近日，美國候任總統特朗普在社交媒體平臺TruthSocial上發佈貼文稱，將對所有進入美國的中國商品加徵10％的關稅，理由竟是中國在芬太尼問題上“不作為”。競選期間，特朗普就曾威脅對中國輸入美國的産品加徵60％關稅，美國輿論也熱炒“取消與中國永久正常貿易關係”，試圖扭轉所謂的中美“不公平貿易”。
然而，事實證明，特朗普第一任期的關稅措施並未減少美國的貿易赤字、實現“中美貿易平衡”。美國經濟分析局公佈的數據顯示，2018年特朗普對華發動貿易戰之初，美國貨物貿易赤字為8788億美元，而2023年這一赤字升至1.06萬億美元，其中對華貿易逆差仍高達2787億美元。這意味著，中美經貿關係韌性很強，關稅手段無法改變中美貿易格局。
過去四年，拜登政府在毒品與芬太尼問題上多次尋求中國幫助，期待中美合作。而中國本著人道主義精神，對此作出積極回應。中美在工作組層面進行了深度合作。許多美國戰略界人士認為，中美在禁毒和芬太尼領域的合作，是中美關係過去四年的“亮點”。而現在特朗普卻以中國“不配合”作為對華施加新關稅的藉口，顯然站不住腳。
特朗普對關稅“情有獨鍾”的背後，隱藏著深層的戰略意圖。經過四年的沉澱和團隊重塑，特朗普對華關稅理念日趨成熟、更成戰略體系。如果説特朗普第一任期的對華關稅戰是中美經濟競爭1.0時代，拜登對華科技實行的“小院高墻”策略是中美經濟競爭2.0時代，那麼特朗普第二任期把關稅與産業回流、對華遏制、重塑國際分工、維護經濟安全深度相連，將開啟中美經濟競爭3.0時代，主要特徵是以關稅政策為手段實現三大企圖：
第一，以關稅為手段，對華實施“規模競爭”。特朗普多次強調，要以關稅為工具，迫使全球企業減少對美出口，增加赴美投資，以提升自身製造業傳統産能。特朗普團隊深知，中國優勢在“製造業”，強手在“規模經濟”，生産成本較低。因此，關稅被用來促進“産業資本回流”，擴大國內製造業産能，同時打壓中國企業競爭力，實現美國産業的“再次偉大”。
第二，以關稅為手段，改變全球貿易、投資和資金流向。美國已經把中國作為戰略競爭對手，推出了對華遏制打壓的關稅等系列工具。但在對華戰略和實施工具之間，還要有實操目標，即通過重塑對美國有利的貿易、投資和資本流向，達到遏華的最終戰略目的。目前，美國威脅對墨西哥、加拿大徵收關稅，目標直指中國的轉口貿易和當地投資，意在重塑將中國排除在外的、美國主導下的國際産業分工新格局。以關稅為工具，達到脅迫他國對華“脫鉤”，強行塑造國際經貿流向繞開中國，實施對華經濟困鎖的新戰法。
第三，以關稅為手段，形成經濟遏華“組合拳”。通過中美第一輪關稅較量，特朗普團隊深知中國經濟的韌性和中美關係的深度交融。單純的關稅難以達到諸多戰略目的。為此，特朗普第二任期必將經濟問題與所謂“國家安全”問題捆綁，以經濟安全為由，動用關稅手段，並輔以制裁、禁運、管制等系列工具遏制中國。在挑起新一輪關稅戰的同時，配合實施限制美國企業對華投資、升級對華高科技出口管制、重新激活“中國行動計劃”等，對中美經貿關係造成新一輪衝擊。
儘管美國頻頻挑起爭端，但互利共贏的經貿規則無法改變。如果特朗普團隊願意同中方進行務實談判和溝通，雙贏局面仍可期待；如若特朗普執意升級經濟戰，中國也有能力以堅實的經濟基礎和戰略定力應對“特朗普”衝擊。中國的大門始終向合作與溝通敞開，但面對任何挑戰，中國也將堅定應對，逐個擊破。（作者係中國現代國際關係研究院美國所副所長）