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009003
上海市松江区民政局
沪松民〔2024〕4号
关于印发《2024年松江民政工作要点》和
《2023年松江民政工作总结》的通知
各街道社区服务办公室、社区自治办公室，各镇社会事业发展办公室、社区建设办公室，局机关各科室及局属各事业单位：
现将《2024年松江民政工作要点》和《2023年松江民政工作总结》印发给你们，请结合实际，推动各项工作落实，努力推进松江民政事业高质量发展。
2024年2月29日
（此件主动公开）
2024年松江民政工作要点
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。松江民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和关于民政工作的重要论述，认真贯彻落实十二届市委四次全会、六届区委六次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断提升公共服务，切实增进民生福祉，为加快建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江贡献民政力量。
一、切实兜住兜准兜牢民生底线
坚持分层分类、精准规范，提升社会救助工作能力和水平，夯实民生兜底保障基础。
（一）贯彻落实社会救助制度政策
贯彻落实上海市《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，在扎实做好基本生活救助的基础上，完善分层分类综合救助格局，加强急难社会救助。严格落实2024年度上海市各项救助资金发放标准、社会救助家庭经济状况认定标准，确保困难群众基本生活与本市经济社会同步发展。
（二）深化“政策找人”工作机制
提升低收入人口动态监测平台使用效能，加强低收入人口数据库更新管理，综合、科学、高效比对民政救助数据及其他各部门数据信息。抓好社区救助顾问队伍建设，加强工作指导和政策培训，选树“优秀社区救助顾问”，组建发展“救助顾问工作室”。强化走访排摸，通过“大数据＋铁脚板”，及时发现困难群众，及时落实帮扶措施。进一步做好救助政策归集梳理和宣传解读，方便群众查询掌握。
（三）加强社会救助规范管理
深化居民家庭经济状况核对工作，提高核对质量和核对效率。进一步规范社会救助审核程序、资金发放、档案管理，继续实施好救助资金专项检查、社会救助绩效评价和救助家庭百户调查，通过专项督查、定期检查和不定期抽查等方式对街镇救助工作开展情况加强监督检查指导。
（四）推进社会救助工作落实和服务创新
牵头组织好2024年元旦春节期间帮困送温暖工作。及时发放价格临时补贴。上线“重残无业人员生活保障金”免申即享项目，方便群众办事。积极发展服务类救助，继续开展“桥计划”综合服务项目，加大对困难群体的综合帮扶力度，加强对困难群众心理慰藉和人文关怀。积极探索对边缘困难家庭的帮扶举措，加强政府救助与社会力量的衔接。
（五）加强社会救助资金监督管理
制定《松江区社会救助资金管理实施细则》，从松江区社会救助工作实际出发，在发放对象、发放方式、资金管理台账、监督制约检查等方面进一步细化救助资金使用管理规定，压实资金管理责任，坚持全程问效闭环管理，提高救助资金使用的规范性、精准性、安全性。
（六）强化各类特殊困难群体保障
积极做好流浪乞讨人员救助管理工作。继续深化“情暖归途”救助管理服务品牌。加强与公安、城管、卫健等部门的联动协作，指导各街镇做好极端天气下流浪人员、临时遇困人员的救助工作。针对特殊流浪人员增多的实际情况，提供针对性服务，及时有效给予救助。
二、推进养老服务和老龄事业高质量发展
（一）不折不扣完成民心工程和为民办实事项目
新增2家社区综合为老服务中心、1个社区长者食堂、5个家门口养老服务站、4个乡村长者照护之家、1个长者运动健康之家、1家智慧养老院、2家养老院+互联网医院、100张认知障碍照护床位、完成300户居家环境适老化改造。“一键通”紧急救援服务全区老年人全覆盖，培训297名中级以上技能等级护理员，为100户特殊困难老年人家庭提供智能水表安全监测服务。
（二）切实提高养老服务质量和水平
（三）推动开创老龄工作新局面
加强党对老龄工作的全面领导，健全本区老龄工作体制机制，完善老龄工作体系，充分发挥区老龄委议事协调机制作用，有效履行综合协调、督促指导和组织推进老龄事业发展职能。贯彻落实市级关于促进老年人社会参与、加强老年人权益保障、落实老年人监护等政策，推进老年友好型城市和社区建设，持续营造敬老孝亲社会氛围。
三、更好发挥社会组织和公益慈善事业积极作用
加强社会组织登记管理，支持引导社会组织发挥优势作用，进一步动员和汇聚公益慈善力量，更好服务松江改革发展大局。
（一）推动社会组织以自身高质量发展更好服务经济社会高质量发展
（二）积极推进慈善事业发展
四、推进专项社会事务不断提升服务品质
（一）进一步提升婚姻服务水平
（二）深化殡葬服务和改革
持续推进松江殡仪服务增能，守牢民生服务底线。加强“公民身故一件事”和“白事管家”宣传，深入推进“互联网+殡仪服务”建设，完善和丰富“白事管家”品牌内涵，优化服务小程序和殡殓服务信息平台，提升网上办丧能力。始终以“冰冷事、暖心做”为宗旨，进一步方便市民办事。加大员工技能培训力度，进一步提升松江殡仪服务水平和服务能级，并继续保持在全市殡葬服务窗口满意度评价前列。加强殡葬服务综合监管，完善联合执法机制，持续规范整治殡葬代理服务行业秩序。逐步改善提升殡仪服务场所环境，保障群众治丧需求。
推进殡葬设施专项规划实施，大力发展绿色、生态、节地为导向的殡葬服务设施。推进殡葬设施专项规划实施，指导有关街镇在街镇总规、控规以及郊野单元规划、村庄规划等法定规划中完善本地区殡葬设施布局。积极支持有关街镇殡葬设施用地的报批，进一步保障松江人民的基本安葬需求。扎实做好公墓年检工作，大力发展绿色、生态、节地为导向的殡葬服务设施，积极推进在农村地区公益性墓地建设公益性骨灰堂，推动壁葬、树葬、海葬等节地生态葬，培养树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬文明新风尚。加大惠民殡葬的宣传力度，及时发放节地生态葬补贴和基本殡葬服务补贴。
常态化做好清明冬至祭扫服务保障。进一步深化丧葬领域移风易俗，引导市民转变观念，改陋习，树新风。落实中央文明办关于开展传统节日文化活动的要求，充分运用网络平台开展宣传活动，深入宣传推广鲜花祭扫、家庭追思、网上祭扫等文明低碳的祭奠方式。做好清明冬至祭扫服务保障，推动预约祭扫常态化，完善网上预约祭扫系统，优化服务环境，继续提供网络祭扫、代客祭扫等服务，进一步巩固墓区“无烟祭扫”成果，强化安全管控能力，确保祭扫活动平安有序。
五、依法依规做好行政区划管理
六、全面加强民政自身建设
（一）切实加强全面从严治党
牢牢把握民政工作的政治属性，持续深入学习习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述，增强落实全面从严治党主体责任的政治自觉。强化党风廉政建设“四责协同”机制落实，全面排摸廉政风险点，切实推进廉政项目，使用好履责纪实平台。坚持把党建工作贯穿民政中心工作全过程,同安排、同部署、同落实、同考核，用高质量党建工作推动民政系统各项中心工作争先创优,实现党建与业务互融互促，推动基层党建工作往实里走、往深处走。
（二）扎实推进民政法治建设
强化制度落实，夯实法治建设基础。以行政执法“三项制度”为抓手，加强对重大行政执法决定、规范性文件、公平竞争审查以及行政执法案件的法制审核力度，发挥“上海市统一综合执法系统”“信用松江”等信息平台和社会公众监督作用，促进依法行政能力不断规范。加强执法能力建设，提升综合监管效能。加强执法资格动态管理，开展执法资格培训，落实执法人员法律基础知识抽查，组织参加市局行政执法技能培训，配合市局和执法总队开展的各类执法行动，促进民政领域综合监管效能。聚焦宣传培训，提高惠民政策的知晓率和满意度。开展“民政政策进万家”，通过民政政策“进机构”“进社区”“进网络”，对民政规章制度、行政规范性文件等政策文件开展解读，保障重要政策和解读材料精准推送、适时培训，转化为提升全区民政工作的策源动力和法治基础。
（三）推进行政审批制度改革
规范落实行政许可和公共服务事项。持续推进民政领域“放管服”改革，简化优化审批服务事项，建立健全动态管理，维护和完善“宗教活动场所法人成立、变更、注销登记”“殡葬设施建设审批”等事项办事指南，推进新增区统管公共服务事项落地落实，提升精准化、精细化水平。不断提升民政服务能力。做实做细政务服务事项，推进“重残无业人员生活保障金发放”“社会组织等级评估奖励”2个区级新增“免申即享”事项，完善“松江旗舰店”民政事项的数据接入，推进电子证照社会化应用场景在民政服务行业的拓展。加强政务服务窗口标准化规范化建设。推进民政窗口服务质量，按照全市统一标准提供规范化服务，用好“好差评”制度，完善评价、反馈、整改、回复、监管闭环管理。协助做好对基层的业务指导与培训，推进社区事务受理服务中心窗口标准化、规范化管理有新的提升。
（四）抓好民政干部人才队伍建设
贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部，为民政事业高质量发展提供坚强的组织保障、人才支撑。持续抓好理论教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动民政干部政治能力和业务素质“双提升”。以新一轮机构改革为契机，进一步优化队伍管理，加大干部的教育培养力度，为做好新时代民政工作提供人才保障。
（五）统筹民政事业发展与安全
始终坚持“人民至上、生命至上”，进一步强化全员安全生产责任制意识，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，提升防范化解重大风险能力。突出民政服务机构重点，按照“三管三必须”要求，对照重大事故隐患判断标准切实消除存在隐患，保障服务对象的生命财产安全。推进信访工作法治化，提升信访工作质效。严格落实意识形态工作责任制。
（六）提升民政基础能力
2023年松江民政工作总结
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年，松江民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，扎实开展主题教育，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对民政工作重要指示精神，认真学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持人民至上，坚决贯彻落实区委、区政府决策部署，在市民政局的指导下，扎实推进各项为民举措落地见效，切实推动民政事业高质量发展。
以严实要求认真贯彻落实主题教育各项部署，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等一体部署、有机融合、扎实推进。
认真推进主题教育，坚持党组“领学”制度，精心组织党组中心组学习15次，读书班集中学习7.5天，开展联组学习3次，解决了老年助餐、未成年人保护等急难愁盼问题。坚持深入开展调查研究，精准拟定7个调研课题，组成7个调研组赴基层一线深蹲细研，进机构、进家庭，听真话、察实情，摸排基本情况、深挖问题根源、思考研究对策。坚持“四下基层”践行群众路线，通过“四百”大走访，将调研发现的问题转化为工作主攻的方向，形成7篇高质量调研报告。坚持严抓检视整改，聚焦市委巡视、区委巡察、经济责任审计等发现的79个问题，加强问题整改、建章立制，共新建和修订各类政策制度21个。通过主题教育，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实干推动发展、取信于民。
咬定目标、务求实效，紧密围绕区委、区政府工作部署，圆满完成全年工作任务。
（一）切实兜住民生保障底线
一是有效改善困难群众基本生活。做好2023年元旦春节帮困送温暖工作，区级层面共计覆盖5.46万余人次，帮困金额支出约3025余万元，涉及14个单位和部门49个帮扶项目。截至12月底，全区低保对象3995人，低收入对象1715人，重残无业人员2029人，特困供养80人，支内回沪10846人，传统救济人员3人，共发放低保等各类生活补助金1.83亿元。根据救助标准与物价上涨联动机制，对城乡低保人员、重残无业对象、特困供养人员、因病支出型贫困家庭等生活救助对象发放了临时价格补贴和临时电费补贴，涉及12951人次资金95.9万元。
二是强化社会救助规范落实。全覆盖排查低保低收入、重残无业、特困供养等救助类型是否符合政策要求，以审计问题“回头看”为契机为抓手，进一步巩固拓展整改成果，强化长效机制。认真开展百户调查，实施社会救助专项检查和绩效评价。持续高效精准开展居民家庭经济状况核对，全年开展生活、医疗、两项补贴、教育、养老服务补贴、住房、困难农户等核对委托17475户次。
三是持续推进救助帮扶工作机制创新发展。以困难群体需求为导向、以社区救助顾问队伍为载体，以线上线下信息比对为抓手，以多元化救助帮扶为保障，进一步优化主动发现综合帮扶工作机制。对社区救助顾问开展7场区级业务政策和实操培训，依托“社区云—社区救助顾问”板块的信息平台优势，为救助顾问数字赋能，开展线上进行困难对象标签认定和服务记录录入。制定出台《松江区社区救助顾问“政策找人”一本通》《松江区社会救助案例问答手册》。持续开展“桥计划”社会救助综合服务项目，助力困难家庭走出困境，自我成长。
四是加强特殊困难群体兜底保障。严格做好“寒冬送温暖”专项救助行动，加强与公安、城管、卫健等部门的联动协作，指导各街镇做好极端天气下的流浪人员、临时遇困人员救助工作，年内共救助366人次。全面落实各类儿童福利对象保障政策和关爱措施，全年全区累计发放散居孤儿、困境儿童各项经费1504人次，资金279.65万元。继续开展“为义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”项目，服务19名困境儿童和社会散居孤儿。积极开展困境儿童摸底排查工作，完善儿童福利领域“政策找人”机制。全区共有各类困境儿童1762人，其中散居孤儿7名，家庭贫困儿童875人，残疾、患重病儿童859人，家庭监护缺失或监护不当的儿童95人，均已纳入了相应社会保障体系中。继续做好残疾人两项补贴精准发放，全年全区累计发放生活困难残疾人生活补贴32920人次，资金1299.83万元；发放重度残疾人护理补贴89765人次，资金1824.62万元。
（二）民政基本公共服务水平不断提升
一是提前完成民心工程和为民办实事项目。根据市级民心工程和实事项目安排，不折不扣超量提前完成６个项目，包括改建136张老年认知障碍照护床位；新建1个社区综合为老服务中心；2个社区长者食堂，完成206户居家环境适老化改造；“养老院+互联网医院”新增10家；培养135名中级及以上技能等级养老护理员。
四是不断提升残疾人服务。持续推进康复辅助器具社区租赁服务，规范开展康复辅具社区租赁服务补贴审核工作，广泛开展康复辅具社区租赁服务宣传推广活动。继续推进精神障碍社区康复服务发展，在叶榭镇、九亭镇、泖港镇、岳阳街道、方松街道开展精神障碍社区康复试点工作，进一步推进本区精神障碍社区康复服务体系建设。开展我区困难重度残疾人养护床位选址调研工作。保障残疾人基本养护需求，提升本区残疾人公共服务供给能力和水平。
五是优化婚姻登记服务。依法依规办理婚姻登记，全年全区共办理结婚登记4845对、离婚申请2707对、离婚登记1895对、补发婚姻证书1445张。根据民政部和市民政局工作要求，于6月1日起在全区平稳推进婚姻登记“跨省通办”试点工作，截至12月底，共计办理跨省结婚登记953对、离婚申请402对、离婚登记221对，分别占同期本区内地居民婚姻登记的29.09％、22.31%和17.64%，做到让数据多跑路、群众少跑腿，提升城市归属感。落实“互联网+婚姻服务”，积极推行电子亮证。做好“公民婚育一件事”宣传工作。启动办公新址婚姻登记新场景提升改造项目。积极参加本市结婚登记颁证技能大赛，不断提升婚姻窗口服务水平。发挥“沁园情”婚姻家庭辅导室功能，着力维护婚姻家庭幸福和谐。深入挖掘“上海之根山水婚典”婚姻服务品牌建设，全年共举办结婚登记主题颁证仪式8场，倡导移风易俗，引领婚姻文化新风尚。
六是提升殡葬服务水平。深化《松江区殡葬设施专项规划（2022-2035年）》编制工作，完成街镇公益性骨灰堂选址布点。加强行业监督管理，开展全区殡葬服务单位年度验审，引导公墓加大节地生态葬式建设，加强小型墓安葬比例，做好惠民殡葬补贴审核工作。统筹做好清明、冬至祭扫服务保障。开展区级民政行业职业技能竞赛。坚持突出殡葬行业公益属性，落实经营性公墓价格管控。推进殡葬服务进社区工作，多举措开展移风易俗宣传。上线“白事管家”一站式网络办丧服务平台，全面实现网上预约殡仪服务、礼厅实景展示、智能导丧回复、商品销售结算等功能，受到了市民政局肯定，为全市开通“公民身故一件事”线上殡仪服务提供了“松江经验”。殡仪服务网办功能开通以来，我区线上受理率达95%以上，方便了治丧群众的需求。
（三）基层治理不断深化
二是加强社区工作者队伍建设。增配基层工作人员力量，落实社区工作者年度招聘工作。区联席会议研究核定居民区社区工作者额度事宜，居民区社区工作者总额度从2300名整体调整至3508名。年度招录采取“一笔多面”，第一批174个岗位全部面向应届生开放并设置33个应届专岗，录用160人（应届生39人）；第二批招聘设置55个岗位，已公示录用50人。组织开展分层分类培训，着力提升居村干部素质能力。组织180名新录用社区工作者开展松江区社区工作者队伍初任培训；组织44名居（村）委会主任、副主任开展松江区居村干部示范培训班。积极组织推荐优秀基层干部参加各级评选，进一步强化示范引领，扩大社会影响力。中山街道茸梅居民区党支部书记潘艳获评本年度上海“最美城乡社区工作者”提名奖；叶榭镇东石村党支部书记徐浩入围“小巷总理TED演讲活动”；泖港镇黄桥村、石湖荡镇洙桥村、方松街道泰晤士小镇居委会获评2023年上海市先进基层群众自治组织；岳阳街道西林塔居民区党支部书记姚梅等5人获评2023年上海市优秀城乡社区工作者。
三是加强居村委会基础建设。制定《松江区关于进一步加强居民委员会建设工作的实施意见》，持续加快推进符合条件居委会“去筹转正”“拆大并小”。指导完成新建居委会6个，合理优化调整居委会19个；推动居委会办公场所“沿街设置”，方便群众办事，全区300个居委会“沿街设置”120个。结合“四百”大走访，理清底数、发现问题、落实举措，实现常态化走访100%覆盖。进一步划小自治单元，形成联系居民群众的常态化渠道；梳理掌握居村基本情况，找准社区治理突出短板弱项，建立民情档案；聚焦群众“急难愁盼”问题和重点工作任务，落实具体举措及实事项目有效回应群众需求；梳理总结经验做法，梳理形成典型案例、群众工作法、工作手记共计132篇，推荐至市级评选36篇。
四是推动多方主体参与治理。激发各类主体参与自治共治热情，推进社区参与式规划空间治理。如中山街道开展“同心HUI家园--社区微更新”行动，围绕楼道提升、公共空间改造、功能设施新增等方面需求，完成改造42个，成为“暖百家心”的深刻实践。征集遴选优秀村规民约56篇，好中选优7个优秀典型，在松江区2023年移风易俗主题宣传活动中进行展示，强化宣传推广。依托“东方有线”电视平台，推进“阳光村务工程”建设，实现即时线上公开，深化村级民主监督。
六是推动城乡社区服务体系建设规划落地落实落细。联合区发改委、区规资局制定《松江区“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案》，明确10项目标、七大类18项具体任务及职能部门分工，为推动本区社区服务体系高质量发展提供制度保障。引导街镇持续建设“15分钟社区生活圈”，全年新增及改建各类社区服务设施95个，全区共有社区服务设施1009个，总面积82.86平方米，提前完成市级每百户居民拥有社区综合服务设施面积超过30平方米等目标。
七是深入开展社会建设领域研究。完成本区民生满意度调查分析、年度社会建设指标体系评估分析工作。征集街镇社会治理创新典型案例等60个，入选上海基层社会治理创新展示６个，推荐新桥镇“为老助餐线上点单”等5个案例参与第六届上海社会治理创新实践申报。
八是持续提高社区事务受理标准化建设水平。严格对标2022年度全市第三方评估的最新标准和评估结果，“挂图作战”全面完成整改提升，进一步规范完善中心设施设备、窗口设置、管理制度等为民服务举措。根据市级统一部署，做好社区事务受理系统优化升级，落实前端国产化适配工作。持续推进和深化“一网通办”“两个免于提交”“好差评”等重点工作。17个街镇全部完成“远程虚拟窗口”选点建设，实现受理中心事项向居村委会延伸。
（四）社会组织和公益慈善事业进一步发展
三是推进社会工作与志愿服务。截至12月底，全区已建成街镇综合社工站17个，居村社工室357个；17个街镇积极开展社区公益服务招投标（社工站）项目，资助资金达151万余元；共有持证社工2829人。印发《关于加强本区志愿服务行政管理有关事项的工作方案》《关于开展松江区志愿服务记录与证明抽查工作的通知》，在公益基地规范化管理的基础上开展志愿服务记录与证明抽查工作；开展优秀社工和志愿服务品牌展示工作，并择优推荐市民政局、市社工协会，其中5个项目入选本市民政领域志愿服务品牌项目、洞泾镇云庐社区居民委员会金溢荣获2023年度上海市“最美社工”、松江区社会福利院童孝农场项目入选2023年度上海市“品牌社会工作项目”、佘山镇江秋新苑社区居民委员会江秋“屋里巷”一站四点社区治理共同体案例荣获2023年度上海市“品牌社会工作案例”。
（五）民政基础建设进一步加强
二是深入推进“一网通办”工作。新增“老年人就餐补贴发放”“重残无业人员生活保障金申请”2个区级公共服务和“免申即享”事项，在松江社会福利院推广电子证照社会化应用场景，积极做好婚姻登记“跨省通办”工作，“远程代帮办”虚拟服务窗口覆盖全区17个街镇，探索与“饿了吗”第三方平台协作，为老年人提供更加便捷的送餐服务。落实领导帮办工作机制，全年深入一线窗口和服务单位帮办13次。2023年向企业专属网页推送各类政策信息3252次，梳理咨询清单498条，实施“补领结婚登记证一件事”1218件、“殡葬服务”6530件。
四是扎实守牢安全底线。严格执行财经纪律，完善内控管理、基建项目管理、国有资产管理等制度，规范民政各项资金使用。加强保密基础制度和基础设施建设，落实保密工作责任制，开展保密宣传教育月活动，筑牢保密防线。扎实开展安全隐患、重大风险隐患专项排查，紧盯问题整治整改，健全民政系统突发事件信息报送工作机制。压实信访工作责任，依法依规化解各类信访矛盾。
（六）全面从严治党深入推进
强化政治意识。牢牢把握民政工作的政治属性，始终坚持和加强党对民政工作的全面领导。引导广大党员干部提高政治站位，增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动从政治高度考量民政事业，自觉在服从服务区委区政府工作大局中推进民政工作，始终保证民政事业在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
深化四责协同。压实党组主体责任、纪委监督责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任，增强民政系统全面从严治党工作合力。深入推进民政系统党风廉政建设，集中观看《再出发——中央八项规定精神在松江》警示教育片、组织参观松江区廉政教育馆，进一步提升民政党员干部廉洁修身意识，筑牢拒腐防变思想防线。落实中央八项规定精神自查自纠工作，持续纠治“四风”，涵养风清气正的政治生态。