1.历史源远流长，产业链条完备，产量规模双高1
2.地理区位占优，种植工艺独特，营销体系有力4
（二）“十三五”取得的成就6
1.烟叶工作扎实推进6
2.复烤工作成绩斐然9
3.卷烟工作提质增效14
4.营销工作稳步提升16
（三）“十三五”发展存在的问题17
1.发展基础不牢，烟叶生产不稳17
2.发展效率不足，复烤产能紧张18
3.规模化发展受到制约，智能制造优势尚未凸显19
4.发展缺乏体系，产业链需延伸20
5.发展协调不力，机构权责待明21
二、发展环境23
（一）潜力和机遇23
（二）困难和挑战26
三、发展战略31
（一）指导思想31
（二）发展原则32
（三）发展目标33
（四）基本烟田规划与烟叶种植面积目标34
四、发展重点39
（一）稳定烟叶生产，锃亮“福城金叶”品牌39
1.优化烟叶生产布局39
2.严格基本烟田保护40
3.完善烟叶生产基础设施41
4.积极发展现代烟草农业43
5.大力发展烟叶绿色生产45
6.建设“福城金叶”区域公共品牌46
7.加大烟叶生产的技术创新力度47
（二）提升复烤技术，建设重点品牌原料区域加工中心48
1.全力建设重点品牌原料区域加工中心49
2.建设烟叶质量评价中心50
3.建设烟叶价值提升中心52
4.建设烟叶仓储调剂中心54
（三）提升卷烟生产，打造湖南中烟公司出口卷烟生产基地57
1.打造出口烟与国外品牌烟生产基地57
2.打造智能制造先锋工厂57
3.推动郴州卷烟厂高质量发展58
4.加强老厂区综合利用规划58
（四）创新营销网络,不断提升烟草营销水平59
1.加强零售终端建设59
2.推进零售户信用体系建设60
3.提升卷烟品牌营销水平60
4.推进新品营销61
5.加强营销信息化建设61
（五）延伸烟草产业链，助力乡村振兴与产业融合62
1.做强烟叶产业，助力乡村振兴62
2.促进烟农增收，助力乡村振兴62
3.发展配套产业，推进产业融合64
五、发展保障68
（一）深入实施“党建+”，完善党建引领机制68
1.党建+规范建设，夯实基层党建基础68
2.党建+作风提效，增强规矩规范意识69
3.党建+特色品牌，强化党建带业务优势69
（二）加强组织保障70
1.明确烟草产业服务中心领导地位70
2.明确烟草产业服务中心职能职责71
3.明确烟草产业服务中心机构设置72
（三）提升“两烟”市场监管水平72
1.守好严格规范执法底线73
2.保持打假打私高压态势73
3.狠抓真烟流动和违规大户治理73
4.加强市场日常监管74
5.强化复烤企业专卖内监管74
（四）优化队伍保障75
1.加大职业烟农队伍建设力度75
2.加大技术人才培养力度76
（五）强化物流保障76
1.建设精益物流体系76
2.建设智慧绿色物流77
（六）健全制度保障77
1.着力优化防雹减灾保障体系77
2.着力加强烟草作物病虫害应对机制78
3.着力强化保险服务功能79
（七）加强政策保障79
1.落实财政投入保障79
2.增加税收政策红利80
3.强化金融政策支持80
4.完善补贴政策支持80
郴州烟草产业发展的独特优势可以归结为源远流长的历史积淀、业态多样的产业分布、难以撼动的产量规模；得天独厚的地理区位、独具匠心的种植工艺、拥抱现代的营销体系。
主要体现在：（1）烟叶规模稳控得当；（2）生产水平稳步提升；（3）烟叶品牌健康发展；（4）日常管理更加规范。
主要取得以下成果：（1）生产加工平稳进行；（2）管理水平逐步提高；（3）创新能力显著增强。
成果与发展体现在以下四个方面：（1）企业发展质量稳中向好；（2）易地技改全面竣工投产；（3）出口烟生产取得新成效；（4）企业管理再上新水平。
总结起来，“十三五”期间主要是在以下方面做出突破：（1）卷烟销售稳中有进；（2）终端网建不断提质；（3）营销信息化水平不断提升；（4）客户获得感显著增强。
烟农队伍不稳定，烟农积极性较低，种植面积不稳定。基本烟田保护力度不够，基础设施、配套设施建设不完善。
郴州复烤厂信息化建设需加速整合。技术技能人才队伍建设需加强。
产量规模增长受到制约。郴州卷烟厂新工厂尚未达到设计产能。智能制造优势尚未凸显。
就郴州烟草产业整体而言，在协同性、多样性方面仍有明显的不足,供应链产业链总体运营效率低下。产业链发展需要继续延伸。
市烟草产业发展服务中心的权责不相匹配、职能受限，难以有效承担烟草产业与其他政府职能部门的协调任务。
一是吃透“上情”。一方面，国家经济在疫情下受到一定影响，但经济长期向好的趋势不会改变；多个意见和规划为烟草行业未来发展保驾护航。另一方面，中央对于农业发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加快了烟草产业融入大农业的步伐。
二是了解“市情”。各类综合优势持续累积，为企业运行特别是卷烟销售提供了全方位、多层次、长期性的有利条件。
三是把握“内情”。郴州是全国重要的浓香型烟叶生产基地，生产格局稳定。市场需求方面，正处在烟叶市场变化机遇期，品牌地位日渐提升。
一是宏观经济下行的影响较大。当前，世界经济下行风险增大，不稳定、不确定因素显著增多，烟草产业必然会受到全新经济发展形势的影响。
二是烟草控制逐渐增强。近年来国家对烟草产业的管控愈发严格。一系列刚性发展政策同样存在着超越当前发展阶段约束的风险。针对烟草行业，社会提出了反对和限制的发展理论，影响人们对烟的消费文化心理。
三是烟叶原料保障能力不强。我市烟叶生产环境发生了深刻而复杂的转变，现代化的大农业生产发展迅猛，烟叶在农业生产中的优势地位、烟叶产业在地方经济发展中的重要地位受到强烈冲击，压力和挑战不断加大。
四是卷烟营销水平不高。郴州卷烟结构GDP水平不符，卷烟结构还有较大提升空间；在培育烟草品牌的过程中，相应的市场布局和品牌结构布局缺乏完整性，影响整体工作质量；缺乏对客户端的系统建设。
五是市场监管任重道远。郴州地理环境、交通等因素给涉烟违法犯罪活动提供了“先天”条件，不法分子规避打击的意识越来越强，烟贩动作更加隐蔽化，市场监管压力增大。
六是文化软实力不强。目前郴州烟草文化建设举措单一，品牌内涵没有得到应有的生发与挖掘，品牌影响力有待提升。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实全国烟叶高质量发展现场会的精神，遵循湖南烟草工业工作会议要求，坚定不移贯彻新发展理念，积极服务郴州市“一极六区”发展战略，将烟草产业培育成为郴州推进乡村振兴战略和湘赣边区域合作战略的重要抓手，推动郴州烟草产业由“控总量”向“稳产业”转变，由提升供给能力向供给侧需求侧协同发力转变，由多元产业促增收向多业融合共生转变，全面推进郴州烟草产业高质量发展。以建设区域加工中心为工作中心，以烟叶质量评价中心、价值提升中心和仓储调运中心建设为主线，全面提升烟叶复烤发展水平。扎实建设“浓香红”党建品牌、“福城金叶”烟叶品牌、“福城金网”服务品牌、“福城金盾”管理品牌，全面提升郴州烟草产业品牌建设水平。紧扣行业工业企业高质量发展评价指标体系，全力建设幸福美丽智慧企业，努力将郴州卷烟厂打造成湖南中烟出口烟生产基地、智能制造先锋工厂，争创烟草行业同类标杆。
——共享发展。构建稳烟区、稳烟田、稳烟农的长效发展机制，推动郴州烟草产业高质量发展。
——创新发展。立足于推进原料差异化战略、精品烟工程及打造大品牌的需要，加大技术创新力度，促进产、学、研结合，擦亮“福城金叶”品牌。
——集约发展。以烟区产业综合体建设为主要抓手，不断积聚郴州烟草产业发展要素，实现产业集约发展，提升产业发展水平。
——绿色发展。贯彻生态文明理念，构建科学合理的烟草产业发展格局和生态安全格局。
——协调发展。积极构建协调烟叶生产、复烤生产和卷烟生产各个产业链环节利益的长效机制，全面实现“政府增税、企业增产、烟农增收”的局面。
到2025年，将我市打造成为全国“焦甜醇甜香型”生态烟叶核心产区，“福城金叶”在业内享有良好品牌声誉。
到2025年，全市高标准基本烟田力争达到100万亩左右，其中核心烟田保护区面积66万亩左右，核心烟田保护区辐射面积34万亩左右。烟叶规划种植面积达到49万亩左右，年产烤烟稳定在122万担左右，郴州市稳居全国市州产区烟叶种植规模前十，桂阳县稳居全国县级产区烟叶种植规模前三，重点品牌区域加工中心达到10家，卷烟销量达到17.35万箱左右，单箱均价超过全省平均水平，两烟销售收入达到100亿元左右，利税达到31亿元左右。
以郴烟易地技改项目竣工投产为契机，推进卷烟配套产业链的延伸，推动以工厂为核心的烟草产业100亿集群实现，努力将郴州卷烟厂打造成湖南中烟公司出口卷烟生产基地、智能制造先锋工厂。
表3-1“十四五”时期郴州市各县市区基本烟田规划与烟叶种植面积目标分解一览表
“十四五”期间总体规划目标
“十四五”期间烟叶规划种植各年度目标
县（区）
乡（镇、街道）
基本烟田目标（亩）
烟叶种植面积（亩）
2021年
2022年
2023年
2024年
2025年
桂阳
龙潭
11000
7800
7100
7230
7500
鹿峰
4000
2000
1630
1820
1900
茶场
1500
1700
1800
正和
12500
8400
7000
7880
8000
8200
浩塘
18500
13000
12300
12650
12800
仁义
45000
31500
30500
31000
31150
31300
林场
3000
1200
900
1030
1100
方元
20500
18520
19850
20000
20300
共和
4500
2600
2100
2380
2450
2500
太和
6000
5000
5380
5600
5800
樟市
45500
34000
32500
33400
33600
33800
洋市
36000
19700
18700
19250
19460
19550
和平
18000
9000
7900
8600
8800
桥市
2200
1400
1650
雷坪
10000
5500
4600
5200
5450
敖泉
26500
10400
11780
12000
12250
舂陵江
48500
22500
19600
21550
21900
22150
四里
7300
6100
6950
7200
塘市
3800
4100
4650
流峰
22000
21300
21700
欧阳海
11500
4700
4300
4550
莲塘
1150
1600
小计
436800
241000
215300
230300
234610
238600
安仁
安平
14000
12550
12600
13500
竹山
3100
2800
2900
金紫仙
承坪
灵官
5300
5700
平背
龙海
3300
3500
华王
永乐江
6700
4200
6500
龙市
牌楼
2700
渡口
860
洋际
87000
53000
46000
50000
52000
永兴县
柏林
7600
金龟
樟树
3200
3400
鲤鱼塘
9200
4400
黄泥
高亭司
3600
洋塘
3700
3900
悦来
2400
油麻
17000
马田
湘阴渡
0
1000
135500
40000
42000
44900
嘉禾
普满
行廊
10900
3550
4800
广发
8500
6800
石桥
5100
3850
4900
坦坪
珠泉
晋屏
塘村
600
1300
袁家
450
81500
40150
47400
49300
51800
宜章
赤石
4586
里田
3916
瑶岗仙
1184
杨梅山
1064
笆篱
15500
5446
一六
2045
栗源
970
岩泉
1635
关溪
500
454
470
梅田
63
300
黄沙
6900
6314
6400
6600
迎春
3016
天塘
16500
长村
1406
浆水
801
133500
37600
40370
41300
42800
临武
南强
3999
6125
汾市
5400
3447
万水
1277
1450
花塘
635
850
1020
1280
武水
1736
1950
2460
水东
445
510
765
楚江
678
750
1050
麦市
643
720
1010
1260
香花
650
290
320
550
金江
350
420
570
52500
22400
13450
15600
18095
21185
北湖
华塘
14050
6845
7160
7460
7530
鲁塘
9750
3555
4370
保和
700
25000
13600
11760
12460
苏仙
五里牌
11400
9900
10500
11200
许家洞
栖凤渡
良田
坳上
200
五盖山
100
飞天山
44000
23000
17400
21500
合计
995800
500000
419800
451930
470665
490485
按照“面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏”的原则，严格落实基本烟田永久保护制度。要严格基本烟田用途管制。落实“烟粮轮作”的耕作制度，严禁闲置、荒芜基本烟田。
各产烟县区人民政府要按不低于上年度烟叶税总额的3%提取烟叶生产基础设施管护资金，实行“专户管理，专款专用”。突出“两场”设施、项目修复、烟草适用农机等项目重点,实现烟水、烟路、农机等综合配套，实现高标准烟田综合配套，大力推进烟叶生产收购的机械化和智能化，加快适用机械的生产应用及农机农艺融合配套试验。配套开展烟田水利设施、机耕道路和人影防（消）雹作业站点建设。根据主要冰雹路径，烟叶规划种植面积和现有布设的人工防（消）雹作业点，为有效保护烟叶生产。
努力提高烟叶生产规模化、职业化、机械化、专业化水平。以烟农专业合作社为载体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、专业化服务为支撑的现代烟草农业经营体系。主要做好以下几方面工作：一是统筹基地建设；二是深化工商协同平台，形成共建基地、共创品牌、共同发展的工商合作机制；三是提高烟叶内在品质；四是培育新型种植主体。
努力形成以土壤保育、绿色防控、节能减排为重点的绿色生态烟叶生产体系。严禁在烟稻轮作区使用二氯喹啉酸类除草剂，防止烟叶除草剂药害。
成立“郴州烟叶区域公共品牌运营中心”，指导区域公共品牌建设工作，从而推动郴州烟叶区域公用品牌建设中的质量监管、品牌保护、渠道建设、宣传推广等各项工作，进一步构建完善“政府推动、部门联动、企业主动、社会促动”品牌建设长效机制。
一是探索智慧烟叶生产模式。二是深入实施烟草绿色防控重大专项。三是推进烟田土壤保育工作。四是加强烟叶特色彰显技术研发。五是依托“湘南片区烟叶生产气象服务分中心”，开展烟叶生产气候品质认证工作。
要以建设全国重点品牌“焦甜醇甜香型”烟叶区域加工中心为重点，以烟叶质量评价中心、价值提升中心和仓储调运中心建设为主线，加快区域加工中心建设步伐，稳步提升烟叶资源利用水平。
建设好“双喜”等品牌区域加工中心以及“黄金叶”品牌高端原料定制加工基地，建设好“双喜”等7个重点品牌原料均质化加工点。进一步拓展与江苏“苏烟”品牌等品牌的合作，扩大郴州烟叶的市场空间。
改善烟叶存储条件，提高烟叶收储能力。增强设施装备保障能力，满足“模块化、均质化、纯净化、信息化”等共性加工要求。郴州复烤厂要以主动参与而非被动执行的角色融入到工业技术研究中，打造重点品牌复烤加工技术研发平台。
（1）建设思路
实现烟叶质量评价技术和打叶复烤加工技术共同进步，促进产区烟叶生产质量、复烤加工工艺和配方打叶技术的提升，为全省烟叶生产质量管理和未来发展提供决策依据，全面提升区域加工中心的原料品质保障和品牌维护能力。
（2）建设目标
建立烟叶收购调拨质量评价体系、复烤加工质量评价体系和配方打叶技术评价体系。
（3）主要工作
开展复烤加工质量评价和配方打叶技术评价。
充分发掘工业分级、模块组配和均质化加工等核心环节的烟叶价值提升空间，打造以烟叶价值提升为核心的新型打叶复烤加工模式，全面提升区域加工中心的加工提质和有效供给能力。
建立烟叶使用和加工特性研究体系、模块配方打叶技术研究体系和复烤加工工艺技术挖潜体系。
开展烟叶使用和加工特性研究、模块配方打叶技术研究和复烤加工工艺技术挖潜。
有力提升复烤加工环节仓储物流的集约化、信息化、专业化水平，形成充分满足复烤加工需要的现代烟草仓储物流系统，全面提升区域加工中心的仓储物流保障和个性化需求满足能力。
建立仓储调剂协同体系、数字化仓库管理系统和高标准仓储服务体系。
开展仓储调剂协同体系建设、数字化仓库管理系统建设和高标准仓储服务体系建设。
以易地技改项目竣工投产为契机，努力将郴州卷烟厂打造成湖南中烟公司出口卷烟生产基地、智能制造先锋工厂，管理水平、质量控制水平、生产组织柔性明显提升，争创行业同类标杆。
“十四五”期间，力争湖南中烟全部出口烟加工生产落地郴州卷烟厂，将郴州卷烟厂打造成湖南中烟出口烟生产基地，同时，积极推进“万宝路”品牌生产基地在郴州卷烟厂生产落地。
系统谋划“5G+互联网”智慧工厂建设，实现生产管控一体化、设备管理精细化、分析应用数据化，“十四五”期间逐步释放技术升级带来的管控升级红利。
坚定不移贯彻新发展理念，始终坚持稳中求进工作总基调，把郴州卷烟厂高质量发展的重点聚焦到高档品牌发展上来。以提升工厂核心能力为抓手，推动企业发展由要素驱动转向创新驱动，力争对标指标走在行业前列，努力打造行业同类标杆。
推进郴州卷烟厂老厂区综合利用规划落地，加快新型包装印刷、辅料生产等产业的培育和应用技术研究，完善烟草配套产业，实现优势互补、产业互补。
到2025年，打造一批高质量“湘汇636”加盟终端，现代终端力争达到25%，星级终端建成5000家左右。
全面实施“两体系三机制一平台”建设，力争在未来3-5年内建立“以客户自主承诺为依托，以信用评价体系为核心，以评价结果应用为手段，以信息化建设为保障，以对接社会信用体系为延伸”的诚信管理模式。
到2025年，一、二类烟占比达到50.2%以上，重点品牌集中度达到95%左右，省外烟比例达到31.5%以上，创新品类销售占比达到全国平均水平。
一是构建品牌评价模型，探索品牌适度竞争新机制，争取未来五年将在销品规数控制在170个以内，努力实现“增一扩二优三保低”的品牌布局。二是积极探索与工业企业在品牌培育上的协同合作方式，打造烟草工商协同典范。三是创新品牌培育长效机制，积极推动二类烟及创新品类有序增长，形成一县一策”“一县一品”弹性培育模式。
高度重视并做好国产雪茄烟的营销工作，积极引入有共性市场需求的雪茄烟规格，探索雪茄烟分档和货源供应规则，根据市场需求适时调整雪茄烟货源投放策略；开展雪茄烟终端分类管理，引导有意向的客户建设雪茄吧终端、雪茄柜终端、一般雪茄终端；安排专人负责雪茄烟业务，定期开展雪茄烟营销活动，营造雪茄烟消费氛围。
一是充分学习借鉴行业先进单位“互联网+”的探索实践成果，切实做好新老系统差异化分析和对接融合。二是树立“业务数据化、数据业务化”全员意识，用数据贯穿营销业务全流程。三是探索“互联网+营销”的深度实践，深化“平台+应用+数据”的营销信息化融合，打通零消数据堵点，形成“数据链全线打通、业务链整体覆盖、产业链全面整合、生态圈不断优化”的卷烟营销新格局，持续增强零售客户获得感。
烟叶产业要主动融入大农业，在农业产业结构调整过程中，把烟叶产业作为乡村振兴的重要产业。各产烟县区选择基础条件相对较好的1-2个烟区乡村，围绕“主业发达、优势明显，生态宜居、乡风文明，产业兴旺、生活富裕”的目标任务，着力建设“烟叶强、烟区美、烟农富”的美丽烟村样板村。
要深入总结烟农增收经验做法，大力探索烟区产业综合体建设，把烟区产业综合体建设作为促进烟农增收、助力乡村振兴的重要平台。通过流转土地实现基本收益、变身产业工人稳定收益、参与分红增加收益以及创新利益联结机制等方式，确保烟农收益稳定。
必须着眼于全产业链视角，走出一条“供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展”之路。坚持既是烟区产业综合体，又是田园综合体的基本定位，确保烟区综合体多元产业发展规划与地方乡村振兴战略规划相对接，与乡村的差异性和分化性相适应，探索构建适合当地的、可推广、可复制的烟区产业综合体发展模式和体系。
完善“浓香红”党建品牌体系，在烟叶、卷烟、专卖三条业务线大力开展“金叶先锋”“金网先锋”“金盾先锋”创建活动。
规范组织设置，理顺隶属关系。重点建立健全基层党支部标准化体系，深化推动党建、共青团、工会、妇女群众一起抓，形成基层党建工作新格局。
加强烟草队伍纪律作风建设，推动全面从严治党向基层单位延伸。强化对党支部党风廉政建设工作的督察考核。强化问题整改，巩固扩大各类检查整改成果。
确保党建与业务深度融合，把机关党组织政治优势转化为基层治理优势。
将烟草产业服务中心由农业农村局领导下独立出来，对烟草局、卷烟厂以及复烤厂进行统一的专业化管理，进一步建立良好的横向联动机制，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的领导体系，能更好地发挥其龙头引领作用。
烟草服务中心还可增设如下部门：（1）人事科；（2）计划财务科；（3）烟草质量安全监管科；（4）烟田建设与保护科。
坚持烟草专卖制度不动摇，擦亮“福城金网”品牌。
严格真烟案件上报和顶格处罚要求，不得办假案、人情案、关系案。
推进打假打私体系建设，实现全链条横纵打击。深入推进“互联网+监管”，强化涉烟情报网络建设，不断提升市场监管精准化、科学化水平。
坚持开展警示宣传，对内对外双向发力，斩断依靠大户卖烟的路径依赖，解决“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题。联合公安部门有效斩断真烟贩销网络利益链条。
创新市场监管方法，持续推进市场分类管理，加大电子烟等新型烟草制品监管力度，依法及时查处违法经营活动。使烟草工作站成为“展示形象的窗口、品牌培育的阵地、打假打私的前沿、筑牢防线的堡垒”。加强许可证后续监管，不断规范完善零售户基础信息，统筹推进无证经营查处工作。
对每一批交接的烟叶做到“购销合同、加工合同、准运证”三证确认，杜绝无合同、超合同、系统外烟叶加工现象。严格按照合同规定的发运数量、到货地点组织货运。
确保烟叶流通在打叶复烤加工过程中的规范，加强生物锅炉监管，确保符合行业规定。
烟草部门每年出资300万元用于职业烟农培育和扶持，调动当地农民成为职业烟农的积极性。建强烟农队伍，大力培育新型职业烟农队伍。加大实用省工新技术应用，减轻烟叶种植的劳动强度和作业成本，切实解决烟农减工降本增效的问题。推动烟区产业综合体各类集约经营主体对烟农的吸纳工作，促进烟农向产业工人的转变。
建立长效培养机制，推进技术技能人才培养引进工程。加强各层面人员的针对性培训，培养管理领域的职业经理人、专业技术领域的学术带头人以及维修操作领域的能工巧匠，改善科技人员队伍结构，提高科研开发能力和水平。
不断提高设备综合作业效率。深化工商协同，拓宽滑托盘联运工作覆盖面。
实现全程电子监控，自动预警、即时送货、数据的自动收集和深度分析，以全面指导物流配送工作。
在郴州烟叶主产区布设人工防（消）雹作业点，提高烟叶及后茬农作物产品质量。
加强对农作物病虫害监测网络的管理。同时为广大烟农提供病虫害预防控制技术培训、指导、服务。
打通农业保险与农业产业和农村经济的联动机制。优化烟叶种植保险，探索“自然灾害+病害+收益保底”烟叶保险新模式。
不断地完善及优化财政资金支撑。加大财政支持力度，加强烟叶基础设施建设，提高烟叶质量和两烟市场管理水平，加强特色烟单元基地建设，强化职业烟农培育和适用技术推广等。
各产烟县区人民政府应对烟叶税提取比例较低的产烟县区适当增加提取比例（在上年基础上增加5-10个百分点），将烟叶税资金的一定比例用于直补烟农和奖励基层抓烟工作。加大烟叶税返还比例和扩大使用范围。
加大对烟农、烟叶中小微企业、烟农合作社扶持力度，按规定给予金融信贷、税费优惠等政策支持。
加大对烟苗、肥料、农药等物资的补贴力度。加大规模化与机械化烟草生产模式的扶持力度，为规模化烟农提供必要的资金补贴。