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文本内容:我国烟草专卖制度的建立与发展
1、烟草专卖伤害了公众权益吸烟有害健康的道理妇孺皆知，然而人们为什么“义无返顾”地享受吸烟的乐趣呢？这实际上是一个消费者主权的问题，消费者之所以选择吸烟，是因为他对吸烟的期望收益大于其投入的成本只要消费者觉得吸烟带来的满足和享受大于吸烟对身体健康的危害，他就会选择吸烟而这种选择与香烟是否专卖无关消费者只管吸烟，而不关心香烟的售卖方式取消专卖，消费者也不会增加不少相反，由于垄断使得消费者不得不支付更多的货币，因此烟草专卖伤害了消费者的利益烟草专卖体制在抑制消费、控制危害方面，并未起到其所宣传的作用
2、烟草专卖背离了市场竞争有论者认为，中国烟草专卖体制本质上是一种行政垄断，即国家以法律的形式指定专营所形成的行业垄断这种行政垄断违背了自愿、平等的市场交易规则，破坏了竞争、统
一、有序、开放的市场竞争秩序，直接妨碍全国统一开放大市场的形成，从而根本上限制了中国烟草产业竞争力的提升并且，中国烟草专卖体制下的行政垄断与WTO规则是不相容的烟草专卖行政垄断主体具有双重身份，他们既是垄断行为的实施者，又是WT规则的执行者当行政垄断行为与WTO规则发生冲突时，有可能导致其他成员国对我国进行报复，或者不在履行对我国的减让承诺，最终给整个国家利益带来损失
3、烟草专卖助长了不良风气由于烟草专卖制度实行政企合一的管理体制，行政权力与经济利益相互纠结，政府在对经济活动进行干预的同时，也会凭借行政权力为地方、部门甚至个人谋取私利，使得以权谋私的不良社会风气得以滋长烟草公司通过控制烟草批发环节、对零售环节的市场准入进行限制来寻租，从而成为垄断腐败的温床正如规制俘获理论所认为的那样，经济管制主要不是政府对公共需要的有效和仁慈的反应，而是行业中一部份厂商利用政府权力为自己谋利益的一种努力管制的设计和实施主要是为受管制产业的利益服务的，而管制机构最终会被产业所控制，即执法者最终被产业所俘获这一点，在烟草公司对专卖制度的维护以及入世谈判过程中对烟草专卖制度的坚守上，体现得尤其明显
4、烟草专卖不利于社会和谐由于烟草专卖法赋予中国烟草合法独占的国家垄断和彻底的国家专卖形式，并实行政企合一的管理体制，造就了烟草行业高额的垄断利润，事实上形成为了暴利行业社会上流传的“银行加证保，两电加一草（指烟草），石油加石化，扫地的拿得也不少〃等顺口溜，描述了烟草行业由于垄断所带来的利润与其他行业员工收入的明显差距即便在烟草行业内部，经济发展水平相当的不同省烟草公司之间、同一省内地市烟草公司与县级烟草公司（营销部）之间、正式工与聘用工之间的收入差距，也相当悬殊而且，烟草行业现行的用工制度也不符合《劳动合同法》的要求因此，反对者认为，烟草专卖造就了高额垄断利润，造成为了行业间收入分配不平等，造成为了行业内员工收入的不平等，不利于和谐社会的建设…翱资柑隹荐
5、烟草专卖日渐式微从世界烟草发展的历史来看，烟草专卖制度日渐式微在全球经济一体化和一大批计划经济国家走向市场经济的背景下，许多国家陆续放开了烟草市场并放松了对烟草产业的管制在20世纪80年代初期，大约有70个国家实行烟草专卖进入90年代以后，前苏联地区、东欧、中亚及西欧地区相继有27个国家放开了烟草市场，放松了对烟草产业的控制到90年代末期，世界上大约惟独30个国家实行专卖制度到2001年，惟独不到20个国家和地区在实行烟草专卖制度逐步放开烟草市场，放松对烟草产业的管制，实行以股分制为主要形式的民营化改革是当今全球烟草产、业的总体发展趋势
（二）烟草专卖支持者虽然反对烟草专卖的呼声日隆，但也不乏烟草专卖的支持者烟草专卖支持者一方面对反对者予以回击，另一方面也从肯定的角度为烟草专卖制度立论，它的主要观点同样可以归纳为五个方面
1、烟草专卖突出了“两个至上”《中华人民共和国烟草专卖法》开宗明义为维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切实际和最为有力的控烟措施它有利于控制总量，保持产销平衡和防止盲目发展；有利于打击非法生产经营活动，整顿和规范烟最新资料推荐草市场经济秩序；有利于加强宏观调控，保持和促进烟草生产经营的有序发展和合理布局自国家烟草专卖局成立20多年来，全国烟草行业实现税利累计超过一万亿元，体现了烟草行业在国家财政收入中的重要地位，也彰显了烟草行业对国家经济建设所作的重大贡献
2、烟草专卖与市场竞争并行不悖有论者认为，实行烟草专卖制度并不排斥市场竞争，也不封闭市场从烟草行业的历史娉变中，我们不难看出，烟草行业正在采取积极的措施引入市场竞争机制，大力推进以市场为取向的改革从工商分开，打破地方封锁，到改革管理体制，建立公司法人管理结构，再到定单供货工作的开展，充分发挥市场机制配置卷烟资源的作用，都能看出中国烟草在坚持专卖专营管理体制前提下，为发挥市场机制作用所作的努力和实践而且，市场与政府之间的选择并非一种“纯”的选择，而是一种程度上的选择人们日渐意识到，它是在不完善的市场和不完善的政府以及二者之间不尽完善的组合的选择这种选择的关键问题在于怎样使政府和市场互相以对方的优点去克服对方的缺点，找到一个均衡点并不断去接近它，这正是中国烟草面临并积极应对的问题
4、烟草专卖有利于加强监管自2005年以来，国家烟草专卖局在全国烟草行业内开展了财务审计监督检查、内部专卖管理监督检查和纪检监督检查等活动，进一步加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题几年来，各项监督检查工作取得了明显成效，实践表明实行烟草专卖有利于加强监管，有利于解决由于专业知识、技术和信息的增长而导致的外部监督的艰难在中国的社会公共事务领域，烟草企业的参预行为日渐频繁在教育助学、扶贫济困乃至于营造积极的社会文化氛围等方面，烟草企业正在成为引人注目的支持力量，有的企业更成为社会公益事业运营的主导者，如白沙助学、利群阳光助学、娇子阳光助学、芙蓉学子一一与希翼同行等公益活动树立了烟草行业负责任的社会形象烟草行也正在以务实的行动诠释自己的社会责任观，它们在主动融入社会环境，在构建和谐社会过程中扮演积极的角色
（1）国内市场经济机制发育成熟，并加入国际贸易组织；
（2）实行产业结构调整，实现规模经营，有竞争实力；
（3）建立遍布全国的销售网络，取销专卖制度后仍保持垄断地位；
（4）绝大多数实行私有化参照国外情况，中国烟草专卖制度取销的条件还远不具备，实行专卖制度惟独十几年，并不甚完善在完成上述诸项工作的过程中，专卖制度的保护作用至关重要，不可或者缺
三、中国烟草专卖制度创新的路径选择创新中国烟草专卖制度，普通都以日本烟草专卖制度的改革为参照，认为日本烟草实行政企分开的改革方式对于我国烟草专卖制度创新具有较强的借鉴意义但亦有论者将世界烟草的管制模式分为四种，认为日本等国家是不彻底国家专卖式，美国等国家是严格的市场限制式这表明，无论一国是否实行烟草专卖制度，事实上都有对烟草经营实行不同程度的管制因此，创新中国的烟草专卖制度，必须立足于中国的国情，继续坚持和完善专卖制度，并随着社会环境的变迁，实施渐进的改革，不断提高专卖制度和市场经济的契合度，以促进中国烟草在向市场经济转轨过程中，在日益激烈的国际竞争中赢得生存和发展的主动权
1、加强烟草专卖立法工作，完善烟草专卖法律体系当前，烟草专卖制度面临着诸多新的形势，面临着重大的改革压力，主要有
（1）加入WTO以后，WTO的一些规则或者多或者少地与我国一些业己存在的法律法规包括烟草法规存在冲突，有必要作进一步清理、修改、补充或者完善；
（2）我国已经实现取销特种烟草专卖零售许可证的承诺，而特种烟草专卖零售许可证是《烟草专卖法》及其实施条例规定的，取销意味着要对现行法律法规进行修改，这无疑也是对现行烟草专卖制度的挑战
（3）县级烟草公司法人取销后，县级烟草专卖局仍然存在在一些地方，采取将几个县的卷烟营销部合并为一个大的营销部，对应几个县级烟草专卖局这种做法，形成了对烟草专卖制度的潜在压力
（4）县级烟草公司法人取销后，地市级公司成为经营主体，县级营销部作为地市公司的分支机构执行最新资料推荐营销职能，其经营行为分别属于所在县级烟草专卖局监督管理，如何理顺县和地市级烟草专卖局、县营销部和地市公司四者相互之间的关系，也有待作进一步的明确因此，创新烟草专卖制度，必须根据WT的有关规则，认真研究中国烟草面临的新形势，加强烟草专卖立法工作，完善烟草专卖管理法律体系，为中国烟草的稳健发展提供法律制度保障
（二）《烟草专卖法》确定了专卖管理机关的法律地位和执法权限，提高了烟草专卖执法机关的权威，专卖机关的行政执法权由过去的政府授予上升为国家法律赋予有了烟草专卖法，专卖管理的行政执法才真正有法可依
（三）《烟草专卖法》是烟草行业从事生产和经营活动的行为规范和法律保障，有利于烟草行业形成规范化的生产流通秩序只要遵照专卖法的规定去做，就能得到专卖法的保护，否则，专卖行政管理机关就要依法进行干预，查处违法生产经营行为1997年7月3日《烟草专卖法实施条例》由国务院发布实施，这是我国烟草行业法制建设的又一件大事，《实施条例》是《烟草专卖法》原则规定的细化和延伸，对于进一步巩固和发展烟草专卖制度具有重要意义
三、我国烟草专卖制度的总体特征
（一）我国烟草专卖制度实行的是彻底专卖、国家专卖的专卖形式《烟草专卖法》第2条明确规定“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理”这里规定的是；国家专卖，而不是地方专卖搞地方专卖，不利于统一的大流通的市场格局的形成多年来的实践表明，《烟草专卖法》规定在我国实行彻底专卖、国家专卖是符合现阶段实际情况的
（三）我国烟草专卖制度是保证国家财政收入的一个重要经济和法律制度《烟草专卖法》第一条明确指出实行烟草专卖立法的目的之一，就是“保证国家财政收入”，这就必然要求所有烟草专卖活动都要服从于保证国家财政收入的需要鉴于我国尚处在社会主义初级阶段，烟草的税收不仅是中央财政收入的重要组成部份，在许多地方也是地方财政收入的主要支柱所以，在现阶段保证国家财政收入是我国烟草专卖制度的重要特征和原则
2.8亩上升到今年的
1.4$提高到目前的
20、以上，中等烟叶比重由
48.3$提高到目前的60%以上，全国烟叶良种化面积达到90$以上四是控制了卷烟生产总量，调整了产品结构，提高了产品质量全国卷烟产量由1978年1182万箱增长到1998年的3400万箱，增长了L9倍，但同期卷烟工业总产值由62亿元增长到1250亿元，增长了19倍；卷烟产品档次结构不断提高，滤嘴烟占总产量的比例由1978年的
0.6与上升到1997年的96%1998年49种名优烟产量1200多万箱，已占总产量的三分之一；卷烟产品的内在质量不断改善，单支焦油含量已由过去的30毫克左右降到目前的18亳克摆布，新产品开辟、老产品改造工作取得了突破性发展，一大批高技术含量、高品质卷烟品牌稳步地走向市场五是发挥了统一对外优势，加快了技术引进和消化步伐，全行业的技术装备水平有了明显提高；改革开放初期我国卷烟工业的装备技术仅相当于国际30-40年代的水平，经过20年来高起点、大规模的技术改造与更新，目前全行业装备技术已普逼达到了国际80年代末水平，一些重点大中型企业已达到当代国际先进水平六是行业经济效益和实现税利持续快速增长多年来烟草行业向来是全国税利第一大户，经济效益在39个行业中名列前茅1978年全国平均单箱税利仅为381元，1998年达到2800多元，当年全行业实现工商税利仅为45亿元，1998年则达到950亿元，年平均增长
15.2$从1982年到1998年的17年间，烟草行业累计实现税利8000多亿元，为国家财政积累和现代化建设作出了巨大贡献
五、在社会主义市场经济条件下进一步完善和巩固我国烟草专卖制度建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革已明确提出的目标取向，随着社会主义市场经济日益发展，要不要专卖制度以及如何完善我国烟草专卖制度是烟草行业面临和亟待解决的首要问题一段时期，一些同志对在市场经济体制下要不要继续实行专卖制度感到疑惑，甚至有些同志因为误解和偏见提出取销烟草专卖制度，在一些地方还浮现了淡化烟草专卖管理和削弱垄断经营的趋势，这些现象十分有害我们必须正确认识我国烟草专卖制度，全面理解社会主义市场经济与烟草专卖制度的关系，进一步完善和巩固烟草专卖制度-社会主义市场经济不排斥烟草专卖制度
1、我国烟草专卖制度是社会主义市场经济法律体系的一个组成部份，是符合社会主义市场经济的宏观管理原则的有同志认为烟草既然是商品，就应当和其他商品一样，其生产和流通由市场来调节，不应该受到限制这种观点的错误在于，一方面是没有考虑到烟草这种商品的特殊性，即对人体的危害性；另一方面是把市场经济简单地理解为自由经济江泽民同志在党的十四大报告中指出“在建立社会主义市场经济体制的过程中，计划与市场两种手段相结合的范围、程度和形式，在不同时期不同领域和不同地区可以有所不同”就烟草这T例商品而言，它对人体有一定危害，同时又是一种高税商品，这就决定了国家对其管理要比普通商品更为严格；而严格的宫里必须有严格的法律加以保证，因此，《烟草专卖法》及其《实施条例》确立烟草专卖制度正是国家发挥经济管理职能，加强对烟草专卖品宏观调控的体现《烟草专卖法》及其确立的专卖制度既是保障烟草行业健康发展，同时也是保障和促进我国社会主义市场经济顺利发展的强有力法律武器
3、我国烟草专卖制度是市场经济条件下保证烟草行业健康发展的重要法律制度实行烟草专卖制度，目的有两个一是为了限制烟草及其制品的生产和消费；二是保证国家财政收入多年来的实践证明，我国烟草专卖制度在保证这两个目的的实现上，是卓有成效的市场经济条件下，各种内部和外部的不良行为对烟草行业垄断地位的冲击越来越明显，这种情况下，如果没有专卖制度，国家对烟草行业的宏观管理就会失控，行业就会陷入盲目发展的无序状态，国家和消费者的利益就无法保障-继续完善和巩固我国烟草专卖制度社会主义市场经济不排斥烟草专卖制度，同样地，烟草专卖制度也要适应市场经济的要求，引进市场机制，推进行业的改革和发展烟草专卖制度的改革必须符合社会主义市场经济的基本要求，它是专卖体制的自我完善，绝不是对体制的自我否定，它要改革那些与发展市场经济不相适应的管理方式和内容，建立起适应市场经济的健康机制烟草专卖制度的改革应该体现以下几个方面的基本要求
1、加快政企分开的改革步伐，解决长期困扰烟草行业的内部管理难的问题现行政企合一体制是计划经济时代的典型产物，随着市场经济的发展，这种“一套机构，两块牌子”的行业内部管理体制已显示出日益严重的弊端，到了非改革完善不可的时候了烟草专卖局公司既执法又经营，自身既是运动员，又是裁判员，很难建立起有效的监督制约机制，在任务指标压力下和经济利益的驱动下，必然导致只重视经营、忽视专卖管理的倾向内部管理受这种体制的束缚，专卖管理难以加大力度，这是近年来内部管理难且问题层出不穷的症结所在按照市场经济发展和建立现代企业制度的要求，在坚持专卖体制的前提下，将专卖管理机关与生产企业、销售企业机构分设，职责分开，分灶吃饭，利益脱钩，才干从根本上解决目前专卖管理所存在的局长、经理关系难摆正，查外不查内、查进不查出的难题使烟草企业真正按建立现代企业制度的要求，逐步走向市场，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人；使专卖管理机关成为真正的行政管理部门
2、要保证和促进烟草企业在坚持专卖体制的前提下，最大限度地开展有序平等的市场竞争，不断提高经济效益和社会效益要引入效益激励机制，创造条件鼓励烟草专卖品生产经营企业加强自我经营，实现优胜劣汰；要运用经济规律，合理引导企业破产和兼并，在竞争中形成多种形式、优势互补的企业集团；要鼓励企业注重社会效益，研究吸烟与健康的关系，提高技术水平，努力降低卷烟焦油含量，提高卷烟质量和卷烟安全性
3、社会主义市场经济是法治经济，要促使烟草企业进一步强化依法生产经营的观念，要提高全社会的烟草专卖法律意识《烟草专卖法》虽然已实施八年多了，但有些地方和部门包括烟草行业内的一些企业，为了部门或者个人的经济利益，不惜闯法律“禁区”，他们法律观念淡薄，把违反《烟草专卖法》看做不是违法，最终受到了法律应有的制裁目前烟草行业的垄断经营地位正不断受到来自行业内外的冲击，严峻的形势要求我们进一步健全和强化烟草专卖制度，建立起完善的法律约束和监督机制
4、社会主义市场经济是统一的市场经济，我国烟草专卖制度要确保全国烟草统一大市场的形成《烟草专卖法》所确立的专卖是国家专卖，要建立的市场是全国统一的烟草市场，但目前的情况是，统一市场被严重分割，许多地方搞地方专卖、地方封锁，人为地创造市场分割，流通渠道极其不畅，市场机制不能发挥应有作用这不仅严重影响全国统一市场的形成，还严重伤害了烟草行业的形象，任其发展下去，必然会动摇我们的烟草专卖制度所以，消除地方封锁，维护国家专卖，建立全国统一烟草大市场是当前烟草专卖制度改革要解决的又一重要课题中国烟草专卖制度存废之争与制度创新2022-3-20继续坚持完善烟草专卖制度还是废除烟草专卖制度，是近年来社会各界争论较多的问题特殊是随着中国加入WT
0、全球反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争，使得中国烟草专卖制度受到了前所未有的挑战烟草诉讼的发生、烟草行业内部各种问题的浮现、烟草高额的垄断利润以及其它垄断行业改革的推进，使得烟草专卖制度的公正性和必要性受到质疑烟草专卖制度何去何从，成为构建和谐社会进程中一大争论焦点和热点
（二）演进时期新中国成立后的烟草专卖制度新中国成立到1952年，我国大部份地区和省市都设立了烟酒专卖机构1953年，国家对卷烟实行统购包销政策，对烟草及其制品的生产销售作出一系列规定，开始逐步实行高度集中的计划管理和专卖管理体制1959年，国家将卷烟由包销商品调整为国家计划二类商品，明确由商业部统一收购，统一分配调拨商业部通过全国各产地二级卷烟调拨供应站，统一收购卷烟产地二级调拨站根据各省安排调拨计划将卷烟调往销区，实行在中央集中领导下、以地区综合平衡为基础的专业部门和地区相结合的计划管理制度文革时期，卷烟零售点中的一部份集体、个体销烟点也全部改为国营商业总体来说，这一时期烟草生产主要是靠省和地方政府分散进行管理由于烟草行业高额税收的驱动，各级地方政府盲目鼓励烟草种植和生产，导致烟草业畸形发展，小烟厂数量剧增，计划外烟厂达到300多家，而且多为县或者县以下社、队开办，造成卷烟产销矛盾突出，管理混乱，质量和效益大幅下降
二、中国烟草专卖制度存废之争人类社会进入21世纪以来，中国加入1叮
0、全球性反烟运动的高涨以及国际烟草市场日益激烈的竞争，使得中国烟草专卖制度面临日益严峻的挑战在烟草专卖问题上，反对者有之，支持者亦有之，形成两大对立的阵营，在废除烟草专卖制度和巩固完善烟草专卖制度之间发生着无住手的争论
（一）烟草专卖反对者综观烟草专卖问题的论辩，可将烟草专卖反对者的论据归纳为以下五个方面:。
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