通过问卷调查，我们对空巢老人问题进行了数据统计，下面分析。
据市统计局城调队统计，城市居民家庭中空巢老人家庭已占到54.0%。空巢老人的养老问题，正成为一个需要迫切研究和解决的重大社会问题。今年，天津市老龄办组织开展了对空巢老人家庭的生活状况和养老需求的抽样调查，昨天，调查报告正式发布。老人们通过填写调查问卷，真实地反映了自己的经济状况、健康医疗情况、住房情况、生活照料情况、精神文化生活状况、养老意愿和需求等等，同时也表达了自己的心声。
32.4%的空巢老人独自居住;87.1%的空巢老人有退休金;1.8%的空巢老人生活不能自理;
以上的数据来自天津市老龄办ZUI新发布的《天津市空巢老人家庭生活状况和养老需求调查报告》。此次调查涉及了有关空巢老人生活的诸多方面，从具体的数字可以了解他们的真实需求。
1、居住方式
独自一人居住的有389人，占32.4%;老夫妇俩共同居住的有811人，占67.6%。女性空巢老人中独居的.比例远高于男性。
2、婚姻状况
已婚有配偶的有817位，占68.1%;未婚的有12位，占1.0%;丧偶的有356位，占29.7%;离婚的有15位，占1.3%。1190位空巢老人(有10个空填)中，无子女的老人有35位，而子女ZUI多的有9个，平均有子女2.75个。
3、收入情况
有1045位老人有退休金，占87.1%，每月平均退休金为1649.95元;有30位老人在继续从事有收入的工作，有11位老人享受过社会救助，有192位老人接受过子女(包括孙子女和亲属)的经济帮助，有23位老人有其他一些收入。有595位老人没有任何理财项目，占49.58%。受访老人对自己目前的经济状况评价还是比较满意的。
4、日常生活
“能自理，完全可以自己做”的有1065人，占88.8%;“半自理，需要别人帮助”的有112人，占9.3%;“不能自理，完全依靠别人”的有21人，占1.8%。随年龄的增长，老年人生活自理能力呈下降趋势。
5、日常生活
问卷中列举了9种老年慢性病，有173位老人未患有任何一种慢性病，占14.4%;85.6%的老人患有一种或几种老年慢性病。9种老年慢性病，按患病人数多少排列，依次是高血压、心脏病、骨关节病、高脂血症、脑血管病、骨质疏松、糖尿病、白内障青光眼、老年痴呆和其他病。老年人对于健康状况的自评，认为很好的仅占6.1%。
6、健康情况
(数据为访问前4个月内)有47.6%的老人在访问前看过病，住过院的比例为4.7%，平均看病次数为2.22次，人均医药费1501.82元。以此推算，年平均看病次数约为6.66次，年人均医药费支出为4505.46元。大多数老人感觉看病还是方便的，觉得非常方便的仅有2.7%，方便的有54.3%。83.0%的老人享有城镇职工基本医疗保险，其余老人享有城乡居民医疗保险。
7、住房情况
54.3%的老人住的房子建筑面积在50㎡以下，32.0%老人住的房子建筑面积在50-80㎡，9.3%老人住的房子建筑面积在80-100㎡，只有4.2%的老人住的房子建筑面积在100㎡以上。绝大多数老年人对目前自己住的房子还是比较满意的。
8、生活照料
(二)空巢老人形成的原因
1、惠民政策造成空巢老人。由于近年农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种植物不受限制，
耕地因企业占地不断减少，被征地和失业人口不断增多，种地与务工收入比对，形成明显差距，加上近年来打工人员中部分人员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡等因素，造成空巢老人。
2、个人原因造成空巢老人。一是老人自己希望过独立生活，得到更多自由。这部分
老人大多是经济上能够独立，精神生活较为丰富，身体状况较好的低龄老人。二是老人对老居住地有深厚感情，即便是子女进了城或是迁了新居，要求其到新地居住生活，但他们不愿意离开久居的环境，有山有田有房子，坚持守着老根据地。
3、家庭原因造成空巢老人。一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与子女生活在一起产生冲突与矛盾，而选择独立生活。二是子女压力大
为弘扬社会责任，体验农村生活，提高个人素质，更好的服务于社会主义新农村建设，展现当代大学生的良好风貌，我们赴新乡XX县魏邱乡“450行动计划”科技支农服务团就朱寨村农村老年人的生活现状进行了了解，并结合当地实际探究了一条适合当地的农村养老模式。
通过对朱寨村近三百户家庭的走访，我们对该村的老年人生活条件、医疗健康状况、文化娱乐休闲状况等方面有了初步了解。其中有好的方面，但也有些情况不容乐观。
（一）生活条件
1、居住环境：该村大多数为瓦房，不少家庭条件较好的住上了楼房或平房。而对于老年人，尤其是于子女分居，子女外出务工的老人，他们大多人居住在古老的瓦房中。由于农村人特有的生活习惯，院落中的物品摆放较为杂乱；现在大多数家中电视已经普及，但通过走访，发现一些老人独居的家中并没有电视，所以他们的精神生活可以说还是一片空白。该村实施的“村村通”把水泥路修到了每家每户（其中每户出资400元，其余由政府补贴），可使村民免受雨天走泥路的困难，但在走访中也发现有些偏僻的地方路未修通。总的来说，该村老年人生活条件还行。
目前，农民的花销相对较少，尤其对于老年人来说，其花销部分主要用于生活生产消费和医疗保健支出。生活消费支出的主要用于购衣，食品，沼气，自来水，电费等。用于生产消费的主要是粮种，花费，机械，农药等的购置。随着物价的上涨，这些方面的花销成了他们沉重的负担。在医疗支出这一块，据调查发现，村中一家小诊所，村民有头痛发烧小感冒一类的小病一般都去村中这家小诊所，有的甚至毫不在意，任其发展。另外农户家中也有常备药，因此，小病对村民的负担影响尚轻。但一旦得了大病，尤其是老年人处于疾病多发期，看病支出在家庭支出中还是占有相当比重。虽然农村新型医疗合作在农村较为普及，但据村民反映，由于体制原因，报销比例有一定限制，且不同医院，不同病情报销比例也不相同，加之药价虚高，医患关系紧张等原因，农民从新农合中获得的实惠并不多。
（二）健康状况
一个人的健康不仅包括身体健康，还包括心理健康，饮食健康，生活方式健康等方面，这一点对老年人来说仍然适用。
老年人的心理问题来自于两个方面。一是社会外部环境，随着现代社会生活频率的加快和部分地区社会尊老养老风气的退化，一些人见到老年人不会主动打招呼，视而不见，这对老年人心理笼罩了阴影使之产生了社会不再尊重老年人的想法，加之自己认为老了无用的心理，更加重了其心理负担，使其生活相对比较封闭，缺乏与外界交流，这一点尤其表现在80岁以上的身上。二是来之于家庭内部，老人与子女关系不融洽，子女外出武功缺少对老人的关心，子女忙于事务对老人关怀不够入微等都使老人谢了产生失落感。同时，年轻一代对老年人行为不理解也极易对老年人的心理造成创伤，相对应，老年人对年轻人的行为也存在困惑。
人口老龄化是一个世界性发展趋势，伴随着人口老龄化，会衍生出老人的生活许多问题。曾经的他们意气风发，岁月是无情的，在他们身上留下岁月的痕迹。他们年迈体弱，敌不住疾病的侵袭。他们体力上的退化及感情上越感孤独，年轻的我们要承担起我们的责任为生养我们的父母及众多的老人付出我们的一片孝心。给予一片阳光，绿树就会成长。我们付出一份关心，他们就会温暖。
我调查的老人一般是在接近退休年龄的，有的已经在家享福，有的还依旧没日没夜地奔波忙碌。有的为他们感到幸福，有的心中又泛起层层辛酸。同样的年龄不一样的生活处境。我们正处在一个不断文明进步的社会中，创造一个和谐社会，老年人也是我们社会的一部分，我们的将来。他们养育过我们，为我们创造了今天的理想社会。我们是他们的希望也是他们的依靠，付出一份心，让他们燃起生活的热情。
出现以上三种情况的原因大多是这样的：
2、缺乏教育是主要的，我觉得思想品德教育在我这里是不被重视的，学校老师在猛抓考试成绩的同时忽了学生在思想上的发展，思想被抑制，正确的行为方式没有给予正确的引导，思想上有了误区，行为上有了偏差。中华民族的传统美德及典故都没有让他们体会到其中的道理。还有父母本身没有一个好的榜样也就缺乏了教育。所以要进一步发展教育的力度，普及义务教育，增强对孩子德智体美劳的教育，让孩子健康成长。
3、这是一个很好的现象，家庭生活其乐融融。大家相互努力，创建和谐生活人人有责。俗话说："百善孝为先"“夫孝，天之经也，地之义也”孝敬老人这是中华民族的传统美德，是子女应尽的义务。
孝敬老人是社会公德，能够促进社会的和谐发展。孟子曰：“人人亲其亲，长其长，而天下平。”就是说“只要人人各自亲爱自己的双亲，各自尊敬自己的长辈，那么，天下自然就可以太平了。让我们携起手来，为了社会和谐的发展，老人有一个阳光的晚年共同努力。
北京市在80年代末就已经步入老龄化社会，90年代以来，人口老龄化程度不断加剧，人口老化形势日益严峻，老年人口无论是在数量上还是在总人口中的比重都在不断提高。随着人口老龄化程度的'加剧，老龄问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会经济问题日益突出，对社会经济发展产生了不容忽视的影响。解决北京市的老龄问题，北京市统计局最近在全市范围内进行了老年人生活现状及需求的抽样调查。
（一）老年人的生活现状
多数老年人与子女居住在一起。从老年人的居住方式看，70%的老年人与子女居住在一起；近三分之二的老年人享受离退休待遇；老年人的就业比例较低；老年人的经济主要是离退休金；80%以上的老年人生活能够自理；老年人公费医疗的比例达到60%；老年人的娱乐活动较为单一。
（二）老年人对一些问题的看法
老年人多愿意与子妇住在一起；三分之一的老年人对自己的经济状况表示满意；绝多数老年人选择家庭养老；半数以上的老年人赞同再婚；多数老年人没有学习的兴趣；60%的老年人肯定自己的社会价值。
（三）老年人最需要解决的问题
老年人提及最多的问题是“生活有人照料”，其次是“有宽敞的住房”，第三是“经济上有人助”和“看病就医方便”，另外，还有一定比例的老年人提出要“增加服务社区”，而提到其它问题的老年人较少。老年人所提出的问题存在着地区差异、年龄差异和文化差异。
地区差异：城近郊区的老年人对目前生活状况的满意度要低于远郊区县，城近郊区老年人提及最多的问题是“有宽敞的住房”，位于第二位的是“看病就医方便”和“增加服务社区”，位于第三位的是“合法权益受到保护”；而远郊区县老年人提及最多的问题是“生活有人照料”，其次是“经济上有人助”，第三是“看病就医方便”。
年龄差异：60－69岁老年人提出的需要解决的问题很多，主要涉及六个方面，根据老年人提及的多少来排序，这六个方面依次是：“生活有人照料”、“有宽敞的住房”、“看病就医方便”、“增加服务社区”、“经济上有人助”和“合法权益受到保护”；而70岁及以上的老年人所提的问题比较集中，主要是一个，即“生活有人照料”，而对其它问题提及的较少。
文化差异：老年人的受教育程度越高，没有问题的人数比例越低。受教育程度在小学及以下的老年人提及最多的问题是“生活有人照料”，受教育程度为初中和高中的老年人提及最多的问题是“有宽敞的住房”，而受过专及以上教育的老年人提及最多的问题则是“增加服务社区”。
（四）中青年人的观点
多数中青人愿意与老年人住在一起；近60%的中青年人不赞同老年人就业，主要原因是老人年龄偏高、身体不好以及老人应该享受生活；中青年人中90%以上在生活中都助老年人；中青年人认为老年人的精神文化生活不是很丰富；在养老方面，中青年人的看法与老年人一致，87%的人选择家庭作为老年人的养老场所；将近70%的中青年人赞同老年人再婚；中青年人认为老年人是社会的一笔宝贵财富，不是家庭的社会的负担。
（五）结论及对策
1、加强养老保障体系的建立，制定符合北京市情的养老政策。
养老问题是老龄问题中最重要的问题，它包括两项基本内容，即养老期间的经济保障和服务保障。关于经济保障，由于我市的老年人口以离退休人员为主，他们经济收入的主要是离退休金，因此，在发放离退休金时，一方面要保证离退休人员按时领到离退休金，另一方面要随着就业人员工资水平以及物价指数的变化，及时调整离退休金的金额，以保证老年人的实际生活水平。与此同时，还要不断完善北京市的养老保险制度，逐步减轻企业和个人的负担，使我市的养老工作步入良性循环。关于服务保障，目前北京市的养老方式主要是居家养老，这是我国传统的养老方式。调查发现，无论是老年人还是年轻人都倾向于这种养老方式，但是由于现在的家庭结构、规模正在发生变化，家庭的养老功能已趋于弱化，不能完全满足老年人的各种需求，因此，应该把居家养老和规范化的社区服务相结合，把社区服务引入家庭，以弥补家庭养老的不足。只有做到家庭养老和社区养老的有机结合，才能提高老年人的生活质量。
2、发展老年教育，提高老年人口素质；
开展丰富多彩的文体活动，真正做到老有所乐；拓宽老年人的就业渠道，实现老年人的社会价值。
3、搞好社区建设，发挥社区的助老服务功能
社区是老年人的主要活动场所和生活空间，随着家庭养老功能的减弱，老年人对社区的依赖性越来越强，对社区服务的需求也越来越多，因此，加强社区建设，充分发挥社区对老年人的服务功能是解决老龄问题的重要途径。目前，北京市的社区建设比较薄弱，不能适应老年人的各种需求，因此，在进行社区建设时，首先要加对社区养老服务业的投入，通过多方位、多渠道筹集资金，加投资力度。其次，增加社区老年人的服务设施和服务内容，主要包括医疗保健、家政服务、健康娱乐、学习教育、法律咨询等服务项目。第三，要培养一批高素质的社区管理人员和服务人员，提高社区为老年人的服务质量，不仅让老年人享受到有关的照顾资源，还要让老年人享受到高质量的服务。（北京市统计局）
寒假期间
活动地点：
湖北省黄冈市黄州区陶店乡袁家铺村
活动内容：
通过调查孤寡老人社会生活，来呼吁更多的人帮助弱者。
调查方法：
探问，实地调查，道听途说等等。
实践人员：
生活中有许许多多的人需要社会给予一定的帮助，l例如，孤儿，贫困学生，贫困家庭等，但有一类人更需要社会的帮助，那就是孤寡老人。
作为当代青少年，我们有着为人民服务的理想，因而我们应该多帮助这些老人。我们很多大学生一到大学就加入了青年志愿者协会，但每次活动明额有限，我们很难得到一次历练的机会，我们何不放开视野观望周围需要帮助的人，其实做好事处处可以做，何必只等着上面吩咐任务，只要我们本着为人民服务的理想，我们历练的机会很多，就像谈到孤寡老人，他（她）们如果可以得到你的帮助，他（她）会多么的感动。
大年三十的前一天晚上，由于气温很低，有的家里吃完年夜饭就去睡觉了，有的在看电视，我突然听到有人叫我爸爸，但却不知道发生了什么事，但我爸爸打开窗户一看才知道我细爷爷家的老房子着火了，隔壁住着我八爷爷。之后，村里每一户男丁都拿着桶去救火了，可怜的八爷爷（一个人）把家里的东西搬到外面。后来消防队赶来之后，火才渐渐灭了，也拯救了八爷爷，让这个好心的爷爷（老中医）存活了下来，火灭了之后他又要把家里的东西往里搬，如果说，没有村里人的帮助，这位孤寡老人早已葬身火海，并且会殃及其他邻里。之后得知是烟火引致这次火灾，所以，我希望我们农村有机会也能像城里那样严禁烟火，以避免类似这样的事情发生。
（结尾）通过以上的调查，我认为孤寡老人真的需要儿女们的呵护与关心，我写这次报告也是希望更多的人可以关心自己的父母与身边的老人，当老人受到重视时她（他）们就不会承受心理和精神上的巨大压力。社会上许许多多的老人，他（她）们各自承受着不同的压力，痛苦以及面临各种各样的困境，无不值得我们伸出援手。而据我所知，只有福利院的孤寡老人才真正得到我们年志愿者协会的帮助，可见我们青年志愿者协会的一大弊端。
总之，孤寡老人的生活条件不仅需要社会的帮助，同时也需要儿女，子孙们的帮助。那就让我们一起携手创造好的生活条件。让辛苦的老一辈人们能够更好地安享晚年。
为了解掌握城区老年人生活状况，不断完善养老服务体系建设，近期县民政局（项目办）负责，兴州街道办参与，对城区10个社区60岁以上老年人生活状况进行了调查。
一、调查对象及方式方法
1.调查对象：城区10个社区60岁以上常住老年人。
二、调查内容
1.基本情况。此次共调查60岁以上老年人8056人，占社区常住总人口数的19.42%（高于全国18.7%、全省19.2%的平均值，仅次于全市平均值），其中：男4185人，女3871人；60-69岁4344人，70-79岁2520人，80-89岁1056人，90-99岁136人，100岁及以上0人。
2.文化程度。文盲279人，小学2294人，初中3058人，高中1844人，中专477人，大学及以上学历104人。
3.身体状况。身体健康2363人，一般4270人，常年生病1309人，卧床不起114人。
4.月收入水平。300-500元875人，600-1000元563人，1000元以上6618人。
5.配偶及子女情况。有配偶有子女6312人（其中子女不在身边的空巢老人1029人），有配偶无子女27人，无配偶有子女1687人，无配偶无子女30人。
6.医疗保障情况。城镇居民医疗保险2602人，职工医疗保险5454人，无医疗保险0人。
7.调查对象构成。退休干部1374人，退休职工5031人，无业1651人。
三、存在问题及建议
1.部分老年人身体健康问题不容乐观。调查发现身体健康的老年人占比仅为29.33%；身体一般占比为53%；常年生病占比为16.24%；卧床不起占比为1.41%。建议：一是定期为60岁以上老年人开展免费体检活动，做到早预防早治疗，避免久拖成疾，影响身体健康；二是卫健部门在县城内医院专设窗口，为患病老年人开通绿色通道，提供就诊便利服务；三是动员社会工作者或志愿者服务队对患病卧床不起的老年人开展上门服务，提供卫生打扫、心理咨询等基本需求；四是积极筹建民办养老机构，解决生活不能自理、患病卧床不起老年人医养问题。
2.部分老年人生活比较困难。调查发现月收入300元-500元的老年人占比达10.86%；600元-1000元占比为6.98%；1000元以上占比为82.14%。建议进一步完善社会保障制度，出台相应政策，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，加大社会救助和社会福利投入，提高保障性收入。
村里现有低保户1户，专项补助户2户。为了能准确而全面映林湾村老年人口的生活状况，笔者根据各组的经济和社会发展水平，对不同类型的组分别进行了调查，调查内容包括思想、状况、与子女的亲密程度、医疗保障情况、养老情况等。
（一）农村老年人的思想状况
根据对林湾村近九个组的调查以及对林湾所属的老年协会、敬老院等一些老年人活动场所的调查，笔者发现，由于许多老年人在解放以前都经历过战争、饿饭等情况，所以他们对开放后党领导人民发家致富的政策是感到很满意的。随着我国经济的不断发展，老年人的生活水平也是在不断提升。部分老年人对当今这个环境是充满了希望的，但也有部分老人会有先天下忧而忧、后天下乐而乐的感情，对目前社会上的贫富分化、败现象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的忧虑。有老人跟我们映了，撤地建房中村干部和村民的矛盾。
（二）农村老年人的与子女的亲密程度
由于农村的生活方式、农村人口的知识水平等方面的局限，多数农村老人在面对自己的子女时无法正确的表达自己的感情、需要，导致与子女沟通受限。在与子女亲密程度方面并不象城市里那样会通过身体的接触来表达自己对子女的爱。但在我所调查的老年人当中，并不存在与子女关系很糟糕的情况。多数老年人是和自己的子女同吃同住的。也有些老人并不愿意给子女的生活添麻烦，所以选择和老伴住在自己的老房子里。现在林湾村的耕地由于城市化的进程已差不多都被占光了，房子在政府给予适当补贴的情况下，要自建。由于经济的原因，老房子被撤消了，老人别无选择也只有和子女共建房屋或由子女建房，多数人对自己目前的住房状况感到很满意或满意，对"是否想拥有属于自己的房子"持无所谓或不想的态度。也有一些老人没有自己的房子要看媳妇脸色、或在几个儿子家轮流住，这类老人往往对自己以前的房子很怀念，对自己的住房状况普遍感到比较满意。也有些孤寡老人的住房是靠村会或镇政府解决的。
在林湾村对青年人的调查中发现他们对老年人还是足够尊重的。没有老年人因为生活无着落或与下一代的关系不好而自杀的，老人与下一代吵架、骂街的情况也很少见，无老年人因赡养纠纷打官司的。在重问题上有的家庭甚至还是老年人说了算。五队的一个老干部赖爷现在就跟着女儿一起住，我们采他时，他抱着他的外孙说，他一个月也就用300多元，这其中除了吃饭的钱，还包括抽烟、喝酒的钱，生活过得不错。
在谈中我们发现，部分老年人对下一代的生活还是比较放心的，由于林湾村优越的地理位置，对基本温饱是不担心的；有的则因为下一代的下一代没有能够考上学，对其前途的表示忧虑。
（三）农村老年人的医疗状况
根据调查笔者发现，由于老年人年老体衰，身体各方面的机能衰退，因此对所得的年轻人不甚关心的小病是重视的，对自己的健康状况守心的。得病之后，通常的选择是立即去乡、村卫生院去看病。这是小病，所花费的钱并不多。但多数农村老人对健康预防的知识了解得并不多，对一些突发疾病的急救措施更是知之甚少。还有些是得了病之后，由于经济的原因，部分是子女在支付医疗费。对新型医疗保险知道得不多。对一些病无力支付的，会去找到村、镇里面的领导忙解决。
（四）农村老年人的养老状况
（五）农村老年人的精神文化生活
很少的老人会去订报纸、买书籍看。这主要是因为：由于经济原因，很少有农村老年人订报刊杂志，而村里订的报刊杂志主要是给干部们看的；
在目前的农村老年人群体中识字的并不多；
有部分老年人是因为年纪了，眼睛老花，看不清楚书上的字。
村里也会经常组织的老年人的活动就是聚集起来家活动一下，跳跳舞之类的。
在谈中老人还提到交的团支部书记还组织了一部分老人到过翡翠湖，团支部书记亲切和老人们交谈，还合影留念。
每年重阳节的时候村里还邀请老人去吃饭，年终的时候每人还会发蛋，九十岁以上的老人还会得到约100多块钱。由此可见，随着林湾村经济、社会的的各方面发展，农村老年人享受到越来越多的天伦之乐。
（六）农村老年人在村庄治理中的作用
通过谈我们发现，多数老年人参与村治理的最多的是村民全体会，部分老人会去参加。也有些老人对村庄的治理并不关心，认为这是下一辈们的事了，自己不必操心。
而通过其他的途径参与治理则几乎没有。
（一）转变观念，以战略的高度重视老年人的社会保障问题。
随着我国人口老龄化进程的不断加快，人口老龄化问题已成为影响我国社会经济可持续发展的重要因素之一。人口老龄化会带来一系列的问题，也就是国际社会统称的老龄问题。其实质就是保障老年人的各种权益问题和老龄化给经济和社会发展带来的问题。
在我国，人们习惯上还是认为养老是家庭的私事，公众对社会养老的淡漠使得发展社会养老缺乏动力，加强对老年人权益保障的宣传和教育工作，在全社会开展我国人口老龄化的形势的宣传和教育活动，使人们不仅树立尊老敬老的风气，同时培养全社会的对人口老龄化的危机感和责任感。
所以，制定修订和贯彻落实老年人权益保障条例，其目的就是以满足老年人的特殊需求，保障老年人的各种权益为总目标，解决好老龄问题，以促进经济和社会的发展，尽力减小人口老龄化对经济和社会发展带来的不利影响。
（二）修改完善《条例》应坚持的若干原则
老年保障是包括对老年人基本的物质生活保障，和生活上的扶助、精神上的慰藉等的一系列措施，即经济保障和服务保障。所以在修订和实行老年权益保障条例时应坚持以下几个原则：
1.多层次、多渠道解决老年保障问题的原则。由于我国人口老龄化是处在国家经济还不够发达情况下的，而且老龄人口数量之大，完全依靠社会养老、依靠政府投资还有相当的困难。而家庭养老也因现代家庭子女锐减、子女就业率提高、子女外地就业、打工等造成家庭养老功能削弱。所以必须尽可能地动员广大社会力量来共同参与，提倡政府、企业、民间相结合的原则，使老年养老保障的设施投资及保障服务等得以实现。
2.普遍性与个别性相结合的原则。所谓普遍性，即指《条例》的各条款的实施范围包括所有老年人，而个别性则指对诸如有特殊贡献的老年人、残废军人、特别困难的老年人、以及身患残疾老年人等的特别条款，从而既保障所有老年人的合法权益，又保护了其中特别群体的特殊权益。
3.考虑城乡地域差别的原则。城市和农村由于其经济结构等的不同，其有关保障条款不能雷同，更不能彼此含糊不清，要根据的实际情况，根据国家的有关规定，各有所强调地制定条款。
4.鼓励强调自我保障的原则。自我保障是指通过包括自我资金积累、劳务储蓄等办法来主动参与养老保障的方式。自我保障一方面可以减轻国家、社会、家庭的负担，另一方面实现了自我参与社会的权益。所以，《条例》应要求或鼓励老年人主动参与社会，尤其是参与老年保障事业。
（三）关于增加完善老年社会保障制度的具体建议：
（1）把老年人所需配套设施的建立纳入政府的城市发展规划中去。
市政府必须高度重视不断壮大的老年人口队伍，在城市建设规划中充分考虑老年人的需求问题，比如在城市的住宅及基础设施建设中，合理设计老人的起居及活动活动、公共场所，考虑无障碍问题，保证老年人各种方便。
（2）建立具有一定规模和专业水准的专门老年医院，选择老年人相对集中、交通便利的地方建立专门的老年医院。建医院的投资可由多渠道方式来筹集，政府通过法律途长保护投资者的权益和利益，并根据医院不完全以盈利为目的或不能盈利为目的，予以一定额度的减免税。而且，可鼓励老年人积极参与其中的服务工作，并可在其中建立老年"劳务储蓄"、"义工"等制度，为实现老年人的老有所为、以为补养创造机会和条件。
（3）鼓励建立私立老年大学、及老年大学师资培训中心等。
人口老龄化使得人口的结构发生明显变化，老年人口将是社会成员中不可忽视的一个群体。所以老年大学不能仅有的、个别的，而应象重视幼儿教育事业那样，尽可能地扩大老龄教育的范畴，面向并尽力吸收、吸引更多老龄人参与，一方面丰富老年人的文化生活，一方面提高老年人的群体素质，使老年人晚年生活很充实。政府对办老年大学也要有明文规定，对办学投资、办学宗旨、办学方式等都要有所要求，使得老年大学趋于正规化。
（4）创办老年大学师资培训中心，培养老年教育专业师资队伍，以提高老年大学的办学水准，并使老年教育趋于正规化、专业化。师资培训对象，可为愿意献身老年教育事业的所有公民。
（5）建立老年联合会、老年会馆等机构，开展老年人横向交流等活动，充分活跃老年文化生活。
以上各老年机构及设施的创办与投资，均同建老年专业医院一样，鼓励私营企业及个人等多方式多渠道进行，并根据投资者的投资目的，给予相应的优惠政策和权利义务等。
3.制定政策，采取适当形式鼓励老年人进行自我养老保障。
4.制定鼓励性条款，以促进老年社会保障事业的蓬勃发展。
对于赡养老人的家庭成员，可以规定在一定额度内的减免其经营税或所得税。对于签定抚养协议的其他公民或积极投资兴建老年服务设施的团体、公民也应在一定额度内给予减免税的规定。
5.制定带有监督性的条款，以保障《条例》的实施，由于老龄化将是长时期影响国民经济发展的大事，老年的养老保障问题事关国家发展和稳定，必须以战略的意识高度重视，不得轻视、得草率。必须以加强法律保护和社会监督，以使老年人的合法权益真正得到保护。为了便于条例内容的监督实施，建议增加一些有关监督内容的条款。
现年82岁家住上海北京西路1565弄的顾久震是个电脑迷，1998年，花9100元捧回奔腾100电脑，又添置了打印机、扫描仪、刻录机等，1999年将原有电脑更换成奔腾3，并增加了硬盘和内存。他担任上海老年大学静安分校电脑提高班班长，一个礼拜老年大学要去好几次。
顾久震只是静安区老年人中的一个影子。静安区户籍总人口为309762人，60岁及以上老年人口72247人，占总人口的23.32%，静安区60岁以上老年人口占总人口比例排名全上海第一。近日，在交通大学的支持下，静安区老龄委办公室开展了有关“静安区老年人生活质量”的大型问卷调查，对xx年的千名接受过调查的老年人进行跟踪调查。
本次调查对象有偶的人数比例占近三分之二，三分之一的老人为单身。在无偶的354名老年人中，女性占80.6%，男性占19.4%，其中只有3人表示想结婚，占所有无偶老人总人数的0.8%。
真正用于文化娱乐的只有每月30.57元/人
调查显示，1000位被调查老人的平均每月消费支出主要用于饮食、医疗和公用事业费，难以积蓄。根据联合国粮农组织提出的以恩格尔系数判定生活发展阶段的一般标准：60%以上为贫困，50%-60%为温饱，40%-50%为小康，40%以下为富裕。调查中计算出1000名老人每月消费支出之和为964656元，饮食消费之和为438858元，两者相除得到恩格尔系数为45.5%，据此，静安区老年人的生活质量处于小康标准，但是这样的计算方法具有较大的缺陷，由于恩格尔系数没有把医疗费用计算进，所以就算在表面上看来老年人的生活已达到小康水平，但是实际上老年人除了饮食以外的其他支出也是主要花费在医疗保健和公用事业费等方面，真正用于文化娱乐的只有每月30.57元/人，某种程度上反映了老年人的生活质量并不高。
本次调查的老年人大多数在上个世纪70、80年代退休，退休金较少，虽然近年来上海市多次为退休职工加工资，但是由于退休金基数太小，加退休金并没有显示出明显改善他们生活的优点，只是起到一个拉平退休金的作用，老年人的收入相对于全社会来说仍然处于中低阶层。
纯老人家庭目前生活中最大困难是什么
调查中，纯老人家庭的老人对目前生活中最大困难是什么进行了选择选择“寂寞”32人，选择“看病”119人，选择“购物”42人，选择“烧饭”63人，选择“洗衣服”69人，选择“打扫卫生”164人，选择“维修”110人，选择“收入少”49人，选择“邻里不和睦”6人。
调查中，知道街道有居家养老服务中心或老年生活护理服务社的老年人占大多数达到63.7%。在回答是否需要得到街道居家养老服务中心或老年生活护理服务社的帮助时，仅有50.4%的老年人回答希望。
在297名希望得到社区站点形式的日间照料服务的老年人中，其中希望得到吃饭服务的有192人，洗衣服服务的178人，洗澡服务的127人，理发服务的166人，购物服务的71人，维修服务的201人，聊天、读书报服务的80人，文化娱乐活动服务的60人，日托服务的43人，其他服务的33人。在经济承受能力方面，有56名老年人表示可以按照市场价格接受有偿服务，占18.8%，196名老年人表示希望按成本价格接受低偿服务，占66%，45名老年人没有能力，希望无偿服务，占15.2%。
在207名希望得到邻里志愿性质服务的老年人中，需要安装求助电铃19人，需要聊天、读书报的106人，需要定期上门探望的74人，需要代购物品的43人，需要陪送看病的69人，需要其他服务的64人。
在调查中发现，目前仅有158名老年人即占到本次调查15.8%的老年人接受了社区提供的服务，而其他绝大多数老年人没有能够享受到社区提供的服务。本次调查的1000位老年人中，仅有17位老人享受居家养老补贴，2人享受百岁老人补贴，4人享受95岁以上长寿补贴，总体来说接受补贴的老年人比例很低，补贴面非常狭窄。
负责这次问卷上门访谈的人员在他们的上门访谈过程中，遇到一些事例证明有相当部分的老年人由于生大病等原因实际生活非常困难，但是他们的退休金收入超过了政府规定的范围，就无法享受到政府的补贴，使他们的生活更加雪上加霜。
其中一个较为典型的事例是：四平居委会有一对夫妇，没有子女，男主人60多岁，患有癌症，女主人50多岁，先天性心脏病，他们两个退休工资加起来超过xx元，不符合政府的补贴条件。但是由于女主人整日要卧床，一动都不能动，所以必须要请全天的保姆。这样一来，他们的退休金收入其实是远远不够的，此类不符合补贴条件但是又实实在在存在困难的空巢家庭或孤老在静安区并不鲜见。
这次调查显示，空巢户老人占四成。随着住宅建设的发展，这种趋势还将继续发展。这些老人的日常生活无法得到家庭成员的帮助，特别是高龄老人和健康状况欠佳的老人，生活将陷入困境。
千名老人中有201人愿意进养老机构养老
调查显示，千名老人中有201人愿意进养老机构养老，其中家中无人照料是愿意进养老机构养老的主要原因。
愿意进养老机构的老年人经济上能承受的水平在600元以下的占9.5%，600-799元的占20.9%，800-999元的占38.8%，1000元以上的占30.8%。
在不愿意进养老机构养老的251名中，有18.7%是因为经济负担不了。此外，有7.9%老年人认为不适应集体生活，32.6%老年人认为家里养老能更享受天伦之乐，26.6%老年人不愿意离开熟悉的环境，还有其他原因的13.9%。
对“以房养老”认同度。在关于老年人是否愿意通过房屋倒按揭或出租的形式来以房养老的调查中发现，仅有7.7%的老年人愿意采用这种方式，18.1%的老年人明确表示不愿意，而绝大多数占74.2%的老年人表示没有考虑过这个问题，说明这种新型的观念没有得到很多老年人的认同，而老年人对此的熟悉度也相当低。
在354名拥有住房产权的老年人中，有9%的老年人愿意“以房养老”，可见是否拥有住房产权对于老年人选择“以房养老”会有一定的影响，老年人不愿意采用“以房养老”的原因较为多样，其中最多的原因是没有个人产权证和家里有人照顾。
全区愿意进养老机构养老的老人超过一万五千人，这对静安区机构养老服务提出了较高的要求，而目前养老服务设施严重不足，全区床位数不足老年人的1%。而地处市中心的静安区，地价房价居高不下，也很难大面积的发展养老机构。
老人普遍反映无法承担高额的'医疗费
调查显示，参加医保的占90.3%，没有参加医保的占9.7%。1000名老年人中有876人参加了退休职工互助医保，占总人数的87.6%，另外124人没有参加，占总人数的12.4%。没有参加医保的原因是：不是退(离)休职工50.5%，外地单位40.2%，其他9.3%。
千名老年人中有36%的老年人感到医疗费用支出有困难。一年个人医疗费用支出500元以下的32.1%，500-999元的14.4%，1000-1499元的18.0%，1500-1999元的7.5%，-2499元的9.1%，2500-7000元的16.2%，7000元以上2.7%。xx年一年人均个人医疗费支出为1708.8元。最高个人承担数额为60000元。
调查中老年人普遍反映无法承担高额的医疗费用，一年人均个人医疗费支出为1708.8元。有36.0%的老年人感到医疗费用支出有困难。在座谈中大家也谈到，由于医保规定的报销费用过低，很多老年人都需要自己支付相当部分的医药费，加上现在医院将许多药都被归为自费药，使得老年人更感到负担有困难。很多实际的事例反映出来的问题是，一些老年人收入处于中等，不够政府的补助条件，因此怕生大病，所以平时也不敢在其他方面多花钱，都要留着负担医疗的开支。特别是一些从外地退休回来的老年人，在医疗费用支出和医疗报销方面的困难明显。
三里坊居委有一位从外地退休回来的孤老，由于退休前是教师，所以退休金在外地相对来说算比较高，超过1000元，不符合上海市和静安区规定的补贴标准，但是该老人由于身体不好，所以确实存在钱不够用的情况，并且由于老人没有上海的医保，生了病要去外地报销，报销周期长报销金额又少，更为老人造成了经济上的压力。
一、基本情况
区位于11东南部，是XX市、市政府所在地，全市中心城区，辖10镇6乡，420个行政村，7个街道办事处，41个社区居会，全区总人口.28万，其中农业人口43.94万，占总人口的68%；全区总面积2442平方公里，耕地95万亩，人均耕地2.16亩，20xx年全区实现生产总值47.76亿元，口径财政收入2.92亿元，农民人均纯收入1740元，城镇居民可支配收入6986元。
全区现有农村五保户供养对象1689户2348人，其中：男1406人，女942人；身体健康、生活能自理的904人，长期患病、生活不能自理的1002人，身体残疾的442人；有耕地的1965人，无耕地的383人。（详见下表）
供养方式。我区对农村五保户一直采取以分散供养为主、集中供养为辅的办法。目前全区分散供养2299人，占供养总数的97.9%，身体健康且有一定劳动能力的五保户主要依靠承包地种植收入和区乡救济、村组接济维持生活所需；身体残疾、常年多病且丧失劳动能力的五保户主要靠政府救助、亲邻接济、社会捐赠及微薄的承包地租赁收入，解决基本生活困难。目前集中供养49人，占供养总数2.1%，主要在乡镇敬老院，供养方式主要采取从财政转移支付、受灾群众补助款、季节性口粮款和救济物资中给予解决，目前全区敬老院有9所，20xx年区上投入20万元进行了扩建改造，现有总床位数120张。五保户去世后，其丧葬费用，经济条件较好的郊区和川道区，主要由村上筹集解决；经济条件较差的山区和僻区，由民政部门视其困难状况一次性解决8001200元。
供养标准。税费前，五保户供养标准为：分散供养年人均600元，集中供养年人均1000元；税费后，随着各级财政转移支付力度加，我们相应提高了农村五保户供养标准，分散供养对象年人均提高到800元，集中供养对象年人均提高到1200元。全区年供养经费约189.8万元，其中上级财政转移支付45.6万元，区、乡配套144.2万元。五保户供养标准适当提高后，全区五保户的生活现状有了一定改善，但由于目前农村劳动力量外出，种植业劳力不足，加之农业生产资料成本提高，虽然部分五保户有自己的承包地，但因无力耕种，其他农户又不愿承包，五保户种植业收入非常低微，五保户当前的生活还存在一定的困难。
从目前秦州区经济社会发展状况、城乡居民生活及物价总体水平综合测算，现阶段五保户基本生活标准月人均至少应为139.98元，年需1679.4元。（详见下表）
秦州区农村五保户基本生活标准市场现价费用表
二、当前全区五保户供养工作存在的主要问题和困难
⒈供养标准偏低，生活水平难以提高。无论是集中供养，还是分散供养，供养标准都偏低。从调研情况看，由于不同地域经济发展状况差异较，农村住户的基本生活所需也存在一定的差异。城郊区及川道区五保户最低生活费人均月需150.8元，年需1809.6元，山区及林缘区五保户最低生活费用人均月需124元，年需1488元。按照目前我区分散供养对象年人均800元、集中供养对象年人均1200元标准，仅能解决五保户最基本的生活，尚未达到当地群众最低生活标准，距中等生活水平还有较差距，加之就医、房屋维修等不确定性开支，所需供养费用缺口就更。我区五保户中长年患病、生活不能自理、无劳动能力的供养对象所占比例较，
部分五保户生活设施简陋，居住条件较差，部分五保户住房破旧，年久失修。要全面做到五保户“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，的孺临一定的困难。
⒊乡镇敬老院设施落后，集中供养人数少。全区现有乡镇敬老院9所，有床位120张，入住五保户对象49人，入住率仅为40.8%，主要原因：一是敬老院基础设施条件差，由于资金缺乏，除了改扩建的敬老院外，其它敬老院的生活设施、娱乐设施、居住条件相对落后，对五保户缺乏吸引力。二是敬老院管理经费没有保障，管理人员报酬难以落实，人员素质较低，流动性，一部分敬老院由乡村干部兼管，管理不规范，服务水平低。三是五保户思想观念陈旧，本土意识浓厚，到十几里、几十里外的敬老院集中供养，缺乏地域认同感和亲情感，生活不习惯，尤其是尚有生活自理能力的五保户，更不愿出村离乡，入住敬老院。
⒋五保户精神生活普遍贫乏，权益保障容易被忽视。五保户是社会中最弱势的群体，多数五保户由于家庭变故、生理缺陷等原因，自卑感很强，精神状态低迷消极。调查显示，90%以上的五保户属文盲或半文盲，自我调节能力差，生活信心不足，生活孤单，性格怪异，性情偏执，加之缺乏电视等文化娱乐设备，精神生活十分贫乏，全社会关爱五保、敬老助残的社会氛围还不浓，甚至还存在对五保户的歧视现象，五保户的合法权益还没有得到充分保障。
三、做好五保户供养工作的建议
昨天(13日)，天津市民政局发布《天津市失能老年人生活状况调查报告》(以下简称《报告》)。这份由天津市老龄办和天津财经大学统计系完成的报告显示，截至xx年底，天津市60岁及以上的户籍老年人口达到215.42万，80岁及以上的高龄老人达到30.66万。同时，天津市经过调查估算的失能老年人总数约为14.33万，占老年人人口总数的6.65%。预计到20xx年，天津市失能老人数量将超过20万。人口老龄化，特别是高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化"四化叠加"的现象，正在考验着每一个家庭的承受力和天津市养老服务体系。
据测算失能老人超14万
据悉，为了解天津市失能老年人的基本生活状况、生活照料和护理的基本情况以及照顾者的状况，为政府和有关部门完善家庭养老支持政策、完善老年人福利制度、探索长期护理保障制度提供理论依据和政策参考，天津市老龄办与天津财经大学统计系合作进行了"天津市失能老年人生活状况抽样调查"。调查涉及滨海新区、和平区、河西区、河北区、红桥区、北辰区、西青区、宝坻区、静海县、宁河县等10个区县，42个街镇，142个社区(村)，880名失能老人。
根据样本结果，可估算本市失能老年人占老年人总数的比例为6.65%。可计算出，到xx年底本市失能老年人总数约为14.33万人，且农村失能老人比例高于城市失能老人。按本次调查测算的失能老人占老年人的比例6.65%计算，到20xx年，本市将有失能老人17.09万人;到20xx年，将有失能老人21.48万人;到20xx年，本市将有失能老人22.34万人。
重度失能者占36.82%
市老龄办副主任郭宁介绍，本次调查对象界定的失能老年人是指年龄在60岁及以上，由于年老、疾病、伤残等原因，日常活动必须由他人协助或者完全依赖他人的协助才能完成的老人。按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项"做不了"的，定义为"轻度失能"，三到四项"做不了"的定义为"中度失能"，五到六项"做不了"的定义为"重度失能"。
调查结果显示，轻度失能老人占总样本的47.79%，中度失能老人占15.38%，重度失能老人占36.82%。平均失能时长为7.37年。其中-xx年的最多，占25.98%，其次为10-20年，占19.55%。通常随着年龄的增加失能程度有所加强;女性老人略多于男性;城镇的重度失能老人比例高于农村，轻度和中度失能老人的比例则低于农村。
受访老人中患高血压的比例最高，达到61.66%;其次是心脏病/冠心病，也已过半数(51.45%);位列第三位的是脑血管病(含中风)，占49.18%;另外患糖尿病、颈/腰椎病、关节炎、青光眼/白内障、骨质疏松及耳聋的老人比例也较高，分别占20%-30%左右。
九成失能老人不愿去养老院
被调查老人中，93.59%的不愿意住养老机构，而他们的子女也不愿意送老人去养老机构，怕被周围人认为"不孝顺"。同时，由于老人的收入低，决定了其不可能支付太多费用入住养老机构。
有意愿入住养老机构的老人，近一半老年人只能支付每月1000元的费用。而以某国办养老院收费标准为例，失能老人每人每天护理费45-90元、床位费26-150(8人间、4人间、2人间、单间收费不一)，伙食费19元，按失能老人最低护理标准45元/天、8人间计算，一位失能老人每月所需最低费用为2700元。社会力量办的养老机构收住一位失能老人的费用一般在4000-4500元。这与失能老人所能承担的费用差距较大。
部分受访老人表示自己生活比较困难，需要子女或亲属经济上的资助。不愿意或没有能力购买一些保险保障服务或是养老服务、保健品等，对自身健康方面的"投资"很少。
照顾者平均年龄59.47岁
基本医疗保险的人数占53.22%，享有城乡居民基本医疗保险的人数占35.44%。
58.79%的受访老人表示就医不太方便，24.4%的老人说一般，16.81%的老人表示就医方便。有3.42%的老人去年使用过家庭病床服务。
居家养老要进行多项改革
市老龄办副主任郭宁介绍：在家庭规模小型化，尤其是独生子女家长进入老年以后，家庭急需社会提供有效的支持。应对这一挑战，需要家庭、社区、养老机构、社会力量、政府共同构建积极有效的社会支持网络，更全面、更系统、更深入地推动养老服务发展来破题化解。
天津市民政局社会福利处处长赵伟介绍，目前天津市已对高龄经济困难老人在居家养老服务补贴的基础上，增加居家养老护理补贴。经评估认定后，符合条件的老年人按照轻度、中度、重度照料等级，每月可领到居家养老服务补贴、护理补贴共计150元、200元、400元。可以用于支付居家养老政府购买的服务，也可以在入住养老机构时作为费用抵扣。
本市还将对已建的日间照料中心按照"4+4"模式开展实施改革，逐步完善其功能。一个"4"指按照"政府搭建平台、专业化管理、市场化经营、志愿者参与"的运营机制，由政府购买服务，街道(居委会)监管，委托社会组织、养老机构、村委会运营，实现"管办分离"。第二个"4"指试点日间照料中心需具备呼叫、配餐送餐、家政服务、便利店4项基本功能，重点对行动不便、空巢和失独等老年人开展养老服务。日间照料中心由过去主要面对自理老人，逐步调整为主要面向半失能老人。今年全市所有区县都将拿出2-3个日间照料中心作为运营机制改革试点，每个日间照料中心都要拿出10张左右的床位，面向半自理老人进行护理。
乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。xx县作为中部地区典型的农业县和人口县，乡村负债的问题显得尤为突出。
一、乡村债务现状
乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个，
5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。
二、债务成因分析
3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。
三、化解债务对策建议
乡村债务不仅是一个经济问题，也是重的社会问题，更是严峻的问题。尤其是农村税费后，化债难度日益增，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。
1、继续深化农村综合。全面加快农村综合步伐，进一步精简机构，扩国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务
负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。
4、积极推进财政体制。加快建立财权与事权相匹配的财政体系，科学、公平、合理地划分配套范围。属于公益性、政策新项目，如农村交通、水利、能源建设、化解农村义务教育债务等，建议减少或免除县级配套部分。社会保障项目，如城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保等，建议提高统筹级次，由省一级统筹。
5、力培植工业税源。目前，财政困难地区的县乡财政趋于一体，村级经费绝部分也是由县级财政保障。从长源看，化解乡村债务，归根结底还是要发展县域经济，壮县乡财力。从实际情况看，归根结底还是要加招商引资力度，加快工业发展步伐。为此，我省可参照江西等省的做法，对工业用地的出让金可实行减免，增强投资吸引力，扩承接沿海产业转移的优势。