农户间为发展农业生产,也可以将土地承包经营权入股,发展农业合作生产。从长远看,建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势,但促进土地流转,关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权,坚持农地农有、农地农用,防止发生大规模土地兼并。

半月谈记者在调研中发现,一些地方权益保障并未完全落实,土地流转“地基”并不牢靠。

国家统计局河南调查总队在鄢陵县和济源市一项调查表明,有56.4%的被调查农户不知道农村土地承包法,有69%的乡村基层干部对土地承包经营权流转一知半解或不知晓。在具体的流转中,行为也相当不规范。济源市被调查的117个农户中,没有签订土地流转书面协议的占78.4%,其中,既无书面协议又无口头约定的占10.8%;而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证后流转的土地更少。

河南邓州一位镇党委书记说:“全镇27个行政村,只有3个村有企业。为了发展集体经济,我们鼓励农民‘兑地’办工厂,对办企业村实行政策优惠,产生的税收乡村按三七比例分成。”

南阳市宛城区溧河乡詹庄村有一个自然村名叫牛郎村,去年10月,詹庄村向溧河乡提出开发牛郎织女旅游景区、打造“中国爱情村”的规划,不久,广州一公司决定投资开发,并注册了“牛郎织女生态园有限公司”。目前牛郎村已同该公司签订协议,第一期租用农民土地188亩,用于开挖人工湖及修建庙宇等旅游设施。第二期租地100亩,种植生态作物。土地租期为40年,头10年,生态园公司每亩每年给群众租金750元,后30年的租金浮动。

农业专家指出,这份协议多处违反土地承包法。一是土地承包经营权流转中不得改变土地的农业用途。二是流转期限不得超过土地剩余期限。三是土地承包经营权流转的主体为承包方,牛郎村无权签土地流转合同,合同只能一家一户地同农民签订。

土地是农民的“命根子”,土地绝不能乱动,但也不能不动。土地怎么依法、自愿、有偿流转,在土地经营走向规模化的自然进程中基层政府能否助力、如何助力,是目前农村经济发展的一大难题。

采访中,许多专家学者、基层干部达成一个共识:推动土地流转,切不可“干部主导”,不能搞强迫命令。丁心奎说,早在2001年,中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》就明确指出:“由乡镇政府或村级组织出面租赁农户承包地进行转租或发包的‘反租倒包’,不符合家庭联产承包经营制度,应予制止。”

金文正强调,在土地流转具体操作中要特别注意六个问题:一是不得下指标。要充分发挥市场在配置土地资源方面的基础作用,用行政手段或者用下指标的办法推动无异于拔苗助长。二是不得强迫流转。各级地方人民政府及有关部门、村级组织在发展现代农业过程中,不得以村民会议决定、政府规定等方式强迫农民放弃土地承包经营权,不得违法收回农民承包地对外发包,不得以农业结构调整为名干涉农民的经营自主权,强迫农民改种其他经济作物。三是不得采取“以租代征”、“入股经营”等办法非法改变承包土地的农业用途。四是不得超过剩余承包期限。五是不得代替农民签订合同。六是不得截留扣缴土地流转收益。土地流转收益是农民的合法收入,任何组织或者个人不得截留、扣缴。

二、申论要求

1、给“土地流转”下一个定义,150字,15分。

2、概括土地流转中存在的问题,250字,20分。

3、作为省政策研究室的人员,就材料反映的问题,提出建议。500字,25分。

4、就材料反映的问题展开论述,写一篇1000字的议论文,40分。

THE END
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