导语：中国烟草行业经过近年来的改革发展，初步构建了大市场、大企业、大品牌的发展格局，创造了“三大辉煌”，卷烟销量、结构和利税均保持了高速增长，为行业在新常态下持续发展打下了坚实基础。
当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，烟草行业也正处在改革调整的关键时期。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。烟草行业在特定的背景和形势下，面临着一系列突出矛盾和问题，需要通过进一步全面深化改革突破发展瓶颈，在新常态下推动持续健康发展。
当前行业发展面临的形势和挑战
中国烟草行业经过近年来的改革发展，初步构建了大市场、大企业、大品牌的发展格局，创造了“三大辉煌”，卷烟销量、结构和利税均保持了高速增长，为行业在新常态下持续发展打下了坚实基础。
烟草行业在经历十余年的高速发展后，发展基数、结构水平及社会需求总量等都已处于高位运行状态，在周期规律、经济环境、基数水平、控烟履约和消费理念变化等因素的综合作用下，行业发展面临诸多困难。这几年，市场对行业资源配置的拉动力没有得到充分发挥，随着国家宏观环境的变化，一系列深层次矛盾和问题将逐步显现。
1.行业发展环境复杂严峻
当前，宏观经济发展进入新常态，经济增长放缓影响消费升级，产业转移导致人口流动，人口结构变化带来消费观念变革，控烟履约制约行业增长空间，这些都将对卷烟消费布局、卷烟结构提升等产生深远影响。行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等难题更加凸显。
2.工业企业充分竞争的活力不足
第一，工商分设改革使工业企业总体数量减少，品牌集中度提高，品牌价值增大，卷烟市场更为统一。但现行财税制度下，受利益驱动，地方保护主义抬头，强势品牌、强势企业的手脚没有真正放开，发展空间受限，计划增量不能满足要求；弱小企业依靠合作加工获得了共同发展，但市场竞争的效力未能充分释放，没有实现企业和品牌的优胜劣汰。在合作加工方面，烟草行业承载着老少边穷地区的希望与期待，合作生产使品牌扩张得到了一定发展空间，也兼顾了老少边穷地区的利益，但弱势企业如果仅靠输血方式生存，就可能削弱创新发展的动力，也难以真正发展壮大。
第二，工业企业主体仍然较多，具有法人资格的卷烟工业企业尚有30家，卷烟生产点94个，有些生产点存在生产规模小、质量控制难等问题，企业规模和竞争实力与参与国际竞争的要求尚有差距。另外，工业企业仍守着做商业渠道的老营销思路不敢放，多公司趋同做研发，浪费了太多精力和资源。
第三，品牌规模扩张空间受限，行业增量资源偏紧或趋于回落，存量资源配置不能动态向强势品牌、强势企业集聚。2014年，行业累计在产品牌仍有87个，在销品牌112个、规格1043个，品牌的集中度仍然不够，卷烟品牌仍存在散乱问题。烟草行业属于规模经济效益非常明显的产业，生产集中度高、市场集中度高则行业有效资源配置效率就越高，产业资源浪费就越少，行业投入产出率就越高，成本控制水平就越高，核心竞争实力也就越强。近几年，虽然我国烟草企业通过并购重组，市场集中度在逐步提高，但是与欧美发达国家相比则显得偏低。按照贝恩的分类方法，在美国产业的分析中，烟草被划分为极高寡占型，而我国的烟草产业目前还属于中（下）集中寡占型，所以我国烟草企业核心竞争实力同国际烟草企业相比还有很大差距。
3.市场化取向改革任重道远
新时期行业市场化取向改革的路径
推进行业在新时期、新常态下的改革发展，必须贯彻问题导向，围绕解决发展中面临的突出问题推进改革。
在当前以发挥市场在资源配置中的决定性作用为内核的国家新一轮经济体制改革背景下，市场的大潮必将对行业现有体制机制产生巨大冲击，给行业发展带来前所未有的新机遇和新挑战。新形势下，国家局党组提出了“三大课题”，规划了十二个方面的改革任务，其核心就是加大市场化取向改革力度，使市场在资源配置中发挥决定性作用。
烟草产品具有双重属性，它既是商品，必须遵循市场经济的一般规律，又是专卖专营特殊商品，必须严格按国家宏观规划组织生产并由国家垄断经营。因此，在经济发展新常态下，要保持行业平稳持续健康发展，为国家财税继续作出更大贡献，唯一的路径就是在坚持专卖制度的前提下最大限度地推进市场化取向改革，确立以市场为核心的产业运作方式和资源配置方式，明确经济行为主体的责权利，同时施以必要、有效的宏观调控。这是行业发展矛盾内在驱动的结果，是行业经历30余年发展到此阶段的历史必然。
具体来说：其一，要以商业企业营销方式的市场化取向改革为突破口，将市场营销的起点反转到市场和客户需求，将市场压力快速传递到生产环节，倒逼工业企业跟进，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调整和重构利益关系，推动“按订单组织货源”向“按订单组织生产”延伸。其二，加力推进大品牌战略，为品牌和工业企业营造更充分的竞争环境，进而推动新一轮工业企业重组，提高行业的整体竞争实力，实现市场配置与行业调控的有机结合。其三，要借助“一带一路”战略规划，加快行业“走出去”步伐，化解需求拐点逼近和既有产能之间的矛盾，为行业发展开辟更广阔的市场空间。其四，要处理好“无形之手”和“有形之手”的关系，让“无形之手”充分施展的同时，让“有形之手”更加有效，加强行业宏观调控，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，保持良好市场状态，确保行业产业链各环节协调发展。
新时期行业改革的步骤设想
1.行业改革的预期目标
卷烟生产经营秩序进一步好转。供求总量保持平衡，产品适销对路，结构平稳上升，库存保持合理，保障零售客户利益，真烟非正常流动得到全面控制。
营销新技术应用水平进一步提高。移动互联等新一代信息技术与烟草产业融合发展，不断提升行业数字化、信息化、智能化营销水平，实现行业的“互联网+”时代。
2.行业改革的主要步骤设想
商业企业发起，倒逼工业企业跟进。在当前行业市场化取向改革试点经验的基础上，尽快在全国范围内推行商业市场化改革，克服传统经营模式的思维惯性，用好市场的“手”，尊重零售客户和消费者的选择，做到“应有尽有、应无尽无”。促使工业企业全面跟进，与商业企业深度协同，形成柔性、高效、敏捷的无间隙供应链，共同面向市场保障货源，真正做到“按订单组织货源”向“按订单组织生产”延伸，通过公平的市场竞争和品牌淘汰机制实现市场调控，为中国烟草的优质品牌提供成长空间。
做大做强品牌，推进工业重组。通过充分的市场竞争促进工业企业新一轮跨省重组，进一步压缩品牌规格数量，提升企业规模和品牌规模，逐步取消一批块头小、品牌成长空间有限的工业企业法人地位，使其成为生产大品牌的子公司或生产点，保证这些企业所在行政区域的既得利益。建设能够与国际烟草巨头比肩抗衡的大型烟草企业和大品牌，为参与国际烟草市场激烈竞争做好准备。在国家局层面加快建设应对国际竞争的国际公司，加快实施“走出去”战略。不断提高烟草科技创新水平，提升卷烟品牌在国际上的核心竞争实力，重视研发和储备电子烟等新型制品，努力培育新的经济增长点，为中国烟草由大变强、不断增强竞争实力筑牢坚实基础。
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