属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发票：
(一)向消费者个人销售货物或者应税劳务的;
(二)销售货物或者应税劳务适用免税规定的;
本条规定可以从以下几方面来理解。
1.纳税人应当向索取增值税专用发票的购买方开具增值税专用发票，并分别注明销售额和销项税额。
2.不得向消费者个人开具增值税专用发票。
3.销售货物或者应税劳务适用免税规定的，不得开具增值税专用发票。
与原条例的规定相比，本项政策增加了“应税劳务”，这样做更加全面，避免了因销售应税劳务适用免税规定时的税款流失。纳税人销售货物或者应税劳务适用免税规定的，不用缴纳增值税，所以不得开具增值税专用发票。
4.小规模纳税人不得开具增值税专用发票。
由于小规模纳税人没有健全的会计核算制度，无法按会计制度和税务机关的要求准确核算销项税额、进项税额和应纳税额，所以不实行凭票注明税款抵扣制，而是采用简易办法计算应纳税额，即用销售额直接乘以征收率，并不得抵扣进项税额，而增值税专用发票必须注明销售额和销项税额，即采取价外税模式，所以小规模纳税人销售货物或者应税劳务无法适用增值税抵扣制度，不得开具增值税专用发票。
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