在销量提升的同时，市级福彩发行机构发展瓶颈和销售管理中的薄弱环节也逐渐浮出水面。
渭南地处关中渭河平原东部，是陕西省的东大门，素有“三秦要道，八省通衢”之称，是中华民族的重要发祥地，是仓颉造字、杜康酿酒、《史记》、《诗经》的文化之源。文化的传承为福彩的发展奠定了良好的基础。渭南市福彩发行中心是陕西省境内的地市级福彩发行机构。成立于1988年3月，现有工作人员56人。拥有电脑彩票投注终端472台，中福在线投注终端80台，刮刮乐销售终端402个，福彩从业人员近千人。上一个五年累计销福利彩票25亿元，筹集公益金8亿元，有力地支持了社会福利和社会保障事业的发展。
站在三十年新的起点，如何把党和国家特许发行的福彩事业做大做强，更好的为社会福利事业提供资金保障，需要我们各级福彩人不忘初心，共同努力。如何让公益、慈善、健康、快乐、创新的种子融入城市脉络，需要在地市级福彩发行工作中强基固本，更需要福彩各级部门建立联动机制，共同打造市级福彩运营管理模式的长效机制，推动福彩事业长足发展。
一、市级福彩发行机构现状
市级福利彩票发行机构是福彩发行的主要力量，即担负着市场运行、行业管理、品牌宣传及安全运行工作，同时直接管理投注站点，经营中福在线销售厅。在三级管理中，以市级为基础，立足市级区域，以创建区域特色为突破口，容易形成独立创新的经营模式，产生较强的联动效应。福利彩票自1987年上市发行以来，销量逐年增加，特别是2000年电脑福利彩票上市，销量可以说是突飞猛进。在销量提升的同时，市级福彩发行机构发展瓶颈和销售管理中的薄弱环节也逐渐浮出水面。
（二）缺乏对福彩品牌、福彩文化的宣传展示，对彩民的正确引导和培育不到位。“重发行、轻公益”在福彩发行工作中是侧重点有偏差，福彩的社会责任得不到很好的体现，影响了大众对福彩品牌的认知。
（三）自身建设上缺乏对福彩发行工作的长远规划。人无远虑，必有近忧。目前全国福彩系统市级发行机构，大多数中福在线销售厅还是租赁场地销售，这样既承担了投入风险又给经营服务带来压力；还存在无办公场地、网点建设投入不够、渠道开发乏力等问题。需要结合实际情况全盘考虑、合理布局，从“民政为民，民政爱民”的大局出发，围绕公益、阳光、责任福彩做好长远规划。
（四）市级福彩机构及体制设置不够规范。发行机构编制及单位性质不明确、不统一，在机构设置和单位性质方面无章可循；从业人员激励政策、绩效考核差别较大，收益少、责任大的矛盾日渐突出，管理人员经常会面临进退两难的境地。
纵观福彩行业，既有独占的资源优势，又有竞争的压力，作为市级福彩发行机构，需要我们持之以恒地开拓创新，不断调整自身发展战略，创新机制，进行精细化管理，才能契合发展的主流。
二、渭南市福彩发展的构想和措施
（一）加强阵地建设
阵地建设是福彩发展的基石和保障。渭南市民政局党组高度重视福彩发行工作，全面、持续、深入地支持中心进行福彩阵地标准化、形象化建设。并要求在注重数量和质量的同时，让优质服务成为品牌建设的核心。
（1）加强网点建设
近年来，渭南福彩采取横纵结合的模式，不断强化福彩投注站的规范化建设力度。横向：通过改善投注环境，建设了一批国家级示范投注站，旗舰店。截止目前，新建成国家级投注示范店70个、旗舰店4个，省级示范站246个。同时，通过开展投注站“流动红旗”考核和星级评定工作，形成了投注站标准化考核机制。纵向：推广兼营模式，通过优胜劣汰，保持福彩经营活力。
（2）加强自身建设
近两年先后新建成了渭南福彩综合体验厅、信达综合旗舰店、华山大街中福在线销售厅和高新区新盛路中福在线销售厅，四个集展示、体验、销售、公益活动为一体的福彩综合体。其中，渭南福彩综合体验厅作为陕西省首个综合体验厅，分为综合销售服务、福彩文化展示、福彩玩法体验、福彩公益体验以及宣传互动五大区域。改变了人们对于福彩、单点、单厅较为低端片面的固有印象，彰显福彩的公益性、娱乐性、时尚性，在体现福彩文化的同时，吸引高收入人群加入，打造了福利彩票的发现和体验之旅，成为渭南福彩品牌形象的新窗口。同时，在四个“中福在线”销售厅，建设及改造中尽量弱化博彩性，设置了读书吧、公益墙、便民服务区、茶座及饮品休闲区等。多元化的设置既盘活了业务费用，又于细节处体现了福彩为民的内涵，让优质服务成为品牌建设的核心。
（3）拓展渠道建设
①在婚姻登记处、社区超市、电影院、家居城等人流密集场所开设标准化福彩销售网点，并进行统一管理，让更多老百姓接触福彩、了解福彩，扩大品牌知名度。
②在渭南福彩综合体验厅、福彩旗舰店、写字楼、大型商场、超市、酒店、茶馆等营业场所布设福彩自助销售终端机，吸引年轻彩民群体，让购彩更加便捷和智能化。
③在渭南福彩综合体验厅茶社区、咖啡区及书吧区，开设ipad自助式购彩，提升智能化服务。Ipad自助购彩针对中高端和年轻彩民群体，操作简单方便且趣味性强，让广大彩民在喝茶、会友、休闲娱乐的氛围里轻松购彩、体验公益。
（4）注重阵地宣传
通过规范化建设，提升基础设施、提升服务。通过点亮工程(为沿街福彩销售网点免费安装发光门头)、公益福彩形象工程（为销售网点配发公益宣传栏、公益形象墙、设立流浪乞讨人员救助服务咨询点）、中福在线升级改造工程等，形成一股联动和辐射的公益力量，激发市场潜力，实现公益品牌和销量同步提升。
阵地建设不仅提升了福彩的美誉度，还规范了管理、提升了销量。据统计，2017年上半年，渭南市电脑票销量较去年增长12%，中福在线大厅销量提升33%。
（二）加强福彩文化建设
（1）公益是福彩的“灵魂”
不少群众对彩票的认识还停留在“博彩”层面，片面的中奖宣传，有效助推了彩票的销量，轻视了对公益性、文化性宣传报道。以渭南福彩中福在线开业为例。中福在线一直以来由于多方原因，在社会舆论环境中，存在个别负面因素。渭南市在华山大街中福在线销售厅的建成开业之际，除了开展营销活动外，主要将重点放在公益品牌的打造上，将用于庆典宣传的5万元业务费用购买轮椅，为9家社会福利机构捐赠近百辆轮椅。同时成立“乐善福彩”志愿者服务队，以大型公益活动为依托助力公益品牌提升。通过开展三八妇女节资助贫困母亲、五一慰问老劳模、福彩公益金助学、困境儿童夏令营、重阳节送温暖、暖春行动等扶贫济困活动，直接受益人数达到数千人。每年通过开展这些形式多样的爱心帮扶活动，让老百姓切实享受到了实惠，也充分体现了福彩发行不忘初心的努力。
（2）文化是福彩的“根脉”
（3）传承是福彩的“纽带”
下一步渭南福彩将通过精细化管理实现“四个突破”。即在自身建设上实现新突破，实现渠道创新、品种创新和群体创新；在彩票宣传推广上实现新突破，构建福彩文化宣传体系，树立公益福彩、理性福彩的内涵；在投注站建设上实现新突破，强化网点建设，筑牢福彩根基，稳扎稳打；在用人机制上实现新突破，以人为本，加强人力资源的开发，建立适应市场竞争的学习型团队，充分调动人员的主观能动性，规范管理，强化监督，促进地市级福彩发行工作迈向新台阶。
三、加强市级福彩体系建设的建议
（一）加强福彩发行机构销售渠道建设
建议中省市三级福彩发行机构适当列支渠道建设资金，支持下级自身建设及渠道建设。作为市级福彩机构，要在做好“上传下达”的同时，建立健全（市、县、片区）分级管理体制，通过机构的设置和建立，改善环境、增强从业荣誉感，强化人才培育，吸引优秀人才加入福彩队伍。其次，通过列支县级基础建设经费，为县级福彩人力、财力、物力提供相应资金保障，有效弥补县级福彩机构建设、防止销量严重下滑等问题发生。通过实行分级核算、销量挂钩、政策激励，有效调动各级管理人员积极性，推动各项工作的顺利开展。陕西省福利彩票发行中心已连续三年每年列支3000万元，支持市县福彩发行机构渠道建设工作，已收到良好效果。
（二）提升福彩发行机构精细化管理水平
（1）规范各项制度，提升执行力
通过规范内部管理加强制度建设，明确各个岗位工作职责、目标和流程等，并建立岗位工资、绩效工资的考核机制，做到有章可循、从业规范，形成能上能下，奖罚分明、责权明析的用人机制，让踏实干事，用心干事的人能够得到认可，从而提升员工的职业成就感和归属感。通过成立工会组织，落实员工各项福利待遇，不断提升和改善员工办公环境，组织开展丰富多彩的文体活动，例如开展演讲比赛、歌唱比赛、瑜伽训练、读书会、服务明星评选等活动，增强员工的幸福感和凝聚力。
（2）注重队伍建设，提升战斗力
（三）强化福彩公益宣传
加强福彩在公益项目建设上的宣传，全面公布福彩公益金的使用，让福彩公益金在阳光下运行，并为福彩公益金资助建设的项目进行挂牌，不断提升福彩的公益品牌形象；引导群众理性购彩，量力而行，营造重公益，轻中奖的购彩氛围，及时播报福彩公益活动、福彩工作动态、玩法介绍和中奖故事等内容。通过主流媒体宣传，增加福利彩票权威性及公信力，树立福彩的社会责任；注重对福彩文化“公益、慈善、健康、快乐、创新”的宣传，在整合传统宣传资源的基础上，充分利用社会和彩市热点进行多元化宣传。如举办健步走、广场舞、福彩摄影大赛等群众团体活动，弘扬福彩公益，传播正能量，通过活动的开展，有效提升了福彩文化宣传，让福彩文化融入生活，形成润物细无声的宣传效应。
（四）适应融合发展新常态
福悦百姓，彩行善道。福利彩票是爱心的使者、是把大众娱乐、幸运和爱心融为一体的文化，因为有源头活水的不断输入，映照出了“天光云影共徘徊”的美丽风光。相信融公益、慈善、健康、快乐、创新为一体的源头活水，会让福彩的公益力量和文化内涵走进千家万户，融入百姓生活。(李卫国贺维娜)