（一）“头雁”行动：打造龙头骨干企业
（二）“鸿雁”行动：壮大高成长性企业
（三）“新雁”行动：培育优质小微企业
二、科技创新强核赋能工程
（一）突破重点科技创新专项
（二）增强企业自主创新能力
（三）加强创新平台体系建设
（四）加大人才培育力度
（五）持续优化科技创新生态
（六）提高科技成果转化实效
三、粤港澳大湾区产业对接工程
（一）改革创新产业承接方式
（二）创新产业转移管理模式
（三）持续提升产业承接能力
四、千亿园区培育壮大工程
（一）推动园区特色发展
（二）推动园区优化升级
（三）推动园区集约发展
（四）优化园区管理体制
五、百亿品牌培育创新工程
（一）着力加强工业产品品牌建设
（二）全力推进工业企业品牌建设
（三）抓好产业集群区域品牌建设
六、产业融合新动能培育工程
（一）推进制造业与服务业融合发展
（二）推进大中小企业融通发展
（三）推进国防现代化
七、数字经济全面赋能工程
（一）提速数字“新基建”
（二）推进产业数字化
（三）推动数字产业化
八、绿色转型示范创建工程
（一）加快绿色低碳循环发展
（二）加快绿色制造体系创建
（三）加快产业园循环化改造
第六章保障措施
一、加强组织领导
二、优化产业生态
三、提升招商质效
四、加大资金扶持
五、强化项目支撑
六、加强考核调度
附件一郴州市新型工业化“十四五”规划重点项目
附件二郴州市新型工业化“十四五”规划产业链龙头企业
“十三五”期间，郴州市深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持“产业主导、工业为首”发展理念，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，全市工业经济稳健发展，信息化进程持续加快，为开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
工业经济迈上新台阶。“十三五”期间，全市工业运行稳中有进、稳中向好，规模工业增加值年均增长7.2%，工业固定资产投资年均增长20.5%。企业数量规模持续壮大，五年累计新增规模以上工业企业660家，年均新增132家，工业总产值在50亿元以上、10亿元以上、5亿元以上的制造业企业分别达2家、58家、92家。工业效益不断提升，2020年规模以上工业企业营业收入达2780亿元，累计实现利润总额达123.3亿元，全市工业税收达39亿元，占全部税收的22%，为建设“实力郴州”作出了重要贡献。
转型升级实现新突破。“十三五”期间，产业转型升级加速推进，全市规模工业增加值中采选业占比下降至7.7%，制造业占比上升至86.4%，比“十二五”末提升4.2个百分点。积极培育新兴产业，工业战略性新兴产业占全部工业总产值的比重达30.4%，比全省平均水平高出1.9个百分点，排在全省第4位。有色金属、电子信息等九大工业优势产业链初具规模，集聚了616家规模以上工业企业，2020年完成工业产值达1918亿元，占全市工业总产值的67%以上。园区建设提档升级，全市园区主导产业主营业务收入年均增长9.9%，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的80.1%，比“十二五”末提高4.1个百分点，培育了永兴稀贵金属产业园、桂阳智能家居产业园、资兴大数据产业园、宜章氟化工产业园、嘉禾锻铸造产业园等一批特色园区，基本形成园区特色发展良好格局。绿色发展成效显著，万元规模工业增加值能耗年均下降8.5%，成功获批国家第二批工业资源综合利用基地，入选全国绿色矿业发展示范区，郴州高新区获评省级绿色园区，东江湖大数据中心荣获“国家绿色数据中心”称号，是湖南省唯一获得认证的增强级（A级）数据中心。
创新驱动增添新活力。“十三五”期间，涌现一批重要创新成果，成功获批国家可持续发展议程创新示范区，进入全国城市创新竞争力百强。高新技术产业快速发展，全市拥有国家高新技术企业281家，入选国家专精特新“小巨人”企业6家。2020年高新技术产品产值达1860亿元，同比增长9.7%，占规模工业总产值的67%。双创平台建设成效显著，建成国家级研发创新平台3家、省级研发中心24家、国家级众创空间4家、省级众创空间1家、市级众创空间6家、省级科技企业孵化器4家、市级科技企业孵化器（创业孵化基地）16家、省级重点实验室2个，建设省级工程技术研究中心11个、市级技术研发中心180个。
供给侧结构性改革取得新成效。“十三五”期间，持续大力度推进“去产能”工作，全市依法取缔证照不全、污染较大的烧结墙体材料生产企业96家，依法淘汰或改造10蒸吨以下工业燃煤锅炉97座，取缔锻铸造行业冲天炉261座，淘汰落后造纸生产线246条，依法取缔证照不全、污染较大的粘土砖生产企业87家。嘉禾县淘汰落后产能经验列入全国典型案例。
产业转型升级有待提速。新兴产业处于起步期，传统产业主体地位尚未根本改变，2020年全市六大高耗能行业增加值占全部规模工业的比重仍高达39.2%。随着供给侧结构性改革深入推进，碳达峰、碳中和目标的逐步落实，有色金属、煤矿、烟花爆竹、皮革、造纸等高耗能、高污染产业将面临巨大环保压力。产业链不够完善，产业链向高附加值方向延伸力度不够，产品以中低档次为主，附加值和利税率低，缺乏市场话语权和定价权。产业融合发展动能不足，新经济、新业态赋能有待进一步强化。
工业企业主体有待壮大。2020年全市共有规模以上工业企业1178家，相较省内其它地区存在一定差距。其中，大中型企业104家，企业数量和经济发展总量偏少，缺乏年产值过百亿的领航型企业，部分工业企业在发展过程中缺乏专注度；小微型企业1074家，大部分处于产业链上游，企业盈利水平较弱、经济总量偏小，竞争力有待进一步提升。
图1-1郴州市2020年规模以上工业企业分类统计图
产业创新能力有待提高。部分关键原材料、核心工艺技术、装备、关键零部件等受制于人，自动化和智能化技术装备水平与先进地区相比存在较大差距。产品主要以基础原料、初级产品为主，中下游高附加值产品较少，产品结构相对单一。研发投入有待加大，全市规模以上工业企业有R&D活动的单位占比不足1/4，单位数量在全省处于相对落后的位次；全市工业企业R&D经费内部支出远低于省内的长沙、株洲、岳阳等城市。
技术研发人才队伍有待扩充。因市场机制、工资收入和配套设施等方面的原因，企业难以吸引高层次的系统性人才和科研能力强的软硬件综合人才，研发技术型人才缺口较大。
图1-2“十三五”期间全市研发人员数量情况（单位：人）
园区支撑能力有待加强。全市园区产业布局较为分散，2020年主导产业的聚集度仅60.9%。园区间协同发展水平较低，同质化程度高，缺乏跨园区产业链协作，专业板块融合发展程度明显不足。全市国家级园区仅1家，经济总量不大，2020年郴州高新区高新技术产业主营业务收入排在全市园区的第3位，未充分发挥国家级高新区在高新技术产业领域的示范引领作用。
图1-32020年全市园区高新技术产业主营业务收入情况（单位：亿元）
图1-42020年全市园区高新技术企业数量情况（单位：个）
新一轮科技革命和产业变革进入深度拓展期。当前，信息、材料、能源、生物等领域技术出现群体性突破，人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术与实体经济加快融合，网络协同制造、个性化定制、共享制造等新业态、新模式不断涌现，推动制造业加快向数字化、网络化、智能化方向发展。制造业产业模式和企业形态加速变革，为我国统筹发挥超大规模制造优势和信息网络优势、实现制造业结构调整和产业升级提供了重大机遇。
“双循环”新发展格局下市场优势进入凸显期。改革开放40多年来，中国已成为全球最大的市场。居民收入水平提高、消费结构升级、人口结构变化和城镇化快速发展等内需变化，带动外向型企业市场转型，引导传统产业突破和颠覆原有产业边界和运行机理，刺激新产业、新业态、新产品不断壮大。为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在“十四五”时期，工业发展必须把握扩大内需战略基点，充分利用完备的工业体系，发挥巨大市场优势和创新潜能，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。
重大战略政策叠加引导工业发展进入红利期。“一带一路”“两新一重”、国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等国家级重大战略部署，湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区等区域合作战略和“三高四新”等省级战略逐步落实，持续为郴州产业赋能，将有力促进郴州产业结构由资源密集型、劳动密集型转向技术密集型、知识密集型，产品结构由低技术含量、低附加值转向高技术含量、高附加值，经济效益由高成本、低效益转向低成本、高效益，形成可持续的高质量发展产业竞争力。
从外部看，逆全球化思潮涌动，保护主义、单边主义愈演愈烈，中美经贸摩擦存在不确定性，全球产业链稳定和供应链安全受到威胁，外部环境对我国制造业高质量发展形成制约。各国强化对制造业的战略经营，主要发达国家再工业化战略向纵深发展，瞄准竞争制高点频频布局。新兴发展中国家承接国际产业转型、积极融入全球分工体系，战略和政策出台明显加快。“十四五”时期，我国制造业将在中高端领域和中低端两翼同时面对来自发达国家与新兴经济体的激烈竞争，保持产业链完整性、提升产业链水平的难度进一步加大。
从内部看，我国经济发展的深层次、结构性矛盾更加凸显，经济运行下行压力加大，汽车、电子、装备等近年来引领增长的行业受到需求放缓、市场饱和等影响，呈现增速下滑的现象。轻工、纺织等劳动密集型行业面临成本上升的压力，部分产能向境外转移，我国面临供给与需求、投资与消费两个弱循环的局面，制造业增长动力和后劲不足，“十四五”期间工业稳增长的压力将持续增大。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，全面落实省委“三高四新”战略部署，围绕郴州市“一极六区”战略定位，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型提质增效为中心，以改革创新为根本动力，以“两化”深度融合、智能制造为主攻方向，优存量、扩增量、提质量，培育壮大新兴产业、转型升级资源型产业、巩固提升优势产业、加快发展生产性服务业，稳步推进碳达峰、碳中和，着力构筑结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强的现代工业体系，全力打造资源型产业转型升级示范区，奋力谱写新时代郴州制造业高质量发展新篇章。
——坚持政府引导与市场主导相结合。坚持市场化导向，强化企业的市场主体地位。加强政府引导，完善市场机制，构建有利于产业创新发展的政策环境、融资环境和公共服务体系。
——坚持安全质量与壮大体量相统一。坚持高质量发展理念，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，全方位保障安全生产，不断提高产业基础能力和产业链现代化水平，完善产业生态，全面提升产业质量效益，壮大实体经济，确保制造业发展规模、质量、效益、安全相统一。
——坚持创新驱动与开放融合相协同。把创新摆在核心地位，集聚创新资源，推动产业机制创新、技术创新、应用创新，全面增强创新驱动力。积极对接粤港澳大湾区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区等发展战略，提高产业开放合作共享水平。
——坚持绿色发展与数字赋能相结合。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系。推动产业数字化，推进数字产业化，加快制造业与服务业、数字经济等业态融合，强化制造业数字化、网络化、智能化转型支撑。
工业总量规模稳定增长。到2025年，全市规模工业增加值年均增长7.5%，规模以上工业企业主营业务收入达到3500亿，省级以上园区规模工业增加值年均增长8%，工业固定资产投资年均增长10%，规模以上工业企业年均新增100家。
产业发展质量不断提高。到2025年，规模以上工业企业利润总额达到200亿元，制造业占GDP的比重达到30%，战略性新兴产业占工业总产值比重达到38%，园区单位面积土地投资强度达120万元/亩以上，园区单位面积土地税收产出强度达到8万元/亩以上。
创新发展能力全面提升。到2025年，全市工业核心竞争力显著增强，规模工业新产品产值占总产值比重达到28.7%，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.5%，高新技术企业总产值达到2850亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达到30%。
绿色发展能力显著增强。到2025年，工业固体废弃物综合利用率达到85%，全面建成国家工业资源综合利用基地，全面完成规模工业万元增加值能耗下降等省下达的碳达峰、碳中和阶段性任务指标，创建省级及以上绿色工厂8家以上，创建省级及以上绿色园区4家以上。
融合发展水平不断提高。到2025年，全市产业融合发展水平全面提升，5G覆盖率达到50%，新增两化融合管理体系贯标获证企业100家，新增智能制造示范试点企业70家以上。
表3-1郴州市新型工业化“十四五”发展预期目标
一级
指标
序号
二级指标
单位
2020
“十四五”规划目标
2025年
年均增速（%）
工业
总量
1
全市规模工业增加值
亿元
-
7.5
2
规模以上工业企业主营业务收入
2780
3500
3
省级以上园区规模工业增加值
8
4
工业固定资产投资
10
5
规模以上工业企业数量
家
1178
年均新增100家
发展
质量
6
规模以上工业企业利润总额
123.28
200
7
制造业占GDP的比重
%
25
30
战略性新兴产业占工业总产值比重
30.4
38
9
园区单位面积土地投资强度
万元/亩
120
园区单位面积土地税收产出强度
创新
11
规模工业新产品产值占总产值比重
22.5
28.7
12
规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重
1.5
13
高新技术企业总产值
2238.08
2850
14
高新技术产业增加值占GDP比重
绿色
15
工业固体废弃物综合利用率
80
85
16
规模工业万元增加值能耗下降幅度
完成省下达任务
17
新增省级及以上绿色工厂
18
新增省级及以上绿色园区
融合
19
5G覆盖率
14.5
50
20
新增两化融合管理体系贯标获证企业
100
21
新增智能制造示范试点企业
70
着力构建“一核两廊三点”工业空间布局，引导生产要素合理流动与优化配置，促进形成良性互动、优势互补、结构合理、产业升级的工业发展新格局。
一核。以北湖区、苏仙区为核心，依托郴州高新区（含郴州综合保税区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区）、郴州经开区、苏仙工业集中区、湘南国际物流园，重点发展新材料（有色金属、石墨）、电子信息、装备制造、食品医药、矿物宝玉石等产业。
两廊。郴资桂嘉东西走廊。以资兴市、桂阳县、嘉禾县为重点县（市），依托郴州大道，以资兴经开区、桂阳高新区、嘉禾经开区为主要载体，重点发展大数据、电子信息、新材料（有色金属、石墨、硅石）、食品医药、智能家居制造、锻铸造等产业。郴永宜临南北走廊。以永兴县、宜章县、临武县为重点县，依托京港澳高速公路、107国道、京广铁路和郴永大道，以永兴经开区、宜章经开区、临武工业园为重要载体，重点发展节能环保、新材料（稀贵金属、氟化工、碳酸钙）、电子信息、食品医药、矿物宝玉石等产业。
三点。以汝城县、桂东县、安仁县为重点县，依托桂武高速、京港澳高速、厦蓉高速、桂宁高速公路、茶安耒常、武广客运专线和京广铁路等交通干线，辐射周边区域。以汝城经开区、桂东工业集中区、安仁工业集中区为主要载体，重点发展电子信息、建筑建材、食品医药等产业。
图3-1郴州市工业空间布局图
以资源型产业转型升级示范区建设为统领，打造三大千亿新兴产业、三大百亿资源型产业、三大百亿优势产业，配套三大生产性服务业，建设先进有色金属新材料、石墨新材料、电子信息、绿色化工材料、新型建筑材料、精工铸件及机械设备智能制造“六个制造基地”，构建“3+3+3”产业发展格局[]，形成具有完整产业链的优势产业集群，为湖南省打造国家重要先进制造业高地作出郴州贡献。
1．发展目标
紧扣新材料产业发展趋势和郴州市新材料产业发展基础，以产业应用为导向，大力发展有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料、碳酸钙新材料、硅石新材料，将郴州建成全国重要的有色金属新材料产业基地、全国最大的“微晶石墨新材料产业基地”、国内领先的氟化工产业基地、全国具有竞争优势的硅材料和碳酸钙产业集群基地。到2025年，全市新材料产业集群总产值达1000亿元以上。
2．发展重点
——有色金属新材料。充分利用郴州有色金属资源加工优势，进一步提升高端产品生产能力和水平。支持有色金属新材料产业创新联盟、产学研用示范平台和公共服务平台建设，全面提升检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务能力。重点发展高性能高纯金属材料、新一代高性能铜合金材料、贵金属材料、有色金属电子信息材料、稀有金属材料、功能元器件用有色金属关键配套材料、新型能源材料等。到2025年，有色金属新材料产业产值达400亿元以上。
——石墨新材料。依托丰富的微晶石墨资源及地理区位优势，强化石墨产业集群效应，大力发展高技术含量、高附加值的石墨制品。微晶石墨。完善上游资源开采和选矿、中游材料级产品加工、下游终端应用石墨精深加工及新材料产业链。重点发展微晶石墨原矿采选、高纯高碳石墨制备等上游原料级石墨产品；优化微晶石墨负极材料制备技术与工艺，重点突破在动力、储能锂离子电池中的应用。人造石墨。瞄准航空航天、国防军工、核工业、新能源汽车、电子信息、光伏等行业需求，加快高纯石墨制品、耐高压、耐腐蚀、高强石墨模具材料、石墨机械密封材料、高性能各向同性石墨等石墨材料及制品制备技术开发，形成一批业内具有核心竞争力的中高端石墨材料与产品。到2025年，石墨新材料产业产值达200亿元以上。
——化工新材料。依托郴州丰富的萤石矿产资源，开发技术含量高、附加值高、成长性好的含氟聚合物及制品、新型环境友好型ODS替代品和含氟精细化工产品。鼓励开展尾矿萤石综合回收，重点突破低品位、伴生、难选萤石矿的浮选工艺技术，延伸低品位萤石粉综合利用及下游氟化工产业链。积极培育集开采、洗选、初级加工、精深加工、技术工艺研发、进出口贸易于一体，具有综合竞争力的超百亿特大型氟化工行业龙头企业。到2025年，化工新材料产业产值达100亿元以上。
——碳酸钙新材料。依托丰富的碳酸钙资源，重点发展普通轻钙、超细碳酸钙、活性碳酸钙、纳米级碳酸钙、食品级碳酸钙等高附加值碳酸钙系列产品，配套发展碳酸钙下游加工业，辅助发展非金属矿加工业。到2025年，碳酸钙新材料产业产值达100亿元以上。
——硅石新材料。依托大储量、高品位的硅石矿源优势，不断延伸硅材料产业链条，逐步形成集硅石开采、硅砂加工、高纯度硅基材料、硅材料制品（太阳能玻璃、人造石英板材、硅合金、电子显示屏、化妆品等高端产品）等于一体的全产业链条。鼓励龙头企业建立与硅产业发展相适应的检验检测机构，搭建硅产业公共技术服务平台。到2025年，硅石新材料产业产值达200亿元以上。
专栏1千亿工业集群提质升级工程——新材料产业
有色金属新材料产业发展重点工程。加快桂阳有色金属科技产业园、永兴稀贵金属产业集中区、资兴资五产业园等特色园区和正威新材料科技城、腾驰稀贵金属回收等项目建设。
石墨新材料产业发展重点工程。加快60Kt/a石墨制品、中南碳谷产业园、南方石墨低度石墨提纯及微晶石墨深加工工程、南方石墨橡胶、昊盈石墨、嘉禾粮海新材料、宏毅高新轻结构新材料产业化等项目建设。
化工新材料产业发展重点工程。加快郴州氟化学有限公司宜章基地、弘源化工六氟磷酸锂、天沅化工清洁能源产业链、优珀斯新材料生产基地（二期）等项目建设。
碳酸钙新材料产业发展重点工程。做大做强华锐钙业、晟佳矿业等龙头企业，加快临武县、宜章县碳酸钙精深加工产业园建设。
硅石新材料产业发展重点工程。加快光伏组件高透基板材料生产线、旗滨光伏组件高透基板材料、旗滨中性硼硅医药玻璃生产线、800万米/年有机硅生态复合材料厂房（一期）、年产40万吨石英尾矿渣综合利用深加工处理生产及研发、年产58万吨环保超白石英砂生产线、桂阳县年产6万吨浮法玻璃及深加工（二期）等项目建设。
全面融入粤港澳大湾区，重点细分领域产业规模进一步壮大，将电子信息产业打造成湘南地区具有特色化、集群化、创新化优势的千亿级产业。到2025年，电子信息产业产值突破1000亿元，形成200亿级智能终端整机产业集群、700亿级的电子功能材料和电子元器件产业集群、100亿级的大数据产业集群。
——智能终端整机。移动通信终端。紧抓5G商用重大机遇，重点发展智能手机整机以及多种功能模块制造。聚焦智能耳机、VR/AR设备等市场亟待爆发的新兴可穿戴设备，重点发展主机式、手机式、车载式、一体机式、洞穴式等VR整机设备，以及数据手套、数据衣服、操纵杆、触/力觉反馈装置、三维位置传感器和三维声音产生器等VR交互设备。数字家庭终端。率先布局小家电领域，积极布局大家电领域，重点发展智能化技术较为成熟、产品体验较好、市场接受度较高的智能家电整机产品。依托郴州市平安城市、智慧社区等市场需求，重点发展智能摄像头、智能门锁和防盗报警等智能安防设备。新一代智能终端。重点发展市场占有率较高、产品较为成熟、国产替代明显的服务机器人整机制造，积极布局家用机器人和特种机器人，重点发展市场需求增长潜力较高的工业无人机领域。
——电子元器件。RCL元件领域。抢抓行业新一轮景气周期的窗口机会，以台达电子、慧华电子、东佳电子等企业为基础，推动RCL元件在薄膜电容、贴片式电感、精密电阻等领域规模化、高端化发展。LED领域。以LED封装、LED应用为切入点，逐步辐射带动LED衬底、外延及芯片，LED配套及设备等产业集聚，构建全产业链发展格局。LCD领域。面向华星光电、深超光电、信利等深惠区域龙头企业的供应链配套，重点发展液晶模组制造及上游核心材料和组件制造，逐步构建与粤港澳大湾区分工合理、协作有序、上下游联动的液晶显示协同发展格局。射频前端领域。抢抓5G高频通信驱动下射频前端器件总体需求大规模增长、单机价值大幅度提升的重大市场机遇，加快发展天线、射频前端器件、射频前端核心器件，积极布局终端侧射频前端核心器件，重点发展国产化程度相对较高的射频开关、低噪声放大器等领域。传感器领域。依托粤港澳大湾区智能终端、汽车等下游应用需求市场，重点发展智能手机及汽车用传感器，抢位布局新型智能终端用微型化、微功率、多功能智能传感器，打造传感器供应链基地。
——电子功能材料。重点发展正极、负极、隔膜、电解液等锂电池关键材料。进一步加大杉杉新材料等龙头企业的培育支持力度，鼓励其丰富在郴产品类型、扩大产能和智能化生产线改造，鼓励在郴设立研发中心、小试中试基地，积极开展硅基等新一代负极材料和三元等新一代正极材料制备工艺的研发。重点发展八层以上的多层板、高密度互联印制电路板（HDI）、柔性印制电路板（FPC）、IC载板、SMT等具有较高技术含量的中高端印刷电路板制造。
专栏2千亿工业集群提质升级工程——电子信息产业
电子信息千亿产业集群。以郴州高新区、郴州经开区等园区为依托，以湖南广东电子智能科技产业园区项目、广东韩电（郴州）智能制造科技园项目、锂离子电池制造项目、郴州聚兴年产30亿Wh锂电池项目、郴州高新区白鹭电子信息产业园项目、宜章光电产业园项目等为重点，构建“121”电子信息产业组合体系（即一个支柱产业，智能终端整机产业；两大配套产业，电子功能材料与元器件产业；一个引领产业，大数据产业），打造湘南地区电子信息制造基地。
加快基础材料、核心技术等研究，形成“专、精、特、新”的专业化配套产业体系。进一步创响中交筑路机械、农夫机电、郴州粮机等郴州品牌，打造湘南地区重要的工程及农用机械生产制造基地；发挥嘉禾县“中国锻造之乡”的优势，实现锻、铸造产业的整合提升，建立较为完整的数控机床及配套零部件加工生产基地；引进100家左右的家居企业，打造全省第一家集产、供、销、研一体的家居产业基地。到2025年，全市装备制造产业实现总产值1000亿元。
——工程、农用及矿山机械。大力发展高能效、高效率、低污染的适应现代农业建设的农机产品。鼓励农夫机电、郴州粮机、田野农机等农用机械生产骨干企业，面向农村、农业广大市场，研发生产农林机械、烟业机械和食品加工机械等升级产品。以郴州筑路机械厂、伯朗电梯、泰安智能车库、中创轨道、南岭机械厂、首创路桥等为重点，紧跟市场需求，加强技术攻关，提高沥青洒布车、沥青运输车等系列产品及装配式公路钢桥、沥青混凝土摊铺机等公路工程施工专用设备生产能力。依托湖南大华重科智能装备、湖南山瑞重工科技等矿山机械生产骨干企业，推动采矿等矿山机械设备向大型化、数字智能化和生态节能化方向发展。
——铸锻造。全面提升铸锻造产业的原辅材料、工艺装备、生产技术、检测控制等水平，向大型化、轻量化、精确化、智能化、数字化、网络化及清洁化的方向发展。积极引进和运用高性能铸铁材料与工艺、高质量纯净铁液熔炼技术、铸件质量管理与控制技术、铸件缺陷修复技术，提升铸锻造产品品质。以嘉禾坦塘工业园和新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园为重点，打造从铸造、锻造到制造、智造的产业链，推进铸锻造、小五金产业提档升级，重点发展数控机床整机及配套零部件加工制造产业链。以深圳（桂阳）压铸产业园为重点，打造完整压铸产业链。
——智能家居制造。以桂阳智能家居产业园、郴州高新区为依托，以万华生态新家装（湖南）智能制造产业园等项目为重点，建设家居制造区、家居展示交易区、家居原辅材料交易区、家居配套产品加工区和仓储物流集中管理区等板块，形成集家居生产、研发博览、原辅材料、五金、油漆、物流等于一体的完整产业链。
专栏3千亿工业集群提质升级工程——装备制造产业
现代装备制造千亿产业集群。以工程及农用机械、铸锻造、家居智能制造等为重点，以新工艺、新技术、新材料为核心，打造较为完整的先进制造产业链。以郴州高新区、郴州经开区、嘉禾经开区、桂阳高新区等园区为依托，以新兴铸管绿色智能制造（嘉禾）产业园、中交郴州装配科工园、桂阳智能家居产业园、三一（安仁）工业园等项目为重点，打造精工铸件及机械设备智能制造基地。
重点在白银、铅锌、锡、钨钼、铋等有色金属品种领域培育3~5个集勘探、采选、冶炼和加工贸易一体化，具有较强竞争力的超百亿综合型龙头企业，将郴州打造成全国有色金属深加工基地。到2025年，全市有色金属采选冶总产值突破200亿元。
针对郴州多伴生矿的特点，开展尾矿废渣中有价元素综合回收技术研究，突破伴生贵金属、稀散元素的富集提取分离技术，加大对有价元素特别是铅锌矿尾矿中有价元素的综合回收利用、湿法炼锌废渣中有价元素的综合回收利用。引导企业进行高效、低耗、低污染、新型冶炼技术开发。鼓励企业开发多元复杂有色金属矿产资源清洁高效利用技术及相应的成套装备，鼓励有色金属企业升级工艺，向智能冶炼厂发展。支持建立在线原料成分检测系统、在线流量控制系统、智能物料均衡反应系统、能源管理系统，显著提升生产过程信息化、智能化水平。加快柿竹园智能矿山及采选冶一体化、云锡华南制造基地等重大项目建设，精准帮扶金贵银业、金旺铋业、宇腾有色等企业摆脱困境。
专栏4百亿资源型产业链巩固壮大工程——有色金属产业
白银。依托“中国银都”永兴稀贵金属再生利用产业基地，大力发展高端银工艺品、电子银浆、高纯硝酸银、贵金属、银催化纳米材料、载银抗菌材料等。支持金贵银业等重点企业，打造白银冶炼-高纯银制品-纳米级电子银粉、银浆制备的精深加工产业链。
铅锌。重点发展新型耐蚀铅合金、高强超塑锌合金、高强耐热锌基复合材料等具有较高附加值的合金产品，形成铅锌资源到铅锌精深加工产品产业链。支持桂阳银星等骨干企业，打造铅、锌原料-铅、锌高纯金属-合金化合物-铅碳储能材料产业链。
锡。重点发展锡化工产品、锡基阻燃剂、锡基无铅焊料、高质量氧化锡铟粉及靶材等，引导锡产业向电子工业用材料、高纯锡发展，全面提升锡的精深加工生产能力。
钨钼。以扩大钨钼产品品种、提高附加值为方向，面向汽车及零部件、模具制造、航空航天等领域的需求，大力发展用于高端制造业、核工业、医疗等领域高性能钨材料及钨基复合材料，高性能超细、超粗、复合结构硬质合金材料及深加工产品，形成钨资源到钨特种新材料产业链，建设全国有影响的钨钼深加工特色产业基地。
铋。重点发展高性能铋氧化物及深加工产品，建立以医药、冶金添加剂、催化剂、电子及铋系超导材料应用为主体，终端产品相配套的完整产业体系，打造世界知名的“中国铋都”品牌。
以节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境为目标，做大做强节能环保产业，构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的资源综合利用产业链，形成工业废弃物综合利用横向扩展和再生资源产品深加工纵向延伸相结合的循环型产业体系。到2025年，全市节能环保产业总产值达400亿元以上，矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率达领跑者指标，矿产资源开发利用综合效益、先进适用技术普及率明显提高。
——风能。加快推进以资兴八面山风电场（二期）、华能连坪风电项目（二期）、许家洞风电场、天仙风电场等为代表的风能发电项目建设。加强风电场控制系统等领域核心技术攻关，争取形成自主制造能力。积极引进风电装备制造企业来郴建设制造基地，重点发展高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承和变桨系统等关键零部件制造。
——生物质能。促进生物质燃料、生物质发电产业发展，重点研发、推广、应用高效低排放生物质炉具、生物质能源转换装置等设备。鼓励发展生物柴油制造技术，稳步推进以农业秸秆、烟秆等为燃料的生物质发电厂、城市生活垃圾焚烧发电厂建设。
——太阳能。积极推动太阳能光伏产业发展，促进太阳能热利用技术和产业的推广应用。重点发展晶硅电池片、非晶硅薄膜太阳能电池片及组件等重要功能部件；太阳能发电建筑幕墙等太阳能利用设备、高效碟式太阳能热发电系统整机及热发电产业链等产品；光伏并网发电系统与配套产品、城乡民用建筑集中供热式太阳能装置、太阳能热水与建筑一体化装置等太阳能综合利用。
——地热能。加快推进地热能向多元、集约、高效的现代产业发展方式转变，倡导“地热能+”，积极研发浅层地热能采集技术和地热能梯级开发循环利用技术，重点发展地源热泵、热泵空调、无机超导热管等地热应用产品，加快推进浅层地热能供暖应用。
——工业废弃物综合利用。以现有的有色金属、石墨、煤炭、电力、建材、化工等工业和“城市矿产”为基础，加快发展废弃物综合利用系列产品，扩大下游产品开发规模，延长再生产品产业链，推进各产业的融合，提高工业废弃物的精深加工度和综合利用水平。提升工业废弃物综合利用价值链，引导综合利用有色金属二次物料生产的初级产品向有色金属新材料制备和终端应用产品延伸发展。
——稀贵金属的二次资源综合回收。以含稀贵金属的合金加工废料、“城市矿产”、废催化剂、综合回收副产品为基础，通过火法、湿法联合工艺处理，提纯稀贵金属，综合利用伴生有价成分。
专栏5百亿资源型产业链巩固壮大工程——节能环保产业
多矿种资源联合开发利用试点示范工程。建设5个左右主矿种与共伴生、低品位矿产综合开采综合利用示范工程。在金属非金属重点矿区支持建设3至5个金属、非金属与矿晶宝石联合开发示范工程。
尾矿综合利用工程。在重点矿区建设5个左右技术成熟、工艺装备先进的尾矿提取有价元素示范工程。建设5个左右共伴生尾矿多元素回收整体开发利用示范工程。
冶炼渣规模化高值化利用工程。在永兴、桂阳、资兴等有色金属冶炼渣产生集中地区，建设冶炼渣提取有价元素联产新型建材示范项目。在嘉禾县铸锻造生产集中区建设若干铸锻造钢渣预处理和“零排放”示范项目。建设一批多金属资源高效综合回收和无害化终极化处置利用示范项目。建设一批危险废物提取稀贵金属等有用组分整体利用和清洁化无害化处理利用示范项目。
资源综合利用产品深加工延伸工程。依托回收的有色金属等各种废旧金属再生资源，支持建设一批矿物金属新材料产业链示范项目。依托回收的萤矿及氟化工等再生资源，支持建设一批精细化工新材料产业链示范项目。依托回收的微晶石墨再生资源，支持建设一批石墨及石墨烯新材料产业链示范项目。
稀贵金属循环利用工程。依托郴州高新区企业，引进国内知名的稀贵金属二次资源综合利用企业，借助其平台、品牌、资金、技术储备、销售渠道、客户资源和良好的外部形象等优势，打造完整产业链条，实现稀贵金属综合回收利用，并引导企业利用回收的稀贵金属初级产品发展稀贵金属新材料、终端应用产品，不断延伸产业链。依托郴州的区位优势，聚集稀贵金属回收领域高端管理团队、技术创新团队，支撑产业高质量发展。
着力打造集研发、设计、加工、贸易、展示、旅游、会展为一体的矿物宝玉石产业集聚区，创响“中国矿物宝石之都”品牌。到2025年，全市矿物宝玉石产业总产值超过100亿元。
依托郴州高新区、临武工业园、汝城现代宝石产业园等矿物宝玉石集聚区，加强宝玉石产业产品研发、工艺设计、文化创意、产业孵化、检验检测、教育培训、经贸旅游、交易博览、融资担保、电子商务、产权交易等配套功能建设。积极引进国内外采、选、冶先进技术和宝石镶嵌、切磨、加工、雕刻等先进工艺技术，加强宝玉石伴生资源开发利用。重点发展通天玉、萤石晶体、水晶、方解石、七彩石、青花石等矿物宝玉石加工销售。深入挖掘矿物晶体自然历史文化等无形资产价值，讲好矿物晶体故事。推动贵金属设计人才从业资格认证，统一标准，建设专业设计、加工制造等人才队伍，积极融入科技元素，增强贵金属首饰时尚感，提升产品附加值。
专栏6百亿资源型产业链巩固壮大工程——矿物宝玉石产业
珠宝玉石。鼓励发展宝石产业个性定制、设计服务，加强大数据、互联网等新一代信息技术的运用融合，实现研发、设计、报价、生产、验收及交付的标准化、可视化、高效化。
贵金属首饰。提高黄金珠宝及贵金属材料研发、设计、工艺，打造郴州自主品牌。
观赏石。促进产品结构由单一小件产品向居家、城雕、园林等大件多功能产品延伸。有序开发天然奇石资源，加强资源环境保护，着力打造集科学性、艺术性、思想性与其自然属性融为一体的郴州观赏石文化产品品牌。
全力突破新型建筑建材核心关键技术，稳步提高建筑建材产品精深加工水平和绿色建材产品比重，打造湖南省新型建筑材料制造基地。到2025年，全市建筑建材总产值突破500亿元，形成一流的新型建筑建材生产应用体系，打造全省住宅产业化研发中心、生产基地和示范区。
——装配式建筑。加快向房地产开发项目、公共建筑等领域推进，切实推动建筑方式转变。加快装配式钢筋混凝土结构、钢结构等结构体系的技术研发和产业化，集中力量攻克关键材料、基础部件、关键装备等核心技术。支持传统建筑施工企业向预制构件和住宅部品部件生产企业转型升级，引导建立施工企业、部品部件企业和传统建材企业协作机制。引进和培育创新能力强、综合实力突出的骨干企业，打造一批装配式建筑示范工程，提高市场占有率，推动装配式建筑产业链标准化、产业化、集成化、智能化发展。加强规划和政策引导，加快全市装配式住宅产业化生产基地建设，打造具有区域竞争力的住宅产业化集群。
——现代石材。加快板石、大理石、七彩石、黄蜡石、青花石等材料开发，推进石材产品向高附加值、高技术含量制成品转变，大力发展石文化制品以及异型石材加工制品。引导和推动石材矿山、石材加工企业全面达到环境和生态保护要求，鼓励以废弃物为原料生产人造石材、石材马赛克、拼花、砖、砌块、建筑骨料等建材产品。重点推广大型现代化成套工艺技术与装备，包括数控机械、计算机辅助设计与加工、智能化控制等，推广超薄板、复合板生产和废料综合利用等技术。
——新型墙体材料。进一步淘汰实心粘土砖，限制以粘土为原料生产墙体材料产品，降低烧结类墙体材料制品在城镇建筑市场使用比重。发展与住宅产业化配套的自保温、轻质化、空心化、装配式多功能墙体材料，包括石膏板复合保温板、EPS阻燃型防火保温板装饰板、超薄石材保温复合板等多功能复合板，以及装配式、集成式墙体部品。推广节地、节能、利废、热物理性能优异的新型墙体材料，着力开发大宗固体废物综合利用技术，积极发展以粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、建筑废弃物等为原料的利废墙体材料产品。
——水泥、混凝土等其它材料。依托石灰石、黏土、煤炭等资源优势，大力发展C60及以上高性能混凝土、预拌水泥砂浆、水泥混凝土建筑构件和工程预制件，提高水泥应用工厂化加工率。重点支持发展日产超万吨熟料生产线，鼓励利用现有2000吨/日及以上新型干法水泥窑炉协同处置工业废弃物、城市污泥和生活垃圾，推动水泥产业向绿色环保产业转型升级。鼓励现有企业采用先进适用技术装备进行技术改造，加快淘汰落后生产线。
专栏7百亿优势产业链巩固壮大工程——建筑建材产业
以远大住工、长信住工、东泓住工、三一筑工等创新能力强、机械化和装配化水平高的龙头企业为重点，推动住宅产业化发展。加快苏仙区新型建材工业园区、汝城经开区现代石材产业发展，打造专业化石材加工基地，培植一批现代石材产业亿元企业。支持华新水泥、金磊水泥、康达红狮水泥等骨干水泥企业区域性整合，推动骨干水泥企业由建材供应商向综合建材服务商转变。重点实施郴建住工装配式建筑PC构件、安仁县三一零部件产业园、绿色建材产业园异地搬迁改造、5000t/d新型干法水泥生产线及配套、东昇富源石材加工、天邦石材二期等一批重大项目，力争打造服务于全省的新型建筑材料制造基地。
打造具有较强竞争力和湖南特色的食品生产及加工基地、湖南省重要的生物医药生产供应基地。到2025年，全市食品医药产业总产值达600亿元以上。
——农副产品加工。开发和应用调质、营养强化、留胚、专用粮配、绿色仓储等技术，提高优质米和食品加工专用米比重，积极发展饲料加工业。加快干法脱皮、低温冷榨、膨化浸出等油脂加工技术改造，提高茶油、粮油等精深加工水平。积极开发鸡、鸭等禽类以及肉类、鱼类高档休闲熟食产品，大力发展净菜、配菜及果蔬深加工产品。
——食品制造。重点发展面条、米粉、红薯粉等方便食品和速冻食品制造，支持烘焙食品往代餐方向发展、调味品往复合方便和营养保健型方向发展。
——酒、饮料和精制茶制造。依托现有白酒、啤酒、黄酒、穇子酒、猕猴桃果酒等产品体系，延伸发展果饮、药酒等饮料和营养保健酒。鼓励发展绿茶、红茶、白茶等具有地方特色的茶及茶饮料，着力打造标准化、无公害清洁化生产基地。
——现代中药。依托中药材资源优势，突破中药材种植创新、饮片加工与提取、中成药及衍生产品开发等关键技术，重点发展治疗妇科、消化系统等疾病和具有保健、补益功能的中成药新品、超微饮片、中药精制饮片、中药口服缓释、控释制剂等。
——生物制药。重点突破生物提取分离、蛋白分离纯化、生物发酵、血液制品高效利用等关键技术，开发用于重大疾病尤其是南方常见病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物等创新药物。
——医疗器械。重点发展高性能影像设备与医疗器械、高端体外诊断仪器与试剂、高值医用耗材以及可穿戴、远程诊疗等移动医疗新产品与防疫救治医疗设施。
专栏8百亿优势产业链巩固壮大工程——食品医药产业
农副产品加工。依托生平米业、香花米业等企业，利用自动细磨浆技术、自动化蒸制技术、连续搅拌技术、蒸制一体挤压技术、自动定量加水和雾化装置技术，以及新一代全自动灌装、封口、杀菌技术，积极开展粮食副产品的循环综合利用，做大做强精深加工。依托泰宇茶油、鑫亮粮油等企业，研究和生产适用于高血脂人群的脂肪代用品，提高产品品质和附加值。依托东江清水食品、朝天龙椒辣业、临武舜华鸭业等企业，重点发展东江鱼、坛子肉、临武鸭等郴州特色休闲熟食，打造绿色化、标准化、智能化加工基地。
食品制造。依托裕湘食品、瑞香食品等企业，积极推进速冻面点、面条、米粉、红薯粉、波纹面等方便米、面制品制造，注重营养健康、功能产品开发，推动生产过程全面自动化、信息化和智能化发展。依托朝天龙椒辣业、太和辣业、小徐瓜瓜、繁华食品等企业，支持辣酱调味品升级换代，促进调味品向多样化、高档化、方便化、营养化方向发展。依托圣安娜食品、嘉年华食品等企业，重点发展高纤维面包、全麦面包等面包、糕点制品。
酒、饮料和精制茶制造。依托青岛啤酒、湘昆酒业、嘉禾倒缸酒业等企业积极发展无糖、无醇、保健啤酒，大力开发面向大众消费市场的中低端白酒和黄酒产品。依托东江狗脑贡茶、玲珑王茶叶等企业，推动生产线全面实现自动化、规模化批量生产，积极与湖南农业大学、湖南省茶叶研究所等建立技术交流和合作，推进新产品的开发和研制，提高茶叶加工技术水平，延伸和强化产业链条，加强“郴州福茶”“狗脑贡”等品牌推广和整合。
现代中药。支持华润三九、华夏湘众、丹桂园药业、大诚中药、利诺药业等骨干企业发展特色中成药、中药饮片、功能保健品和药食同源食品，加速抢占高精尖中药饮片市场。加快桂阳天颜和成中药材种植与加工基地、旭坤中药材种植基地、安仁中药材精深加工基地等项目建设，形成集中药种植、加工、研发、生产、销售、服务于一体的中药产业链。
生物制药。以郴州经开区、桂阳高新区为主体，推动发展心脑血管、糖尿病、肿瘤等常见疾病应用的医药产品，加快宾德医学检验中心等项目建设。以华润三九制药华南片区制造中心建设为契机，吸引华润医药集团更多企业入驻郴州。
医疗器械。以阳普医疗、友安科技等企业为重点，建设大型医疗器械装备生产线，加快医疗器械关键技术、核心部件的开发和引进，开展技术改造和研发平台建设，提高智能化、信息化水平。
整机制造及配套制造等产业链初步形成，研发制造能力和市场份额大幅提升，将郴州打造成湖南省重要的通用航空产业制造基地。到2025年，全市通用航空产业总产值突破50亿元。
——整机制造。引进一批固定翼和旋翼飞机、无人机、航空运动装备制造企业，大力发展通用航空整机装备制造。鼓励企业提高中小型直升机的自主研发和产业化生产能力，继续推进9座以下多用途直升机、9座以下轻型固定翼飞机、小型螺旋桨公务机、水陆两用飞机等机型的研发制造。重点开发适用于农林作业、航拍航测、现场监控等领域的专业级无人机和消费级无人机产品，推动适用于城市消防、电力巡线等功能的专业级无人机的研发制造。大力引进国内外航空运动装备制造厂商，开展动力伞、滑翔机、飞艇、热气球等航空运动飞行器制造。
——配套制造。培育引进一批通用航空零部件、航空材料、机载设备和航空地面保障设备生产企业。鼓励嘉禾县、郴州高新区等地的铸锻造和装备制造企业，开发通用航空器壳体铸件、结构性锻件、金属结构件、复合材料制件、钣金零件、新型紧固件等零部件材料。积极发展跑道异物监测系统、高功率LED照明设备、气象仪器、通用航空通讯设备等通用航空地面保障设备。大力发展通用航空检测、维修、物流、培训等配套服务业。
专栏9百亿优势产业链巩固壮大工程——通航产业
整机制造。鼓励翔龙通用航空、湘晨通用航空等公司扩大生产能力，以通航飞机、直升机、滑翔机等制造产业为核心，突破实现研发制造，满足市场需求，提高企业市场竞争力。加快湘晨通用航空公司年产300架自转旋翼机型运动飞机产业化基地项目、年产200架轻型固定翼飞机产业化建设项目和XY-100自转旋翼机升级为军警应急机型项目，以及翔龙通用航空公司水上飞机研发制造项目、XL100轻型运动飞机、XLA600（罗特威）飞机制造项目建设，加速推进翔龙XL系列和湘晨XY系列轻型运动飞机的系列化发展。加快建设北湖临空产业园，引进一批整机装备制造类企业。
配套制造。积极对接和吸纳国内外通用航空优质资源，依托翔龙通用航空、湘晨通用航空等骨干企业积极开展自主创新。推进郴州综保区航模产业研发制造中心项目建设，重点开展航空新材料研发生产。开展航空航天产品零部件、工装及地面保障设备设计与制造、模具设计、制造、冲压件加工、铆焊加工、飞机器机身及其工艺装备设计、制造。
科技成果转化服务。依托政府引导，支持设立各类创新主体、科研机构与中介机构，鼓励高校、科研机构与企业开展合作，推动研发公共服务平台开放共享，加速科技成果产业化，促进新技术、新产品和新工艺面向市场。知识产权服务。培育一批知识产权优势企业，加速推进知识产权综合服务平台深入基层、走入企业。质检技术服务。重视检验检测设备研发制造，提高技术服务人员专业化水平，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，鼓励质检技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。工业设计服务。重视工业设计服务链条延伸，推动设计融入产品研发、生产制造和商业运营全周期，促进工业设计深度赋能产业发展。鼓励企业建立工业设计中心，支持工业设计走进中小企业。组织开展优秀工业设计奖评选，打造工业设计“郴州名片”。
充分发挥郴州高新区人力资源产业园等平台载体功能，积极引进国内外知名猎头、培训、派遣、外包、管理咨询等人力资源服务机构。职业中介服务。加大人才引进、人才代理、人才培训、人才测评等服务力度，重视为企业提供最全面的人力资源、薪酬、税务及福利管理等一体化人力资源服务方案和人才优化与组织发展等高端战略发展规划。加强劳动力市场的清理整顿，严厉打击侵犯求职者权益等非法职业中介行为。劳务派遣服务。严格劳务派遣行政许可审批，加强监督管理，规范劳务派遣单位、用工单位、劳务派遣工三方行为。构建人力资源信息库，定期发布劳务派遣人员信息，实现资源共享。创业指导服务。完善郴州市创业服务体系，成立创业指导专家服务团队。发挥郴州市创业指导服务中心作用，积极为初创企业、创业者提供创业政策咨询、开展创业培训、组织创业实训等。
加强金融机构的培育引进，建立健全政府性融资担保体系。创新金融支持与服务方式，指导金融机构合理让利，降低企业融资成本。加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的支持力度，引导金融机构加大中长期贷款投入，加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的支持力度。引导银行业金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，对有色金属、石墨新材料等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业加大信贷支持，帮助有前景的企业渡过难关。加快工业信贷产品创新，引导金融机构紧密结合工业创新，加快发展支持工业领域大众创业、万众创新的金融产品和服务，深入挖掘工业增长潜力，积极培养工业发展新动能。
坚持分类施策，精准实施“头雁”行动、“鸿雁”行动、“新雁”行动等专项行动，着力构筑“龙头骨干企业、高成长性企业、创新型小微企业”三级分类鲜明的工业经济“雁阵”式发展新格局。
建立健全龙头骨干企业培育库，在“3+3+3”产业体系中，每个产业遴选3-5家、每个县（市、区）遴选1-2家重点企业，集中优势资源要素，培育打造百亿级龙头企业。建立市级领导联系产业链龙头企业和先进制造业基地制度，针对“头雁”行动培育企业出台“一企一培育”政策，培育全市范围内具有产业链号召力的一流企业。支持龙头企业建立产业园，带动产业链集聚发展。鼓励龙头企业一体化延伸，提升产业链垂直整合能力，通过控股、参股等形式兼并上下游配套企业，提高产业集中度。大力支持优质企业上市，提高上市公司质量。到2025年，形成销售收入超100亿元以上企业5家、超50亿元以上企业8家、超30亿元以上企业10家、超10亿元以上企业20家以上。
专栏10龙头骨干企业“头雁”培育计划重点企业
100亿企业培育企业。湖南正威新材料科技有限公司、郴州市金贵银业股份有限公司、郴州雄风环保科技有限公司、湖南省桂阳银星有色冶炼有限公司、湖南中烟工业有限责任公司郴州卷烟厂。
50亿企业培育企业。永兴贵研资源有限公司、众德环保科技有限公司、郴州丰越环保科技有限公司、郴州旗滨光状光电玻璃有限公司。
30亿企业培育企业。云南锡业郴州矿冶有限公司、湖南柿竹园有色金属有限责任公司、湖南炬神电子有限公司、湖南省金润碲业有限公司、郴州市晶讯光电有限公司、湖南临武舜华鸭业发展有限责任公司。
组建全市优势高成长企业培育库，建立健全分层孵化体系，明确培育范围和入库条件，实行培育名单动态管理。构建企业从“专精特新-细分市场隐形冠军-小巨人”“瞪羚-独角兽”的成长培育机制，打造一批创新发展的标杆型企业，树立郴州工业企业高质量发展新典范。培育深耕于细分行业产品研发和生产的“隐形冠军”企业，形成显著竞争优势和创新能力，在细分市场占据国内乃至国际前列。培育专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新“小巨人”企业。培育以科技创新或业态、模式创新为支撑，进入高成长期，实现“跳跃式”发展的“瞪羚”企业。到2025年，全市纳入“隐形冠军”企业培育库的企业数力争达到50家以上，新增市级“隐形冠军”企业10家以上；纳入市级专精特新“小巨人”企业培育库的企业数力争达到100家以上，新增国家级“小巨人”企业15家、省级“小巨人”企业75家；纳入“瞪羚”企业培育库的企业数力争达到100家以上，为“头雁”行动提供优质后备培育资源。
深入推进小微企业质效提升，着力推动“小升规、规改股、股上市”工作，促进小微企业规模效益提质升级，培育发展一批专业化水平高、配套能力强、品质优势明显、主体活力强劲的成长型小微企业。健全小微企业发展跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度。强化政策引导，在用地、融资、用工等方面，对“小升规”重点培育企业和新升规企业给予支持，防止企业“退规下档”。鼓励低端小微企业转型提升，引导小微企业积极参与建链、延链、补链、强链。重点扶持新材料、电子信息、装备制造等科技型行业中小企业发展，培育一批创新能力和市场竞争力强的科技型中小企业。支持小微企业借助中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、郴州跨境电商综合试验区政策，拓展海外市场，提高市场占有率和影响力。“十四五”期间，力争年均新增入规企业100家以上。
将科技自立自强作为全市工业发展战略支撑，加强创新体系建设，深入推进重点科技创新专项、创新型工业企业培育、创新平台建设、人才培育、科技创新生态优化、科技成果转化六大工作，以创新带动工业经济高质量发展。
构建绿色发展动能强劲的传统产业技术创新体系，聚焦有色金属精深加工、装备制造、微晶石墨加工应用等产业，研发、推广先进适用超低排放技术和装备，加强重点行业技术改造，以循环经济理念及技术标准统筹技术创新、推动绿色发展。打造高新特色突出的新兴产业技术创新体系，以新材料、电子信息、生物医药、环保节能、新能源等新兴产业为重点，加快突破一批关键核心技术，打造新兴产业竞争新优势。
强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实制造业企业研发投入加计扣除税收政策，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。抓好政产学研深度融合，推动企业与科研院所、高校结对合作。深入推进创新型企业培育计划，支持科技企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，承担国家科技项目。鼓励和支持有条件的科技企业组建研发平台，实现高新技术企业增量提质。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。发展科技金融，壮大创业投资。深入开展质量提升行动，提升标准、计量、认证、检验检测、专利能力水平。到2025年，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到1.5%。
专栏11制造业创新中心重点工程
高端创新平台建设工程。建设国家冷水资源开发利用中心、国家超算中心（郴州）分中心、南方新型碳材料研究院、非金属材料研究院、宾德医学检验中心、桂阳县有色金属材料研究中心等技术研发平台。
重点实验室、检测中心建设工程。支持湘南稀贵金属化合物及其应用湖南省重点实验室建设。支持将国家石墨产品质量监督检验中心建设为国家级石墨新材料及石墨烯检验检测平台和国家市场监管技术创新中心。支持国家有色贵重金属产品质量监督检验中心提升有色金属新材料等行业科研水平和检测能力。
协同创新平台建设工程。推动建设非金属材料研究院、石墨产业技术研究中心、可持续发展产业技术创新研究院等一批新型协同创新平台。
转变政府职能。全面推动政府职能从研发管理向创新服务转变。充分发挥高端智库、优质中介机构的服务优势，提升管理效率和资金使用效益。减少行政权力对创新的干预，加大对学术不端行为的矫正力度，及时采纳优秀理论研究成果。创新科技管理。加强基础研究与应用基础研究、重大技术攻关、创新人才团队与平台基地建设和资金配置的统筹协调，建立与创新发展高度契合的科技创新计划管理体系。持续推进科技报告制度，完善科技成果信息系统，规范科技成果信息采集、加工与服务活动，推动科技资源持续积累、传播交流、信息共享和转化利用，为科技项目承担者提供培训和指导服务。
全面对接粤港澳大湾区世界级制造业产业集群、战略性新兴产业集群建设，积极融入产业链分工和产业间协作配套，形成与大湾区紧密协作、优势互补、协同发展的现代产业体系，全力打造全省对接粤港澳大湾区重要增长极。以建设中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区为契机，全力带动全市产业升级。
实行“南向战略”，推动“郴粤同城化”，注重以区域合作放大市场功能，挖掘、放大郴州市场吸引力。围绕新材料、电子信息、装备制造三大产业，以核心企业带动、配套产业吸引及园区整体推进等方式，促进上下游产品和配套服务集中布局，提高产业聚集吸引力。在土地、税收、信贷、利益分配和风险承担等方面，出台优惠政策，降低粤港澳大湾区企业来郴投资的综合营运成本。健全企业投资后续服务体系，打造与周边地区的政策、服务梯度差。
专栏12粤港澳大湾区重点承接产业
电子信息产业。引进LED外延、衬底、芯片、封装测试以及集成应用等企业，形成完整的LED产业链。引进TFT-LCD及触摸屏、大尺寸触控屏及显示模组、下一代显示产品、中大尺寸AMOLED产品、新型显示技术等企业，形成新型显示产业链。引进数字电视接收设备、电子监控设备、5G移动终端等企业，形成消费类整机产业链。主要承接地：苏仙区、北湖区、汝城县、宜章县。
大数据产业。依托东江湖得天独厚的冷水资源、超强的电力和带宽保障、稳定的地质结构和良好的区位优势，积极引进战略投资者，以数据采集、存储和电信增值为基础，重点引进一批数据中心（IDC）、政务数据灾备中心，IaaS、PaaS、SaaS云服务，虚拟化软件、安全软件、系统集成、应用软件等基础软硬件设备，公有云平台服务（公有云、私有云）、数据研发、交易，基于云计算的增值性服务、手游开发、动漫渲染、电子商务等，形成大数据产业链。主要承接地：资兴市。
装备制造产业。积极引进农用机械、数控机床、工程机械及零部件、大型冶金矿山设备、电梯及零部件等产业链上下游企业。引进100家规模以上家居制造及关联企业，形成集家居生产、原辅材料、五金、油漆、物流等一体的完整产业链。做大嘉禾“江南铸都”品牌效应，重点承接精密铸锻造产业。主要承接地：苏仙区、北湖区、桂阳县、嘉禾县。
大力实施千亿园区培育壮大工程，推动园区特色发展、集约化发展，加快园区优化升级步伐，持续完善平台管理机制，全面释放园区发展活力。到2025年，以郴州高新区、永兴经开区、郴州经开区为重点，打造3个千亿级园区；实现园区单位面积土地投资强度120万元以上，单位面积土地税收产出强度8万元以上。
按照“错位发展”“扬长补短”的理念，大力培育主导产业和特色产业，坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”进行主导产业、特色产业布局和定位。以产业链为抓手聚合创新链、供应链、价值链，避免同质化竞争，聚焦“外引内培”，强化“主攻龙头企业，引进配套企业，形成产业集群”的全产业链招商，形成多点支撑、协同发展格局。
表5-1园区重点产业发展一览表
园区名称
产业定位
重点产业
郴州高新区
有色金属精深加工基地
有色金属、电子信息、装备制造、矿物宝石、新材料
苏仙工业集中区
电子信息、装备制造基地
电子信息、装备制造、农副产品加工
郴州经开区
湘粤赣新材料基地、省内重要装备制造基地
石墨新材料、装备制造、电子信息、食品医药
资兴经开区
新材料、大数据产业基地
电子信息、食品加工、新材料
桂阳高新区
有色金属、智能家居生产基地
有色金属精深加工、智能家居制造、电子信息、食品医药
嘉禾经开区
铸锻造产业基地
铸锻造、装备制造
永兴经开区
稀贵金属产业基地
节能环保、电子信息、精细化工
宜章经开区
氟化学工业基地
化工新材料、生物医药、电子信息、包装印刷
临武工业园
电子信息、食品加工、矿物宝石产业基地
电子信息、食品加工、矿物宝石
汝城经开区
电子信息产业基地
电子信息、建筑建材、食品医药
桂东工业集中区
农林产品精深加工基地
食品医药
安仁工业集中区
机械装备、电子零部件加工基地
装备制造、电子信息、食品医药
强化规划引领，支持有条件的园区调区扩区及规划调整。做优做强郴州高新区，鼓励、支持郴州经开区、资兴经开区、永兴经开区、桂阳高新区等园区加快发展、创建国家级园区。支持优势产业向重点产业园区集聚，推进产业结构从低附加值的一般加工业向高附加值的下游加工环节延伸。瞄准各园区主导产业集群缺失和薄弱环节，依托产业链招商，以大项目和龙头企业为牵动，延伸产业链条，补足缺失环节、增强薄弱环节。高标准规划建设园区基础设施、公共服务设施，加快完善园区生活配套设施。加快海绵型园区建设，推动智慧园区建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与园区建设管理服务融合，加快建立开发区安全生产、市场监管等大数据平台。
坚持以“做优增量、盘活存量、提高质量”为主线，完善土地利用和管理制度，提高单位面积土地投入和产出水平，提升土地资源综合效益。按照分类处置、因企施策的原则，有效处置盘活低效和闲置用地，实施“腾笼换鸟”工程。坚持集约节约用地，鼓励园区依据投资额度、投资强度等规划用地标准，实行总量控制、分期供地、限期开发。构建以提高全要素生产率为导向的企业综合效益分类评价制度，通过运用亩均增加值、亩均税收等指标，对企业进行“亩产效益”综合评价。根据评价结果对企业和产业进行分类，集中资源发展“亩产效益”优势企业及产业，倒逼低效企业和“低小散”块状行业改造升级。合理预留园区拓展用地，积极推进高标准厂房建设，加大园区存量用地二次开发力度，促进低效闲置土地的处置利用。
支持园区实行管理机构与园区平台分离制度。鼓励各产业园区借力社会资本，积极开展委托招商、代理招商等服务，支持引入第三方机构强化园区市场化、专业化运作管理。着力发挥园区资本、技术、人才、管理等要素的溢出效应，支持郴州园区与省内国家级园区、粤港澳地区发达园区合作探索“园中园”和“飞地经济”等模式。建立以质量和效益为核心，以亩均投资、产值、税收等为主要指标的效益评价体系，实施分档激励和重要资源要素差别化配备。
着力打造一批重点产品品牌、培育一批企业品牌、打造一批产业集群品牌、创响一批区域（城市）品牌。到2025年，力争10家以上企业跻身湖南省领军企业、骨干品牌企业行列，新增湖南省工业质量标杆企业和制造业品牌企业6家，新增省级制造业品牌10个，成功申报省级单项冠军产品3项以上，主持或参与修订行业、团体标准达到180项。
增“郴品”品种。围绕制造强省重点产业，针对关键领域和薄弱环节，引导全市认定技术中心的企业及其他有条件的企业，每年重点开发5-10项新产品。鼓励企业聚焦“卡脖子”装备、短板装备、前沿装备等关键技术研发，对符合国家、省级重点领域支持方向的首台（套）项目，在有关产业发展专项资金申报时，给予倾斜、重点推荐。推动新产品推广应用和产业化，加大对中试环节的支持力度，促进从研发到产业化的有机衔接。加大绩优产品的销售比例，加强最佳产品的组合效应。提“郴品”品质。加强质量品牌建设，推进新产品质量对标和达标工作。强化企业质量主体责任，引导企业建立质量管理、标准化、计量检测体系。大力推广卓越绩效、精益生产、质量持续改进等先进管理模式和方法。创“郴品”品牌。加大对企业申报中国质量奖、国家地理标志保护产品、省（市）长质量奖、湖南名牌产品、地理标志商标、商标国际注册等品牌的培育和扶持力度，引导企业加快转型升级，加快培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌工业产品。
聚焦“鸿雁”行动中“隐形冠军”企业、“小巨人”企业、“独角兽”企业，培育一批企业品牌。提升企业品牌规划能力。开展品牌建设宣讲、展览、交流等活动，普及品牌理念，引导中小企业积极创建自主品牌。提升中小企业品牌创新能力。组织全市工业企业参加“创客中国”中小微企业创新创业大赛、人工智能创新与应用大赛、新型信息消费大赛等系列活动，加大品牌能力提升评价权重，进一步改善中小企业创新产品应用生态，催生一批跨界融合新产品。提升企业品牌传播能力。大力提升郴州工业企业品牌知名度和产品在细分市场的占有率。发挥好国内外郴州商会的桥梁作用，借力郴商各类资源，强化“郴品”推广宣传，提升国内外市场认可度。
推进制造业与服务业融合发展、大中小企业融通发展、军民融合发展，全面提升产业融合发展水平，实现更广范围、更深程度、更高水平融合发展，增强工业发展新动能。
推动现代装备制造龙头企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，支持市场化兼并重组，培育具有总承包能力的大型综合性装备企业，鼓励发展辅助设计、系统仿真、智能控制等高端工业软件。促进制造业和现代物流业高效融合，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。瞄准转型升级关键环节和突出短板，推动制造业与研发设计服务融合发展、互促共进，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。加快原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，加强早期研发介入合作，提供定向开发服务，缩短产品研发周期。以智能手机、家电、新型终端等为重点，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务。
培育壮大首创路桥等有特色、有竞争力、高成长性的龙头企业，引导国防现代化企业自主创新，鼓励与科研院所、高校合作搭建国防现代化协同创新平台。推动国防现代化科技成果相互转化，加快建立与央企军工集团及其成员单位常态化联络机制，力争引进骨干企业、重点项目。积极创建国防现代化创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。大力支持国防现代化重点项目建设，稳步推进60Kt/a军民两用石墨制品等项目建设。
激活数据要素潜能，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，营造开放、健康、安全的数字生态，壮大产业发展新引擎。
加快5G网络建设。按照“园区优先、工矿区优先、城区优先”原则，充分利用现有配套通信设施，支持中国铁塔郴州市分公司采取宏基站覆盖和“微基站+智慧杆塔”相结合的方式加快建设5G基站和铁塔，支持通信运营企业建设汇聚机房、传输管线。推进工业互联网建设。聚焦制造业数字化、网络化、智能化转型需求，积极搭建企业级工业互联网平台，培育和发展行业性、区域性工业互联网平台，打造一批面向特定行业、特定场景的工业APP，形成一批与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案。优化升级大数据网络基础设施。全面推进东江湖大数据产业园高速网络建设，加快园区网络升级改造、优化园区骨干网结构、扩充网络容量，搭建高带宽、高安全和适应多业务承载需求的网络架构，部署核心交换机、骨干核心路由、长途传输波分系统等设备，协调建设直通北京、广州、武汉、杭州等互联网骨干直连点的直达通道。到2025年，实现重点区域5G网络连片优质覆盖，新增工业互联网平台10个以上，东江湖大数据产业园网络基础设施水平全面提升，建成直连北京、武汉、粤港澳等地区互联网数据专用通道。
利用数字经济赋能传统产业转型升级，积极实施“5G+工业互联网”行动，加快企业需求调研，帮助企业找准难点痛点，推动企业开展基础数据建模工作。引导组织企业开展两化融合贯标和贯标示范工作，促进工业化与信息化深度融合，提升企业应用新一代信息技术水平。推进“机器换人”“工厂物联网”“上云上平台”等专项行动，大力推广协同设计制造、服务型制造、个性化定制等“互联网+制造”新模式，打造示范园区、示范企业和示范项目。完善智能制造生态体系，支持企业适当引进自主品牌智能制造技术和设备，进行智能化提质改造，鼓励本土技术服务商和系统集成商做大做强。积极开展智能制造试点示范，重点支持成长性较好的装备制造、电子信息等企业建设智能制造样板工厂（车间），鼓励有意愿、有条件的工业企业争创国家级、省级智能制造试点示范企业（车间）。每年遴选一批智能制造重点项目优先列入市重点项目计划。到2025年，新增两化融合贯标获证企业100家以上、培育5家两化融合管理体系贯标标杆企业，推动3000家企业深度“上云”、1350家企业“上平台”，培育智能制造省级示范企业（车间）20家以上、市级示范企业（车间）50家以上，完成智能制造“千百十个”计划。
推进5G在工业重点行业、领域深度应用，支持通信运营公司、5G企业等建设推广一批5G应用示范场景，加快5G应用技术研发、试点示范展示。以东江湖大数据中心荣获“2020年国家绿色数据中心”为契机，推进东江湖大数据产业园快速发展。加快建设市政务数据中心，引导和鼓励省内数据中心迁入，争取更多行业（企业）、国家政务云、省市数据中心等灾备基地落户园区，全力打造华南绿色数据谷。构建离岸数据中心，带动服务外包、跨境电商、国际金融等产业链形成发展。加强大数据创新应用，在数字社会、智慧城市、数字政府、智能制造等领域打造全国发展标杆和样板，建成国家级数字经济示范区。
积极创建绿色制造体系，实施产业园循环化改造，加快工业资源综合利用示范基地建设，实现绿色低碳循环发展，全面提升资源综合利用水平，助推资源型产业转型升级示范区建设。
构建资源综合利用四级联动机制（市、区县、园区、企业），切实解决资源综合利用区域不平衡、行业协同弱的问题，推进工业资源综合利用融合协调发展。培育建设再生资源产业园，促进废旧建材、汽车等物资再生综合利用。探索工业废弃物区域整体协同解决方案，推动固废、危废集约化、规模化发展。充分发挥永兴县循环经济示范园的带动作用，加快建设国家工业资源综合利用基地。坚决淘汰烟花爆竹等行业落后产能，稳妥推进火电、小水电升级改造。推进重点耗能行业、领域节能降耗，集约利用工业废气、余热、余压，建立清洁低碳、安全高效能源体系。开展工业用水效率评估，加快高耗水行业节水技术改造，有序淘汰落后用水工艺和技术，统筹布局废水废液集中利用，提高矿山废水处理率和矿山废水循环利用率。打造冷水资源综合利用产业链，依托东江湖、舂陵江冷水资源，建设大数据框架基地和新能源冷链库基地。到2025年，综合利用产品精深加工转化率达到50%以上，工业固体废弃物综合利用率达到85%，余热资源化率达到90%以上、废气及余热循环利用率提高到60%，万元工业增加值用水量小于51.5立方米，工矿废水循环利用率提高到55%。
专栏13资源综合利用产业化基地建设工程
打造工业资源综合利用产业高地。以永兴稀贵金属再生资源利用产业集中区为基础，打造国家、省级稀贵金属资源综合利用产业高地。以桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区为基础，打造全省有色金属循环经济产业高地。以郴州高新区现有材料产业发展为基础，打造矿物金属先进材料产业创新示范引领高地。以苏仙区倒窝里垃圾填埋场资源综合利用为基础，打造先进建筑材料和环保材料循环经济产业高地。
建设工业资源综合利用产业带。打造沿京珠主通道工业资源综合利用产业带、沿平汝主通道工业资源综合利用产业带、沿岳临主通道工业资源综合利用产业带。
发展工业资源综合利用产业集聚基地。郴州经开区、宜章经开区、临武工业园、嘉禾经开区、安仁工业集中区、资兴经开区、北湖鲁塘石墨产业园。
培育工业资源综合利用产业集群。有色金属资源综合利用产业集群、“四稀”资源综合利用产业集群、建筑垃圾资源综合利用产业集群、非金属矿产资源综合利用和新型建材产业集群、铸锻造资源综合利用产业集群、工业液（气）体废弃物综合利用产业集群、冷水资源综合利用与配套产业集群、矿业废石废渣综合利用产业集群、危险废物无害化资源化处置利用产业集群、“矿山”三废资源综合利用产业集群、资源综合利用初级产品深加工与新材料产业集群。
按照产业结构、能源利用、运营管理、基础设施绿色化的要求，积极推进绿色清洁生产和企业绿色改造，加快推进绿色体系创建工作。结合行业特点，分类创建绿色工厂，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，推动用能结构优化，实现工厂绿色发展。重点推进郴州经开区等基础条件好、代表性强的工业园区开展绿色工业园区创建示范，推动园区基础设施共建共享，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区资源能源利用效率，完善园区产业绿色链条。以建设全国绿色矿业发展示范区为契机，全面推进郴州矿业转型绿色发展，支持柿竹园、宝山等有色矿、煤矿及其他非金属矿智能化、绿色化、服务化转型，加强伴生矿、尾矿、废石等综合利用，实现绿色行政审批、绿色矿山建设和绿色矿业发展。到2025年，创建国家级绿色园区1家以上、省级绿色园区3家以上，创建国家级绿色工厂2家以上、省级绿色工厂6家以上。
结合全市各园区产业特色，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，引进和建设一批与园区主导产业相符的产业链接或延伸关键项目，实现园区项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、闭路循环、物尽其用，促进原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化，构建完善循环产业链条。制定入园企业、入园项目准入标准和招商引资指导目录，优化园区产业结构。推进园区公共性清洁能源替代改造，鼓励重点用能单位按照能源梯级利用、系统优化原则实施节能改造。推行清洁生产，推广余热余压回收利用、水处理等先进节能环保装备，实现源头减量。制定资源综合利用路线图，加快园区工业“三废”及生活垃圾综合利用，构建园区静脉产业链，加强园区可再生能源利用，推进园区雨水收集利用、中水回用和再生水利用，提高园区资源产出率。到2025年，全市80%以上的园区完成循环化改造。
全面深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。抓好政策上门辅导、主动服务和跟踪落实工作，提升精准服务企业能力，着力解决好企业招工、合法权益保障等难题。完善和推行事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。深入开展涉企领域违法行为的集中治理，依托巡察、明察暗访、媒体曝光等形式，严厉查处违法违规行为。提升工业用地保障能力和节约集约利用水平，年度新增建设用地计划优先保障园区和重大项目用地需求，加大闲置用地清理力度。做好“九通一平”保障，优先确保重大项目水、电、气、热等生产要素稳定供应，加强重大项目建设的入网管网和场地平整保障，争取更多的园区进入国家增量配电试点。落实人才支持政策，引进和培育一批企业家、高层次人才、技能人才，整合力量为郴州产业建设提供人才支撑。
探索产业链整体转移、上下游企业“抱团入郴”的招商模式，引进一批拥有雄厚实力、核心技术的好项目、大企业。实施“对接500强提升产业链”和“对接湘商会、建设新家乡”行动，开展精准招商、链式招商、集群招商。加强招商项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。积极引入第三方机构提供招商咨询服务，建立目标客户库，绘制招商线路图，编制招商分析报告。培养精通产业知识、招商流程、公关谈判的高级人才，打造专业化招商引资队伍。鼓励县市区积极参与粤港澳、省级综合性招商经贸活动，开展专题招商推介。利用主流媒体、展会、推介会等积极做好招商引资舆论宣传引导工作，对重大招商引资项目实行“一事一议”。
积极争取国家、省级资金支持，引导资金向优势产业链倾斜，重点支持关系产业全局的关键领域和龙头项目，大力支持产业服务平台建设，加强资金监督管理。建立完善银企、银保对接机制，鼓励和引导各类金融机构加大对重大工业项目的金融支持力度，探索动产融资、知识产权质押贷款、供应链融资等融资模式，降低企业贷款成本。加快建设以市、县两级财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。
坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走，加快谋划、储备和包装一批新材料、电子信息、装备制造等对全市经济发展具有重大影响和促进作用的项目，做大做实项目“储备库”和“建设库”，构建梯次结构和良性发展格局，实现项目动态更新、滚动接续。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，加强项目实施过程监管，确保项目进度和质量。建立重大项目责任制，明确进度、明确要求、明确责任。坚持“一单五制”（项目问题清单、问题交办制、问题解决承诺制、合账管理制、问题清零制、项目通报制），每年谋划推进一批重大产业项目，定期举行集中开竣工活动，确保重大项目顺利落地、顺利推进、顺利投产达效。