22日，中央纪委网站公开曝光八起违反八项规定精神问题。其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。梳理各地纪委通报发现，今年以来各地公开通报的违规报销问题不胜枚举。
“新华视点”记者调查发现，“报销腐败”是一个长期存在的突出腐败现象。有的领导干部报销内容无所不包，生活几乎“零成本”。有的落马干部甚至以餐饮、烟酒的名义，把行贿“黑金”入账报销。
报销被个别干部当作“隐性福利”，有的把行贿“黑金”也入账
记者梳理今年以来各地纪检部门通报的问题发现，违规报销涉及面广、报销名目多，具有相当的普遍性。
报销的钱主要花在什么地方？据调查，违规报销用途大致分为两类。
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一种是成为单位“小金库”，用于解决公务接待中的超支、超标等不合理费用，或是津补贴等单位集体福利。如，2010年10月至2015年9月，湖北黄冈市黄州区农业局局长刘某就安排农业局有关人员，以虚列工作经费及虚开费用发票等方式套取项目资金设立“小金库”，用于农业局各项开支。
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河南一名纪委干部说：“查处的个别案件中，有领导干部报销内容无所不包，生活几乎‘零成本’。”
虚列开支和变更名目为主要手段
记者调查发现，“报销腐败”具有一定隐蔽性，其操作手法也多种多样。
另一种手法则是变更名目，偷梁换柱。原福建省人防办法规处副调研员、福建省人防建筑设计研究院副院长刘某的操作方式比较典型，他将其在国外购买路易威登包的费用19960元，开成两张茶叶发票，又将购买冬虫夏草的费用开为购酒发票，均以“招待费”名义在单位报销。此外，他购买的沙发、床铺等家具，则开成“办公家具”发票报销。
有基层干部坦言，一些变更名目的报销，被形象地称为“吃床腿”“吃轮胎”。因为住宿费、修车费可以报销，于是有人就将各种费用进行变更后来报销。
河南省直机关一名财务人员告诉记者，“报销腐败”往往是在领导授意安排下，财会人员参与造假。“多数单位的会计只要见到报销凭据、简单审核金额之后就给报销了，对于发票实际用途、具体资金流向不会去仔细核查和甄别。”
据调查，一些领导干部甚至强行向下属单位或管辖企业摊派发票，将报销发票变成变相索贿的手段，影响恶劣。如河南登封市原副市长朱耀辉，在2011年至2014年任副市长期间，要求分管的医卫和教育部门为其个人消费报销发票40多万元，被要求报销的发票中有假发票、大货车过路费、洗脚票和外地发票等。河南周口市原市委常委、政法委书记朱家臣累计通过报销索贿金额超过400万元，被称为“发票书记”。
强化财务纪律整治压缩报销腐败空间
财会专家马靖昊表示，我国财务制度法规近年来不断健全和完善。如从国家层面有会计法和税法，具体到系统和单位，往往也有自己制定的管理办法。新修订的《中国共产党纪律处分条例》更是重申了财经纪律。“但制度的生命力在于执行。”马靖昊认为，“报销腐败”的手法简单却仍然频发多发，暴露出长期以来基层财务制度流于形式、公款支出缺乏有效监管等问题。
中国社科院廉政研究院副秘书长高波建议，当务之急是围绕财务纪律执行，开展一系列专项整治。各地开展的巡视巡察中，注重吸纳专业的审计力量。与此同时，系统研究如何堵塞财务漏洞，将其作为一项“不能腐”的制度进行系统性完善。
目前，财政部等大力推行公务卡制度改革，有助于从源头堵住“报销腐败”漏洞。“但财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡只是其中一个手段，并非抑制腐败的万能卡。”一些纪检部门人士表示，更应严格信息公开制度，将公务消费信息更多置于公众监督之下，让“报销腐败”无处遁形。