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潜江市烟草专卖局公告
2023年第1号
为进一步加强烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场秩序，维护卷烟经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章，潜江市烟草专卖局制定了《潜江市烟草制品零售点合理布局规划》,现予公告,自2023年4月4日起施行。
潜江市烟草专卖局
2023年4月4日
潜江市烟草制品零售点合理布局规划
第二条本规划适用于潜江市行政区域内的烟草制品零售点的布局与管理。
第三条潜江市烟草专卖局负责本行政区域内的烟草制品零售点合理布局规划。
第四条本规划所指烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人或者其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。
零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，并在营业执照登记注册的经营场所范围面向公众经营。
第五条本规划所指合理布局是综合辖区内的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，经调研论证，对市场单元零售点进行合理规划布局，以逐步达到基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好的目标。
第六条制定烟草制品零售点合理布局遵循以下原则：
（一）依法行政原则
（二）科学规划原则
综合考虑辖区内人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，采取符合实际、科学合理的布局方式，做到既便于消费者购买，又保护零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争，实现零售许可数量和质量的合理平衡。
（三）服务社会原则
（四）均衡发展原则
烟草制品零售点合理布局规划体现前瞻性，坚持均衡发展，保持零售点数量与烟草制品消费需求相适应、零售点分布与卷烟市场区位相协调，维持零售户数量的合理稳定，在便利消费的同时坚持零售点数量稍紧平衡。
第七条为了满足合理消费需求、防止无序过度竞争、落实控烟履约要求，确保计划与市场相协调，本市烟草制品零售点布局以区镇街道作为最小市场单元，并对单元内的烟草制品零售点数量进行动态调整、定期评价。
第八条具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：
（一）申请人不具备申请资格
1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；
2.外商投资的商业企业或者个体工商户，外商投资的商业企业或者个体工商户以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的。对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业，按照《烟草零售客户业态类型划分标准》（中烟销网〔2022〕26号）属于“娱乐服务类”的除外；
3.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
4.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
5.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
6.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
8.未领取营业执照的。
（二）经营场所不具备法定条件
1.流动摊点、简易搭盖、违章建筑、占用公共消防通道、无准确门牌地址、城市规划内待拆迁建筑或仓储场所等无固定经营场所的；经营场所为敞开式摊位，或设在储藏室、地下室及办公楼、写字楼、住宅楼等非城市综合体二楼以上区域；车库车棚、门卫值班室、报刊亭（政府主管部门准予经营的除外)、售货亭、售货车、活动板房、集装箱等临时建筑或违法建筑、危房等；无门牌标识或无法确定准确地址的;
2.经营场所与住所不相独立的（包括住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、窗口等区域）；
3.经营场所存在安全隐患，且不具备安全保障措施，不适宜经营烟草制品的；经营场所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的。如主营业务为化工、医药（含药水、药剂、农药、兽药等）、化肥、鞭炮、燃气、油漆、散装酒经营等有毒有害、易燃易爆及容易挥发造成烟草制品污染的场所，具备安全保障措施的加油站便利店除外；
4.同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有效期内的。
（三）经营模式不符合法定条件
1.利用自动售货机（柜）或其他自助售货形式销售或变相销售烟草制品的；
2.利用信息网络渠道销售烟草制品的。
（四）其他不予发证的情形
1．中小学校、幼儿园内及中小学校、幼儿园出入口50米范围内；
2．已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理有关证照的区域；
3．党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所属行业行政主管部门明令禁止经营卷烟类商品的区域；
4．其他不符合法律法规规章及国家烟草专卖局规定情形的。
第九条潜江市烟草专卖局采取“容量管理+间距调整”模式，对辖区各市场单元内的零售点进行布局调整。
（一）以乡镇（街道办事处）为单位设置饱和区、限制区、一般区，区域持证率与全市平均持证率比值1.3以上为饱和区、0.7（含本数）-1.3（不含本数）为限制区、0.7以下为一般区（区域持证率=区域内卷烟持证零售户数/区域内常住人口数；全市平均持证率=全市卷烟持证零售户数/全市常住人口数），当期可新办许可证数量由烟草部门每年公示一次；
（二）饱和区内零售点实行总量控制、只减不增；
（三）限制区实行总量加间距控制，采取“退一进一”，且区域内零售点设置间距不得低于50米。限制区内的农村地区因历史原因形成的商业聚集区，区域内零售点设置可不受间距限制，但零售点数量不得超过区域内原有数量；
（四）一般区采取间距控制模式，区域内零售点设置间距不得低于50米。一般区内的农村地区因历史原因形成的商业聚集区，区域内零售点可以不受间距限制直接设置零售点，但零售点总量不得突破区域内可许可总量；
（五）限制区、一般区内的农贸市场、商贸市场、专业市场、综合性市场、住宅小区、单体楼、高等院校、交通枢纽、高速公路服务区、旅游景点、监狱等相对独立区域为特殊市场单元。特殊市场单元在满足第九条（三）、（四）款的条件下遵循以下原则布局：
1．农贸市场内每50户设置1个零售点；商贸市场、专业市场及其他综合性市场等区域内，每100户设置1个零售点；
上述单个区域内零售点总数不得超过3个；
2．居民小区分为封闭式住宅小区和开放式住宅小区。开放式住宅小区零售点设置应符合所在区域布局要求。封闭式住宅小区内不足5栋的可设置1个零售点，每增加5栋可增设1个零售点，且小区内零售点总数不超过2个。与小区无直接连通的独立平街门面按照区域布局要求设置零售点；
3．单体楼内具有一定商业规模的平开层且属于无限制进入、管理方允许的场所内可以设置1-2个零售点；
4．高等院校内按照每1000人1个零售点的标准进行设置，不足1000人的可设置1个零售点，且零售点总数不得超过3个；
5．火车站、汽车站、港口等交通枢纽相对独立区域内，可设置1-2个零售点；
6．高速公路服务区的商业区域单侧内可设置1-2个零售点；
7．旅游景区游客中心、看守所、拘留所、监狱等场所内可设置1-2个零售点。
第十条为优化零售点的业态布局，以下业态在符合总量、距离要求的前提下，设置零售点比例总量控制，实行“退一进一”。
（一）娱乐服务类零售点设置不超过零售点总量的千分之五。
新建四星级以上酒店，且有单独经营卷烟商品部的可设置1个零售点。
第十一条持有军队、政府等部门颁发、开具的合法有效证件、证明，符合下列情形之一的，可以予以适当放宽：
（一）肢体残疾一至三级且具有完全民事行为能力的残疾人，退出现役军人（2年内）且持有优待证，按距离标准的50%执行；
经营场所在中小学、幼儿园周围的不得放宽。
该办证放宽政策仅适用于持有市场主体类型为个体工商户营业执照的自然人，且在全市只能适用一次办证放宽政策。办理的烟草专卖零售许可证仅限该自然人本人经营，如将持证主体在家庭共同经营成员间变更的，需达到该单元内一般申请主体的办证要求。本人不再经营的，该零售点不再适用本条规定。
第十二条具有下列情形之一的，不受间距和数量限制，但其经营场所内醒目位置须具备烟草制品经营陈列柜，并按照“一店一证”设置零售点。
（一）营业面积在500平方米以上的商场或购物中心、单层经营场所面积在200平方米以上（不含办公、仓储场所）的超市，具备网上订货、扫码销售等条件可设置1个零售点；
（二）一年内无重大涉烟违法记录的超市、便利店、烟草专业店三种业态持证零售户，经营主体为自然人，自然人死亡或丧失民事行为能力，发证机关作出注销决定后3个月内，其具有完全民事行为能力的配偶、父母或子女在原经营地址重新申领相同业态的烟草专卖零售许可证的；
（三）因法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业，烟草专卖零售许可证持证主体改变类型等，在原经营地址重新申请领取烟草专卖零售许可证的；
（四）因道路规划、城市建设等客观原因，导致原经营场所被拆迁的，持证人可在停止供货六个月内提出变更申请一次；
（五）因客观情形变化产生的中小学校、幼儿园周围50米内的持证零售户，持证人申请歇业后六个月内，在原烟草专卖零售许可证有效期内重新申领烟草专卖零售许可证的；
（六）营业面积在40平方米以上，且在潜江区域内规模达到30家以上的品牌连锁便利店；
（七）占地面积1万平方米以上的厂矿、建筑工地，为满足员工需求，需从事烟草制品零售业务对内经营的便利店、服务部等经营场所，可设置一个零售点；
（八）其他有政策扶持需要的情形。
第十三条截至提出申请之日，申请人存在下列情形的，不得适用本规划第十一、十二条规定的办证条件放宽政策：
（一）三年内有提供虚假材料骗取行政许可失信记录的；
（二）三年内有以欺骗、贿赂等不正当手段骗取行政许可失信记录的；
（三）因违反《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条规定，被取消从事烟草专卖业务资格不满五年的；
（四）因违反《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条规定，被撤销烟草专卖许可证不满五年的；
（六）因涉烟违法行为受过行政处罚不满一年的；
（七）拒不配合烟草专卖部门执法检查不满两年的；
（八）有其他严重违法违规行为的。
第十四条本规划中下列用语的含义：
（一）“与住所相独立的固定经营场所”
“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立、与住所入口分设且无直接出入住所的通道，消费者进出无限制的区域;“固定”是指经营场所由砖、木、钢等材料建成，形成封闭且不可移动空间;“经营场所”一般指向不特定消费者提供烟草制品零售服务的平层开放式场所，应具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，有可以被不特定消费者所辨识的特征，有专门陈列烟草制品的柜台、货架等经营设施，不包含无实际商品、无烟草制品展卖的场所。
申请人存放烟草制品的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，有义务接受烟草专卖局的监督检查。
（二）“零售点”是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织开展烟草制品零售业务经营活动的场所。
（三）“经营业态”是指根据《中国卷烟销售公司关于进一步加强烟草零售客户基础信息管理工作的通知》（中烟销网〔2022〕26号）制定的，将潜江市区域内的零售点经营业态划分为便利店、烟草专业店、超市、商场、娱乐服务类、其他等六类。
（四）“退一进一”是指总量控制的区域，原持证户因自身因素或行政管理需要已不再从事烟草制品零售业务或不得从事烟草制品零售业务，区域内未取得许可证的其他申请人可申请取得从事烟草制品零售资格。
（五）“中小学校”是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。
（六）“幼儿园”是指经属地教育行政部门审批，对3岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。
（七）本规划所称“中小学校、幼儿园周边”是指自中学、小学、幼儿园进出通道口向外延伸一定距离的区域。
“间距”按照潜江市烟草制品零售点现场测量标准进行测量（附件1）。
（九）本规划所称“营业面积”指直接用于经营业务的面积，不含办公、仓储、生活场所和辅助公共服务场所及设施占用的面积。
（十）“以上”、“不低于”、“不超过”、“范围内”均包含本数。
第十五条对本规划实施前已取得烟草专卖零售许可证的，有效期未届满的继续有效，有效期届满需要申请延续的，不受本规划影响，但属于本规划第八条规定情形的，不予延续。
第十六条本规划由潜江市烟草专卖局负责解释。
第十七条本规划自2023年4月4日起施行。原《潜江市烟草制品零售点合理布局规定》（潜烟专〔2021〕1号）同时废止。