表12009年常州市各辖市(区)养老事业发展状况
机构名称机构数（个）
床位数（张）
入住老人数（人）
老年人口数(人)
每百名老人拥有床位数
政府办
社会办
小计
常州市福利院
1
0
510
361
金坛市
16
17
1672
100
1772
1391
108502
1.63
溧阳市
15
2
2256
710
2966
1791
145456
2.04
武进区
2420
320
2740
1224
197996
1.38
新北区
7
3
10
1000
781
1781
732
73897
2.41
天宁区
5
12
410
593
1003
689
68076
1.47
钟楼区
6
4
352
374
726
548
64321
1.13
戚墅堰区
141
83
16881
0.84
合计
66
19
85
8761
2878
11639
6819
675129
1.72
表2养老服务设施体系构成表
设施层级设施名称
设施类别
市级
社会福利院
养老机构
辖市（区）级
社会福利中心康乐中心
街道（镇、居住区）级
福利院敬老院老年公寓安养院怡养院养老服务中心老年综合服务中心康乐中心托老中心
居家养老服务中心
居家养老服务设施
小区（村）级
居家养老服务站
表32009—2015年常州市户籍老年人口“迁中育中”方案预测数
60岁及以上老年人口数（万人）
60岁及以上老年人口占总人口比例（%）
2009
67.51
18.83
2010
69.24
19.27
2012
74.63
20.56
2015
84.03
22.63
2020
93.27
24.13
按“迁中育中”方案预测，“十二五”期间我市各辖区(市)60岁及以上户籍老年人口数按增长速度由高到低排序，依次为新北区、天宁区、钟楼区、武进区、金坛市、溧阳市、戚墅堰区(见表3)。
表4“十二五”期间常州市各辖区（市）户籍老年人口预测数
地区2010年(万人)
2012年(万人)
2015年(万人)
5年增长率(%)
10.95
11.68
13.24
20.91
14.73
15.67
17.66
19.89
20.47
22.23
24.87
21.49
7.66
8.36
9.43
23.11
7.03
7.60
8.62
22.62
6.65
7.22
8.14
22.41
戚区
1.74
1.86
2.07
18.97
21.36
表52009-2020年常州市政府保障群体人数单位：人
政府保障群体
2009年
2015年
2020年
重点优抚对象中的老年人
6165
6130
6100
“三无”老人
460
470
480
五保对象
5563
5600
5620
低保对象中的失能老年人
2455
2753
3040
表6“十二五”期间常州市及各辖区（市）新增养老机构床位数单位：张
地区2010年末床位数
2012年末目标床位数
2015年末目标床位数
“十二五”期间新增床位数(注2)
2011—2012年
2013—2015年
全市
14139(注1)
22390
26891
13262
4501
2272
3505
4238
1966
1233
733
3166
4702
5650
2484
1536
948
3390
6669
7957
4567
3279
1288
1881
2508
3019
1138
627
511
1453
2281
2759
1306
828
478
1226
2165
2606
1380
939
441
241
559
662
421
318
103
注1：全市2010年末床位数包括市级养老机构510张床位数。注2：全市“十二五”新增床位数为同期各辖区(市)的新增床位合计数。注3：市级养老机构床位按坐落区域纳入有关辖市、区计算。
第二阶段，从2013年至2015年，按常州市委、市政府要求2015年末养老机构床位数应达到老年人口总数的3.2%计算，2015年末我市养老机构床位数为26891张，在2013年至2015年将要新增加床位4501张，平均每年新增加床位1500张（见表5）。鉴于常州市在2010年末养老机构的床位数占当时60岁及以上户籍老年人口总数的比例偏低，要在2012年末达到省委、省政府要求的养老机构床位数占该年末60岁及以上户籍老年人口总数的3.0%，全市在2011年、2012年两年内平均每年将要新增加4126张床位，相当于在2010年末养老机构床位总数的基础上平均每年新增29.18％，完成任务的难度很大，而且也将使全市“十二五”前两年与后三年养老机构平均每年需新增加床位数之比为2.75：1.00，达标任务严重不均衡。因此，为了确保2012年末我市顺利完成“十二五”第一阶段养老机构的建设规划目标，并有利于市政府及有关部门在此期间将较多精力用于进一步改善我市养老机构的服务水平，提高现有养老机构的入住率，现将2012年末常州市养老机构床位数占该年末60岁及以上户籍老年人口总数的比例下调到2.8%；2015年末本市养老机构床位数占该年末60岁及以上户籍老年人口总数的比例，仍达到3.2%。
表7“十二五”期间常州市及各辖区（市）新增养老机构床位数(注1)单位：张
“十二五”期间新增床位数(注3)
14139(注2)
20897
7268
5994
3272
967
4389
1223
1261
6225
2835
1733
2341
678
2129
676
630
2021
795
585
522
281
140
注1：本方案按照2012年末目标床位数占60岁及以上户籍老年人口数2.8%计算。注2：全市2010年末床位数包括市级养老机构510张床位数。注3：全市“十二五”期间新增床位数为同期各辖区(市)的新增床位合计数。注4：市级养老机构床位按坐落区域纳入有关辖市、区计算。
总之，在“十二五”期间常州市养老机构需新增加床位数13262张，五年内增长率为90.19%。根据常州市经济社会发展和人口老龄化的实际情况，特别是“十三五”期间我市80岁及以上户籍高龄老年人口数由于历史原因的影响将呈现减少的态势，参照发达国家养老机构床位数占65岁以上老年人口数的5—7%（有的发达国家达到了8%）的标准，我市规划到2020年末养老机构床位数达到该年末60岁以上户籍老年人口总数的3.5%，届时我市养老机构床位数应达到32645张，需在2015年末的基础上新增加5755张；在2016至2020年间平均每年新增加养老机构床位1151张(见表7)。可见，在2011-2020年常州市养老机构床位数的规划目标，仍比同期60岁及以上户籍老年人口数的增长速度要快得多(见图2)。
表82020年常州市及各辖区（市）新增养老机构床位数规划目标(注1)单位：张
地区2020年养老机构床位数(注2)
2016—2020年平均每年新增床位数(注2)
32645
1151
5205
193
6736
217
9458
300
3708
138
3487
146
3230
125
820
32
注1：本方案按照2020年目标床位数占60岁及以上户籍老年人口数3.5%计算。注2：2020年全市床位数及“十三五”新增床位数均为同期各辖区(市)的床位合计数。