导语：如何才能写好一篇公共安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
(三)本公司安全管理，除依政府法令规定外，悉依本办法办理。
(四)安全管理之指挥监督除身体伤害由平时业务上的主管人员指挥监督外，应组织统一安全卫生委员会及消防队。本公司人员均有防止灾变及抢救损害的职责。
(五)领班以上的干部均应熟悉有关安全管理的办法，并监督训练属下人员确实遵守。
(六)本公司现场工作人员应视其智力体力调配适当的工作，俾危险发生时，能从容应付。
(七)人员必须熟悉被人有关安全管理方面的职责。
(八)危险发生时，除采取必要行动外并应立即向上级人员报告。
火灾防护
(十一)易燃及爆炸等危险物品应放于安全地点，除必要之数量外，不得携入工作场所。
(十二)仓库应指派专人看守，并标明严禁烟火字样，如系储藏挥发性易燃物，并应注意温度及通风。
(十三)灭火设备应照规定设置，放在明显容易取用之地点，并定期检查，应保持随时可用之状态，同时要熟练使用方法。
(十四)电线不得接用过大保险丝，电力使用后，应确实关闭电源。
(十五)使用氧气乙炔焊接时，应注意附近有无易燃物品，使用易燃物品的人员需经严格训练，并应有监工人员在场。
(十六)电器设备应经常检查，台风、地震后更应立刻检查有无损害。
(十七)炉灶、烟囱、煤气等易引起燃烧的设备应经常检查。下班时并应检查处理后始得离开工作场所。
(十八)使用电器设备或易燃物发生故障时，或增接电器设备均应请示上级人员，后通知专门人员办理。
(十九)首先发现起火的人，应立即呼救，并停止工作，迅速关闭电源或其他火源。在场员工，均应立刻协同灭火。
(二十)发现火灾应迅速将着火物附近的可燃物移开。
(二十一)火灾时工作单位主管应一面参加抢救，一面沉着指挥救火，并速通知本公司的消防队，必要时应通知本地消防队协同抢救，并应通知其他单位戒备，如有大钟应即敲打。
(二十三)如火势一时不能扑灭，主管人员应一面指挥救火，一面指挥抢救人员及物品。
(二十四)救火时，应特别注意下列事项：
1.油类或电线失火，应用砂或地毯等物扑灭，切勿用水灌救。
2.衣服着火，立即在地上打滚，较易扑灭。
3.先救人，后抢物。抢救物品时，应先抢救帐册、凭证及重要文件或贵重物品。
4.在火烟中抢救，应用湿手巾掩着口鼻。
5.如火焰封住出路口，应利用绳索或电线等物从窗口逃生。
窃盗防范
(二十五)现金、贵重物品及机要文件，下班后应放置于安全之橱柜中，指定专员负责保管。
(二十六)守卫人员应随时注意进出人员。
(二十八)主管对经管财物人员应随时注意其私生活是否严谨，以防监守自盗。
(二十九)携出物品时，应先取具公司规定之物品携出证件，保卫人员凭证查验放行。
(三十)办公室应于夜间加班人员离去后关闭门窗，并确实下锁。
(三十一)窃案发生后，应保护现场，报有关单位侦察。
风灾、水灾、地震之防护
(三十二)气象机关台风警报后，守卫及有关单位应随时注意收听报告台风动向的广播转知总经理、经理或厂长。
(三十三)台风接近本地区前，采取下列预防措施：
1.关闭门户，如有特别防范设备，亦应装上。
2.熄灭炉火，关闭不必要之电源或煤气。
3.重要文件及物品放置于安全地点。
4.放在室外不堪雨淋的物品，应搬进室内，或加以适当之遮盖。
5.准备手电筒、蜡烛、油灯等照明物品及雨衣、雨鞋等雨具。
6.门窗如有损坏，应紧急修缮。
7.指定必要人员，集中待命，准备抢救灾害。
8.准备必需药品及干粮。
(三十四)强烈台风袭击时，应采取下列措施：
2.非绝对必要，不可生火，生火时应严密戒备。
3.重要文件或物品应有专人看管。
4.门窗破坏时，警戒人员应采取紧急措施。
(三十五)公司房舍有被洪水冲及之处，应采取紧急预防措施。
(三十六)为防止震灾，易燃物不应放在高处，以免落地造成灾害。
身体伤害的预防
(三十七)有危险性之工作应由熟练人员担任，派人在场监督。
(三十八)发生伤害时，应急将受伤者送劳工保险指定医院治疗。
(三十九)工作地点的顶上可能落下伤人物体时，工作人员应戴安全盔帽。
(四十)使用强烈腐蚀性的浓酸时，应使用安全的工具，避免与身体接触。
(四十一)在灰尘飞扬中工作者，应带上口罩及眼镜。
(四十二)使用电气器材时，应注意绝缘是否完全及是否有导电物体接近电源。
(四十三)操作起重机时，应注意吊起物体底下及附近是否有人。
(四十四)使用塔架或扶梯，应严密检查是否坚固。
(四十五)玻璃、洋钉或铁丝等不得任意抛弃。
(四十六)不得穿着松弛衣裤操作机器或走近操作中之机器。
(四十七)工具应放置于工具箱中，工具箱应尽量放在地面。
(四十八)尖锐工具应有防护圈盖，且不得放置于衣袋中。
(四十九)锻铸或焊接时应注意远离他人，并应戴必要的眼罩。
（五十)汽车机车、堆高机、起重机其驾驶员必须领有驾驶执照或为公司指定人员，无照人员不得驾车，亦不得练习驾车。
(五十一)驾驶汽车或机车必须严格遵守交通规则。
(五十二)特种作业的监督人员应明了该项作业的特殊危险，随时告知其属下工作人员。
(五十三)遇停电时要立刻关闭总开关，送电时在开各开关之前，要先开总开关。开主开关时须预先与关系者联络。
(五十四)凡电器机器的修理，更换保险丝检查或其他有触电之危险时必先关闭开关而后行之。
(五十五)高压电线作业未先确认死线前不可进行作业。
机械工具的处理
(五十六)使用机械工具前必须先检点有无异状，无异状时始可使用。
(五十七)初次用的机械或新装置使用的机械类，必须得所属主客的准许，并听取说明后始可操作之。
(五十八)原动机或动力传动装置，开始发动时应先用口号(呼声)或适当的方法联络同事周知，再确认周围的安全状态后行之。
(五十九)机械的清扫注油时应转动停止后行之，但得特别许可时不在此限。
(六十)如无必要避免机械的空运转。
(六十一)计器类要经常做正确的保养，尤其是密闭加压机械更要严加留意。
(六十二)对于压力计、温度计及其他计器类要特别小心操作，并在其规定的示度范围内使用。
(六十三)玻璃器具材料等的装卸、切断或其他使用均需留心，慎防破损，除非经特别允许作业外，一定要戴手套工作。
空袭的防护
(六十四)关于空袭的防护，应严格遵守政府防空法令规定外，悉依本办法办理。
(六十五)本办法所称空袭避难，系指紧急警报后，或突然遭受空袭时，人员、车辆、重要文件所应采取的避难行动。
(六十六)实施避离时，应遵守下列事项：
1.关闭门户，熄灭炉灶烟火，关闭自来水龙头。
2.应接受服勤人员的指导，不得在街巷之间、防空壕洞前或户外徘徊观望。
3.敌机临空投弹时，应躺伏地上，紧靠墙基，将头部及胸部稍微抬起，使腕着力于地，并以棉花掩塞耳孔，口略张开，以防爆炸及震动的伤害。
4.守卫及接线员注意警报音响，或携带半导体收音机，收听广播消息。
5.凡参加消防队组织的人员，应依照规定执行勤务。
(六十七)紧急警报后，人员行动办法如下：
1.公司的人员，应立刻携带重要文件、帐册、财务等进入指定的地下室或坚固建筑物底层，实施避难。
2.工厂人员，携带重要文件、帐册、财务等应就近利用地形地物，实施掩蔽。
(六十八)紧急警报后，车辆(包括甲、乙种车辆)行动办法如下：
1.在市区内行驶中的车辆，应就近向马路两旁疏开停放，但在干道向郊外行驶中的车辆，得继续驶往郊外疏散。
2.在市区停放的车辆，应一律禁止行驶。
3.在郊区的车辆，不得进入市区，就近疏开掩蔽。
(六十九)紧急警报后，消防人员应立即出动，驶往指定地点，分别执行下列各项任务：
1.维持秩序。
2.指挥人车避离掩蔽。
3.保护公司安全。
【关键词】校园安全；公共安全管理；SWOT分析
一、SWOT分析法的基本原理
SWOT分析方法起初是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。SWOT方法自形成以来，广泛应用于企业战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。近来，该分析方法已广被应用在许多领域，如单位状况及个人能力的自我分析等等。
二、校园公共安全管理的SWOT分析
校园公共安全管理是关系教育事业稳定和发展的基石，也是学校正常运转的保障。近年来，随着教育的快速发展，学校公共安全的任务更加繁重、复杂和多样化，面临的形势也更加严峻。学校的公共安全问题主要有以下几个方面：食宿安全、社会交际安全、兴趣活动安全、教学实验安全、网络安全、心理安全、就业安全等。本文运用SWOT分析法对当前我国校园公共安全管理的优势、劣势，以及所面临的机会和威胁进行全面、深入的分析，有利于发挥优势，能够针对未来的发展趋势做到未雨绸缪，同时也有利于从根本上寻求我国学校公共安全管理的战略和对策，提高管理的水平，为创建平安和谐校园而努力。
（一）校园公共安全管理的优势
学校本身是从事教育与培训的机构，因此对于培养师生员工的公共安全意识教育具有得天独厚的便利条件。另外，相对于社会人员而言学校的师生群体的素质相对较高，也更容易调动师生员工进行安全管理的积极性。通过增强师生的公共安全意识，使之成为学校公共安全管理的受益者。
（二）校园公共安全管理的劣势
1、学校规模大，公共安全意识淡薄。目前由于教育的统一调整部署后，普遍在校人数较以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任务在增加。而且一旦发生事故则涉及面较大，造成的社会影响恶劣。除此之外，目前学校还不同程度地存在着重教学及素质训练而轻公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但没产出的软指标，认为只要注意就出不了大事，对公共安全管理也存在着忽紧忽松、消极应付的情况。
（三）校园公共安全管理的机会
首先，各级领导及教育主管部门对学校公共安全给予了足够重视。自2006年以来国家在法律、法规中都规定学校必须对学生进行安全教育和管理。其次，国内对学校公共安全管理的研究也不断深入，涌现出一批研究成果，其中很多具有独创性和实际操作性；再次，随着社会的发展，以及近些年来公共安全事故频发所带来的血的教训，使人们对公共安全的重视程度也在不断提高。“安全第一，预防为主”的理念已深入人心，这些都客观上为开展学校公共安全教育创造了条件。
（四）校园公共安全管理的威胁
现代学校教育是开放式教育，学校在改革中呈现了前所未有的开放性，校园成了一个多元化、多因素、多层次的社会场所，公共安全工作的对象已不仅仅是校内师生员工，工作难度进一步加大。学生接受来自不同主体、不同途径传递的各种思想意识也越来越多，意识形态安全、人身财产安全形势较以往更加严峻。此外，校区周边环境复杂，校园周边治安形势严峻，以及道路交通安全、违章建筑比比皆是，摊点屡禁不止等都在威胁着学生的安全，而社会管理部门的管理又跟不上，校园周边治安状况令人担忧。
三、校园公共安全管理的对策研究
（一）营造公共安全文化氛围，增强安全意识
（二）完善学校公共安全管理机制，强化管理力度
学校要切实履行维护公共安全的职责，加大人力和物力投入，落实各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相结合，保证学校和师生员工的安全。加强公共安全教育，必须落实公共安全责任制，层层签订“目标责任状”，制定必要的公共安全考核指标，定期进行指导、监督、考核，保证公共安全教育工作的顺利开展。公共安全管理要体现以“以人为本，学生第一”的原则，要依据学校的实际，建立一整套规范合理的学生安全教育管理的制度体系。相应公共安全管理制度规范要具有一定的可操作性，能落实到学校中的每一位个人，及时预防和控制公共安全事故的发生。
（三）建立和完善预警和应急处理机制
“凡事预则立，不预则废”。要从小事着想，从细处着眼，要建立和完善公共安全事故的预警机制。对常发或新出现公共安全问题，要利用各种媒体及时向学生通报，提醒学生注意，避免同样的情况发生。要建立和完善长效的公共安全意外事故应急处理机制，确保一旦发生意外事故，要按照“迅速到场、及时上报、妥善处理”的原则，以“实事求是、保护师生”为目的，争取把损失降到最低。
四、结束语
学校是进行知识传播和教育培训的主要阵地，只有牢固树立“安全第一、预防为主”的观念，把公共安全管理放在学校管理工作的重要位置，才能避免各种公共安全事故的发生，才可能创造一个高质量、高标准的教学环境。学校的公共安全管理是一个复杂的系统工程，如何利用先进的方法寻求更多更好的对策，有待于我们进一步探索。
参考文献：
[1]陆锦冲.关于高校安全教育新内容的思考[J].思想教育研究，2011（4）.
[2]黄伟灿.为了校园的平安：上海高等学校公共安全管理[M].上海：华东理工大学出版社，2008.
[3]黄艳燕.高校公共安全教育与危机管理机制建设[J].科学时代，2011（9）.
〔关键词〕风险评估；定量评估；半定量评估；决策管理
本世纪以来接连发生的航空保安事故，促使各国政府不断强化其航空保安管理政策。有效的风险评估可为此类决策提供必要的框架依据，并最大程度地契合航空保安目标。
一、风险评估的方法论基础
航空保安风险评估，是对航空保安措施的风险及决策进行评价的一个系统过程。它使用一整套定量或定性的技术手段，评价对国家、机场、航空承运人、人群及航空设施设备可能构成的风险，并最终进行适当的航空保安决策。在此过程中，往往需要考虑以下维度：当前风险的水平；袭击可能造成的后果；后续风险超过可容忍范围时必须采取的行动。
风险评估和风险管理，均是航空保安管理系统（SeMS）中的重要组成部分，二者密不可分共同构成航空保安系统应对民航运行风险的基础，并保证航空运输实施过程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原则：识别、贯彻和维持。风险评估主要应用识别原则，而贯彻和维持原则由风险管理过程给予体现。
风险管理的基本原则认为，若某种风险无法消除，则需要增强对已知或可能存在威胁的防御措施来降低其风险。现有的航空保安措施并不能确保民航系统免受所有类型的威胁袭击，因此，需要一套行之有效的风险管理过程为应对恐怖袭击做好准备。风险管理要求对航空运输活动进行实时监测与评估，以降低风险并减小袭击可能造成的后果；此外，风险管理也要求实施与保持长期、高效的航空保安对策，以便逐步将风险稳定在可接受的范围内，稳步改善航空保安状况。
二、航空保安风险的定量评估方法
定量的航空保安风险评估可以分解为威胁源评估、脆弱性评估和危害性评估三个步骤。威胁源评估需要评估并察觉国内外敌意组织的存在状况，评估全国或地区范围的威胁水平，评估民用机场周围的威胁水平等。脆弱性评估主要分析机场系统与民航基础设施的重要功能与关键部位，评估民航关键基础设施的保护系统，以及这些系统的易感性与脆弱性水平。危害性评估则分析对关键目标的袭击成功后可能导致的危害后果，评估因关键目标失效造成的间接损失以及恢复重建成本。
国际民航组织将以上风险评估过程归纳为几个易于测量的基本公式，并在全球范围内推行，其逻辑基础是建立在对威胁民航运输正常运行的外在风险进行定量评估之上的。该方法可以用以下公式来实现：
风险（R）=频率（F）×后果（C）（1）
频率（F）=发动袭击频率×预防措施失效的可能性（2）
风险（R）=[威胁（T）×脆弱性（V）]×危害性（C）（3）
其中，威胁（T）是指针对某个特定目标发动特定类型袭击的可能性进行测算的结果；脆弱性（V）是指针对某个袭击事故的不同预防措施失效的可能性进行测算的结果；危害性（C）是指如果袭击成功后的负面影响范围。一个完整的风险评估基本过程如下图所示：
本流程的目标是为航空保安风险评估提供一个有效框架，以便支持民航保安预防措施的设计与优化。因此，定义风险评估框架的过程中可能面临的一个重要挑战是，在收集、整理和报告有关风险的情报信息时，确定多高的精确度才真正有助于航空保安决策的制定。在实现反恐目标的技术手段还未成熟之际，过高的甚至中等的精确度可能都没有必要。〔4〕为此，一些半定量的评估方法被开发出来，以补充单纯定量方法的不足。
三、航空保安风险的半定量评估方法
风险评估的半定量方法，是结合了定量方法与定性方法使用的。在定性方法中，常用现场调查与专家评分法来实现。这种方法通过风险识别将航空保安所有风险列出，设计风险调查表，再利用航空保安专家的经验，对各风险因素的重要性进行评估，确定每个风险因素的权重与等级值，将每个风险因素的权重和等级值相乘，求出该风险因素的得分，再将各个风险因素得分求和，最后综合成整个航空保安项目的风险得分。〔5〕
在国际民航组织提供的风险评估范例中，提供了易受攻击性矩阵的参考样本。〔6〕该范例包括“可能进行非法干扰的团伙矩阵”和“航空保安威胁种类矩阵”两个样本。这两个矩阵可共同构成后续风险管理过程的最后分析模型，也可根据需要单独使用。但由于航空保安威胁种类矩阵是针对机场的易受攻击性设计的，因此在矩阵分析中至少应包括该矩阵。
关于刻画团伙概况的易受攻击性矩阵，建立在以下共识基础上：任何团伙均可根据五大基本属性来组织以人为基础的“系统”。这五大属性具体为：领导、系统要素、基础结构、群众、战斗机制。无论可能从事非法行为的团伙名称是恐怖团体、反叛派别，还是犯罪组织，以上五大属性都是评估它的重心。“领导”属性包括团伙的统治阶层、合法政治代表的存在，领导者的人格魅力等等；“系统要素”指一个团伙通过监视、攫取武器、获取资金、培训人员等手段，将理论目标付诸实施的意志与能力；“基础结构”包括团伙的基层/分支组织的大小与数量、建成的通信网以及利用运输和供给线的效率等多方因素；“群众”属性指社会支持网络的状况；“战斗机制”是指为实现团伙目标而执行团伙行动所赋予的属性。根据以上五大属性，按照风险评估希望达到的分析深度，还可增加功能性细类，可包括诸如团伙实施暴行的能力、既有活动地点和历史、对宗旨的忠实程度、实施自杀性炸弹攻击的可能性等。各个重心的分值一旦总和，其结果即可提供团伙的概况，并对其进行针对民航的非法干扰行为的可能性与能力作出可靠评估。
四、航空保安风险评估方法的局限
首先，正如上文提到，作为航空保安管理系统（SeMS）的有机组成部分之一，准确而有效的风险评估只是保安管理的起点，它仅仅完成了三大保安原则的识别部分，其评估结果可服务于贯彻和维持的决策过程，却无法替代保安管理所起的作用。
五、结论
综上所述，任何一种航空保安风险分析技术的提出都是伴随着具体安全管理问题的出现和需要而产生的，都有其特有的适应范围和独特的解决问题的方式。在航空保安管理决策过程中，必须灵活地运用定量的评估方法与半定量的评估方法，取长补短，从航空保安管理决策的具体情况出发进行评估，并需要整合不同风险评价方法所得出的结果，对其进行综合、分析、计算，最后才能获得尽可能有效的航空保安风险发生概率及损害程度，这样才能为后阶段的管理决策和风险防范提供有力依据。
〔参考文献〕
〔1〕Conrow，E.H.EffectiveRiskManagement：SomeKeystoSuccess（2nded.）.AmericanInstituteofAeronauticsandAstronautics，Inc，2003.
〔2〕GalileoT.，MicaelaD.RiskAssessmentTechniquesforCivilAviationSecurity.ReliabilityEngineering&SystemSafety，2011，Vol.96（8），pp.892-899.
〔3〕B.JohnGarrick.ConfrontingtheRisksofTerrorism：MakingtheRightDecisions.ReliabilityEngineeringandSystemSafety，2004，Vol.86，pp.129-176.
〔4〕BarryAS，MazelDS.，AirportPerimeterSecurity：WhereWe’veBeen，WhereWeAre，andWhereWe’reGoing.ProceedingsofTechnologiesforHomelandSecurity，2008IEEEConferenceonDigitalObjectIdentifier，pp.57-62.
周俊广西警官高等专科学校
资金项目：2013年度广西公司法人治理研究会课题项目（G2013-002）阶段性成果。
摘要：城市基础设施的公共安全问题，不仅仅关系到一个城市的群众日常生活，而且关系到区域的经济发展和社会稳定。本文对
于广西北部湾经济区加强公共安全管理的意义进行分析，进而提出加强城市基础设施的公共安全管理的措施建议。
关键词：广西；北部湾经济区；基础设施；公共安全
城市基础设施，即urbaninfrastructure，包括工程性的基础设
施和社会性的基础设施，是一个城市在发展过程中，为了顺利开
展各种社会经济活动、满足人民日常工作生活需要而建设的各种
设施的总称。近年来，在政策的激励下，广西北部湾经济区的社
会和经济迅猛发展，在城市化水平不断提高，在城市基础设施建
设方面也成绩显著。但在城市的扩张和旧城区的改造的过程中，
不少城市基础设施面临着很大的压力，在交通、供水、供电、煤
气管道等等方面的存在安全隐患，直接影响了城市居民的日常工
作、生活，也对城市的安全和稳定造成了潜在的威胁。因此，城
市基础设施公共安全问题是当前广西北部湾经济区各主要城市
亟待解决的问题。
一、加强广西北部湾经济区城市基础设施公共安全管理的重
要意义
（一）加强城市基础设施公共安全管理是促进经济社会发展
的客观需要。城市基础设施作为一个城市硬件，其公共安全问题
直接影响到城市的发展。改革开放以来，我国的社会、经济快速
发展，在全国范围内的各个地方城市发展的步伐加快，大量流动
人口涌入城市，对城市的基础设施的承载力提出了挑战，在加上
新城区扩建和就城区改造中城市基础设施在新旧接替上青黄不
接，城市基础设施面临来至各个方面的巨大压力。目前，有城市
基础设施引发的各类公共安全问题已经引起了各级党委、政府和
中国-东盟自由贸易区和广西北部湾经济区的建成和发展，在国
家对区域的政策和资金的支持下，南宁市、北海市、防城港市、
钦州市等主要城市对城市基础设施的投入也逐步增大，城市基础
设施建设也在稳步推进，对于当地的社会经济发展发挥了很大的
作用。如南宁市，作为广西首府，同时也是广西北部湾经济区的
核心城市，在城市基础设施公共安全方面投入很大，有效地遏制
了公共安全事故的发展势头，对经济发展起到了有利的促进作
用。（见图一）
图一：2009-2011年南宁市城市基础设施安全事故统计（次）
年份
供水基础设
施事故发生
次数
供气基础设
交通基础设
爆炸火灾
事故发生次
数
2011年27394136
2010年131124153121
2009年142109163134
体新闻报道的数据统计整理
（二）加强城市基础设施公共安全管理是维护群众切身利益
的重要保证。城市基础设施公共安全问题，大的方面来说是社会
问题，小的方面来说直接涉及到每一个在城市居民的人身安全、
日常工作与生活、财产安全等方面的切身利益，不容小觑。目前，
广西北部湾经济区城市基础设施建设过程中存在和暴露出的诸
多公共安全的隐患及问题，这些问题不引起足够的重视并加以解
决，很容易引发危及到公民利益的安全事故或事件。广西北部湾
经济区各个城市工业发展突飞猛进，第三产业也空前发展，流动
人口逐渐密集，这在某种程度上大大增加了城市公共安全问题爆
发的机率。
（三）加强城市基础设施公共安全管理是维护社会稳定的重
要内容。安全是稳定的重要内容，只有保障了公共安全，才能提
高群众的安全感，营造良好的气氛，维护社会的稳定。城市基础
设施出了安全问题，所影响的不仅仅是某个局部的群众利益问
题，而会使城市居民对自身生活环境安全性产生质疑，甚至会引
发群体性事件，影响社会的稳定。
二、加强广西北部湾经济区城市基础设施的公共安全管理基
本措施
从发展的角度上来看，城市发展过程中城市基础设施公共安
全存在的诸多隐患是一个不可避免的问题，关键的问题是怎么样
去尽可能地减少这些隐患，避免这些隐患转化为现实的安全事
件。因此，广西北部湾经济区在基础设施建设过程中，碧玺要通
过科学、合理、有效的技术手段和管理方法，从安全的角度上全
面提升各种城市基础设施，最大限度地消除安全隐患，减少各类
城市基础设施公共安全事故的发生，降低事故波及面和危害程
度，维持区域经济的健康发展，保障整个社会的公共利益和公民
合法权益。
（一）建立完善以防处为核心的城市基础设施公共安全管理
机制。预防为主，防处结合是公共安全管理工作的基本原则。预
防是公共安全管理工作的治本措施，“预防为主”就是要在公共
安全管理工作的指导思想上，始终要把预防工作放在首位，动员
和依靠人民群众，贯彻落实各项公共安全管理措，努力从根本上
防止公共安全事件的发生。“防处结合”是指同公共安全事件做
斗争的两个基本手段——预防和处置，在实践中必须有机地结合
起来，在做好预防工作的同时，要大力加强公共安全管理队伍的
建设，以便在公共安全事件发生时能迅速有效地予以处置，最大
限度地减少财产损失、减少人员伤亡。
根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）文件精神，目前各地图书馆已经基本实现面向社会免费开放，但近年来各地公共场所频发的火灾、网络安全事故甚至类似“3.1昆明火车站暴力恐怖案件”等突发公共安全事故为我们敲响了新形势下公共图书馆安全管理工作的警钟。临沂市图书馆作为新建公共图书馆，因其处于繁华的城市中心，资源集中、读者量大、楼层布局复杂等客观条件，安全管理工作更加繁重。
1影响图书馆安全的因素
1.1自然隐患
自然隐患指由自然原因引起的人身财产安全隐患，如火灾、水灾、虫蛀、温、湿、光照等引起的化学物理变化造成的隐患[1]。比如在不合适的光、温环境下古籍类图书的纸质将会发霉甚至损毁。
1.2社会环境
社会治安状况好坏、人流量大小往往直接影响到图书馆的日常管理。比如临沂市图书馆地处繁华的城市中心，人流量日均接待读者4000人次，免费开放要求的“零门槛”入馆导致人员成分复杂，这给安全管理工作带来不小的压力。
1.3设备隐患
设备隐患指图书馆的建筑设计缺陷造成的或者设施使用过程中引起的安全隐患，由于图书馆经常要使用大量的照明设施和中央空调设备，管道、线路在铺设施工布置不当，线路老化等问题都可能存在水灾、火灾的安全隐患[2]。比如临沂市图书馆2012年夏季因中央空调部分冷凝水回水管道倾斜角度不合理导致的溢水事故就是此类问题。
1.4网络安全隐患
这主要针对网络安全造成的隐患。目前大多数图书馆都已经基本实现了自动化和网络化，但同时面临来自网络环境的安全威胁也在与日俱增。以临沂市图书馆为例，我们目前图书借还主要依托于interlib系统及Rfid高频物流识别技术，如果interlib系统受到网路病毒的攻击和破坏，图书馆的借还工作将全部停滞，甚至会导致数据库信息泄露、篡改甚至破坏的严重后果。
1.5突发性安全隐患
常见的主要有突发事件、盗窃、打架斗殴和人为破坏等，作为公益性开放式窗口，临沂市图书馆在日常工作中遇到过精神病患者、酗酒人员闹事、盗窃图书、为了争抢自修区座位打架的各种突发性安全隐患，这类安全问题如果不及时合理的处置可能会带来一些列不良社会影响。
2临沂市图书馆在安全管理工作探索
2.1建立安全管理防范体系
2.1.1强化领导，落实责任
进一步落实了馆主要领导负总责、分管领导具体抓、各部室负责人具体负责为主要内容的安全生产“一岗双责”制，坚持一手抓业务工作，一手抓安全生产工作，做到“两手抓、两手硬”。成立安全消防领导小组，层层分解安全生产目标任务，逐级签订《安全生产目标管理责任书》，全面落实安全监管责任，并在《临沂市安全生产岗位管理实名制信息系统》上登记备案，做到职责明确、任务明确、责任到人、措施到位。
2.1.2建章立制，完善制度
2.1.3建立和配置应有的安全防范设施并做到定期检查
临沂市图书馆区域内共配备95个消防栓，232处消防灭火器，每年定期更换干粉，在各大书库都设有烟感报警器、喷淋头，并委托专业消防机构进行设备的经常性维护。在馆内通道口、电梯间、服务台等关键部位设置闭路监控系统，实现全覆盖无死角。自开馆以来，利用监控系统抓获各类偷窃读者财务不法分子9名，共挽回读者损失过万元，有效地保护了进馆读者的财产安全，受到了读者的广泛好评。
2.1.4综合防范，全面加强网络环境下图书馆安全工作
临沂市七楼电子阅览室配备一个中央机房、98台公用电脑，为了保证给广大读者营造一个安全绿色的上网学习娱乐的环境我们主要从以下三点做好防范：（1）软件防范：一是安装防病毒软件，在网卡、工作站、中心服务器上安装防病毒软件，及时更新升级；二是构建防火墙、网络绿霸，能够实现对非法网站的及时隔离屏蔽，并有效阻挡来自网络外部的攻击。（2）升级硬件：近期我们对中心机房进行了改造搬迁，配备更大容量的UPS防断电系统，更换机房专用精密空调，实现机房温度的24小时恒温控制，杜绝了火灾隐患，同时也为市图书馆今后更好地、规范地开展数字图书馆工程建设打下坚实基础。
2.2树立安全意识，加强安全危机管理
2.3加强与公安部门的合作，充分发挥馆内治保人员的作用
根据属地管理，我们积极与临沂市兰山区银雀山派出所密切配合，形成联动机制，制定安全危机管理计划，把图书馆作为其日常巡逻的常规设点，图书馆内部安保人员与其巡逻人员形成联动，确保民警能够在馆内发生安全突发事件的5分钟内到达现场进行处置。
二、建立和执行各项工作制度
（一）建立建筑工程防雷装置设计审核前置审批和竣工验收
备案制度。
县住建、规划等部门在受理报建工程时，应将防雷装置设计核准和竣工验收纳入建设项目的审批程序，从源头上遏制雷击事故的发生。未取得防雷装置设计核准书的，住建部门不予发放施工许可证；建设单位办理工程竣工验收备案时，必须提交建筑防雷装置验收合格证。安监、消防等部门要依法将防雷安全纳入安全生产许可范围，督促有关部门和单位建立健全防雷安全责任制。
（二）严格执行建筑工程防雷装置设计审核制度。
新（改、扩）建建筑工程必须按规范和标准设计防雷装置，建设单位应按规定将防雷工程设计文件报气象部门进行审核。防雷装置设计审核合格的，气象部门应出具防雷装置设计核准书；防雷装置设计审核不合格的，气象部门应出具防雷装置设计修改意见书，建设单位应根据修改意见书的要求进行设计修改，并按原审核程序报审。未经审核或未取得核准文件的设计方案，不得交付施工。
（三）严格执行防雷装置质量跟踪监督制度。
建设和施工单位必须严格按照审核同意的设计方案进行施工，接受气象部门的监督、检查和验收。建设单位应选择具有相应资质的防雷装置检测机构对施工质量进行跟踪检查和分阶段检测，检测报告和监督结论作为防雷装置竣工验收和住建部门竣工验收备案的技术依据。施工质量不符合要求的，建设和施工单位必须及时予以整改。
（四）严格执行防雷装置竣工验收制度。
对新（改、扩）建建筑工程进行竣工验收时，应同时进行由气象部门参加的验收防雷装置。验收合格的，由气象部门出具防雷装置验收合格证书；验收不合格的,建设和施工单位应按要求尽快整改完毕，并及时申请复验。未取得防雷装置验收合格证书的防雷装置，不得投入使用。
三、认真做好雷击风险评估工作
大型建筑工程、易燃易爆场所及学校、医院、宾馆、车站等人员密集场所建设工程，建设单位应按规定委托具备法定资质的机构进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全。
四、高度重视，认真负责，共同做好防雷安全工作
(一)本公司为维护公共安全及避免人员物品之损害特订本准则。
(二)本准则所称安全管理，包括空袭、火灾、窃盗、风灾、地震、水灾及身体伤害的预防及抢救之一切措施。
(三)本公司安全管理，除依政府法令规定外，悉依本准则办理。
(五)领班以上的干部均应熟悉有关安全管理的准则，并监督训练属下人员确实遵守。
(十二)仓库应指派专人看守，并标明"严禁烟火"字样，如系储藏挥发性易燃物，并应注意温度及通风。
(二十八)主管对经管财物人员应随时注意其私生活是否严谨，以防监守自盗。（1）
(五十)汽车机车、堆高机、起重机其驾驶员必须领有驾驶执照或为公司指定人员，无照人员不得驾车，亦不得练习驾车。
(五十八)原动机或动力传动装置，开始发动时应先用口号(呼声)或适当的方法联络同事周知，再确认周围的安全状态后行之。2
(六十四)关于空袭的防护，应严格遵守政府防空法令规定外，悉依本准则办理。
(六十七)紧急警报后，人员行动准则如下：
(六十八)紧急警报后，车辆(包括甲、乙种车辆)行动准则如下：
【关键词】海外公司；员工；安全心理；管理
0.前言
人的头脑对现实世界的反映主要体现为人的认识活动，如感觉、知觉、表象、记忆和思维等，这些认知活动都属于人的心理。一个人的心理活动是他外在行为的内在驱动力，行为表现了他的心理活动并受其支配。因此，人的行为表现必有心理上的原因，心理不正常，行为也会出问题，在工作中就有可能造成事故。
随着中国石化企业海外战略的不断深入实施，越来越多的石化工人参与到海外石化工程建设中，与国内相比，海外的工程建设工作面临着完全不同的环境，受这些外界环境的影响因素的影响，员工的安全心理往往会处于不稳定状态，进而影响了员工的行为表现，极易发生事故。因此，分析、研究海外公司员工的安全心理，制定有效的管理对策对稳定员工的心理状态，避免安全事故的发生，促进海外公司安全管理水平的提高有着非常重要意义和作用。
1.安全管理心理学的涵义、研究对象和任务
安全管理的最终目的是减少以致消除工伤事故的发生。据统计，生产企业发生的事故，除少数是单纯因机器设备固有缺陷而造成，或单纯是由环境因素造成外，绝大多数事故直接或间接与人的因素有关。美国安全工程学家海因里希曾经调查了75000件工伤事故，发现其中有89.8%的事故原因是人的不安全行为。
安全管理心理学就是以生产劳动的人为研究对象，从保证安全生产、防止事故、减少人身伤害的角度，研究安全生产过程中人的心理活动规律，用科学的方法改进安全管理工作，努力减少人的不安全行为，提高安全管理效果的一门科学。
安全心理学的任务就是描述、解释、预测人的心理活动，提供控制心理活动变化发展的建议，了解人的心理状态，帮助人们控制心理活动，以达到安全的行为目的。
2.海外公司员工的安全心理特点分析
近年来，中国石化企业大多在气候条件复杂、交通环境差、生活艰苦的非洲、中东等地区承揽业务，这些地区的政治、文化、法律、风土人情、生活习惯等与国内有非常大的差异。受其影响，海外公司员工极易产生不正常的安全心理，从而导致了安全事故的发生。分析其产生原因、行为表现以及可能造成的后果，主要存在以下几种类型：
2.1自我表现心理
海外公司选择员工有着严格的标准，不胜任者就会被淘汰。因此，初到海外的员工，往往担心自己不能适应新的工作环境，甚至不具备海外工作的基本能力，承受着很大的精神和心理压力，易产生自我表现的心理。有这种心理的员工，喜欢在别人面前表现自己的能力，即便是一知半解也充内行，不懂装懂，盲目操作，生硬作业，易发生安全事故。
2.2侥幸心理
外方对岗位操作有着严格的要求，要求岗位员工严格遵守,而某些海外员工存在侥幸心理，认为凭自己以往的经验可以简化操作步骤。持这种心理的员工，工作常常从图省事出发，凭主观感觉把安全操作方法视为多余、繁琐，盲动作业。然而，恰是这种“侥幸”常常导致安全事故的发生。
2.3从众心理
这是一种普遍的心理状态，绝大多数人在同一场合、同一环境下，都会有随从反应。海外工程建设所处的环境一般比较恶劣，施工条件艰苦，在这种环境下极易引发从众心理，导致安全事故发生。
2.4逆反心理
海外工程施工任务非常繁重，人员的情绪往往非常暴躁，尤其是管理人员，时常会对作业人员一些小的失误大发脾气。在这种情况下，如果作业人员的不稳定情绪得不到排解，就会引发逆反心理。持这种心态的员工往往气大于理，因逆反心理作用而导致违章工作，以致发生生产安全事故。
2.5反常心理
员工长期在海外工作，远离家庭、亲人和朋友的关爱，生活单一枯燥，工作压力大，在没得到适当情绪调节的情况下，极易产生反常心理。持这种心态的员工往往心情急躁或闷闷不乐，在岗位上精力不够集中，工作中往往会发生偏激行为。
2.6恐惧心理
当前，中东、北非地区部分国家局势动荡，国际恐怖袭击活动猖獗，治安状况令人担忧，甚至发生了多起我境外人员遇袭事件。员工在这种环境下，担心人身安全得不到保障，害怕遇袭事件会发生在自己身上，情绪紧张和焦虑，工作不能集中精神，存在着较大的安全隐患。
3.海外公司员工安全心理管理的对策措施
海外公司员工的不正常安全心理是导致事故发生的一个重要原因。为减少不安全行为，避免各类事故的发生，就必须依照其特点，有针对性地制定并实施相应措施。
3.1加强培训教育，让员工适应环境
针对所在国家、地区的政治、文化、法律、人文风俗等特点，对员工进行科学、系统的培训，提高安全意识和业务技能。增强员工与当地居民沟通的能力，让员工尽快适应工作环境，缓解其紧张的情绪，从而在生产劳动中集中注意力，减少不安全行为发生。
3.2积极心理疏导，让员工情绪稳定
建立员工心理疏导制度，有条件可设置心理辅导室，配备专职心理咨询师，及时掌握和了解员工的心理变化，及时进行心理疏导，稳定员工的心境和情绪。
3.3改善工作环境，让员工健康快乐
通过改善工作环境，消除职工对当地恶劣环境的厌烦情绪；通过改善医疗条件，定期组织员工进行健康检查，定期安排员工休假、探亲、疗养等，让员工健康快乐的工作。完善公共安全保障体系，努力保障员工生命安全。
3.4加强后勤保障，让员工安心工作
利用一切条件保证员工的衣、食、住、行，提高生活环境质量，使员工在海外也能感觉到家的温暖。丰富员工业余文化生活，缓解员工思乡情绪，使其工作之余得到身心放松。利用网络优势，使员工及时了解家庭及亲人的近况，缓解忧虑。建立健全海外员工家庭联系制度，定期了解家庭状况，在赡养老人、就业、子女入学等方面给予照顾和帮助，让员工安心在外工作。
3.5加强监控防范，使员工自觉按章办事
3.6表扬、批评相结合，调动员工的积极性
任何一个员工的思想都有可塑性。海外公司在管理员工时，应以表扬为主，批评为辅，尤其是要防止和克服无原则地批评、指责、罚款等现象。对于员工共同关心的“热点”要一碗水端平，不搞远近亲疏，充分理解和尊重员工、启发员工自觉服从管理，自觉克服不良心理。
4.结束语
海外公司员工的安全心理管理的研究和应用刚刚起步，不同公司在不同国家和地区所面临的具体问题不同，很多安全心理管理的课题还需要进一步探讨和研究，如马虎心理、好奇心理、屈服心理等。这还有待海外公司安全管理人员在实际工作中不断丰富和发展，逐步把安全心理管理工作推上一个新的台阶。
【参考文献】
［1］安全心理学.北京:中国劳动社会保障出版社,2007.
为切实加强2020年春节期间全县烟花爆竹安全监管工作，规范市场经营秩序，有效遏制烟花爆竹安全事故，保障人民群众生命财产安全和公共安全，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》《X烟花爆竹安全管理条例》和《应急管理部公安部交通运输部市场监管总局关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的通知》等有关要求，结合我县实际，现制定我县烟花爆竹安全监管工作方案。
一、加强烟花爆竹销售和运输储存环节的安全监管。
要认真履行监管职责，依据《X烟花爆竹安全管理条例》第二章、第三章关于销售、运输、储存各项规定，强化烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等各环节的监管，对辖区内烟花爆竹批发店和零售网点定期检查，如实记录，对排查出的重大安全隐患，登记建档，下达整改指令，限期整改，并对整改情况进行跟踪落实，确保发现的问题得到解决、查处的隐患得到整改、反馈的意见得到落实。
严格落实烟花爆竹零售网点“三严禁”（严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹）和烟花爆竹运输及燃放许可制度。公安局要严格实施烟花爆竹道路运输许可，并加强道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严厉查处无证运输和“一证多运”“少开多运”等违法违规运输行为；
（二）严肃责任追究。
二、加强烟花爆竹燃放和销售区域安全管理工作。
（一）加强城市建成区烟花爆竹禁限放区域安全管理。城区内建筑林立、人员密集、可燃物较多，火灾扑救难度大，燃放烟花爆竹易引起重特大火灾事故发生。为保障人民群众生命财产安全，最大限度消除火灾安全隐患，按照《X烟花爆竹安全管理条例》《X市应急管理局关于做好2020年春节期间烟花爆竹销售安全管理工作的通知》的要求，结合我县城市建成区实际，重点划定烟花爆竹禁限放区域。
1.2020年X县城区内全部为禁售禁放区域，严禁设置烟花爆竹零售点。各乡镇场为限放区域，共设12个销售点。
2.除定点销售区域以外，禁限放区域严禁设置烟花爆竹零售点。
3.未经公安机关许可，任何单位和个人不得举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动。
（二）突出重点区域、重点场所安全监管。
油库、油气输送管道、加油加气站、液化气供应站、变电站、高压线、机动车停车场或者生产储存易燃易爆物品的工厂、仓库以及存放木材、油料、粮垛、柴草垛等物资存放场所以及周边100米以内；车站、医院、敬老院、幼儿园、学校教学区、商场、电影院、网吧、KTV、市场等人员密集场所以及周边100米以内；林区以及周边500米以内，苗圃、绿化地和草坪内；国家级、X级、市级重点保护的名胜古迹、文物保护区以及周边200米以内等重点区域实行全年禁放烟花爆竹。
三、加强各部门责任落实。
（一）各乡镇场、街道办职责。1.各乡镇场、街道办对本辖区内烟花爆竹禁售禁限放工作负总责，主要负责人为第一责任人，负责辖区内烟花爆竹禁售禁限放各项工作，采取与有关单位签订《禁止燃放烟花爆竹责任书》《不燃放烟花爆竹承诺书》等形式深化推进工作。
2.对发现违法违规销售、燃放烟花爆竹的单位或个人，要积极配合公安、综合执法、生态环境、应急管理等部门进行查处。
3.在醒目位置利用横幅、板报、标识牌等多种形式宣传烟花爆竹禁售禁限放措施，帮助社区居民了解掌握周边禁售禁限放地点、范围，确保禁售禁限放宣传家喻户晓、深入人心。
4.对因婚丧嫁娶、开工封顶、开业庆典等有可能燃放烟花爆竹的单位和家庭、人员要及时上门告知，做好对违规燃放行为的劝阻工作。
2.教育局：与禁售禁限放区域内所有大中小学校、幼儿园主要负责人签订《禁止燃放烟花爆竹责任书》。督促各大中小学校、幼儿园向学生及家长印发烟花爆竹禁售、禁放宣传单（册），组织开展烟花爆竹禁售禁限放专题教育活动。
3.文明办：将禁售禁限放工作作为推广文明行为的一项重要内容，倡导烟花爆竹禁限放新风尚，推进生态文明，不断提升公民文明素养和社会文明水平。将禁售禁限放工作纳入文明城市创建和文明社区、文明单位考评内容，并进行目标管理考核。
6.X市生态环境局X分局：负责制定发放烟花爆竹禁售禁限放通告和倡议书。负责禁限放区域内的环境监测，向领导小组办公室提供环境监测数据，及时向社会通报污染数据情况。配合有关部门开展禁限放工作，依法查处因违法违规燃放烟花爆竹造成的环境污染案件。
8.交通运输局：负责加强长途客运车站、客运车辆、公交车辆等安全监管，严禁携带烟花爆竹进站上车，利用车站电子显示屏开展“禁售禁限放”宣传；配合公安部门开展烟花爆竹运输执法检查，及时移送非法运输烟花爆竹案件。
9.住建局：教育告知禁限放区域内所有工程工地的开发企业，举行奠基、封顶、庆典等活动一律禁止燃放烟花爆竹。督促禁售禁限放区域内各物业公司引导小区业主遵守烟花爆竹禁售禁限放规定，严格落实巡查、管控等措施，及时清理因婚丧嫁娶等活动燃放的烟花爆竹，劝阻违规燃放烟花爆竹的行为，对不听劝阻的人员要及时通知公安部门。
10.商务和投资促进局：负责告知、督促禁售禁限放区域内商场、娱乐场所等单位严格执行禁售禁限放规定。
12.应急管理局：对禁售禁限放区域内所有烟花爆竹零售点进行清理，适时组织开展督查检查，确保禁售禁限放区域内无烟花爆竹销售点。规范集中销售点，确保销售点符合安全条件。严厉打击违法违规销售烟花爆竹行为，依法取缔不符合安全条件的烟花爆竹销售点。督促宁夏供销社日杂鞭炮有限公司X分公司做好当年烟花爆竹批发配送工作，一律不得接受未取得烟花爆竹零售许可证和禁放区域内的商户订单，严格控制配送数量、品种，禁止超量配送，切实保障烟花爆竹零售商户的合法权益。
11.市场监督管理局：加强对企业、商户的禁售禁限放宣传告知。查处假冒伪劣烟花爆竹。积极配合执法部门查处取缔无证销售烟花爆竹行为。
14.政府督查室职责：对各单位烟花爆竹安全监管职责履行情况进行监督检查。
四、具体工作要求，（一）提高思想认识。
各有关部门要充分认识开展烟花爆竹禁售禁限放工作的重要意义，把此项工作纳入治理大气污染、美化城市环境、创建文明城市的重点工作，进一步统一思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。要立即组织召开专题会议，层层动员部署，研究制定具体的工作措施，全力推进烟花爆竹禁售禁限放工作。
（二）依法从严执法。
公安、综合执法、生态环境、应急管理、住建等执法监督部门和各乡镇场、街道办，要加强重要节点期间社会面巡逻防控，及时发现制止违法违规燃放行为，对违反禁放规定的单位和个人依法查处。要讲究工作方式方法，依法行政，杜绝简单粗暴、矛盾激化等问题发生。
（三）依法履职尽责。
关键词：公有公共设施；管理人；社会公众；安全保障义务
中图分类号：DF521
文献标识码：A
一、管理人安全保障义务的理论基础
所谓安全保障义务就是对特定人的人身、财产负有照顾、保护义务的人应当为一定行为或不为一定行为，以避免侵害他人权益。管理人的安全保障义务是指对公有公共设施负有管理职责的人，如果该设施具有损害他人的危险，即负有防止他人遭受该设施损害的义务。这里的损害危险主要指公有公共设施在维护、修缮、保管、巡查等方面存在瑕疵，在目前的技术水平条件下缺乏通常应具有的安全性，致使使用者的人身和财产受到损害的危险。和经营者的安全保障义务的基础不同，社会公众对管理人信赖的基础不是合同而是一种信赖关系。我们知道，现代社会推行“依法行政”，其重要方面就是政府要保障社会公众的信赖利益，打造诚信政府的形象，实现政府和社会公众之间的利益平衡。这就要求：
（一）政府行为具有正当性，值得社会公众信赖。自20世纪以来，人们普遍认为，政府与社会公众之间的关系在行政上是一种服务与合作的关系，在观念上是一种相互信任的关系。为了管理社会、服务社会，政府无偿向社会提供各种公有公共设施，其提供服务的行为被推定为具有正当性。社会公众基于对政府的信赖，相信其提供的公有公共设施不会存在基本的安全瑕疵；而实际上由于各种各样的原因，公有公共设施总会存在这样或那样的缺陷，其中有些缺陷是无法避免的，而有些缺陷在现有条件下是完全可以避免或者可以控制到最低程度的，对这部分缺陷造成的损害，政府无疑成了这些危险源的制造者。尽管政府在提供公有公共设施方面毫无过失可言，也不存在道德上的非难性，但是为了保障社会公众的安全和信赖利益，政府有责任去排除或控制这些危险源，让社会公众放心使用。
三、管理人安全保障义务的内容
（一）提供的公有公共设施设备必须符合必要的安全保障标准，这是管理人安全保障的基本内容。管理人所提供的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强制标准的要求，没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到该类设施所具备的最低安全标准。这就要求：
1．所提供的设施设备必须经验收合格。公有公共设施在投入社会活动使用前必须经过建筑行政主管部门验收合格，并允许投入使用。正在兴建或者尚未正式投入使用的公有公共设施，其所造成的危害不能称之为违反安全保障义务。
2．所提供的设施设备必须符合安全管理要求。在安全管理方面，现行法律法规一般要求公有公共设施的设计人管理人在设计使用过程中配备必要的安全设备，并保证该设施设备一直处于良好的状态。
1．控制危险源的预防成本与可能造成损害之间的比例。在确定本应采取某一具体预防措施而没有采取是否违反了安全保障义务时，需要比较所影响的负担和收益的分配。一般来说，如果行为人期待利益超过他行为的预期成本，那么他所承担的行为风险就是合理的;如果损害非常大，但是预防的成本很低，而预防产生的有效性却很高，那么就要求采取预防措施。如果管理人为增加预防措施而增加了相应的成本，而该成本又通过其他从事该活动的行为人进行分散，而它导致的损害却集中于一些不幸的受害者身上时，那么管理人就可能被认为是没有合理控制危险源。反之，如果管理人增加的成本进行了适当的分散，而且受害人的损害机率和程度也得到一定程度的分散，管理人即可被认为对危险源进行了合理控制。
2．危险源的性质及其防止危险的成本。一般来说，预防危险的程度应当同某一特殊危险可能造成损害的大小和可能性相适应，但在危险发生的机率非常之小，以至于危险可能被描述为“仅仅是一种可能性”而不是“合理可预见的”情况下，对于该种危险源就根本不要求进行预防，因为这种预防的投入和危险的发生根本不成比例。
（三）防范制止侵权行为。作为公有公共设施的管理人，由于具有了解认识其管理的物的能力，并且也能认识到如何防范和制止因该管理而导致侵权行为发生的能力。因此，管理人有义务在侵权事件发生之前，制定相应的预警机制和应对突发事故的预案。在侵权事件发生后应采取相应措施将损害降低到最低程度。这一义务具体包括：
1．防范制止来自外界、第三方的侵害。管理人的职责是保护公有公共设施的安全，至于外界或第三方在公有公共设施场所内直接侵害他人利益的，管理人应在其可预见的范围内承担防范和制止的义务，但是如果超出可预见的范围，要求管理人防范和制止来自外界、第三方的侵害，则就对管理人要求过高。如公路上每一定距离的路段就应配备相应的养护车辆和养护人员，定期对公路进行巡逻，及时修复被损坏的公路路面，防止因路面被毁而使行人或驾驶人员受到损害，这是管理人防范外界或第三方侵害应尽的义务。
2．排除安全隐患。管理人对于有违安全的特定人应当进行劝阻，必要时通知公安部门采取必要的强制措施，如劝阻深水区域游泳的人离开深水区域，禁止报废车辆上路行驶等。
（四）对特殊群体承担的特殊安全保障义务。最高人民法院在《关于人身损害的司法解释》中规定了经营者对儿童安全保障的特别义务。但实际上，在公有公共设施的使用上特殊群体并不仅限于儿童，色盲、盲人以及其他有生理缺陷的残疾人等也经常是公有公共设施的使用人。因此在建设公有公共设施时，这些群体的安全也是应该予以考虑的。公有公共设施不应存在对特殊群体有特殊的危险，尽管这些危险作为正常人可能并不存在，但由于特殊群体的生理原因，无法识别和控制这些危险，作为管理人有义务控制或减少这些危险。比如城市主干道的人行道上设置盲道，这不仅是政府人性化管理的表现，也是政府市政部门应承担的安全保障义务。
四、管理人安全保障义务的界限
尽管管理人在一定情况下必须承担安全保障义务，但其承担义务也是有一定界限的。那种不论是天灾还是人祸，只要损害的发生是在公有公共设施场所范围内，就认为管理人违反安全保障义务，就要承担损害赔偿责任的观点，实际上是不合理扩大了管理人的安全保障义务的范围，加重了管理人的负担。司法实践中就出现过夏威夷椰子树不长椰子的法律笑话和长江、黄河是否也要加盖的疑问［5］。近几年来因道路交通事故而状告公路部门的案件日益增多，其中有些案件状告公路部门是毫无根据的［6］。因此，必须界定管理人安全保障义务的界限，那么界限划在那里比较合理呢？笔者认为，判断管理人安全保障义务有以下三个标准：
（一）管理人是否尽了合理注意义务。只要管理人尽了合理注意义务，即使发生了损害也无需担责。那么如何认定管理人尽了合理注意义务呢？笔者认为主要是管理人对损害能否预见，也就是管理人的义务仅及于那些处于可预见的危险范围之内，管理人只有在可以合理察觉危险的情况下才承担安全保障义务。如市政管理部门在下水道窨井被偷盗好几天却没有派人修复，就说明市政管理部门对受害人的损害已经有了合理预见而没有采取相应措施，那么市政部门就应对此造成的损害负责。被誉为“中国公路第一案”的判决就认为公路部门对损害有合理预见而未采取措施应承担责任［7］。如果是公路养护部门刚巡视完路面不到半个小时，就有不明第三人将油料泼洒到路面上，管理部门没有接到任何报告，致使事故发生，那么对这类事故的发生管理人是无法预见的，也就无需承担责任［8］。
（二）管理人和受害人之间是否存在近因关系，即受害人的损失与管理人的安全保障义务是否具有关联性。2004年7月，北京圆明园女游客遇害一案，法院认为圆明园管理处为了保障游客的人身、财产安全，按照国家有关部门规定颁发了旅游管理规定，并制订了符合有关规定的安全保障措施，也就是说，圆明园管理处采取了与其活动相适应的保障措施。在安全警示方面，要求公园管理处对景区内是否发生刑事案件进行预见并制止，显然超出了公园管理处的职责范围。因此，法院认定公园管理处履行了安全保障义务，对游客的损害不承担责任［9］。这个判例说明提供规范完备的设施、稳定良好的景区秩序是景区管理者的安全保障义务，要求景区杜绝发生刑事案件则超出了其义务范围，因为刑事案件的发生与公园管理处的安全保障义务没有近因关系。类似的还有因台风吹倒路树，损坏路边汽车，或因水灾使道路排水孔盖脱落，致路人行经掉落罹难，或因地震使桥梁水泥脱落损及汽车，这些事件的发生都与管理人的管理职责没有关联，管理人不应承担赔偿责任，只承担道义上的救济责任。
（三）在现有的技术条件下能否避免危险的发生。公有公共设施造成的危险多种多样，有的在现有技术条件下能够避免，而此时管理人却没有采取措施去避免该损害的发生，对此可以认定管理人没有尽到合理的注意义务；而对于有些危险在现有技术条件下根本无法避免，即便管理人尽到了合理的注意义务也无济于事，对此就不能认为管理人没有尽到合理的注意义务。如长江、黄河整条河流的安全保障措施就无法彻底解决。
总之，针对公有公共设施给社会公众造成的损害，一方面人们既要区别管理人与经营者的安全保障义务有所不同，保护社会公众人身财产不受侵犯，另一方面又要给管理人安全保障义务划一合理界限，防止随意扩大其义务范围而产生的不公平。
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［7］梁慧星.道路管理暇疵的赔偿责任――大风吹断路旁护路树砸死行人案评释［J］.法学研究,1991(5):27.