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2024.05.10河南
2024年5月8日，商州区市场监管局根据群众举报，依法对某文具日用品店诱导未成年人购买有奖彩票刮奖活动进行现场检查，检查中在该文具日用品店的货摊上发现有用来“抽奖”的卡片和盒子，当事人的行为涉嫌违反了《未成年人保护法》的有关规定。商州区市场监管局当即予以立案。
经查，当事人向附近小学生销售“铁血装甲”、“战神集中营”等抽奖彩票性质的玩具。当事人向未成年人销售非法彩票的行为违反了《未成年人保护法》第五十九条的规定：“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”
依据《未成年人保护法》规定，我局责令该文具日用品店立即停止违法行为，没收违法所得272元，罚款2000元。
（图为执法人员向当事人送达行政处罚决定书）
（一）先从《未成年人保护法》说起
《未成年人保护法》(2020年第二次修订，2021年6月1日起施行)明确规定:
学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。
对于违反规定的情况，《未成年人保护法》也明确：
（二）我国《彩票管理条例实施细则》
第七条对什么是非法彩票作出规范，其中一条便是“未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票”。
对比可知，副食店或者路边摊，销售的“彩票“都不是国家发行的正规彩票，而是私自印刷的非法彩票。
而且，这不仅仅是销售非法彩票的问题，还涉及到向未成年人销售彩票。
今年6月1日新修订实施的《未成年人保护法》，其中第五十九条明确规定：
学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。
向未成年人销售彩票会受到什么处罚？后果很严重……
《未成年人保护法》第一百二十三条规定：
也就是说，最严重会吊销营业执照，处以5万~50万罚款。
上面已经明确规定先由主管部门处理，拒不改正或者情节严重的，责令停业或吊销执照，吊销执照才是市场监管部门应该要做的事，因为其他处罚还有其他主管部门处理。
《彩票管理条例》
第十八条彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得有下列行为：
一
进行虚假性、误导性宣传；
二
以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；
三
向未成年人销售彩票；
四
以赊销或者信用方式销售彩票。
第二十六条彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖。
彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付。
不得向未成年人兑奖。
第四十条彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
采购不符合标准的彩票设备或者技术服务的；
进行虚假性、误导性宣传的；
以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的；
向未成年人销售彩票的；
五
泄露彩票中奖者个人信息的；
六
未将逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金的；
七
未按规定上缴彩票公益金、彩票发行费中的业务费的。
第四十一条彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：
委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备的；
以赊销或者信用方式销售彩票的。
《彩票管理条例实施细则》
第二十三条彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容：
委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；
委托方与受托方的权利和义务；
彩票销售场所的设立、迁移、暂停销售、撤销；
彩票投注专用设备的提供与管理；
彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的管理；
不得向未成年人销售彩票和兑奖的约定；
八
监督和违约责任；
九
其他内容。
委托方与受托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。
第二十九条彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。
1.对于正规的彩票发行机构和销售门店
《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、彩票销售机构如向未成年人销售彩票，由财政部门责令改正、没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；彩票代销者向未成年人销售彩票的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
2.对于彩票代销售机构
《彩票管理条例》第四十一条彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上得的，没收违法所得：
3.销售非法彩票，涉嫌非法赌博
早在2006年的时候呀，国家财政部、教育部、公安部等多部门就已经联合下文，禁止各彩票销售网点向未满18岁的人出售彩票并支付中奖奖金。所以，在校园周边商店向未成年学生销售学生六合彩、刮刮乐等行为严重违法，涉嫌诈骗和变相赌博。
此外，《未成年人保护法》规定，学校周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。还有，国家工商总局等六部委联合下发的《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》。监管人员要时刻清醒的认识到，任何时候都不能逾越法律的鸿沟，不是本部门管的，不要乱处罚，该移交的就要及时办理移交手续，更不能以罚代刑。
公安查处案例：
大涌公安出警检查发现该店主李女士的确存在售卖“刮刮乐”商品的行为，认定商家为吸引学生眼球，利用“奖品”“现金”为诱饵，售卖具有“赌博性质”的“刮刮乐”。卖的这类即开型彩票，非国家发行的正规彩票”大涌公安以触犯《治安管理处罚法》、为赌博提供条件为依据，对当事人依法进行治安处罚并追缴违法所得。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。这个就是适用法律比较正确了，而且有法可依。笔者认同这个处理方法，广大监管人员应该注意，以后处置这个问题要及时移交或者联合公安部门一起行动，由公安部门进行处罚。
看看法院的判决
裁判要点
根据公开的广东省高级人民法院行政裁定书(2017)粤行申1023号显示，法院认定是非法彩票。
本案中，曾玉萍在小学附近的经营场所向小学生兜售“刮刮乐”彩票，该“刮刮乐”彩票系未经国家批准发行的彩票，属于非法彩票，事后公安机关亦从其经营场所查获剩余的“刮刮乐”彩票2000余张。因曾玉萍属于以营利为目的，为赌博提供条件，并有引诱、教唆未成年人赌博的情节，广州市公安局花都区分局综合案件的事实、情节和社会危害程度，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，决定对曾玉萍处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚，并无不当，对于曾玉萍提出的民警在现场没有搜到赌资和参赌人员而本案申请再审主张,因理据不足，本院不予支持。
案例一，根据《彩票管理条例》十八、四十、四十一条，怎么样应该也不是市场监管部门职责，
案例二:门店或者摊贩销售"非法彩票"就是市监部门管吗？
除了部分代销者违规向未成年销售彩票外，非法彩票的黑手也伸向了未成年群体。今年1月，湖南省邵阳市洞口县市场监管局接到群众举报称，当地某文具日用品店存在诱导未成年人进行有奖刮奖活动。
经查，当事人自2021年11月底开始，从一流动摊贩手中以80元的价格购买了一套「战狼刮刮奖彩票」，以每张0.5元的价格向洞口县文昌街道城西大道城关三小学生进行销售。当事人的行为涉嫌违反了《未成年人保护法》的有关规定。洞口县市场监管局当即予以立案调查，并依据《未成年人保护法》规定，责令该文具日用品店立即停止违法行为，罚款8000元。
1万元以下罚款；有违法所三、对于向学生销售非法彩票处罚，应该是是这样的，市监与法提示:市场监管部门要依法履职，正确适应法律法规，有特别法律法规规定的应该优先适用特别法律法规，由特别法规定的部门去查处，不要耕错了别人家的田。
据“阳光重庆”公众号今日（10月25日）报道，潼南区龙形镇龙形小学门口一家副食店出售“彩票”，不少小学生围在一起，争先恐后地买。
接到举报后，潼南区市场监管局龙形镇市场监管所联合辖区派出所进行了执法检查，发现学校外面有两家副食店出售不同类型的即开“彩票“，单价为0.5元、1元，最高中奖额度为10倍，中奖后可在副食店换购等价商品。
随后，龙形镇市场监管所联合辖区派出所，责令两家副食店立即整改，对所售即开式彩票立即下架处理。
这不是个案。
据“乐平公安”公众号10月18日报道，民警在日常走访中发现，一些不法商贩利用放学之际，在乐平市第八小学门口周边向学生兜售私人印制的“刮刮乐”彩票，不少小学生沉迷其中，有的孩子甚至不惜节省饭钱用以购买。
最终，警方以触犯《治安管理处罚法》、为赌博提供条件为依据，对商贩依法进行治安处罚并追缴违法所得。