屡败屡战：郑州早餐工程不敌路边小摊
2012-05-3010:33
河南郑州日前启动第六次早餐工程，验收合格的早餐示范店可获政府补贴，最高不超过20万元。
据了解，此前的15年，郑州曾推行过5次早餐工程，但均以失败告终。早餐工程“屡战屡败”的症结到底在哪里？这次启动的早餐工程如何才能取得成效？
市民吃上放心早餐不容易，政府补贴建设20家早餐示范店
“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在‘路边摊’凑合”，这是很多郑州市民共同反映的一个问题。
5月28日早晨7点半左右，记者跟随郑州市民刘振国，来到一家街边流动早餐点吃早餐。
记者看到，在道路两侧，很多流动早餐摊点前都挤满了人。在刘振国就餐的小摊点，一辆三轮车装着煤火和锅灶，旁边摆了几张简陋的小桌，盛胡辣汤、八宝粥的大锅敞着口摆在路边，地上散落着旧塑料袋、餐巾纸等。
“明知道可能不卫生，但也没办法。”刘振国边吃边对记者说。
随后，记者又分别来到金水路、未来路附近的3个摊点。这些摊点有的在公交站牌旁边，有的在繁华路口，就餐的市民都不少。记者随机采访了一些市民，他们都觉得早餐要想吃得放心、舒适还真是不容易，现在只能是像打游击一样在“路边摊”凑合。
针对市民吃早餐难的问题，郑州市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。
经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额50%给予资金补贴，最高不超过20万元。
据了解，如果这一目标能实现，郑州市内五区将有200家以上的早餐示范店供市民选择。
15年内5次推行，“早餐工程”红火开张却经营惨淡
高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，郑州市15年来已经推行了5次“早餐工程”，但均以失败告终。
2009年10月29日起，郑州推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。
然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”郑州民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。
早餐工程企业为何斗不过路边摊？
一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？
其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。
一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。
此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。
据了解，此前的早餐工程是由郑州市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全面协调，郑州市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。
网友大多不看好早餐工程，专家认为政府不应该包办
当地网站对郑州第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。
今年2月，郑州市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。
“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。
河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。早餐工程鲜有成效，原因正在于此。
据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是郑州所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。
对此，有专家表示，早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。
观察：早餐市场天生就适合个体经营
省商务厅公布了一组数据：近年来河南省在放心早餐工程上争取国家扶持资金2198万元、省财政资金1600万元，今年前两个月，安排就业6000人、销售额4060万元。光政府投入的资金就接近4000万元，还不算前几次商家投入而亏空的成本，这样的投入产出比是否过低？把这些钱投入到对路边餐点的卫生质量监管上，效果是否更好？此外，靠政府资金扶持几个早餐店，即使运营成功也不能称为“示范店”，因其不具备推广意义，政府哪有那么多钱个个投入？早餐工程在展现卫生优势的同时，暴露出诸多缺陷。
这再次印证了一个道理：政府不能过分干预市场，而是要提高公共设施服务水准,加强质量监管、反垄断、知识产权保护，构建好的营商环境。这方面我们有做得好的例子，比如推出交通补贴，压低公交价格，既引导群众出行多采用公共交通，缓解交通压力，又让百姓得实惠。过分干预市场，就有可能“好心办坏事”，如前几年一些政府主导的，曾经风风火火最后事与愿违的风电机组、新能源汽车等项目。
再回到早餐问题上来，早餐市场固然蛋糕大，但利润微薄，没有雄厚的资本形成规模效应，就很难与路边摊点竞争，麦当劳、肯德基等国际快餐巨头早就瞄准这块蛋糕，但多年来也收效甚微，早餐市场天生就适合个体经营，马路“餐桌”价格合理、便捷实惠，也解决了大量就业问题，缺点之一就是卫生状况差，作为政府应该把有限的资金投入到卫生质量监管与规范经营引导上，而不是砸到对若干企业的补贴上。