“十四五”时期（2021－2025年）是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固脱贫攻坚成果、向高质量发展迈进的攻坚时期。为贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，大力推动高质量发展，为与全国同步基本实现现代化奠定坚实基础，特制定本规划纲要。
本规划纲要根据《中共荔波县委关于制定荔波县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年荔波县经济社会发展的宏伟蓝图，是各乡镇（街道）各部门依法履行职责，编制实施年度计划、专项规划和制定各项政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章“十三五”时期荔波经济社会发展取得历史性成就
“十三五”时期是荔波发展极不平凡的五年，面对宏观经济持续下行压力和新冠肺炎疫情冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、州决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全县经济社会发展实现大踏步前进、完成历史性跨越。
五年来，我们强基固本、从严治党，政治生态向善向好。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。广大党员党性意识进一步增强，党和国家机构改革全面完成，政务服务改革成效进一步彰显，基层减负工作成效进一步凸显，巡察人才库进退机制进一步完善，纪检监察体制改革不断深化，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，全面从严治党向纵深发展，党风政风持续向善向好。
“十三五”时期取得的成绩来之不易，获得的经验弥足珍贵，其中最重要的就是，必须坚持把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚定不移实施主基调主战略，把抓落实作为最大的讲政治，推动中央和省、州决策部署在荔波落地生根、开花结果；必须坚定不移贯彻新发展理念，切实走出一条独具荔波特色的绿色发展之路；必须坚持以人民为中心的发展思想，着力为人民群众办好事、办实事；必须保持战略定力强化战术执行，确保经济社会发展各项目标任务落地落实；必须筑牢底线意识，牢牢守好发展和生态、如期高质量打赢脱贫攻坚战、民生保障、安全生产、防范化解债务风险和舆情风险等各条底线。对此，我们必须始终坚持和继续发扬，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、永不懈怠的劲头，在挑战中抢抓机遇，在困难中寻求突破，锐意进取，砥砺前行，不断从胜利走向新的胜利，在新征程上再创荔波新辉煌。
第二章全面准确把握荔波新时代面临的形势任务
科学谋划“十四五”时期发展的思路、定位、目标、举措和二〇三五年远景目标，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
第一节基本形势
当前和今后一个时期，荔波的经济社会发展环境仍将发生新的深刻复杂变化。从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，同时新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业分工格局正孕育新变化。荔波有机会在中高端设备采购、健康产品引进生产等方面抢抓机遇，实现“市场引领、贸易先行、以贸促工、工贸并进”。
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。中央大力推进新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，以及促进特殊类型地区振兴发展等一系列政策的发布实施，为我县依靠自身战略空间纵深，发挥产业腹地功能，承接东部地区产业转移，融入新发展格局提供了有利条件。
从省内看，全省深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，扎实推进三大国家级试验区建设，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，探索推进黔边城市带，为我县实现高质量发展指明了战略重点和努力方向，有利于统筹推进产业转型升级、巩固脱贫成果、生态文明建设和拓展区域合作空间；全州牢牢守住发展和生态两条底线，强力推进“六大引领”工程，为我县发挥生态优势、资源优势和区位优势，加快生态红利释放，不断积聚发展新动能，推进特色优势产业加快发展，走出独具特色的发展新路提供了重要契机。
从我县自身看，荔波发展基础已上新台阶，但经济总量小、人均水平低，工业短腿，城乡发展不平衡，新型工业化新型城镇化任重道远；旅游同质化竞争问题突出，旅游产业化水平亟待提高；生态红利释放不足、基础设施网络化程度不高、核心人才短缺、科技研发能力弱、民生短板突出、巩固脱贫攻坚任务繁重，开放水平低、营商环境需进一步优化，地方财力薄弱、防范化解地方政府债务风险压力大。此外，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，县域间资源要素趋紧，竞争日趋激烈。这些问题都必须高度重视，及时加以解决。
总体来看，当前和今后一个时期不仅是荔波巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的关键期、基础设施网络提升期，也是新型城镇化和新型工业化的转型加速期、生态环境红利的加速释放期、全面深化改革的攻坚期和高水平开放的深化期，加快高质量发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，完全可以大有作为。
第二节总体要求
第三节发展定位
“十四五”时期，我们必须立足中央和省、州战略方针和自身县情实际，找准发展定位，明确发展方向，绘就荔波发展新蓝图。
——世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假康养胜地。充分发挥自然风光绚丽秀美、四季气候清新宜人、民族文化多姿多彩的组合优势，实施旅游精品战略，大力完善旅游基础设施，推进旅游产业转型升级，打造全世界游客心中向往的幸福家园。
——贵州重要的绿色生态产业基地。充分发挥自然生态环境优良的独特优势，大力实施生态产业化战略，推进现代山地特色高效农业高质量加快发展，强力推进产业生态化改造，打造全国重要的绿色生态产业基地，争做全国“两山”理论示范地，实现绿水青山变为金山银山，努力创建国家绿色经济发展示范县，实现荔波“绿色崛起”。
——贵州向南开放的战略前沿。加快完善与相邻经济区互联互通、通边达海的交通干线和支线网络，深度参与中国—东盟自贸区升级版和粤港澳大湾区建设，加快发展内陆开放型经济，打造跨区域产业合作基地、承接产业转移基地、区域性商贸物流中心。积极打造机场自由贸易港和综合保税区，建成全省大开放战略桥头堡和新一轮西部大开发先行示范县。
——黔南桂北乡村振兴示范地。探索建立脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴战略实施有效衔接机制，进一步提升基础支撑能力、可持续发展能力和自我发展能力，深入推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业“六个转变”和农村一二三产业融合发展，以产业振兴带动农村全面振兴，走出一条具有荔波特色的乡村振兴之路，促进乡村振兴的示范效应和区域发展的扩散效应向黔南桂北纵深传递。
第四节主要目标
“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标。
——高质量发展实现新突破。在质量效益明显提升的基础上，保持经济增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值年均增长8％左右，到2025年达到100亿元以上，人均突破7.5万元。“旅游＋”战略取得明显成效，旅游产业增加值年均增长9％左右，旅游产业竞争力和影响力进一步增强。生态农业效益明显提升，农产品加工转化率达到55％左右；现代物流和绿色轻工产业逐步壮大，规模以上工业增加值年均增长15％以上。科技创新深入推进，改革创新能力显著提升。常住人口城镇化率达到58％左右，新型城镇化建设取得新的突破，城乡区域发展更加协调。现代化经济体系初步形成。
——基础设施建设实现新跨越。国家和省级骨干网络加快建成，内外快速通道更加畅通，交通设施网络质量不断提高，安全保障水平提升。水利、能源、交通、信息网络进一步完善升级，水治理体系和治理能力实现现代化，电力、天然气等能源实现立体化稳定供应，全域5G网络、农村物联网和互联网实现全覆盖，智慧城市框架建设全面完成。
——生态文明建设开创新局面。进一步巩固和改善全县生态条件，森林覆盖率稳定在72％以上，地表水质达到或好于Ⅲ类比例达到100％，土壤质量改善成效巩固提升，城镇生活污水集中处理率达到95％以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100％，县城空气质量优良率稳定在99％以上，城乡人居环境更加优美。依托生态环境优势，不断释放生态红利，守护绿水青山，换得金山银山。
——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民众精神文化生活日益丰富。民族文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化荔波建设迈出新步伐。
——人民生活水平迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。居民收入增长与经济增长基本同步，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8％左右和9％左右，城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，统筹城乡的基本公共服务实施标准进一步完善。实现更加充分更高质量的就业，五年累计新增城镇就业1万人左右，城镇登记失业率控制在5％以内。基本实现社会养老保险全覆盖。卫生健康体系更加完善，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3人左右，人均预期寿命提高到78岁以上。实施更加全面的公共服务推进工程，提高公共服务供给水平，推动公共服务均等化。
——社会治理取得新进步。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平，平安荔波建设达到更高水平。
专栏1荔波县“十四五”规划经济社会发展主要指标
类型
序号
指标
单位
2020年
2025年
年均增速（％）
属性
经济增长
1
地区生产总值
亿元
67.94
100以上
8左右
预期性
2
规模以上工业增加值
－
15以上
3
制造业增加值占比
％
4.53
6以上
4
旅游产业增加值
9左右
5
三次产业结构
——
17.9：14.5：67.6
17：19：64左右
6
人均生产总值
元
51237
75300
7
常住人口城镇化率
50.10
58左右
8
农产品加工转化率
42.22
55左右
9
一般公共预算收入
2.81
3.6
5左右
10
固定资产投资
（500万元口径）
43.81
61
7左右
11
社会消费品零售总额
27.77
41
12
全员劳动生产率增长
8以上
科技创新
13
研究与试验发展经费投入强度
0.08
0.5左右
14
人才资源总量
万人
4左右
绿色生态
15
单位生产总值能耗降低
控制在上级下达的指标范围内
约束性
16
单位生产总值二氧化碳排放降低
17
县城环境空气质量优良率
99.7
99以上
18
地表水质量达到或好于III类水体比例
100
19
森林覆盖率
72
72以上
民生建设
20
农村常住居民人均可支配收入
12293
19000
21
城镇常住居民人均可支配收入
34523
51000
22
城镇新增就业人数
人
1857
［10000］左右
23
城镇调查失业率
3.33
5以内
24
劳动年龄人口平均受教育年限
年
11左右
25
基本养老保险参保率
26
每千常住人口职业（助理）医师
3左右
27
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
张
28
人均期望寿命
岁
78以上
开放发展
29
引进重点产业到位资金
平均每年15以上
30
进出口总额
万元
200左右
31
民营经济比重
66.23
70左右
安全保障
32
粮食综合生产能力
万吨
平均每年6左右
33
农村饮水安全普及率
98
99左右
34
亿元生产总值生产安全事故死亡率
人／亿元
0.05以下
注：［］内为“十四五”累计数。
展望二〇三五年，我县将建成高水平的生态荔波、文化荔波、人文荔波、平安荔波、智慧荔波；基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，全域旅游实现质的飞跃，生态环境质量进一步提升；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，与全国同步基本实现社会主义现代化。
第三章促进新型工业化加快发展，着力提高经济质量效益
实施工业倍增行动。坚持抓重点补短板强弱项，立足荔波资源优势和市场优势，聚焦工业短板，大力实施产业发展提升行动，以园区为支撑，推动工业向绿色化、集约化、高效化迈进，着力实现工业大突破。
第一节大力发展现代绿色工业
以生态、绿色为主基调，大力发展生态特色绿色食品制造、医药及医疗健身器材制造、智能终端产品制造、文化旅游产品加工、新型建材等产业，推动采煤业绿色化改造升级，促进荔波现代绿色工业大发展。
食品加工。合理利用荔波蜜柚、荔波血桃、荔波枇杷、百香果、青梅、辣椒等特色果蔬资源，加快发展果蔬食品加工业，重点发展果汁、果酒、果酱、果脯、腌制蔬菜、果蔬调味品等产品。加快实施精品水果加工贸易综合体项目，规划建设果品贮藏中心、中小型贮藏保鲜库。积极发展葡萄酒、啤酒等酒饮料产业，支持做大青梅酒、青梅精、青梅饮料等青梅系列产品。继续扩大食用菌种植规模，推动食用菌向深加工发展。利用特色畜禽资源，积极发展肉制品加工。利用中药材资源，积极发展药食同源保健食品。结合旅游业发展和航空港建设，积极发展风味特色食品和航空食品。
茶叶加工。积极引进培育发展茶产业龙头企业，实行茶产业化经营发展，大力发展茶叶精深加工，推进ISO9001、HACCP等质量管理体系认证，提高产品清洁化、标准化、规模化生产水平，积极开发茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化用品等茶叶衍生品，延伸产业链、拓宽产业幅，提高产品附加值。
天然山泉水产业。依托天然山泉水资源，加快引进优强饮用水生产企业，大力发展天然山泉水产业。建立完善销售认证识别体系和产品溯源系统，加大水源点保护，强化水源动态监测和取水监控，确保原水质量。注重品牌建设，着力提升“小七孔”山泉水品牌效应。高起点、高标准建设一批规模优质项目，积极开发医疗用水、保健用水等健康水，培育发展天然山泉水产业群。
医药制造。充分利用荔波生物资源和道地中药材资源，依托荔波易地扶贫搬迁产业园（特色轻工业园），大力发展医药制造业。加快引进优强医药企业、项目，以民族药、中成药、生物制药产品为重点，着力建构医药完整产业链，加强品牌建设，重点推进荔波仿野生铁皮石斛系列产品开发向精深加工延伸，加快建设医药生产基地，推动医药产业规模化、集约化、规范化发展。
医疗健身器材制造。依托荔波工业园区核心区空港特色产业园，以规模化、高端化、低碳化、智能化为发展方向，加快引进医疗健身器材制造品牌企业，重点发展临床诊疗器材器具、远程医疗器械、移动医疗器械、医疗健身器材、康体健身器材、学生体育娱乐器材等产品，建设医疗健身器材制造业基地。
文化旅游产品加工。充分发挥国家全域旅游示范区品牌效应，深入推进文化与旅游深度融合，突出旅游商品创意和创新设计，扩大银饰、刺绣、民族服装服饰等旅游工艺品开发规模，发展丝绸制品、竹木制品、文创制品等文化旅游商品。着力培育发展壮大文化旅游商品制造企业，加强品牌建设，推进文化旅游商品、系列化、规模化、产业化、品牌化发展。
智能终端产品制造。依托荔波工业园区核心区空港特色产业园，加快对外开放合作，积极承接先进地区智能终端产业转移，加快引进优强骨干智能终端主机制造企业和上下游关联产业配套企业，重点发展智能终端产品制造、组装、零部件，努力建构智能终端制造产业链，培育发展智能终端产品制造业产业集群，打造智能终端产品制造业基地。
新型建材。利用林木、石材资源及煤矸石资源，加快对外合作与优强建材项目引进，积极发展安全、绿色、环保、节能新型建材。立足产业基础，积极发展实木层板、实木门窗、实木家具、实木装饰装修材料等林木建材产品。加快推进荔波工业园玉屏城东片区新型建材产业园规划建设，以其为载体，大力发展新型节能环保建筑材料，重点发展轻型墙体材料、保温材料、防水材料、新型水泥构件、建筑石材装饰装修材料、石材加工制成品、塑钢型材等新型建材产品。
煤炭产业。深入落实煤炭产业供给侧结构性改革要求，推动煤炭安全高效绿色开采和清洁高效低碳利用，促进煤炭高质量发展。大力实施煤炭开采技术改造，重点推进新寨煤矿、更班煤矿、巴合煤矿、富奇煤矿和新兴煤矿等技改项目。深入推进煤炭开采与信息化融合发展，推动智慧型煤炭企业建设，以推动煤炭生产方式变革为重点，加快人工智能、5G、工业互联网等新一代信息技术和煤炭工业深度融合。优化煤炭产能产品结构，推进煤炭绿色开采利用，提升煤炭资源利用效率。
专栏2工业发展重点项目
生态特色绿色食品制造。荔波县茂兰镇万吨青梅产业建设项目、荔波县葡萄酒项目、荔波县年产20万吨啤酒建设项目、荔波精品水果保鲜及深加工项目、荔波优质生态果酒系列生产线项目、荔波系列酒生产项目、荔波万吨野生青梅酒厂项目、荔波林产品及食用菌项目、荔波县桑叶茶加工项目、荔波茶产业融合发展项目、荔波2000吨茶籽油加工项目、荔波肉制品加工项目、荔波山茶、生姜、葱、蒜及调味品油深加工项目、荔波县粮油加工项目、荔波年产50万吨纯天然高端山泉水生产基地项目、荔波蜜柚深加工项目。荔波县茂兰酒厂、荔波县油茶加工厂项目、贵州山之韵辣椒种植与加工项目、荔波天然山泉水产业项目。
医药制造。荔波铁皮石斛深加工建设项目、荔波中药材加工项目。
旅游商品加工。荔波民族特色旅游饰品生产项目、荔波丝绸产品加工项目、荔波旅游家纺饰品加工生产项目、荔波精品竹器、竹木藤、竹筷、竹制家具旅游商品加工项目、荔波旅游产品开发生产项目。
新型建材工业。荔波县木材加工项目、石材资源加工项目、荔波环保家具制造项目；商品混凝土、干粉砂浆、防水材料、饰面石材、瓷砖胶等新型建材产业。
煤炭产业。荔波县煤矿技改项目（新寨煤矿技改建设为年产原煤30万吨／矿、更班煤矿技改建设为年产原煤60万吨／矿井；巴合煤矿技改建设为年产原煤45万吨／矿井；富奇煤矿技改建设为年产原煤30万吨／矿井；新兴煤矿技改建设为年产原煤30万吨／矿井。）
智能终端产品制造业。荔波电子电器组装加工建设项目。
第二节培育壮大市场经营主体
强化产业链招商，主动承接东部地区产业转移，大力引进优强企业。加快实施优质企业梯度培育行动计划，大力促进优质资源向重点工业企业和优势企业集聚，壮大市场经营主体。积极培育发展一批专业化、精细化、特色化、新颖化发展的中小骨干企业，构建各类企业协同创新、共享资源、融合发展的工业生态体系。健全企业公共服务体系，搭建科技协同创新平台，提高对产业、企业发展的服务支持水平，增强产业、企业创新能力。鼓励企业创新组织模式、变革生产模式、优化商业模式，不断提升企业经营管理水平，促进企业不断壮大实力，增强市场核心竞争力。
第三节提升工业集聚发展水平
加快改革开放与创新驱动，加强规划修编，加快工业空间布局优化调整，着力推进荔波工业园区建设提质升级，构建“一园六片区”产业发展新格局。有效配置要素资源，突出功能分区，科学规划六片区产业发展导向。进一步完善工业园区配套基础设施，不断提升工业园区承载力和吸引力。加强园区创新主体培育，加大资本、技术、管理和人才引进，引导各种生产要素向园区集中集聚，强化产业招商，围绕重点产业发展，明确产业准入标准，着力实施“建链补链强链”工程，着力引进技术先进行业优强企业，完善配套产业链，增强产业聚集能力，增强园区技术创新和产业创新能力，推动产业差异化、特色化发展。加快推进绿色园区和智慧园区建设，鼓励采用工业互联网、人工智能技术，推动产业组织、商业模式、供应链创新，加快推进工业园区绿色化、循环化改造，强化节能降耗、减污减排，开展清洁生产和环境管理，大力推行循环型生产方式，实施智慧环保、智慧安全等工程，全面提升园区环境保护、安全管理、能源管理等能力，推动工业园区加快转型，实现绿色低碳高质量发展，努力将荔波工业园区打造成为省级经济开发区。
专栏3荔波县工业园区建设重点工程
空港特色产业园。重点发展健康医药、大数据电子信息、先进制造、绿色食品等绿色轻工业，加快港城融合发展，打造产业融合发展示范园区。
甲良特色农产品加工产业园。重点发展以绿色食品为主导的特色农产品加工业，因地制宜发展新型建材、有机肥等产业，支持发展物流配送、商贸服务、电子商务等配套服务业。推动镇园融合、产城互动，加快建设老街农村产业融合示范园。
瑶庆黔桂合作示范产业园。重点发展丝绸织品、旅游商品加工、酒制造、药食同源保健食品、特色肉制品、新型建材、粪污治理综合利用等绿色工业。规划建设酒产业园、丝绸纺织产业园、木材石材产业园，打造荔波南部黔桂合作示范区。
玉屏城东新型建材产业园。重点发展安全、绿色、环保、节能新型建材。创新园区管理运营模式，加快产业向园区集聚，打造新型建材产业集聚区。
播尧返乡创业示范园。重点发展旅游商品、服装鞋帽、家具、五金制品、新型建材、包装印刷等产业。加快建设省州级返乡创业示范园，打造特色旅游商品加工基地。
荔波（朝阳）易地扶贫搬迁产业园。重点发展特色食品、旅游商品、医药保健品、环保家具、体育用品等绿色轻工业，积极发展物流配送、商贸、大数据产业、电子商务等服务业。
第四章推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展
以人的城镇化为核心，以县城为重要载体，全面推进城镇化高质量发展，打造黔边城镇带重要节点城市。建立健全城乡融合发展体制机制，形成新型工农城乡关系。
第一节有序推进城镇化建设
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、易地就业城镇人口等人群，统筹推进户籍制度改革。把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。积极推进城镇基本公共服务面向常住人口全覆盖，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，使农业转移人口完全纳入城镇基本公共服务体系。加快建立健全政府主导、多方参与的农业转移人口市民化协同推进机制和成本分担机制。抓好城市规划，为吸引全国各地人才落户荔波和有序安置保护地移民夯实规划基础。
第二节强化城镇承载能力
实施市政道路建设工程。促进城市道路提档升级，推进城区主次干路、支路及慢行路配套合理的道路网络建设，构建通畅、便捷、以人为本的城市交通网络。加快实现县城环城道路闭合，促进县城樟江两岸江滨路联汇贯通，打通城区“断头路”“卡脖路”，加快推进绿宝石新区路网建设，规划建设城市慢行系统，完善公交行车路线和停靠点设置。
实施城市生活设施建设工程。推动城区强弱电电缆入地工程、背街小巷环境整治工程、市政给排水工程及城市燃气工程实施。推进荔波县城人民广场、红船广场的地下停车场、地下商场项目建设，加快罗家寨片区、坡平片区两个市民活动广场以及广场地下停车场、地下商场、公共厕所为一体的建设项目实施。推动县城周边山体公园、山体步道、县城观景楼项目建设，继续完善樟江夜游和樟江航运工程建设。按照城市不同区域功能要求和综合交通发展策略，科学规划和建设停车楼、机械式立体停车场等集约化停车设施。在市政基础设施上优先推广物联网感知设备的应用，预留感知设施连接5G、光纤网络的接口，全面实现基础设施数字化和联网化。
改善城镇防洪排水设施。完善防洪设施体系，加固沿江防洪大堤，保证防洪安全。提高城镇、交通干道等排水系统的排水能力，消除内涝。提升城镇污水收集系统，加强截污系统的精细化全覆盖改造，做好初雨收集、污水截流处理和污水管网建设，到2025年，基本实现污水全收集、全处理。
第三节加快城镇提质发展
优化公共服务体系。把满足居住者和游客的人文需求放在首位，以居住者的多层次个性人文需求为导向，大力实施老旧小区改造提升，建立高质量、个性化服务体系，抓好城乡学校、医院、商场、休闲广场等公共场所的人性化配套设施和文化标识建设，营造良好人文环境，不断提高县域内的精细化服务水平，满足人民多层次多样化需求。协调推进普惠型养老和康养型养老产业，加快普惠型托育产业发展。实施更加开放包容的人才政策，千方百计稳定和扩大就业，保障劳动者待遇和权益，提升城市的归属感和认同感，汇聚天下英才。
持续做强城镇经济。以城镇经济繁荣发展提升城区的综合承载能力和辐射带动能力。以绿宝石大道、小七孔大道为纽带，着力打造机场空港贸易、城东新区综合产业、南部新城高铁小镇、老荔波文旅综合体、月亮湖文旅康养等经济聚集区，推动形成玉屏—月亮湖—朝阳经济带，大幅提升县城对三次产业发展的辐射带动能力。因地制宜建设绿色轻工、文化旅游、商贸物流等特色小镇，推动县城与各小城镇协同发展。
全力打造全省城市精细治理的典范。按照旅游综合目的地和黔桂两省区旅游集散中心的标准，进一步完善县城的功能配套，促进县城更加宜居宜业宜游。健全城市公共基础设施，围绕产业布局、城区扩容需求，完善主干道、打通断头路、畅通微循环，统筹推进供水、供电、天然气、通讯、防洪、停车场、充电桩、垃圾污水处理等配套建设。坚持以人为核心推进城市配套服务建设，实施智慧城市行动，推进城市管理向大数据智慧平台升级，深化政务服务“一网通办”，聚焦管人、管物、管事、管运行，积极引导全社会参与共治，构建形成较为完善的经济运行、民生服务、城市管理、社会治理、生态环境、风险防控等城市治理领域智慧化应用体系，跨部门跨区域跨层级联动指挥调度能力显著提升，基本实现城市运行“一屏全观”“一网统管”。以精细化、智慧化、人性化的城市管理服务，打造市民安居乐业、游客舒心旅游的全省城市精细治理典范。
第四节优化城乡发展格局
立足现有发展基础，统筹产业发展和基础设施建设，以县城为重要载体，加快推进玉屏—朝阳同城化发展，以玉屏—朝阳同城化区域为核心，以甲良、小七孔、佳荣、茂兰、瑶山、黎明关为支撑，以行政村为基础，按照宜游则游、宜农则农、宜工则工的原则，打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇，形成田园乡村与现代城镇各具特色、有机联系的城乡发展格局。
加大以县城为重要载体的城镇化建设。完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，提高县城承载能力。新建或改造时来、罗家寨、板旺、回龙阁、板吉、古镇、三中、高铁站、玉朝大道、福利等片区路网，加快推进高铁站片区基础配套设施、世遗公园等项目建设，完成荔波县城中心城区防洪排涝（雨水）工程、小城镇污水管网等项目实施。推进美丽市政建设，实现行政村生活垃圾收运全覆盖，实现全县生活垃圾分类全覆盖。建设厨余垃圾处置中心、智慧垃圾分类处置中心，持续推行“垃圾不落地”收运模式，加快城乡生活垃圾收运处置体系建设。
改造棚户区和老旧小区等保障性安居工程建设。着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。加大资金筹措力度，制定灵活的拆迁安置方案，快速推进安置房建设，力争完成老汽车站片区、河街片区、菜园片区、坡平片区、板旺片区、板莪片区、时来后城片区、农行片区等棚户区改造。完成老荔波片区、时来后城片区、老地税局片区、老车气站片区、中菜园片区、板吉片区等棚户区改造。重点推进沙地教师小区、保护处小区、老邮政局小区、老县委宿舍小区、时来农场片区、力达片区、财政局片区、老地税局片区、时来后城片区、药材公司宿舍、农业局宿舍片区、山水锦城小区、回龙阁片区、板吉片区、罗家寨片区、板旺片区等老旧小区改造及棚户区改造，大力推进城市生态停车场及老荔波片区背街小巷改造民生项目。
促进玉屏—朝阳同城化发展。以县城城区为主中心、朝阳镇为副中心，整合机场、高铁站、航运、公路等资源，联动樟江沿岸腹地及周边区域，完善旅游交通综合服务功能，强化住宿餐饮、休闲娱乐、文化展演、商务综合服务等功能，打造粤黔桂旅游通道上重要的旅游集散中心。以朝阳镇高铁站建设为契机，融合休闲娱乐、旅游商务、特色购物餐饮等服务功能，打造多元化复合型的，具有高旅游服务能力的现代化智慧旅游集散中心；建设新型产业聚集园区，打造高铁经济圈。加快提升玉屏—朝阳同城化区域综合发展水平，进一步优化宜居宜业环境，不断增强综合承载能力，打造成为农村转移人口市民化的重要平台。促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，实现精明成长，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。加快完善镇区基础设施、公共服务设施，以镇带村、以村促镇，推进村镇融合发展。充分发挥园区、景区、传统村落、古迹遗址带动作用和文化旅游资源优势，重点打造一批宜居宜业宜游美丽乡村，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。
加快示范试点引领的特色小城镇建设。以全省100个示范小城镇建设为契机，以“8＋X”项目建设为抓手，支持规模大、条件好的小城镇开展特色小城镇培育工作，促进特色小城镇建设跃上新台阶。继续抓好示范小城镇建设工作，完成甲良镇、小七孔镇示范小城镇综合环境整治项目。将佳荣镇打造成为边贸小镇。实施乡村道路路灯安装、小城镇集镇景观绿化亮化建设项目，加大城镇基础设施项目建设，完善城镇设施配套功能，使集镇与乡村基础设施均衡布局，提升乡村人居环境质量，助力乡村振兴。
第五节大力促进城乡融合发展
统筹推进新型城镇化战略与乡村振兴战略，努力构筑功能一体、空间融合的城乡体系，促进城乡共同繁荣。
促进城乡土地要素平等交换。深化土地制度改革，在兼顾效率和公平的基础上，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理，赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。继续抓好以朝阳洪江村为代表的土地试点改革，在“十四五”期间向全县范围内推广。
促进城乡技术要素自由扩散。提高农业科技资金投入，建立稳定的财政投入保障机制。建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，加快创新成果城乡间转移转化。利用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进农业信息化、农产品电商化，推动城市科技要素融入农业农村，为实现农业农村繁荣振兴提供科技支撑。
促进城乡人口流动。加快推进户籍制度改革，建立覆盖城乡的就业援助工作机制。通过整合部门和社会资源，构建城乡多层次、大培训的就业培训体系，建立“有档次之差，无身份之别”的社会保障制度体系，加快均衡配置城乡学校教师资源，整体推动教育资源的跨区域流动。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。
促进城乡管理要素统筹协调。建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，推进城乡规划编制、市场体制、基础设施、公共管理和服务有机衔接，形成共建共促乡村振兴合力。统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，建立政府主导、市场运作的多元投资机制，引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务资源均衡配置。完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，落实乡村公共文化服务保障标准，逐步推进城乡教育、卫生、文化、养老等公共生活服务设施一体化管理，把城市先进的管理理念、管理要素引入农村，提升农村科学管理水平。
共建共享资源与服务。增强城镇带动乡村发展能力，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立对口帮扶、巡回医疗机制，提高县城、小城镇、中心村公共服务联动性。有序推进农业转移人口市民化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快完善镇区基础设施、公共服务设施，并向乡村延伸，以镇带村、以村促镇，实现融合发展。
引导村庄协同发展。以县城及近郊、交通节点、集体经济实力强的乡村为重点，率先推进农业农村现代化建设，打造前景美好、人文气息浓郁、获得感强的生态家园。加强城郊村服务城市发展、满足城市消费的能力，引导部分城郊村纳入城镇集中建设区一体化发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并要求，高起点定位、高标准建设、高水平打造，分类建设一批示范引领型村庄。促进乡村与城区、园区一体化发展，推进农村居民就地就近安居和转移就业。推进镇村联动、景村联动，走文化旅游引领、农产品加工带动、现代高效农业支撑的乡村振兴道路。
第五章高质量发展农业农村，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴引领工程，深入推进农村产业革命，促进农业高质量发展，加快实现农业强、农村美、农民富。
第一节推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建立防止返贫长效机制，做好帮扶政策接续落实，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机结合、相互促进。
强化巩固拓展脱贫攻坚成果政策保障。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，加快实现“输血”扶贫向“造血”致富、数量达标向高质量提升、政府主导向市场引导转变。坚持完善县、乡、村三级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，压实压紧责任。强化组织体系建设，持续发挥县、乡、村三级联动指挥体系作用，继续选派驻村第一书记，增强农村基层党组织的领导能力。深入实施脱贫巩固提升工程，持续推进脱贫地区农村基础设施、产业帮扶、就业帮扶、综合保障、社会参与等政策措施接续落实，推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级基础设施和公共服务水平。继续落实好教育医疗住房“三保障”政策，不断完善易地扶贫搬迁后续保障“五个体系”，全面提升后续服务水平，做好“稳得住”“能致富”后半篇工作。健全农村社会保障和救助制度，落实特困人员救助供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用，切实保障农村低收入群体生产生活。
建立健全脱贫巩固长效机制。探索建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制。全面落实防贫预警机制、风险防控机制、突发救助机制“三个机制”，健全防止返贫监测和帮扶机制，动态紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和易地搬迁户，聚焦“两不愁三保障”标准，全面开展脱贫对象“大回访”、全面巩固脱贫成果“大提升”、全面抓好脱贫收官“大宣传”工作。健全脱贫群众、贫困边缘群众持续帮扶机制，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度。探索建立解决相对贫困的长效机制。继续深化东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加强与对口帮扶单位的沟通对接，巩固提升“组团式”教育医疗、人才交流、产销对接、干部互派、劳务协作等帮扶成果。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立长效监管机制。
增强低收入人口发展内生动力。注重扶志扶智相结合，利用新时代大讲堂和农民讲习所等平台，加强思想、道德、文化和感恩教育，建立正向激励机制，树立勤劳致富典型，促进低收入群众形成自强自立、争先发展的精神面貌，逐步消除精神贫困。围绕桑蚕、精品水果、生态养殖等重点特色产业，加大低收入群众技能培训力度，提高自我发展能力。大力实施贫困村致富带头人培训计划，培养创业致富带头人。结合乡村振兴计划政策，重点在就业创业、小额担保贷款、社会保险、公益性岗位开发等方面谋划，拓展低收入人口增收渠道，确保“零就业”家庭、易地扶贫搬迁劳动力、返乡农民工等重点人群实现就近就地就业保增收。
第二节大力发展现代山地特色高效农业
因地制宜，突出特色，加快推进农业结构调整，优化农业生产力布局，持续巩固和完善“1＋5＋N”产业发展体系，聚焦优势单品，大力发展桑蚕、精品水果、蔬菜、中药材、茶叶、生态特色养殖等特色优势产业，打造优质生态特色农业基地。
大力发展桑蚕产业。立足产业基础，坚持因地制宜，集中、连片发展，以茂兰、佳荣、黎明关等为重点发展区域，大力发展桑蚕产业，加强蚕桑综合利用，完善种桑养蚕产业链配套功能，构建桑蚕种养加完整产业链，打造标准化、规模化、现代化桑蚕生产示范基地。加快建设高标准桑园，深入实施桑园提质增效工程，规划建设桑树苗圃基地，引导企业、大户和农户规模种植，形成规模生产，统一管理，巩固提质4万亩桑园基地。加强蚕种场、小蚕共育点、标准化蚕房建设，加快建设优质蚕种繁育基地，提升标准化生产和机械化管理水平，提高蚕茧养殖质量和扩大蚕茧生产规模。发展壮大加工企业，扩大丝绸生产规模。
大力发展精品水果产业。深入实施果园提质增效工程，优化水果品种结构，积极推广优良水果品种，重点发展荔波蜜柚、荔波枇杷、荔波血桃等优势特色精品水果，适度发展杂柑（沃柑、默科特柑橘、金桔）百香果、杨梅、李等时令精品水果业。着力品牌培育，积极申报名优产品地理标识，扩大“二品一标”产品数量，提升荔波蜜柚、黄金百香果、枇杷等品牌效应。加快推进标准化果园建设，着力提高水果单产水平和品质，扩大精品水果种植面积，重点加快推进樟江精品水果示范园区建设，在玉屏—朝阳—瑶山建设万亩精品水果观光体验园。到2025年，力争建成精品水果基地14万亩。
大力发展蔬菜产业。发挥生态、气候优势，按照“聚焦单品、相对集中、连片开发、形成规模”的思路，以市场为导向，以绿色、有机蔬菜为发展方向，以食用菌、辣椒、马铃薯、茄子等为优势单品，重点发展夏秋蔬菜和春早熟蔬菜。深入实施菜园提质增效工程，积极推广优良蔬菜品种和蔬菜标准化生产技术，加强标准化、规模化、优质化基地建设，着力打造玉屏街道水利、甲良镇方村、梅桃、小七孔镇架桥、和平辣椒生产示范带，玉屏、朝阳、瑶山等乡镇四季保供蔬菜种植基地，小七孔镇架桥、尧花、茂兰镇茂兰大坝马铃薯生产示范基地，玉屏街道水捞、茂兰镇洞流外销商品蔬菜基地。到2025年，力争蔬菜种植面积达到13万亩次。
大力发展中药材产业。依托优良独特的气候条件、优越的生态环境和丰富道地药材资源，突出特色，因地制宜，以铁皮石斛、板蓝根、通草、罗汉果、灵芝、茯苓、黄精、重楼、白芨等为重点，大力发展特色中药材种植业。继续实施野生道地中药材资源保护工程，提高道地中药材资源保护与利用水平。大力推广生态、绿色、有机生产技术，构建中药材生产全过程质量追溯体系，着力推动中药材标准化、规模化发展。重点建设铁皮石斛、板蓝根、通草、罗汉果、灵芝、茯苓、黄精、重楼、白芨等中药材基地5万亩。
大力发展茶叶产业。以生态茶、干净茶为发展方向，大力实施茶叶提质增效工程，加快建设标准化生态茶园，扩大茶叶种植规模，推动茶叶标准化规模化发展。注重品牌建设，积极开展“二品一标”认证，重点培育和发展都匀毛尖、梅桃翠芽、白茶等主导品种，不断提升茶叶质量和市场知名度。以甲良镇、佳荣镇、小七孔等乡镇为重点，到2025年，力争建设生态茶园基地2万亩。
大力发展生态特色养殖产业。遵循绿色生态、营养健康发展理念，按照标准化、现代化、规模化、集约化发展要求，积极引进和培育发展生态养殖龙头企业，规划建设一批规模化、标准化养殖场、养殖小区，努力打造生态养殖基地。
——畜禽养殖。在畜禽养殖优势区域，重点发展生猪、肉牛、肉羊、家禽等生态养殖业，加强畜禽良种繁殖体系建设。在佳荣、甲良、黎明关等乡（镇、街道）区域，重点发展佳荣牛养殖，到2025年，力争建成10个百头以上规模养牛场，到2025年，实现牛年存栏6万头，出栏2.5万头。在甲良、小七孔、黎明关等乡（镇、街道）区域，重点发展生猪养殖，力争建成2－3个年出栏10万头生猪标准化养殖场，到2025年，实现生猪年出栏规模达30万头。在瑶山、甲良、茂兰、玉屏等乡（镇、街道）区域，重点发展瑶山鸡养殖，到2025年，力争建成瑶山鸡规模养殖场20－30个，年可供苗300万羽瑶山鸡种禽场1个，实现瑶山鸡年出栏300万羽以上。在黎明关、小七孔、朝阳、瑶山等乡（镇、街道）区域，重点发展桑羊养殖，重点加快实施桑羊养殖循环农业项目，到2025年，实现羊存栏5万只，出栏3万只。
——水产养殖。充分利用冷水资源，以小七孔镇、瑶山乡等乡镇为重点，积极发展鲟鱼、虹鳟、匙吻鲟、大鲵等冷水鱼养殖。在全县8个乡镇积极推广稻田养鱼，加快水产养殖小区建设，扩大池塘、山塘养殖区规模，着力建设500吨以上鲟鱼健康养殖示范基地和鱼苗生产基地。
专栏4现代山地特色高效农业发展重点项目
特色种植业。荔波县茶叶种植、食用菌标准化种植、荔波县食用菌高新农业产业化特色产业品牌创建、荔波县桑蚕全产业链建设、荔波县精品水果水肥一体化、荔波县中药材种植、荔波县蔬菜标准化育苗；荔波县辣椒全产业链建设、荔波县蔬菜产业化生产销售加工、荔波县马铃薯基地及加工、荔波特色优质粮食生产基地、荔波县荔波铁皮石斛产业化开发、荔波县瑶麓小花生特色产业、荔波县精品水果改良提质增效、荔波县朝阳镇精品水果基地果品改良提质和荔波县现代山地特色农业发展育苗基地建设等项目。
特色养殖业。荔波县生态禽（瑶山鸡）全产业链建设、荔波县佳荣牛全产业链建设、荔波县生猪全产业链建设、荔波县桑羊全产业链建设、荔波县生猪良种场建设、荔波县生态山羊良种场建设、荔波县禽类良种场建设、荔波县鱼种场建设、荔波县冷水鱼全产业链建设和荔波县畜禽标准化示范建设等项目。
第三节提高农业质量效益和竞争力
深化农业供给侧结构性改革，实施农业高质量发展行动，显著提升农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力，实现农业高质量发展。
增强粮油安全生产保供能力。全面落实耕地保护制度，以保障粮食安全为底线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取“两增两减”，稳定粮油种植面积和产量。积极推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，实施优质粮油增产工程，大力发展优质水稻、油菜、油茶、马铃薯和特色杂粮等粮油作物，建设万亩优质粮油种植基地，扩大阳凤大米、马铃薯等本地优质粮食作物种植面积，提高优质粮油综合生产能力，全力保障人民群众的“米袋子”。
加强现代化农业基础设施建设。积极争取中央投资补强农业基础设施短板，整县推进高标准农田建设，提高农田管护水平，持续提升耕地质量和产出水平。以20个坝区及200亩以上坝子为重点，实施现代山地特色农业基础设施改造提升工程，进一步提高坝区综合生产效能。加强“建、管、养、用”一体化现代化农业水利设施建设，因地制宜发展高效节水灌溉工程，完善农田灌排体系，建设生产便道、机耕道等，提升农田基础设施生产能力。
强化农业科技和装备支撑。依托省内外科研院所，积极争取省内外农技支持，大力开展科技创新服务农业行动，提升农业科技服务水平，加快农业科技成果推广和转化。加强农技推广服务能力建设，强化农技干部业务素质提升，健全县、乡、村三级农技推广机构，依托全省“万名农业专家服务三农”行动，精准落实技术服务，确保坝区和农民专业合作社技术服务全覆盖。完善基层农业技术推广网络，以农机站、农技站等为重点，打造一批为农民服务的综合服务平台。开展农业机械化提升行动，积极推广使用山地现代农业装备，提高主要农作物生产装备水平，推进主要农作物生产过程机械化。以农业园区和坝区等为重点，实施高效农机化规模生产示范工程，加快农业机械化技术推广普及。大力实施“互联网＋”、农业农村大数据、区块链等现代农业行动，发展数字农业、智慧农业，规划建设荔波智慧农业综合服务平台，全面推进农业生产、经营、管理、服务信息化，提升农业农村信息化水平。
加强农产品品牌建设和质量安全监管。实施品牌强农工程，大力推动农产品品牌化、标准化提升行动，培育壮大“荔波蜜柚”“荔波枇杷”“荔波瑶山鸡”等优质农产品品牌，着力构建“生态荔波”农产品品牌体系。积极搭建展示展销平台，加强“生态荔波”农产品品牌宣传推介，提升荔波农产品品牌影响力和竞争力。积极开展“两品一标”产品认证，强化从生产、加工、销售为一体的标准化生产，加快提升“两品一标”产品比重。大力实施质量兴农工程，突出抓好农产品质量管理体系建设，建立完善农产品质量安全监管、追溯、执法和动植物防疫保障体系。全面落实国家农产品和食品安全标准，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，规范化使用农业投入品，严禁使用高毒高残留农药和禁用兽药。实施动植物保护能力提升工程，完善动植物疫病预防控制系统，实现动植物检疫防疫联防联控。积极开展农产品质量安全认证，推进农业标准化生产，确保农产品质量安全，成功创建国家农产品质量安全县。
建立健全现代农业经营体系。突出抓好家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育，鼓励发展多种形式适度规模经营，大力推进农民合作社质量提升；推广“龙头企业＋合作社＋农户”的组织方式，发展壮大农业专业化服务组织，推动农业社会化服务发展，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提升小农户发展现代农业能力；发挥农村集体经济组织功能作用，从实际出发探索发展集体经济有效途径。
加快建设现代高效农业园区。遵循“市场化运作、商品化生产、企业化管理”原则，坚持“园区景区化、农旅一体化、镇园融和发展”，完善现有的9个省、州级现代高效农业示范园区的建设，夯实现代农业发展载体。加快现代农业示范园区提质改造，加强要素、资源整合，改造提升水利设施、机耕道路、电力、通讯等基础设施，完善园区基础设施功能和配套服务功能。加快引进先进生产要素向园区集中、集聚，大力发展具有较高技术含量、较大产业关联度、较好前景的现代农业项目，推动产业链上下游企业互动、集群发展。强化科技创新能力建设，推进现代农业示范园区机械化、设施化、智能化发展，提升农业示范园区建设水平，促进一二三产业融合发展，打造田园综合体乡村综合发展模式。
开展农业绿色发展行动。开展农业节水行动，加快发展滴灌、喷灌等高效节水农业设施建设，探索农业节水长效机制和政策体系。有序推进耕地轮作休耕，促进耕地可持续利用。开展农用地分类管理行动，深入实施土壤污染防治行动计划，加强耕地土壤环境保护与耕地障碍修复治理力度。加强农产品产地污染源头预防，强化农药、兽药、化肥、农膜、饲料添加剂等农业生产投入品管理，推进化肥农药减量施用。实施农业面源污染防治行动，全面开展畜禽粪污、病死畜禽、秸秆综合利用、废旧农膜及废弃农药包装物等农业废弃物无害化处理。发展生态循环农业，推进畜禽粪污综合利用、农业废弃物循环利用。到2025年，全县农膜回收达90％，畜禽粪污综合利用达85％以上。
健全农业支持保护制度。健全财政支农投入保障机制，持续加大公共财政对农业的投入比例，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，加强整合财政涉农资金管理。完善金融保险政策，增加涉农险种，提高特色优势产业保险覆盖面。落实新型农业补贴政策和对农民直接补贴政策。深化农产品收储制度，培育多元购销主体。持续推进农村“放管服”改革，减少涉农行政许可审批手续和环节。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，做大担保规模。开展金融助推农业发展行动，鼓励金融机构融资产品开展本地化、特色化创新，开发适合农户的“两权”抵押贷款产品小额信贷产品等，强化支农惠农支持力度，提高金融支农服务水平。
专栏5提高农业质量效益和竞争力重大工程
农业高质量发展行动。农业绿色发展行动、高素质农民队伍提升行动、新型农业经营主体培育行动、农业机械化提升行动、优势农产品品牌化标准化规模化提升行动、农业面源污染整治行动、农业社会化服务提升行动、金融助推农业发展行动、农田分类管理和土壤污染分类管理行动、科技创新服务农业行动等。
粮油安全生产保供工程。荔波特色优质粮食生产基地、荔波马铃薯基地及加工建设、荔波县粮油加工等项目。
农业基础设施工程。荔波县坝区基础设施建设、荔波县拉岜蜜柚观光项目及农业园、荔波县高标准农田建设、荔波县马鞍山田园综合体建设、荔波县农村人居环境整治、荔波县产业路配套设施等项目。
农业科技和装备支撑工程。荔波县智慧农业综合服务平台建设、丘陵山区农田宜机化改造、新型农机专业合作社规范化建设、特色产业机械化等项目。
农产品品牌建设和质量安全监管工程。荔波县农产品品牌推广、地理标志保护工程建设、农产品质量安全示范场创建、农产品质量安全检验检测站建设、乡级农产品质量安全检测体系建设等项目。
健全现代农业经营体系。荔波县壮大集体经济建设、农村集体股份经济合作社产业发展建设、荔波供应链体系建设、荔波县农业综合开发产业化发展等项目。
现代高效农业园区建设工程。荔波县樟江精品果业及休闲观光农业示范园区、荔波县万亩梅园观光农业示范园区、荔波县甲良生态特色种养殖产业园区、荔波县瑶山现代农业产业示范园区、荔波县小七孔镇山地生态农业示范园区、荔波县茂兰桑蚕产业示范园区、荔波县佳荣优质现代农业产业园区、荔波县玉屏综合农业种养殖示范园区和荔波县朝阳镇八烂精品水果产业园区等9个省、州级农业园区现代化建设项目。其他农业园区现代化建设项目。荔波县农业园区智慧管理应用云平台建设等项目。
农业绿色发展行动工程。荔波县测土配方施肥、农业面源综合治理、荔波县畜禽养殖粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理场建设、荔波县坝区水肥一体化、种养循环示范等项目。
第四节纵深推进农村一二三产业融合发展
按照“接二连三、三产融合”发展思路，推进一二三产业融合发展，创新“农业＋”发展模式，延伸产业链，优化供应链，提升价值链，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
大力发展特色农产品加工业。以具有荔波特色和市场前景的生态、绿色、有机农产品为发展方向，加快实施农产品加工业提升行动，优化农产品加工业结构，大力发展桑蚕（丝）、果蔬食品、中药材、畜禽肉制品等农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，鼓励和支持股份经济合作社、农民合作社、家庭农场等发展农产品产地初加工；引导农业企业发展精细加工，提升农产品精深加工；鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，推进综合利用加工，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。加快引进、培育发展一批农产品加工龙头企业，鼓励农产品加工企业向前、后端延伸产业链，推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，建设农产品精深加工示范基地，打造产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区。规划建设一二三产业融合科技创新园，加强与省内外科研院所合作，推进加工技术创新。严格农产品加工质量安全标准，强化产品研发和品牌创建，打造一批具有市场影响力的知名农业加工品牌，提高农产品加工转化率，不断提升农产品加工业质量效益和竞争力。到2025年，农产品加工转化率提高到45％。
加强农产品市场流通体系建设。着力建设县、乡、村三级现代农产品流通服务网络，规划建设农产品综合批发市场、商贸物流园区。到“十四五”期末，初步建成农产品现代物流配送体系。健全农产品产地营销体系，深化产销对接，建立农特产品直销基地，借势搭乘“黔货出山”快车，依托县供应链公司，拓宽农产品销售渠道。壮大销售力量，积极培育、引进大型流通型企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务；培育一批懂农业、爱农村、能把生产与销售两端结合的农村经纪人；大力实施“互联网＋”农产品出村进城和“快递进村”工程，线上线下协同推进农产品走出大山。
丰富乡村经济业态。积极发展农业新业态，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合。促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。鼓励支持农业经营主体、集体经济组织等社会化服务机构，开展农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务，健全农业专业化社会化服务体系。到2025年建成玉屏马鞍山、水捞、甲良益觉、朝阳洪江、黎明关西竹、白岩、瑶山等10个休闲观光田园综合体。
专栏6农村一二三产业融合发展
农产品加工。荔波县农业轻工业园区、荔波县桑叶茶加工、荔波县精品水果加工、荔波县中药材加工、荔波县畜禽屠宰加工等项目。
农产品市场流通体系建设。荔波县农产品冷链物流中心、荔波县商贸物流园区、荔波县农产品综合批发市场、荔波县农产品产销对接综合市场等项目。
丰富乡村经济业态。荔波县田园综合体、荔波县乡村旅游观光示范点、荔波县农业现代化生产基地、荔波县农商互联网和荔波县数字农业等项目。
第五节实施美丽乡村建设行动
围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的目标，大力实施乡村建设工程，推进乡村现代化建设，全面建设生态荔波美丽宜居新乡村。
实施乡村建设工程。针对资源条件优越、产业发展好、致富带头典型多、村集体经济发展运行良好的村庄，按照“一村一业”“一村一特色”要求，强化农业、乡村旅游等产业支撑，打造一批“小而美”“小而精”“小而特”的产业发展型村庄，探索构建“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村样板。针对自然环境优越、文化底蕴深厚的村庄，科学编制村庄规划，合理布局村域范围内生产、生活、生态空间，加快改善村庄基础设施和人居环境，打造一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的生态宜居型村庄。针对村规民约执行良好、传统文化传承较好、农民道德典型突出、基层组织治理群众认可、村民团结友好和谐共处的村庄，着力打造一批治理有效的村庄。
加强乡村规划建设。加快推进全县村庄规划编制，按照“好懂、实用、指导性强”的原则，综合考虑村庄集聚特点、发展现状和民族特色，合理确定村庄布局和规模，形成“一镇一册、一村一图一表一书”的规划成果体系，实现30户以上自然村寨全覆盖。强化村庄规划许可管理，规范村庄建设秩序，做到“无规划不许可、无许可不建设”。妥善处理村庄建设发展与土地利用的关系，推进村级土地利用规划编制，实现村庄规划与村土地利用规划“两规合一”，引导农村建房、居住向村庄集中，提高土地节约集约利用水平。加强村庄风貌引导和整体管控，推动实现乡村建设风格协调、舒适美观、彰显特色。
持续改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治整县推进工程，全面提升村容村貌，改善农村人居环境。实施农村生活垃圾治理行动，积极推动全县农村生活垃圾收运处置体系建设，稳步开展农村生活垃圾分类。全面开展农村污水的综合整治，持续实施农村生活污水处理计划，因地制宜建设农村生活污水处理设施，完善管网收集系统，提高村庄污水收集处理能力。继续推进农村厕所革命，加强农村卫生厕所建设、改造和提质，大力开展农村户用卫生厕所建设、改造和同步实施粪污治理，实现行政村公共卫生厕全覆盖。加强农村宅基地管理，持续开展农村乱占耕地建房整治。大力实施农村美化亮化工程，持续开展村庄清洁和绿化行动，建设美丽家园。到2025年，实现所有行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。
推动乡村人才振兴和乡风文明培育。开展高素质农民队伍提升行动，培育经营管理型、专业生产型、技能服务型等高素质农民。引导和鼓励高校毕业生、返乡创业人员、农业科研人员等优秀人才到农村就业创业，加强乡村教师和卫生人才服务建设，强化乡村干部队伍建设，吸引优秀青年党员干部到乡村任职。用好新时代农民讲习所、群众院坝会、道德讲堂、精神文明宣传栏等思想文化阵地，培育和践行社会主义核心价值观，深化习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，树立乡村新风尚。深入开展农村群众性精神文明创建活动，丰富农民精神文化生活，提高农民素质、培育新型农民。统筹文化设施建设和文明村镇创建，不断提高文明乡镇、村占比。加大农村优秀传统文化保护和传承力度，不断挖掘传统文化内涵、丰富表现形式，增加乡村文化产品和服务供给。
创新农村社会治理。创新农村管理体制机制，强化基层组织建设保障，建立健全自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，逐步提升乡村治理能力。完善以村民会议、村民代表会议、村民小组会议为主要形式的村级民主科学决策机制，建立完善村规民约，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。加强法治乡村建设，深入开展“民主法治示范村”创建活动，推进农村法治宣传教育。加强平安乡村建设，建立健全农村社会治安防控体系，全面实施农村网格化服务管理，加强社会矛盾纠纷排查化解。健全农村基层服务体系，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。
专栏7美丽宜居乡村建设点工程
农村人居环境整治工程。实施寨内串户路、污水治理、庭院整治、村庄亮化、改造农村户用厕所和公厕、清理农村生活垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物等。
乡村振兴示范工程。创建乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个。
乡村旅游示范工程。推进荔波县朝阳镇洪江村等全国乡村旅游重点村建设。
文明乡风示范工程。文明乡风示范街打造、村规民约评比等。
第六章推进全域旅游纵深发展，聚力现代服务业提档升级
坚持以新发展理念引领旅游业发展，大力推动以旅游业为龙头的现代服务业提质增效，持续推进全域旅游向纵深发展，不断丰富旅游生态和人文内涵，奋力打造世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假康养胜地。
第一节高质量推进旅游产业化
大力发展山地文化旅游业，加快构建“快旅慢游”服务体系，高质量推进旅游产业化，推动旅游产业迭代升级、提质增效、跨越发展，巩固国家全域旅游示范区创建成果，构建全域旅游发展新格局，树立全省综合旅游的示范标杆。
加快旅游景区提质升级。实施精品景区创建提升工程，积极开展A级景区创建，提质升级一批精品旅游景区。大力提升樟江风景名胜区品质，支持瑶山古寨景区创建5A级景区，兰鼎山景区、大土苗寨景区等创建4A级旅游景区，水葩水寨、者吕布依古寨、月亮湖、立化矿山公园、甲良牛王城、赛娥风情湾、蛮降农耕景区、益觉溶洞景区、联山湾、尧花景区等创建3A级景区。完善提升旅游精品线路，策划推出山水观光、民俗体验、文化研学、康养度假等精品旅游线路。加快推进产城景文深度融合发展，按照5A级景区标准，加快老荔波古城修复项目建设，将老荔波打造成为荔波产城景文融合新品牌，不断提升城市文化内涵，提升荔波文化旅游核心吸引力。规划建设旅游夜市文化和文化主题街区，加快推动夜游樟江、老荔波主题街区、荔波湾夜游项目的建设。提升荔波古镇、美食街、旅游城、瑶山景区、月亮湖湿地公园等夜间公共服务，丰富夜间产品业态。配套完善城市绿地、公共休闲场所及特色餐厅酒店、购物商圈，进一步完善城市旅游功能，打造国家文化和旅游消费示范城市。
强化“荔波旅游”品牌培育和营销。深入实施“创品牌”行动，紧紧围绕世界知名、国内一流目标和贵州旅游“样板”“龙头”定位，持续擦亮“世界自然遗产地”和“世界人与生物圈保护区”两张世界级名片，着力提升“纯净山水·心上荔波”旅游品牌影响力，加快创建国家文化旅游消费示范城县、国家体育旅游示范县、国家全域旅游度假区，全国研学旅游基地（营地），全面提升A级景区、国家全域旅游示范县、全国民族团结示范县等系列品牌形象。推进荔波旅游与桂林、黄果树、平塘大射电天文望远镜、西江苗寨等著名景区的协同发展，共建区域旅游品牌合作走廊，着力构建旅游品牌识别系统，打造旅游景区品牌、综合旅游目的地品牌、特色休闲旅居度假品牌、产城景文融合品牌、旅游服务质量品牌等组成的旅游品牌体系。精准分析不同层次旅游消费需求，不断优化营销体系，巩固拓展珠三角、长三角、环渤海、成渝等国内客源市场，大力开拓港澳和北方地区等国内客源市场，积极开拓日韩、东南亚、欧美等国际客源市场，持续扩大荔波旅游影响力。
专栏8旅游业发展重点项目
第二节推动生产性服务业高质量发展
以现代物流为重点，加快发展现代金融等生产性服务业，实现与工业、农业的良性互动和协调发展。
加快发展金融、科技及其他生产性服务业。积极引进银行、保险等各类金融机构和中介服务机构到荔波设立分支机构和营业网点，加强对接合作，创新金融服务，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高金融服务效率和水平，促进金融更好服务实体经济。加强科技及其他专业性服务基础设施和服务能力建设，引导制造企业延伸服务链条、拓展服务环节，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值，着力培育融资租赁、节能环保、人力资源服务、法律服务、管理咨询、信息服务、会计审计、中介服务、勘察设计、检测试验、维修维护、售后服务、服务外包等生产性服务业。围绕重点领域或产业，着力构建专业化技术综合服务平台，提升专业服务业水平。
第三节推动生活性服务业提质发展
以现代商贸服务为重点，优化提升居民服务业，丰富和提升服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，满足多层次多样化物质文化生活需求。
提档发展商贸服务业。统筹县城、乡镇商业网点布局，加快培育特色鲜明、功能互补的商业业态，标准化建设商贸服务市场，推动商贸业转型升级。加快发展夜间经济，增加服务供给，在恩铭大道、沿江路、樟江大道、繁荣路、荔波古镇等地，重点布局一批特色美食、休闲娱乐、品牌商品、特色酒饮等特色街区，丰富夜间体验性旅游项目。加快农产品批发市场改造升级，加快规划建设板旺综合商贸市场、荔波农产品综合批发市场和交易集散中心、荔波汽车交易市场、电器及电子产品市场、文化用品与古玩市场、中国·荔波兰花（花鸟）市场，完善专业市场服务体系。推进电商与实体流通相结合，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励设立鲜活农产品直销网点，做大淘宝网·荔波馆，推进农产品市场和流通体系建设。
积极发展其他生活性服务业。立足群众高品质生活需求，加快发展健康、养老、家政、餐饮等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高质量和多样化升级，方便群众生活。鼓励乡镇和社区建设综合生活服务中心，提供便民服务。积极发展健康养老、居家养老、社区养老等多种形式的养老服务业，加强城乡社区养老服务设施建设，积极发展标准化、网格化养老服务。推动家政服务业专业化、规范化发展，支持城乡社区设立家政（家庭）服务网点，多形式提供家庭保洁、护理、烹饪等生活性服务。加快推动餐饮业高质量发展，大力发展大众化餐饮、绿色餐饮，注重营养保健，确保食品安全，提高餐饮规范化水平，促进餐饮业健康有序发展。
第四节培育发展服务业新业态
大力发展电子商务。健全完善县级电子商务大平台，完善电子商务公共服务服务体系，创新电子商务发展模式，拓展电子商务在各领域应用，加快建设电子商务示范园区，支持企业开展平台化采购分销，打造制造、营销、物流协同的新业态，壮大电子商务市场主体，加快发展农村电子商务，培育农产品网销品牌，提升电子商务运行能力，扩大电子商务网销网购规模，提高电子商务发展水平。
培育发展服务业新业态。构建平台、共享、体验等经济模式，顺应消费由必需型向品质型转变的趋势，推动文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系建设。以现代信息技术为引领，大力支持消费产品创新，进一步发挥集成应用创新和商业模式创新优势，推动生产资源共享，支持企业构建一批生产设备和办公空间等共享平台；推进农田、农机、农技等涉农资源共享，健全智能化、网络化农业生产经营体系；有序推动交通出行、房屋租赁、教育医疗、物流快递等生活服务和社会服务资源共享，优化资源配置、促进供需高效对接；鼓励企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，利用现代新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务；拓宽可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、医疗电等智能化产品消费，大力发展“智能＋”服务消费模式。
专栏9现代服务业发展重点项目
物流项目。荔波县2.5万吨粮食仓储商贸物流园区建设项目、荔波县农产品生鲜冷链综合体项目、绿色农产品深加工冷链物流一体化项目、荔波县货运物流配送中心、荔波县农产品批发市场建设项目、荔波县空港特色产业园项目、荔波县板旺建材物流园项目、荔波县粮油仓储应急加工及配送设施项目、甲良农产品专业市场及冷链物流项目。
商贸项目。荔波县M100甲醇综合加注站项目，甲良、瑶庆、播尧片区管理服务分中心及小型电商服务中心。
电子商务项目。荔波县易地扶贫搬迁产业园（绿色轻工园）产城融合开发项目、甲良、瑶庆、播尧园区管理服务分中心及小型电商服务中心。
其他项目。荔波县景区周边就餐智能系统、家政（家庭）服务网点项目，荔波县农产品农资交易及农产品检测中心。
第七章推动绿色生态转型，高质量打造生态荔波
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“生态立县”战略，全力创建国家级生态县和国家级森林城市，推动生态优势加快向发展优势转化，努力创建国家生态文明建设示范县，建设天蓝、地绿、水清的美丽荔波。
第一节持续优化国土空间新格局
贯彻生态文明理念，落实主体功能区建设要求，强化规划引领，建立空间管控体系，统筹好经济发展和生态保护的关系，构建绿色发展新格局。
强化规划引领。强化县域国土空间规划体系建设，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和实施管理，推进“多规合一”，科学划分城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成全县开发保护“一张蓝图”。
建立空间管控体系。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性评价，建立相应管控机制和配套政策，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，加强自然保护地、饮用水源地等重点区域生态管控，严格管理生态环境分区管控单元，严格控制重点区域环境准入，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，推进生态环境保护精细化。
第二节加强生态系统保护修复
坚持山水林田湖草系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，持续推进生态系统良好循环和永续利用，切实增强生态系统稳定性。
构建山水林田湖草生命共同体。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，推进绿色生态廊道建设，保护生物多样性。深入实施“绿色荔波建设”行动计划，积极开展森林、草地、湿地、自然保护地等林业资源保护管理，大力实施国家储备林建设、天然林修复、森林抚育、低产低效林改造、退化林修复等森林提质增效工程，着力提高森林质量和效益，提高生态系统服务功能，实现生态文明理念、森林覆盖率、生态综合指数“三个提升”。实施樟江、茂兰河、黄江河等重点河流沿线和重点水库周边生态保护修复工程，加强县城水生态建设。大力开展县域绿化行动。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进历史遗留矿山生态修复和小水电绿色改造。继续推行县、乡、村三级河长制。全面实行林长制，构建起“县、乡、村、组”四级林长监管体系，完善“网格化”护林机制。
加大石漠化综合防治力度。强化石漠化分类治理，探索有农村产业结构调整区域经济发展和群众增收致富有机结合的防治模式。对林地石漠化区域，采取封山育林和科学营造防护林、用材林和经济林等方式，促进林草植被正向演替和林农增收。对耕地石漠化区域，采用退耕还林还草发展特色生态产业、开展保护性耕作等方式，增加林草植被，防止过度耕作引发新的土地退化。对草地石漠化区域，采用草地改良、人工种草、围栏封育等措施，恢复草地植被，逐步提高草地生产力并带动区域内草地生态畜牧业发展。对未利用地的重度石漠化区域，充分利用喀斯特地貌景观，因地制宜开展保护性开发和发展生态旅游。对易地扶贫搬迁迁出地全面实施生态县恢复。积极开展水土保持，加快构建有效的水土流失综合防护体系。
推进自然保护地体系建设。加强自然保护地保护修复，提升自然保护地基础设施、应急防灾水平，落实以自然恢复为主，科学合理人工措施为辅的生态系统修复工程，加强荔波樟江景区生态体系和可持续发展项目建设。健全自然保护地体系管理体制机制，推进保护地整合优化，加快勘界立标利用现代科技手段和装备进一步建立“天地空、点线面”一体化的自然保护地自会管理系统。加强生物多样性保护，开展野生动植物资源普查和动态监测，对动植物重要栖息地进行保护修复，建设野生动物救护场所和繁育基地，开展珍稀濒危和极小种群物种拯救，加强名木大树保护。加强野生动物疫源疫情监测防控和有害生物防治，加强外来物种管控。
专栏10生态系统保护修复重点工程
水生态保护修复工程。荔波樟江景区水生态保护修复工程（水体保护和治理、河道治理和沿线生态植被恢复等）、茂兰河水生态太修复工程、方村河水生态修复工程、茂兰镇罗家村—比鸠村—尧朝村—瑶埃村河道整治清理项目、茂兰镇瑶埃村河流消水洞治理工程、黄江河国家湿地公园建设项目。
水土保持小流域综合治理工程。实施新场小流域、淇江小流域、樟江小流域等治理项目，五年累计完成水土流失治理面积50平方公里。
矿山生态修复工程。茂兰煤田废弃矿山修复治理项目、荔波县历史遗留废弃矿区地质环境治理恢复项目。
石漠化综合防治工程。水土流失综合治理项目、荒山造林项目、退耕还林项目等。
其他重点项目。荔波县生态红线区域自动监测系统建设项目。
第三节深入打好污染防治攻坚战
深入推进水、大气和土壤等污染防治工程，健全源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量，建设天蓝、水清、地净的美丽荔波。
加强水污染防治。坚持水污染防治和生态扩容并举，大力推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强县城和城镇集中式饮用水源和农村饮用水水源地保护。持续开展涉水行业企业和工业园区水污染深度治理，推进工业污水处理设施分类管理、分期改造。加强城乡污水处理设施运行监管和改造提升，推进城镇和景区污水处理设施和污水收集管网全覆盖。持续推进黑臭水体治理，全面消除黑臭水体。以湿地、水源涵养区、水域及其缓冲带、自然岸线等为重点实施水生态保护修复，持续恢复与改善重要河流、湖库、湿地水环境和水生态状况。实施地下水污染修复试点工程，开展地下水污染源环境风险管控。到2025年，主要河流出境断面水质优良率和县城集中式饮用水水源地水质达标率保持在100％，景区污水处理建设达到零排放。
加强大气污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制，加大县城和乡镇扬尘污染防治力度，推进工业废气治理、建材行业等重点行业污染排放监管，开展工业涂装、包装印刷、油品储运行业挥发性有机物资综合治理。加强对餐饮等生活源污染防控，开展机动车尾气污染、噪声污染防治。积极应对气候变化，降低碳排放强度，积极构建低碳能源体系，推进工业、建筑、交通等领域低碳化。到2025年，县城空气质量优良天数比例保持在99％以上。
加强土壤、固废等污染防治。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善建立村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处灾理体系建设。加快餐厨废弃物处置设施建设。加快推进存量建筑垃圾消纳处理和综合利用。加强危险废物和医疗废物处置能力建设，强化收集、运输、处置现流全过程监管，完善危险废物和医疗废物处置体系。加强工业固废治理，深入开展工业尾矿库、工业渣场综合整治。严格执行重金属排放总量控制，加快推进重点敏感环境区域周边涉重企业污染区治理。持续防范持久性有机物、汞等化学物质和核辐射、电磁辐射等环境风险。重视新污染物治理，加强塑料等污染治理。
专栏11污染防治重点工程
蓝天工程。县城和乡镇扬尘污染防治、水泥厂等重点行业污染排放监管；工业涂装、包装印刷、油品储运行业挥发性有机物资综合治理；餐饮等生活源污染防控。
碧水工程。县城及重点乡镇集中式饮用水水源地规范化建设项目、农村饮用水水源地保护项目、工业园区水污染深度治理项目、城镇污水处理设施和污水收集管网项目、黑臭水体治理项目。
净土工程。农村生活垃圾收运项目。医疗废物处置项目。
第四节深入推进绿色低碳发展
深入实施可持续发展战略，大力发展绿色生态产业，着力提高资源循环利用效率和水平，引导形成绿色生活方式，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。
深入推进节能降耗。坚持能源消耗和强度“双控＂并重，强化建材等重点耗能行业和重点用能单位节能管理，大力推广合同能源管理模式。推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗。严格固定资产投资项目节能评估审查。加大节能环保产业技术创新，实施节能改造、节能技术（产品）产业化示范工程。强化水资源刚性约束，建设节水型社会，全面开展工业、农业节水行动，严格控制高耗水服务业用水，着力推进城镇节水降损，推行水循环梯级利用。
大力发展循环经济。全面加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用。促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。贯彻落实生产者责任延伸制度。推广“互联网＋”回收新模式，推进动力蓄电池规范回收处理。加强土地资源节约高效利用，盘活存量建设用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发，着力提高建设用地利用效益，逐步减少新增建设用地规模。
积极推行绿色生活方式。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动，持续开展“贵州生态日”“节能宣传周”等绿色低碳主题活动。加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场建设，厉行节约，制止餐饮浪费，合理控制室内空调温度，减少无效照明，鼓励步行、共享单车、公共交通等绿色低碳出行，减少一次性日用品、塑料制品使用。扩大绿色产品消费，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大绿色采购范围。建立绿色消费激励机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。
专栏12绿色经济发展重点工程
生态产业。生态文化教育示范基地建设项目、绿水青山就是金山银山实践创新基地创建项目。
循环经济。荔波正铭筑工（水尧）循环经济产业园建设巩固提升、荔波县煤炭产业循环发展项目。
第五节加强生态文明制度建设
持续加强生态文明制度建设，建立健全生态环境保护、环境污染治理等重点领域制度和机制，构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，为打造“生态荔波”提供制度支撑和保障。
健全生态环境保护制度。强化生态环境保护领域监管和执法，落实生态环境保护主体责任和监督责任，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境行为，推进环境资源审判和区域协作，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。深入实施领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害终身追究制。健全山水林田湖草休养生息制度，强化河湖长制和林长制。加快构建全县自然资源调查监测评价体系，建立自然资源资产清查核算评价制度。建立健全资源总量管理和全面节约制度，强化资源开发利用总量和强度双控制。巩固完善森林生态效益补偿机制。推进生态产品价值实现机制试点省建设。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成放监测评估。创新和完善促进绿色发展价格机制。
完善环境污染治理机制。健全生态环境风险防范和应急体系，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动，加快环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。完善污染天气应急管理响应机制，建立污染天气应急减排清单。建立全县水环境流域空间管控体系，实行水质目标、受纳水体、入河排污口、排污管线、污染源排放口、污染源企业全面管理，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。推动排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，探索实施环境污染强制责任保险。推进生态环境治理信息化、智能化，加快建设生态环境质量和污染源管理等基础数据库。严格落实生态环境保护督察制度，加强联合执法、跨区域执法和交叉执法，健全完善公众对污染环境行为监督举报和反馈处置机制。
第八章推动各民族繁荣发展，高质量打造文化荔波
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断传承发展优秀文化，讲好“荔波故事”，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固提升民族团结进步示范县，凝聚高质量发展精神力量。
第一节全面提升社会文明程度
坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展先进典型宣传，唱响主旋律，弘扬正能量。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
持续巩固主流舆论强势。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。推动媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。整合新兴媒体资源，提高电视台等政府媒体网宣能力。建好用好爱国主义教育示范基地，结合荔波实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
持续创建群众性精神文明。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深化文明村镇、文明单位创建，扎实推动移风易俗工作。加强家庭家教家风建设，改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。实施“温馨荔波·品质旅游”服务质量提升战略，深入推进“明码实价·诚信荔波”体系建设，让游客“恋荔留荔”。
持续提升人文素养。实施人文素养提升行动，加大人文知识的宣传和普及，深化全民阅读，不断提升市民文明素质。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。
第二节全面提升文化保护能力
深入挖掘和传承红色文化、民族文化、非物质文化保护与传承，推动文化大发展、大繁荣。
促进红色文化保护传承。推进长征国家文化公园建设保护工程，加强荔波县红军长征活动遗址保护。加快邓恩铭干部教育培训党性教育基地建设，加强与上级党校、高等院校、干部培训学院对接合作，以“传承恩铭精神”为主线，依托邓恩铭故居、恩铭故里、黎明关抗战遗址、板寨红七军会师旧址、坡费红七军伤病员治疗养伤旧址、洞勤黔桂边区革命委员会旧址等红色文化资源，打造一批具有荔波特色的红色文化精品课程。
促进少数民族文化保护和传承。以布、水、苗、瑶四个世居民族文化为重点，做好“水书”为代表的水族非遗文化、“瑶族猴鼓舞”“打猎舞”“苗族芦笙舞”“板凳舞”“水族卯文化”等民族文化挖掘、保护传承和开发利用。着重打造瑶族文化名片，加快瑶山古寨提质扩容和升级改造进度，深挖瑶族婚俗、丧葬、禾仓文化、陀螺文化、鸟文化等原生态文化，还原“瑶山部落”传统生活场景，着力将荔波瑶族打造成为贵州第三张民族文化名片。
促进非物质文化遗产保护和传承。开展世界自然遗产科普价值及美学价值知识进校园、进社区宣传教育活动，深入开展“文化和自然遗产日”宣传活动，增强全县人民爱护生态、保护自然的自觉性和主动性。实施文化文物保护单位保护工程，保护文化遗存和历史遗迹，推进荔波县非物质文化遗产传习基地项目建设。推进喀斯特生态系统博物馆和荔波县世遗文化展示馆建设。加强文物保护，落实文物“四有”“五纳入”，促进文博事业健康发展。
专栏13文化保护重大工程
红色文化重保护传承工程。推进荔波县水浦恩铭故里红色文化保护工程、红色旅游研学营地建设项目、荔波县板寨红七军会师旧址扩建工程与开发利用项目、荔波县佳荣坤地红七军军营旧址扩建工程与开发利用项目、坡费红七军伤病员治疗养伤旧址建设和开发利用项目、洞勤黔桂边区革命委员会旧址建设和开发利用项目等，打造荔波县抗日英雄全正熹、抗美援朝英雄邱少云老班长金朝贵文化体验区。
民族文化保护传承工程。推进荔波县布水苗瑶优秀传统文化传承研学展示园、甲良镇者吕少数民族特色村寨旅游提升项目、甲良镇金对少数民族特色村寨旅游提升项目、荔波县瑶山乡拉片村中国传统村落保护建设项目
非遗文化保护传承工程。推进永康水书习俗、曼井布依族“固僦”习俗、大土苗族芦笙踩堂、拉片瑶族陀螺竞技等非物质文化遗产传习基地和荔波县瑶山古寨非遗文化研学营地建设开发利用项目。
历史文化保护传承工程。推进荔波县永济泉保护工程、荔波县水庆小学旧址历史文化保护工程。
第三节全面提升文化服务水平
第四节全面提升文化产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，推进文旅、文体深度融合。培育文旅融合新业态，加强与演艺公司合作力度，依托优秀民族文化打造一批优秀精品剧目，扶持“街头文化艺术”健康发展，推进古镇特色网红街建设，以多形式、全域化理念打造文化娱乐体验项目，提升旅游环境的文化氛围。完善“特惠文化消费卡”消费制度，建立艺术团体高水平演出低票价制度。
专栏14文化事业和文化产业重点工程
建设荔波县图书馆、荔波县美术馆、荔波县民族博物馆。
建设老荔波古城文化产业园区、瑶族粘膏染体验和加工基地。打造古镇文化产业集聚区、甲良牛王城康养文化产业集聚区。推进古镇特色网红街建设。
打造情景剧《恩铭出乡关》、舞台剧《瑶王传》，举办黔南州文艺调演、音乐节、艺术节等文化活动”。
第五节建设高水平民族团结进步示范县
全面贯彻党的民族政策，自觉履行守护中华民族团结生命线的政治责任，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全党政主导、部门协作、社会参与、群众主体创建机制，把民族团结进步示范县创建贯穿经济社会发展各方面各环节。创新“四个五”模式，全面营造示范创建宣传氛围，把民族团结进步宣传教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程。推广普及国家通用语言，丰富创建内涵，扩大创建覆盖面，推动示范县向模范县迈进，持续闪耀民族团结示范区之光。
第九章提升人民生活品质，高质量打造人文荔波
全面贯彻以人民为中心的发展思想，推进基本公共服务普惠性、均等化、可持续，切实保障和改善民生，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节促进高质量创业就业
坚持就业是民生之本，推动实施就业优先政策，把稳就业摆在突出位置，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶。
不断提升城乡居民收入。坚持开发性与保障性举措并重，探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，健全企业工资决定和正常增长机制。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。
实施更加积极就业政策。依托旅游、康养等劳动密集型产业，扩大城镇就业规模，千方百计稳定和扩大就业。积极组织外出务工，将农村劳动力稳定在原就业城市，成立国有公益性劳务公司，乡（镇）、村成立劳务合作社，推广“蜂王模式”，发挥劳务经纪人作用，开展有组织劳务输送。促进多渠道就地就近就业，引导劳动力（返乡农民工）参与乡村振兴、全域旅游、非物质文化遗产项目保护，引导劳动力（返乡农民工）到生态特色食品、新型建材、健康医药等重点产业和荔波工业园区就业。开发公益岗位安置就业，发展城乡公益事业，在原有基础上新开发一批公益性岗位，优先吸纳贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业。支持灵活就业，将灵活就业人员纳入就业统计指标体系。
强化创业带动就业。鼓励大众创业、万众创新，做好就业创业“四个一”工作。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，减轻创业负担。重点围绕全域旅游，培育引进创新人才及服务团队，丰富创新创业活动。充分利用“星光培训”政策，开展创业技能培训。优化营商环境，营造适合创新创业的政策环境，培育荔波特色创新创业文化。大力推进农民工、退役军人等返乡创业，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业人数“双提升”。打造创业者、就业者友好成长型示范县。
加大就业服务培训。实施基层公共就业创业服务能力保障计划，开展公共就业服务人员能力提升专项培训，打造失地农民培训基地。通过项目制购买和定额补贴方式，为贫困劳动力免费提供职业技能培训。通过开展退役军人就业培训，提升退役军人就业能力和收入水平。开展以岗前培训、以工代训和农业实用技能培训为主的“订单式”“定向式”技能培训，提高培训后就业率。加强对百香果、种桑养蚕、铁皮石斛等农村实用技术培训。充分发挥县级人力资源市场平台作用，健全就业信息监测和失业预警机制，加强人力资源市场供求分析，科学引导就业人群靶向就业。推动公共就业创业服务数字化转型，打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助服务体系。
构建和谐劳动关系。营造公平就业制度环境，做好普法宣传，加强劳动关系协调和劳动权益保护。加大劳动监察力度，及时处理举报投诉欠薪线索。全面落实劳动合同制度，加强对企业实施劳动合同制度的监督、指导和服务，着力提高劳动合同签订率和履行质量，加大维权执法力度，切实维护广大劳动者合法权益。
专栏15促进高质量创业就业
深入实施“创业荔波”行动计划。打造创业担保贷款升级版，建设重点群体创业孵化载体，建设荔波县就业创业基地、失地农民培训基地、易地扶贫搬迁就业创业基地，创建省级农民工返乡创业示范园。
统筹抓好民生工程建设。适应机构改革职能调整变化，制定人力资源社会保障领域民生工程施工方案，建立健全工作台账，坚持动态管理机制，实行按月分析制度，强化工作绩效评价，探索引进第三方定期对民生工程进展情况进行跟踪评价，确保各项民生工程任务顺利完成。
深入实施全民参保计划。引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员等群体参加城镇职工养老保险，持续推动城乡居民养老保险参保扩面，继续推进工程建设领域参加工伤保险，促进灵活就业人员参加失业保险。
全面落实新时代“荔波英才计划”。大力实施政策引才、平台聚才、资助育才、创新用才、服务留才五大工程，培养引进一大批高素质创新创业型人才，完善适合各类人才成长成才的评价机制，实施专业技术人员知识更新工程，支持企事业单位申办专业技术人员高级研修班，实施专家服务基层项目。
深入实施技能培训工程。探索推行“互联网＋培训”模式，推行终身职业技能培训制度，推进失业保险支持参保职工提升职业技能工作，推荐优秀技能人才参加高技能人才评选表彰。
第二节全力推动教育高质量发展
坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进各类教育全面协调发展，合理配置区域教育资源，建设高质量教育体系，推动教育高质量发展。
加快提升学前教育质量。制定幼儿园布局规划，确保新建住宅小区的幼儿园配备，保障学位供给。充分利用各类资源，大力发展公办园，重点支持普惠性民办园，支持优质普惠学前教育资源扩容提质。规范办园行为，继续开展幼儿园“小学化”专项治理工作，完善集团化办园。通过园本教研、区域教研等方式加强教研指导责任机制，强化幼儿园教师全员培训和骨干教师队伍建设，建好农村集团化管理资源中心，全面提升学前教育保教质量。
加强义务教育优质均衡发展。合理配置教育资源，不断缩小城乡、区域、学校、群体之间差距。深入推进县域内城乡义务教育一体化改革，严格执行义务教育学校“免试就近入学”制度，加大学位供给，确保随迁子女在公办学校就读比例达100％。加大对困难地区和薄弱学校支持力度，完善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。继续抓好义务教育控辍保学工作，加快推进易地扶贫搬迁安置点教育配套设施建设，争创“全国县域义务教育优质均衡发展县”。全面提升“义务教育优分率、中高考升学率”。
推进普通高中特色内涵发展。加快迁建荔波高级中学，借助东西部协作的东风，从教育发达地区引进优秀管理人才，实现学校管理水平与教学质量的跨越式发展。积极推进高考综合改革，扎实推进高考选科评估和指导工作，建立健全再选科目保障机制，强化特色领域师资力量建设，努力打造办学特色，将荔波高级中学办成一所在全省有影响力的优质特色学校。扎实推动示范校升创工作，将荔波高级中学创办成省级二类示范性高中。引进一所优质民办高中到荔波办学，形成两校良性竞争趋势，提升高中教育教学质量。
推进现代职业教育体系发展。实施中职“强基”工程，以四合并举、三业联动引领职业教育发展。进一步优化荔波中等职业学校的硬件建设。完善荔波中等职业学校办学条件，增加实训基地建设。有计划地支持学校补充部分专业教师，增加企业聘用人员通道和经费。扩大办学规模，优化专业设置。加强荔波中等职业学校汽车运用与维修、旅游、康养服务与管理等重点专业建设，推进校企融合，提升职业教育服务区域经济能力。进一步加强荔波中等职业学校成人教育工作，全面实施农村劳动力转移培训、农村实用技术培训工程。
加快推进民族文化教育。把民族文化进校园工作列入全县各级各类学校的教育工作中，通过开展丰富多彩的民族文化活动，把以“布、水、苗、瑶”为主的民族教育、特色教育作为传承民族文化和弘扬民族精神的重要途径。建立工作室打造民族品牌，支持建设一批优质民族特色示范校，全面提升民族地区教育教学质量。
提升特殊教育办学水平。建立健全“教育＋康复＋职业培训”为一体的特殊教育办学模式。在学前、小学、初中学校设置融合教育资源中心并建设对应的资源教室，形成“教育＋康复＋职业培训”为一体的办学模式。整合现有的闲置校舍，改建一所义务教育阶段的特殊教育学校，提升特殊学校接收残疾学生跟班就读能力。提高融合教育资源教室使用率，确保全县残疾少年儿童入学率稳定在100％。
提升教育信息化水平。推进教育信息化建设，到2022年，实现“千兆进校、百兆进班”，“宽带网络校校通”提速增质，“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”实现提质增效，在“课堂用、经常用、普遍用”的基础上，形成“校校用平台、班班用资源、人人用空间”的格局。创建中小学数字化校园示范校，建成一批人工智能教育示范基地，实现中小学数字化校园建设全覆盖。全面提升师生信息素养，探索制定全县师生信息素养标准，完成全县中小学教师信息化2.0能力提升全员培训，力争2025年完成师生信息素养水平大数据监测评价体系。制定智慧校园创建计划，逐步构建终身学习的信息化服务支持体系。扎实推进“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”三个课堂的建设与应用。
全面提高教育质量。实施教师专业发展建设计划，推动东西部协作、顶岗支教、教学研讨、专题讲座、教学观摩和专项培训等，强化教师队伍建设，提高业务能力。加快解决荔波县教师结构性缺编的问题，到2025年，小学专任教师具有专科学历比例达到98％以上，初中专任教师具有本科学历达到90％以上，普通高中专任教师本科学历达标率稳定在100％，中职学校教师90％以上具备合格学历，其中“双师型”教师的比例达到80％以上，临时聘请社会专业技术人才、能工巧匠、民间艺人到校传授专业技能。加强科研能力，多渠道引进、选聘和培养教研人才。提高专业素养，鼓励有基础的教师积极申报省、州课题，到2025年力争推出12项省级教育成果，并创建3所州级教研示范校。坚持立德树人的工作理念，在各基层学校大力开展师德师风建设活动。加强教师社会主义核心价值观教育，引导教师模范践行教师职业道德规范，努力提升广大教师为人师表的自觉性。开展“名教师、名学校、名校长、名课堂”建设活动，选树先进典型，增强教师的荣誉感。持续开展师德师风督导，努力净化育人环境。优化办学环境，推动平安法制校园建设。
健全三全立德树人机制。建立全员育人体制机制。尊重教育发展规律，发挥学校、家庭、社会各自优势，凝聚起强大育人合力，把教书与育人、言传与身教结合起来，在潜移默化中给学生以智慧启迪和精神力量。建立全程育人体制机制。针对不同年龄段学生特点和需求，采取与之相适应的教学方式开设思政课，引导学生矢志不渝听党话、跟党走，把个人理想与国家发展、民族命运结合起来，培养一代又一代拥护中国共产党领导和社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。建立全方位育人体制机制。把思政小课堂与社会大课堂、理论教学与实践教学结合起来，引导学生走出校门、接触社会、了解国情，在实践锻炼中积累智慧、在社会熔炉中锻造品格、在搏击风浪中增长才干，做到学以致用、用以促学，实现知、情、意、行有机统一，培养担当民族复兴大任的时代新人。
专栏16教育高质量发展
学前教育。实施第七幼儿园建设项目、第八幼儿园建设项目、小七孔镇地莪村幼儿园建设项目、小七孔镇觉巩村幼儿园建设项目、荔波县佳荣幼儿园扩建项目、早教中心建设项目、学前教育集团总园多功能培训中心建设项目等。
义务教育。实施第六小学建设项目、第七小学建设项目、第八小学建设项目、甲良镇第二小学建设项目、第四中学建设项目、第五中学建设项目、乡镇寄宿制学校改扩建项目、荔波第二中学改扩建项目、荔波第三中学改扩建项目、甲良镇甲站小学迁建项目、黎明关乡翁昂小学迁建项目、义务教育阶段学生餐厅扩建项目、荔波县特殊教育学校建设项目、边远地区教师周转宿舍建设项目、义务教育优质均衡发展建设项目等。
高中教育。实施荔波高级中学迁建项目等。
中职教育。实施荔波中等职业学校实训基地建设项目、荔波县中等职业学校产教融合实训基地项目等。
教育信息化。实施教育信息化建设项目、荔波县智慧教育建设项目、荔波县教育系统城域网项目，建设教育公共服务云平台、信息化基础网络平台、智慧校园、监控系统、电子阅览室、创客教室等，实现网络宽带“千兆到校，百兆到班”。
第三节综合提升医疗服务水平
建立健全基本医疗和公共卫生制度，优化基本医疗卫生资源配置，进一步提升全县公共卫生防疫和应急保障能力，推进“健康荔波”建设，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康水平持续提升，人民群众健康权益得到有效保障。
提升医疗卫生资源供给能力。按照“抱团错位发展、资源优势互补、共同推进提高”的原则，明确县级公立医院、县妇幼保健院、乡镇中心卫生院、一般卫生院发展定位，做好全县公立医院发展规划。结合区域医疗卫生需求和机构基础条件，合理设置基层医疗卫生机构床位数。强化急诊、院前急救、基层卫生应急能力建设，提升门诊疾病咨询、诊断与治疗能力，鼓励有条件的基层医疗机构开展特色科室建设，形成与上级医院功能互补、差别化发展的格局。坚持以基层为重点，加强社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室的基础设施标准化建设。重视精神卫生和心理健康，在茂兰新建荔波东部精神病院为精神病人的康复治疗提供良好的收治条件。
大力发展中医药事业。建立以县中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、乡镇卫生院为基础、中医门诊部、诊所、村卫生室为补充，覆盖城乡的中医医疗服务网络。大力提升中医诊疗、康复、理疗、养生等服务能力，提高中医药防病治病能力。鼓励促进民族医药发展，加强民族医药传承保护、理论研究和文献的抢救与整理。
完善基本医疗和公共卫生服务体系。设立传染病院区，建立传染病诊疗治疗体系。对现有公立医院设施进行改造，增加病床数量，增设卫生防疫科室。加强妇幼卫生保健和生育全程服务，开展老年常见病、慢性病、传染病的健康指导和综合干预，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。现有二级以上医疗机构要增设公共卫生科室和医师岗位，乡镇卫生机构要配备公共卫生执业医师。打造一批以高水平医院为依托的“互联网＋医疗健康”平台，建立健全以三级医院为技术依托、县级医院为枢纽、基层医疗机构为网底的远程医疗服务体系，将远程医疗向村级延伸实现全覆盖，加强针对农村居住人群的远程医疗救治能力。在重点景区设立长期值班医疗服务中心，增加景区医疗服务点，完善景区医疗设备，提升即时救助能力。
加强医疗卫生队伍建设。推进医教协同，建设专业化人才培养体系，深化与对口支援医院的联系，推动县级公立医院与城市优质医院建立长期稳定的合作机制。加大高层次卫生技术人才的引进力度。加强全科医生、妇幼保健等领域人才队伍建设，切实提高卫生队伍的服务能力和水平。实施基层卫生人才定向招聘，鼓励实施大学生村医计划。大力推进专业技术人员学历提升，选派业务骨干到省内外三甲医院进修，开展全员培训和继续医学教育，不断提升医务人员专业技术能力。加大医疗卫生人才到基层工作的政策倾斜，提高基层卫生人员收入待遇。
深化医疗卫生体制改革。巩固破除“以药补医”的医改成果，持续深化公立医院综合改革，全面推进紧密型县域“医共体”建设，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院绩效考核管理。县乡村医疗机构全部实施药品网上集中采购，各级医疗机构要加强临床用药管理，优先配备使用基本药物，提高基本药物使用比例，确保基本药物配备品种及销售金额占比不低于省州要求，进一步巩固基本药物制度。长期持续“先诊疗、后付费”诚信医疗制度，深入开展分级诊疗制度，全面提升群众就医获得感和满意度。深化医药卫生体制改革。
加强公共卫生和重大疾病防治。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、检验检测、应急处置、风险评估、流行病学调查等能力建设，建立长效的公共卫生应急保障财政投入机制。加强人才队伍建设，改善疾病预防控制基础条件，强化基层公共卫生服务体系。建立健全公共卫生重大疫情联防联控机制，提升突发公共卫生事件紧急救援、监测预警、应急处理、物资保障能力。建设重大疫情防控备用集中救治医院。在县城和重点镇选择体育馆、学校、培训中心等公共空间，进行适合卫生防疫的设施多功能改造，为疫情发生时建设方舱医院和隔离观察点做好准备。建立卫生防疫应急物资专业储备库。完善卫生防疫供应链应急机制，探索建立“平战结合、军民融合”的重大公共危机应急物流与供应链系统。
鼓励支持社会办医。鼓励社会资本参与医疗卫生健康事业发展，重点引导社会资本开办专科医院、特色诊所、健康养生、老年人照护等医疗服务机构，形成以公立医院为主和非公立医院作补充协同发展、相互促进的格局。
大力推进健康促进活动。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系，进一步巩固“国家卫生县城”和“国家卫生乡镇”、“省级卫生村（组）”创建成果。大力开展文明健康生活方式宣传教育，构建以政府主导、部门协同、社会配合、群众参与的宣传工作机制，引导群众养成良好的文明健康生活方式。
专栏17健康荔波重点项目
县级医院救治体系建设项目。推进荔波民族特色医院项目、荔波精神病医院建设项目、荔波县人民医院住院大楼扩建项目、县人民医院重点专科能力提升建设项目、荔波县人民医院传染病区提质改造建设项目、荔波县中医医院重点专科能力提升建设项目、荔波县中医医院中西医结合传染病区提质改造项目、荔波县医疗消毒供应中心建设项目、荔波县妇幼保健院扩建项目、荔波县医疗物资储备设施建设项目、荔波县域医疗分中心建设项目（3个）。
区域医疗中心或医学中心建设项目。推进荔波县互联网医院建设项目、紧急医学救援指挥调度中心建设项目、5G智慧医疗建设项目、卫生健康信息化建设项目。
公共卫生和重大疾病防治重点项目。推进荔波县疾病预防控制中心信息化建设项目、荔波县疾病预防控制中心病媒生物实验室建设项目、荔波县疾病预防控制中心理化实验室建设项目、荔波县职业病危害因素监测系统建设项目、疾病预防控制专业技术能力提升建设项目，打造疾病预防控制培训基地。
第四节大力发展托育养老服务
坚持以人民为中心，抓好“一老一小”服务保障，促进养老托育服务健康发展，改善民生福祉，实现人口长期均衡发展。
积极应对人口老龄化。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实现社区日间照料机构全部覆盖，建立居家社区养老紧急救援系统，形成“一刻钟”居家养老服务圈，打造一批智能化养老服务体系。加强养老机构与医疗机构的合作，提高养老机构护理型床位占比，优先满足失能老年人的基本养老服务需求，建立健全“全生命周期”的医疗服务保障体系。推进综合康养服务机构建设，引领医养游一体化的大健康产业发展。实施以服务设施和质量为核心的特困人员供养服务工程，加快农村特困人员供养服务设施（敬老院）提档升级，合理兴建农村幸福院，对社区公共区域及困难老人居家进行适老化改造，积极鼓励民间资本兴办养老机构。加大动员宣传力度，对符合集中供养条件的特困供养对象做到应养尽养；对于暂时不能入住的，帮助选好照料护理人，签订照料护理协议，确保城乡特困人员协议签订、落实责任人全覆盖，落实好分散供养特困人员定期探访制度，提升特困人员供养服务机构托底保障能力。完善老年人关爱服务体系建设，注重把文化建设紧密融入到老年人的日常生活中，丰富服务内容。
健全婴幼儿托育服务体系。落实计划生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，提升妇幼健康政策保障能力。建立健全0－3岁婴幼儿托育服务法律体系和技术标准，坚持政府与社会协同，建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构，最大限度满足各类型的需求。加强托育从业人员的学历教育和在职培训，促进托育行业的健康发展。
专栏18托育养老服务重点项目
托育重点项目。推进荔波县普惠托育建设项目等。
养老重点项目。建设42个村级卫生健康管理站，推进荔波县特困失能人员照护服务中心建设项目、荔波县老年人活动中心建设项目、县中医院康复中心建设项目、荔波县绿宝石康养中心建设项目、荔波县黎明关水族乡敬老院、荔波县社会中心福利院护理能力改造提升建设项目、荔波县适老化改造建设项目等。
第五节巩固完善公平的社会保障体系
优化提升社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，建立与荔波经济发展水平相适应、城乡一体、更加公平的社会保险服务体系。
进一步完善基本社会保险制度。建立健全城乡基本养老保险制度，健全基本养老金合理调整机制，逐步缩小城乡之间、群体之间的社会保障待遇差距。进一步完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，制定科学的社保关系跨地区转接机制，全面实施易地就医门诊、住院费用直接结算。加快发展企业年金和职业年金，提高工伤、失业、生育保险基本覆盖范围，规范生育保险、职工基本医疗保险关系。积极发展多层次的社会保险体系，发挥商业保险的补充性作用。建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”和“医保电子凭证”扫码服务管理模式。
提升社会救助水平。强化最低生活保障人员、特困人员供养与住房、教育、医疗、就业等专项救助制度的衔接。按照应保尽保、应纳尽纳原则，做好城乡低保管理。重点围绕因火灾、交通事故等意外突发事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人开展急难生活群众排查，加强对急难对象的临时救助。
完善社会优抚制度。积极开展国防和双拥宣传教育活动，加强退役军人权益保障工作，按自然增长机制提高在乡老复员军人补助标准。搭建退役军人安置服务平台，通过信息化手段，登记完善退役军人基本信息，解决好历史遗留问题，做好有针对性的精准服务。推进荣誉军人休养院、烈士纪念设施建设，褒扬激励传递正能量。充分挖掘革命历史资源，开发红色旅游项目，弘扬革命英烈精神，构建荣誉激励体系。
提高社会福利水平。推进社会慈善事业全面发展。加强残疾人照护体系建设，为重度肢体残疾人、智力残疾人、精神残疾人提供集中养护服务；逐步提高残疾人“两项补贴”标准，将三四级精神、智力残疾人纳入护理补贴范围；将一二级重度残疾人纳入合医全额代缴范围。办好惠及民生的高龄补贴工作。建设县级未成年人保护设施，推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络，为困境儿童、农村留守儿童提供临时监护照料；及时救助临时陷入困境、居无定所、生活无着的流浪乞讨人员；深化殡葬改革，切实减轻困难群众治丧办丧负担。
保障妇女儿童合法权益。保障妇女平等享有受教育权利，提高女性受教育年限和综合能力素质。消除就业性别歧视，切实保障妇女产假、生育津贴等权利。提高农村留守妇女关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和儿童人身权利的违法犯罪行为。发挥工会、共青团、妇联等联系群众作用，切实维护妇女儿童权益。
专栏19社会保障重点项目
推进荔波县城市示范公益性公墓建设项目、荔波县殡仪馆提质改造建设项目、荔波县农村公益性公墓建设项目、乡镇殡葬服务中心建设项目、荔波县未成年人救助保护中心建设项目等，扩建荔波县残疾人康复中心，建设荔波县光荣院、荔波县退役军人疗养中心，改造扩建荔波县烈士陵园项目。
第六节积极发展体育事业
深入开展爱国卫生运动，推进全民养成文明健康生活方式。实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动。充分利用节假日、重大活动和传统节庆，开展形式多样、内容丰富的群众体育健身活动。依托樟江流域举办河流运动为主题的体育赛事，打造国家、省级体育单位的专项训练基地。承办全国、全省马拉松、钓鱼、攀岩、爬山等比赛，举办重点项目友谊赛、邀请赛，扩大健康体育影响力。依托传统民族文化特色，建立荔波全国少数民族传统体育项目陀螺训练基地，办好少数民族体育运动赛事（陀螺）。继续发展“333体育”。加强县级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园、农民体育健身工程、社会足球场等公共体育设施建设。合理利用公园、体育中心、校舍操场、社区空置场所，拓展公共体育发展空间，争取人均体育活动场地突破4.5平方米。加强5G、大数据等新技术在体育服务业的实践和应用，不断创新服务模式，推进“互联网＋体育”发展，健全国民体质监测服务体系，形成具有特色的群众体育服务体系。完善社会体育组织建设，加强体育骨干队伍的培养，提高全民科学健身的服务能力和水平。
专栏20全民健身服务重点工程项目
全民健身设施建设工程项目。推进甲良潢江河生态湿地体育公园建设项目、捞村大峡谷生态体育公园建设项目、甲良镇全民健身中心建设项目、朝阳镇全民健身中心建设项目、小七孔镇全民健身中心建设项目、茂兰镇全民健身中心建设项目、佳荣镇全民健身中心建设项目、瑶山乡全民健身中心建设项目（荔波县陀螺实训基地建设项目）、黎明关水族乡全民健身中心建设项目、玉屏街道全民健身中心建设项目、甲良益觉骑行道建设项目、洪江国际艺术村五人制足球场建设项目、万亩梅园健身步道建设项目、月亮山健身步道建设项目、洪江健身步道建设项目、水功万亩梅园健身步道建设项目、联山湾健身步道建设项目、茂兰喀斯特九洞天健身步道建设项目、茂兰喀斯特五眼桥漏斗森林健身步道建设项目、七彩河健身步道建设项目、甲良益觉骑行道建设项目、果园观光骑行道建设项目、茂兰喀斯特骑行道建设项目、洪江健身步道建设项目、观音峰登山步道建设项目、朝阳瑶山捞村翁昂骑行道建设项目、环城骑行道建设项目。
训练基地设施建设工程项目。推进盖亚户外喀斯特秘境基地建设项目、黎明关水族乡户外训练基地建设项目、茂兰汽车露营基地建设项目、月亮山露营基地建设项目、水葩露营基地建设项目、捞村汽车露营基地建设项目、益觉露营基地建设项目、三层洞国际探险营地建设项目、月亮湖水上运动基地建设项目、水春河皮划艇训练基地建设项目、冰雪运动训练基地建设项目、滑冰运动基地建设项目、陀螺训练基地建设项目、茂兰水庆露营基地等。
体育特色产品开发工程项目。推进荔波县甲良山地运动休闲度假区建设项目、荔波县滑冰运动场建设项目、荔波县滑板运动场建设项目、瑶山乡陀螺竞技表演场建设项目、荔波县月亮山徒步线路建设项目、茂兰喀斯特九洞天徒步线路建设项目、茂兰喀斯特五眼桥漏斗森林徒步线路建设项目、瑶山捞村翁昂骑行道建设项目、荔波县月亮山徒步线路建设项目、荔波县甲良黄江河生态湿地体育公园建设项目、荔波县捞村大峡谷生态体育公园建设项目、荔波县茂兰原始森林徒步穿越线路建设项目、荔波县民族体育活动中心生态体育公园、荔波县联山湾生态体育公园等。举办A级马拉松和陀螺比赛。
第七节构建住房保障体系
健全和完善荔波城镇住房保障制度，积极构建符合县情的住房保障和供应体系，促进荔波人居环境改善和房地产市场健康发展。
完善住房保障体系。对低收入住房困难家庭实现应保尽保，对中等偏下及以下收入住房困难家庭，积极向上争取保障性住房项目，保障困难家庭住房供给。对符合条件的环卫工人、公交司机等重点群体、重点产业困难职工实施精准保障，持续加大对符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等其他住房困难群体保障力度。
推进老旧小区改造提升工程。改善基础设施，完善公共服务。健全资金筹措机制，保证改造工程资金平衡，避免烂尾工程。推动建立老旧小区改造后续长效管理机制，引进管理机构，精细化管理改造后的小区。
做好移民搬迁住房保障。严格执行易地扶贫搬迁和生态移民搬迁政策，保障移民搬迁住房建设的用地和资金需求。加强移民搬迁小区基础设施建设，确保与移民搬迁住房同时投入使用。
加大实物配租比例。根据轮候人数合理安排保障性住房开工建设比例，通过新建、改建、配建、购买或长期租赁等方式多渠道筹集房源。
引入智能化技术成果。试点推行车辆识别、人脸识别、指纹识别、步态识别等智能设备和系统，加强“人”和“房”动态管理。建立智能监控数据保密机制，将识别、监控、门禁系统与小区安防、违约取证、到期退出、违规清退等需求进行整合，着力解决识别难、取证难、退出难等问题，变“人防”为“技防”。
第十章坚持创新驱动发展，高质量打造智慧荔波
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推动大数据与实体经济深度融合发展，提升社会治理与服务数字化水平。
第一节加强科技创新和成果推广运用
抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，实施创新荔波引领工程，建立开放式创新体系，加强科技合作，提升重点领域科技创新能力和水平。
强化创新主体建设。突出企业创新主体地位和主导作用，以产业园区为载体，加快新型孵化器建设，完善“众创空间—孵化器—加速器—园区”孵化链条，构建科技企业孵化育成体系。加快优质企业培育提升，开展专门服务，培育一批创新能力强、产业带动作用大的行业龙头骨干企业和“专精特新”优势企业。建立优质企业培育动态库，对入库企业科技项目申报、人才引进与培养、平台搭建、技术攻关、市场开拓等方面给予重点支持。有效发挥财政性资金引导杠杆作用，争取政府产业投资基金对符合投向的创新创业企业给予支持。健全创新创业投融资服务体系，建立政银担、政银保等风险补偿机制，探索创新“政银保”联动模式，为科技型中小企业提供投贷联动、融资担保、知识产权质押、股权质押等金融服务。
全面推进协同创新。鼓励支持龙头企业与高等院校、科研机构建立一批产教融合、协同创新基地，搭建协同创新平台。加快引进入驻一批面向市场发展的新型研发机构，建设一批科技创新示范企业、科技服务中心和科技信息网络服务机构。围绕桑蚕、水果、蔬菜、中药材等重点优势产业，以产业亟待解决的关键瓶颈问题为导向，集中力量开展核心技术、行业共性技术的攻关，大力开展技术榜单制试点，实行“揭榜挂帅”。争取“产学研用”科技协同创新平台建设，全面推进协同创新。
推进科技成果转化。充分发挥知识产权激励导向作用，鼓励发明成果商业化运用，提高科技成果转化效率。积极融入全省技术交易市场，谋划一批适宜在荔波落地的科技成果转移转化项目。加大科技推广投入和政策支持力度，完善技术应用推广体系。加强县、乡两级农业技术推广服务中心和村农业技术推广服务站建设，健全县、乡、村三级农技推广机构，完善农业技术推广网络，提高农业技术引进推广应用水平。深化科技成果领域交流合作，积极开展“县外研发＋荔波转化”试点。
第二节大力引进与培育创新人才
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，健全激励机制，优化人才服务，不断吸引集聚人才，激发人才创新活力。
引进和培育创新人才。探索柔性人才引进方式，建立重大项目引才机制。探索大师工作室、荣誉职务等引才制度，加大高层次和急需紧缺人才引进。积极与高校、专科学校达成教学合作，大力培养行业急需人才。实施创新型人才培养计划，大力培养行业领军人才。实施企业家培育计划，定期对全县企业家进行能力提升培训。
健全人才服务体系。创新人才服务方式，升级完善县人才市场服务功能。在产业园区开设“一站式”人才服务窗口，为各类人才、用人主体提供政策咨询、信息共享、技术指导、创业培训、融资担保等优质服务。做好“优才卡”宣传，发挥正向激励作用。用好“贵州省人才服务热线”，切实为人才提供医疗、社保、住房、子女教育等方面服务保障。完善人才引进、培养、使用、评价机制，健全人力资源开发体系。
激发人才创新创造活力。深化人才发展体制机制改革，建立完善人才工作协调机制。积极营造“留才安心”的良好环境，增强人才归属感。加大对关键岗位和优秀人才收入分配倾斜力度，探索符合行业特点的薪酬制度。破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。
第三节推动大数据与实体经济深度融合发展
深入落实大数据“百企引领”“万企融合”、创新创业培育工程等，推动大数据、人工智能、区块链技术为传统产业赋能，构建智慧化产业体系。强化农业信息服务、农业大数据应用，实施“大数据＋农业”行动计划，积极推进农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级，推进大数据＋特色农业、智慧农业示范工程等融合项目落地。巩固提升荔波农村电子商务建设成果，探索建设农产品产销大数据平台和农村电商一体化运营体系。推进制造业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，大力发展智能工厂、智能自动化生产线、工业互联网和工业大数据应用等，促进大数据与绿色轻工业融合发展。加快园区企业内网升级，推进园区企业数字化改造、智能化转型。实施“大数据＋服务业”行动计划，促进服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。重点打造智慧旅游、智慧康养、智慧教育、智慧物流、智慧医疗等现代服务业。
第四节提升数字治理和服务能力
坚持集约建设、共建共享、互联互通原则，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，创新政府管理和社会治理模式。提升数字政府服务水平，打破政府各个部门之间的信息壁垒。加大政务数据开发利用，扩展数字荔波大数据平台的架构和功能，强化数据信息和网络安全保障，推进政府服务“一网通办”。全力抓好政务12345服务平台管理及运用工作，及时为群众解决实际困难。搭建应用开发生态及创新支撑体系、网络安全管理和防护体系、智慧城市标准和规范体系，基于统一的数据资源中心联通汇聚各类城市运行数据，支撑政务服务、城市运行、生活服务、风险防控、产业发展智慧化应用，实现惠民、利企、善政、兴业。推进“互联网＋”“大数据＋”“区块连＋”等在教育、就业、社保、医疗、交通、食品安全等领域普及应用，提升运用大数据优化民生服务能力，实现政务民生热点服务全部网上办、掌上办、政务民生服务网上可办理率达到100％。
第五节全面巩固政务服务基础
以高质量发展为统领，深入推进标准化、规范化、便利化的政务服务，以全省通办、就近能办、易地可办为抓手，以提升政务服务满意度、便捷度、成效度为目标，在打通系统、数据共享上取得突破，实现“网上办、掌上办、自助办”再上新台阶，打造“贵人服务”品牌。
全面实现政务大厅智慧化管理。充分利用政务服务大厅现有设施，加大政务服务数字地图应用，建设智慧政务服务大厅，实现无机无纸无声取号叫号、电子围栏、效能考评、事务提醒等智慧化应用。同时探索统一视频会议系统向乡镇延伸应用，实现“会议室、PC端、手机端”多渠道接入会议模式。
实现政务服务“简易事自助办”。建设1个“7×24小时政务服务站”，实现查询、申报办理等简易事自助办。围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把服务企业和群众的事办好，真正做到为民所用、为民所系、为民所谋，不断提高企业和群众的获得感和幸福感。
专栏20“智慧荔波”重点工程项目
人才培养工程。实施创新型人才培养计划、企业家培育计划。
数字融合工程。推进荔波县智慧农业产业园、荔波县农产品安全智慧监管追溯平台第二期项目、荔波县5G＋智慧旅游、荔波县智慧景区游客管理系统、荔波县大小七孔智慧景区系统建设项目等，建成驾欧梦柳数字化管理旅游小镇。
数字治理工程。推进荔波县智慧管理系统建设项目、荔波县智慧交通建设项目、荔波县智慧城管平台及硬件建设、天网工程二期升级改造项目、荔波县朝阳网商创业智慧社区等。加快县城智慧化改造项目建设，打造“数字县域”。
智慧政务工程。建设智慧政务服务大厅，实现无机无纸无声取号叫号、电子围栏、效能考评、事务提醒等智慧化应用服务。建设乡村智慧政务服务大厅，推行乡村“综合柜台”收件模式，将全省通办、跨省通办等事项延伸至乡村，探索实行乡村政务服务“一窗通办”，实现群众就近能办、易地可办、一次办成。建设“7x24小时政务服务站”，实现查询、申报办理等简易事自助办、就近办。
第十一章统筹发展和安全，高质量构建平安荔波
围绕社会安定和人民安居，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，坚守不发生系统性风险底线，建立健全公共安全保障、应急管理、应急保障体系，提升突发公共事件应对能力，为高质量发展创造良好的环境。
第一节打造社会治理共同体
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府，不断提高政府行政效能。推进社会治理重心下移，建立社区、社会组织、社会工作者联运机制，不断提升基层治理水平。完善群众参与基层社会治理制度化渠道，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与机制。
第二节推进依法治县
坚持和完善党和国家监督体系，大力推进法治政府、法治社会一体建设，完善县乡村三级法治体系，着力提升司法质量、效率和公信力。
建设法治政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大决策事前评估和事后评价制度，完善、畅通群众参与政策决策制定渠道，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。实施干部法治培养工程，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。持续推进政务服务标准化建设。
构建全覆盖的监督制度。建立健全监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。充分发挥党内监督主导作用，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。深化纪检监察体制改革，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，不断增强监督治理效能。更加突出政治监督，保障“十四五”规划顺利实施。紧紧围绕贯彻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、“五型荔波”等重大决策部署，围绕巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，加强监督检查，督促落实落地。紧盯“关键少数”、关键岗位，健全重大行政决策程序制度，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。充分发挥监督在基层治理中的作用，突出整治群众身边腐败和作风问题，让群众参与到监督中来。
推进法治社会建设。深入实施“八五”普法教育，加大全民普法力度，增强全民法治观念，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新风尚。健全法治宣传教育机制，运用新媒体新技术创新普法方式，加强民法典普法宣传，提升“八五”普法实效。开展法治创建和法治宣传教育阵地建设工作，建设法治公园、法治广场等。加快建设现代化公共法律服务体系，进一步完善公共法律服务标准，扩大法律援助范围。加快法治乡村建设，深入开展一村居以法律顾问和民主法治示范村（社区）、一村居一法治宣传栏创建工作。
完善人民内部矛盾处理有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断总结提炼和推广社会治理的经验做法，并把在市域治理现代化试点工作中的好做法固化下来，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全力抓好政务12345服务平台管理及运用工作，及时为群众解决实际困难。以信访法治化为牵引，健全完善信访制度，继续加强稳控力度，做好重要敏感时期的维稳工作，按照发现得早、化解得了、控制得住、处理得好的要求，进一步完善应急预案，扎实做好群体访、重复访、越级访等处置工作，切实维护良好信访秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。
完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，狠抓政法智能化建设各项工作，总结借鉴樟江印象二期和泰龙西苑小区的智慧化建设的经验，不断向县城各小区推开，建设智慧小区、智慧乡村、智慧警务、智慧司法、智慧检务等，探索“互联网＋社会治理”新模式。加强网络舆情监控平台建设，构建网络舆情监测分析以及应对处置机制。加强政法基础设施建设，规范建设监管场所、警务技能训练基地、交警大队业务技术用房及交通智能化管理项目、智能化执法办案中心以及小七孔派出所、黎明关派出所，全面加强“天网工程”“雪亮工程”的运行维护、“补点”和升级改造等工作，确保社会资源接入率达90％以上，打好扫黑除恶专项斗争收官战，建立健全长效机制，加大违法犯罪打击力度，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，巩固社会治安大局持续稳定的大好局面，保持社会和谐稳定。
构建基层社会治理新格局。加快推进市域社会治理现代化试点各项工作。加大投入，配强力量，齐抓共管，资源共享，深入推进易地扶贫安置点社会治理和“一中心一张网十联户”各项工作。扎实推进重大风险防范化解。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的政治、法治、自治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，加强城乡社区文化建设，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会、商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。积极推进平安智慧小区建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。
坚持严格执法、公正司法。完善行政执法程序，最大限度减少不必要的行政执法事项，提升综合执法能力。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制，完善各执法领域尽职免责办法，优化社会法治环境。加强诉源治理，控制万人成讼率。打造“无讼景区”，做好环境公益诉讼案件的审理工作。
第三节防范化解重大风险
保持对重大风险普遍性和客观性的清醒认识，坚持问题导向，强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范各领域重大风险。
牢牢守好金融风险底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实政府债务和政府隐性债务管理系列政策，健全地方政府债务管理机制，着力优化债务期限结构，积极争取纳入试点县建制县政府债券分配范围。积极推进兼并重组提高国有资本运行效率，优化资源配置提升政府投融资平台公司债权融资资信，创新绿色金融产品和服务方式，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
牢牢守好突发公共卫生风险底线。把卫生健康工作、公共卫生工作作为重大的社会政治问题来思考、把握和谋划，不断增强做好卫生健康工作的责任感使命感紧迫感。健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，建立应急医疗救治体系，实现县级医院和乡镇卫生院等应急救治全覆盖，建成应急救援基地。推进疾病预防控制体系改革，提高突发重大公共卫生事件的发现和处置能力，加强重大疫情救治体系建设，发挥中医药在重大疫情防控中的作用，强化互助合作。加强和改进食品药品安全监管制度，切实保障人民生命安全和身体健康。
牢牢守好安全生产风险底线。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强安全生产监管，着力抓好自然灾害、森林防火、煤矿、道路交通、建筑工地、地质灾害、林业有害生物、消防安全、食品安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制安全事故发生。
第四节不断提升应急处置能力
积极推进城乡应急管理体系和能力现代化，提高突发事件响应和处置能力，打造区域应急救援中心。
提升风险预警能力。建立完善应急指挥体系，以生产安全事故、自然灾害、卫生事件、公共安全为重点，构建区域协同、联防联控的风险预警系统。形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制，健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作机制。充分整合现有通信网络资源，建设完善应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、应急保障基础设施。健全完善应急通信设施体系。
落实消防安全责任制。建立健全“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防安全责任体系。继续固化落实“考、查、督、议”工作机制。完善约谈和责任追究工作机制，对责任制落实不到位、工作推进不力、火灾事故多发的政府或有关部门实施约谈，对失职、渎职导致发生亡人火灾或有影响火灾的予以严肃追责。充分应用大数据、物联网等信息技术，推动消防工作改革创新，积极探索“智慧消防”新路子，通过“物联网社会单位消防安全管理云平台”推广运用强化重点单位消防安全管理，推动火灾防控由“部门监管”向“齐抓共管”转变，实现消防部门、社会单位、技术服务机构的联勤联动，构建立体化、全覆盖的火灾防控体系。
提高全民消防安全素质。健全宣传工作机构，加强单位联动，科学配置宣传场地和设施，建设多样化宣传场地和设施。开设消防宣传专题专栏，推动消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴，普及安全知识。联合教育部门推动高中将消防知识纳入新生军训课程，将消防技能纳入职业教育。建成1个符合标准的消防科普教育基地和1个消防宣传主题公园。将消防安全纳入新入职公务员岗前培训和高素质农民培训重要内容。
第五节完善总体安全体系
坚持以总体国家安全观为统领，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。深入贯彻落实国家安全法，坚决维护国家政治安全，防范化解政治领域重大风险。建设一批贯彻国防要求、城市建设兼顾防护功能基础设施的重点项目，推动军地一体物资储备调拨、动员指挥调度等工程建设，推进国防建设现代化。围绕弘扬新时代爱国主义，加强领导干部国防教育，突出抓好青少年学生国防教育，推进国防教育“进学校、进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭”，不断提升全民国防观念。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现粮食、金融、数据网络等关键领域安全可控，确保经济安全可控。推进县级林业资源保护大数据管理服务平台建设，推进森林防火阻隔带建设，完善森林防火体系建设；加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫、防灾减灾及生物防治社会服务化等体系建设。坚持人民至上、生命至上，把保障人民生命安全放在首位，为城乡居民和游客提供安全保障。持续提升社会安全等级，确保群众安全感稳步提升。
第十二章纵深推进互联互通，高水平构建现代基础设施体系
以供给侧结构性改革为主线，完善传统基础设施，积极推进新型基础设施和交通、水利、能源、电力等重大工程建设，进一步提升基础设施供给质量和运行效率，为推动高质量发展提供基础保障。
第一节打造高效综合交通运输体系
以国省干线、重要县道为骨架，以高密度农村公路网为基础，推动区域交通、城乡交通协调发展，完善铁路、公路、空运、水运有机衔接，运输能力、交通信息化水平和服务质量明显提高，形成适应高质量发展需要的交通运输体系。
加快航空节点建设。启动机场远期建设规划，推动航站区整体向南侧发展，实现航站楼和停车场向西南侧扩建。增加站坪机位数，延长机场跑道，满足各大航空公司主力机型起降要求。加强与国际、国内航空公司合作，力争航线覆盖国内主要大中型城市、热点旅游城市，拓展港澳台等航线。开通荔波与东盟贸易区国家航线，将荔波机场打造成西部陆海新通道航空节点。统筹推进航空、铁路、公路站点功能的高效耦合、无缝衔接，实现多种运输方式高效换乘。
完善对外交通网络。加快推进荔波至三都、独山、罗甸、平塘、南丹、榕江、从江、环江等高等级公路建设，全面构建“南下两广、北上川渝、东联华中、西接云南”的快捷公路网络。依托贵阳至南宁客运专线站点，建立朝阳高铁客运枢纽，为进出荔波提供更便利交通方式。升级改造县内国道与省道，启动荔波—环江高速公路建设，对接广西北部湾港。建设捞村—广西里湖、捞村—广西木伦、立化—环江驯乐、播尧—董岭、驾欧—麻尾、和平—架桥—独山上司等县际公路，加强与周边县城的联通，服务荔波旅游集散地建设。加快推进樟江生态航道建设工程。
畅通内部交通网络。完善公共交通主导的交通网络体系，推动基础设施联通和服务共享，打造城乡交通一体的县域交通网络。建设小七孔景区连接道路。推进荔波大小环线建设，打通旅游断头路。大力构建“铁公机”和景区30分钟连接线，重点建设朝阳高铁站至懂歹至茂兰景区快速干道，水尧飞机场至永康至朝阳高铁站快速干道。实现县城30分钟到60分钟内到达所有的乡镇和所有景、相邻景区之间实现30分钟到达目标；消除县内“断头路”；开展“畅返不畅”专项整治。适应生态保护需要，引进旅游观光高架铁路，建设全域旅游有轨电车。建设低空飞行基地设施，增强景区内交通便利性。加快充换电站、充电桩等新基建项目建设，促进新能源汽车推广应用，提升电动汽车在城市公交、物流用车、出租车、网约车及公务用车中的应用比例。运用车联网与车路协同技术，引进无人驾驶汽车，构建新一代智能交通体系。着力推进城乡公路提级改造，提升通行能力，落实四个“百分之百”工程，提高农村公路服务能力。深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区便利出行。
构筑优质干线公路路网体系。到“十四五”末，所有骨架公路均达到三级以上标准，所有国省道公路均达到二级以上标准，县城到小七孔景区、县城到甲良公路达到一级公路标准。农村公路技术等级进一步优化，县乡公路等级和养护水平明显提高，形成等级合理、结构完善、维护良好、便捷通畅的农村公路网。
专栏21“十四五”主要交通项目
高速公路。加快推进荔波至环江高速公路、荔波至南丹高速项目，规划新建洪江高速出口。
干线公路升级。完成S414茂兰至大沙坡、G655大土至茂兰、G655茂兰至荔波、S204九阡至佳荣、S205甲良至播尧、S413榕江水尾至佳荣、S312从江光辉至荔波、X923玉屏至播尧等公路的技术升级改造。按一级公路标准改造朝阳至界排、荔波至洞庭公路。
窄路基路面改造、路面提升工程。完成全县农村公路改造450公里，完成县乡公路路面提升改造175.5公里。
旅游公路。完成旅游公路约750公里，其中：包括环月亮山旅游公路135公里，荔波旅游环线工程、淇江流域公路等一批优质旅游公路约240公里。荔波县小七孔景区连接道路：小七孔景区（更标—老西门）连接道路。
其他公路项目。建设捞村—广西里湖、捞村—广西木伦、立化—环江驯乐、播尧—董岭、驾欧—麻尾、和平—架桥—独山上司等县际公路，消灭县际断头路。改造瑶山—捞村公路。
智慧交通。建成荔波县智慧交通数据中心和荔波县客运售票智能化系统等一批智慧交通设施。
桥梁工程。规划新建桥梁38座约1771延米。
水运建设。1．航道开发。全力推进建成荔波县樟江生态航道建设工程，规划建设大七孔库区至方村河段、捞村乡浪祥电站库区、捞村乡平林电站库区等旅游航运开发项目。2．渡口（码头）建设。规划建设县城至小七孔河段、大七孔库区至方村河、水春河漂流码头、三荔水库库区码头、浪祥电站库区、平林电站库区50吨级码头5个，30吨级码头41个。3．渡口（码头）设施改造（渡改桥）。规划建成玉屏镇水春河渡改桥、小七孔镇拉干人行桥、桫椤河桥、福利村桥。4．水上交通安全监管救助一体化建设项目。规划建成荔波县水上搜救中心。
城乡公共交通建设。建成荔波县高铁客运枢纽站1个，三级客运站4个，四级客运站4个，高速出口物流中心2个。
高铁站路网建设。荔波县高铁站路网新建道路约4公里。
第二节完善水利基础设施网络
补齐水利设施短板。完成拉寨、架桥、三荔水库建设，加快推进的马、石板水库前期工作并开工建设；实施大七孔电站二期（拉香电站）、拉寨水库附属电站等小水电项目建设；加强中小河流治理、农村水系综合整治、重点涝区治理、山洪沟治理和山洪灾害防治，完善防洪排涝设施，全面提升水旱灾害综合防治能力；加强中小农田水利设施建设、维修养护、水利修复、高标准农田等农田水利工程建设；加强抗旱应急水源工程建设；推进尧柳、拉寨、三荔水库集中式饮用水源地达标治理，加强农村饮水安全巩固提升项目建设，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，根本解决全县人民的饮水安全问题；推进拉寨水库至樟江引调水工程（县城备用水源供水工程）、小七孔镇至拉圭集镇引调水工程、拉寨水库至小七孔河景区补水连通工程建设。规划建设从淇江流域到樟江引调水工程。
提升水资源管理能力。积极开展水利资源信息化建设，建立全县水利管理数据库，提升水资源监控能力。对病险水库、高危河道、水土保持、防汛设施等开展及时监控，建立覆盖全县的山洪灾害监测预警平台系统，防范化解水利领域重大风险。实施“互联网＋人饮”项目，采取“工程提升＋管理改革＋数字赋能”的模式即智慧水利，将全县已建分散饮水安全工程整合为一体化的城乡供水体系，对供、用水和生产数据进行自动采集、分析与处理，实现精准供水、优质供水和安全供水。实施病险水库治理、中小河流治理等防洪能力建设项目。聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，加强水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络体系建设。加强人才队伍建设，增强水利建设与管理能力，提高水利公共服务和社会管理水平。
加大节水治污力度。加快推进节水改造，推进节水城市建设。加快推进生态清洁小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。加快推进水污染防治，加强对污水处理项目配套管网的规划和建设，推进雨污分流系统的改造和完善，进一步提高污水处理能力。
专栏22水利工程设施建设计划
建设骨干水源工程。完成拉寨、三荔、架桥水库建设，加快推进的马、石板水库前期工作并开工建设，建设黎明关乡吉腊水库，规划建设县城备用水源供水等引调水工程。
实施小水电工程建设。实施大七孔电站二期、拉寨水库附属电站等小水电项目建设。
推进农田水利建设。新建或改造山塘50座、拦水堰25座、提灌站20座、泵站、蓄水池200口，灌溉渠道及管网100千米，土地整治1000亩，解决农田水利灌溉短板。
完善饮水安全保障设施。加快推进城乡供水一体化巩固提升工程，改扩建取水工程，建造输供水管网，安装水厂水质监控、水源监控、输供水计量仪器等设备，推进供水信息化管理，确保水质合格率达到100％。
其他。逐步实施县城中心城区防洪排涝（雨水）及乡村山洪沟治理工程。
第三节升级改造能源基础设施
完善电力基础设施。实现城乡电力一体化管理，保障电力供应的充足性，保证电压的稳定性。推进驾欧、朝阳、石丰等变电站建设。加快推动县城电力扩容提档，全面建成安全可靠电力网络。深入推进农村电网升级改造，增加农村用电负荷，降低农村电价成本。利用光照、沼气、风力发电等多种可再生资源，提供多元化电力供应。推动能源互联网综合示范工程建设，开拓综合能源服务、电动汽车、储能等新兴业务。
优化能源供给结构。科学规划加油加气充电站布局，完成乡镇空白网点和加密网店加油站规划，推进朝阳浪波湾、易地扶贫产业园、佳荣老场、茂兰高速出口、黎明关洞塘、翁昂、瑶山捞村、界牌等8个加油站建设，完善板麦、甲良、播尧、凉水井、肯甫、佳荣等7个民营加油站混改提质升级，健全加油、加气、充电、洗车、休息、购物等功能。推进荔波能源消费升级，大幅提高电能在城乡能源消费中的比重。加大政策支持力度，推广天然气等清洁能源，在县城、集镇提高天然气使用比重，提高天然气入户比例。建设荔波县M100甲醇综合加注站。大力开展建筑领域节能，加快既有建筑节能改造，鼓励高标准、规模化发展绿色建筑。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术和产品。推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统，建设多能互补的新能源微电网系统。支持农村和小城镇居民安装使用太阳能热水系统、太阳灶、太阳房等设施。加快城镇和景区景点新能源充电桩建设。
打造智慧能源系统。在已经建成的能源骨干网络基础上，利用数字化技术实现分布式和智能化的能源系统升级。构建泛在电力物联网，实现智慧能源升级。结合现代信息通信技术，推进能源流、业务流、数据流的集成融合，实现交互、平等共享及服务增值。发展“互联网＋”智慧能源，建立基于能源大数据技术，精确需求导向的能源规划新模式，推动多能协同发展。建立覆盖能源生产、流通、消费全链条，透明高效的现代能源监督管理网络体系，实现能源管理、计量和能耗在线监测与管理。
第四节完善地下管网和油气管网
进一步完善城市公共供水管网，扩大供水管网覆盖范围，降低供水管网漏损率。推进城镇污水管网建设和改造，优化提升老城区污水收集管网系统，加强入河排污口管理。加快推进城市燃气管网、应急储气设施、管网互联互通工程等重点项目建设，建设西南地区油气战略储备基地；新建一批甲醇燃料加注站，鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局，推进现有加油（气、电）站扩建成加氢（油、气、电）合建站。实施县城天然气供应工程，实施朝阳镇、驾欧集镇、梦柳小镇天然气供气工程，建设荔波县天然气综合门站。加快打通接三都县的中缅天然气输气管线及沿途阀站，实施甲良镇、小七孔镇、茂兰镇、佳荣镇、黎明关水族乡、瑶山瑶族乡等乡镇的天然气供应工程。统一规划县城和乡镇集镇的地下综合管网，将通信管网纳入地下综合管网项目规划中。
第五节推进以信息网络为基础的新型基础设施建设
全面加强信息基础设施建设，构建信息普遍服务体系。打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。到2025年，5G网络城乡覆盖率达80％以上，为5G产业发展打好基础。
完善大数据基础设施建设。快速推进农村地区信息通信基础设施建设，大力推进4G网络全覆盖和无线WI—FI网络建设，努力消除通讯网络盲点盲区，加快推动三网融合和5G网络建设，5G基站覆盖县城主城区、4A级以上景区、主要交通枢纽及机场、旅游集散中心等重要区域，为荔波智慧城市建设打下坚实基础。
统筹推进大数据与产业融合。积极谋划打造荔波“数区”（数字经济园区）孵化园，培育引进直播、小视频、影视后期制作、人工智能等工业互联网经济。充分用好“黔云通”数字经济中台，以“大数据”为桥梁，实现县域各行业领域数据资源的集成、共享，提升资源运用的效率，推动工业化与城镇化深度融合，助推一二三产的信息化和城市管理的精细化，提升产业效率、城市管理效率和人民生活质量。
加快打造“数字县域”。基于阿里巴巴钉钉智能办公平台大数据、云计算的数字化能力，建设数字县域“11153体系”。通过建设钉钉政务、未来校园、智慧医疗、政企互动、智慧党建、智慧社区、乡村经济等40个领域系统平台，推动政务、教育、医疗、金融、民生、党建、社区、乡村经济、基层治理等领域的数字化升级。促进职能单位的高效协同运行，促进教育教学活动信息化，促进医疗共同体、公卫医防工作数字化升级，打造移动化、智能化一站式政企服务创新平台，营造良好的营商环境。加快全县数字化建设步伐，打造省级数字县域示范区新标杆。
打造县域产业电子商务公共服务体系。建立包括产业规划、网货标准、产销对接、全域营销、区域公用品牌、园区建设与运营等在内的县域产业电子商务公共服务体系。统筹谋划，通过共建生态的方式，打造县域产业电商运营体系，实现一二三产业的融合发展。适度超前、科学谋划规划，强力推动电子商务加快发展，为全县特色优势产业加速发展提供新手段、探索新路径。
促进城乡信息网络一体化。按照组织、沟通、协同、业务、生态五大在线理念，部署数字乡村服务平台，打造覆盖县乡村组户五级在线组织，实现政令必达、安全沟通、及时服务，提升基层治理能力。打造数字县域“1个服务平台、3大协同、N项服务应用”新模式。有效解决政府与各个部门、企业和乡镇村民之间的信息孤岛、信息烟囱、信息壁垒等突出问题。
提升农村数字化水平。加快数字乡村建设，推动农村信息基础设施补短板。加快农村地区宽带网络和5G网络覆盖步伐，推进城乡电信服务一体化。建设数字化乡村，引进物联网、智能设备和产品进入乡村，农村物联网和互联网实现全覆盖，实现现代信息技术与农村生产生活的深度融合。创新应用农业农村大数据，加快推进远程农业技术培训、远程教育、远程医疗、金融服务等信息服务进入农村。建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，加强农业信息监测预警和发布，提高农业农村综合信息服务水平。
提升全域网络服务水平。推进通信网络、互联网、广播电视网络融合。促进信息网络提速服务和降费惠民，实现宽带服务均等化。布局第五代移动通信网络（5G），建成覆盖城乡的5G基础设施。深入推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。加快建设窄带物联网（NB－IoT）等新一代通信基础设施，全面部署NB－IoT基站，支撑智慧城市、智慧物流、智慧农业商业应用升级演进。加强旅游景区移动宽带通信网络深度覆盖，助推“智慧荔波”发展。
加快数字化建设。利用好荔波数字县域项目建设的先发优势，全面推进“数字荔波”建设。以政务大数据为先导，完善政务数据共享平台，实现政务管理信息化。推动交通数字化建设，打造智能交通综合管理平台，实现航空、高铁、公路信息一体化管理。以旅游服务数字化为重点，建立旅游产品、管理、信息服务数字化平台，建成驾欧梦柳数字化管理旅游小镇。推动大数据、人工智能、区块链技术向传统产业赋能，加快传统产业企业向数字化企业转型，构建智慧化产业体系。建立数字化设计、创新、教育平台，大力发展数字化生产、服务、贸易、教育以及消费。深化“互联网＋”行动，推进电商消费互联网向产业互联网升级迭代。加快5G建设发展和应用，打造“5G＋应用”场景，拓展应用深度，2023年前完成全县206个5G基站建设任务。
深入推进智慧旅游服务体系建设。加大与黔云通合作力度，做大数字产业运营公司，加快智慧旅游集散中心建设，推进门户网站、荔波旅游APP、移动终端等建设，完善运营好智慧旅游平台，打通涉旅行业和部门各个系统，完善订票、订房、订车、旅游线路定制和线上线下互动交流等一体化功能，面向游客提供无缝、即时、精确、互动的旅游服务。加强大小七孔智慧景区智慧服务、智慧管理、旅游景区视频监控、旅游咨询、投诉服务平台、门禁系统及景区电子售票等系统升级维护，建设樟江旅游景区生态环境监控、防灾减灾安全监控、水资源保护监测及森林消防监控等生态智能化监控系统。融合“5G＋旅游”应用场景，打造多元化旅游体验。
第十三章全面深化改革开放，激活高质量发展动力活力
破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实；实施大开放战略行动，以双向开放构建高水平区域合作开放体系。
第一节坚定不移推动重大改革举措落地落实
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发城乡发展活力。
深化要素市场化配置改革。坚持目标引领和问题导向相结合，突出重点，分类推进。通过改革消除资源配置扭曲，推动产业技术变革，加快新旧动能转换，释放经济增长潜能。把劳动力、土地、金融资源配置到生产率更高的领域。推进劳动力城乡流动和人才社会性流动，建立城镇教育、就业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。继续放开金融服务业市场准入，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给，疏通金融和实体经济的传导机制。探索扩大土地使用权入市的用途，推动集体经营性建设用地入市。加快宅基地“三权分置”改革，在落实集体所有权、保障农户资格权的基础上，拓展使用权向外部人员流转的空间；优先扩大农民住房财产权对外流转的空间，稳步扩大宅基地使用权对外流转的空间，促进城乡要素双向合理流动。总结和推广洪江国际艺术家村改革经验，积极探索农村宅基地配置效率新方式。
深化农村土地制度改革。探索集体建设用地集中收储制度，吸引城市资本下乡，激活乡村的土地、生态和文化等资源。在符合土地利用总体规划前提下，通过村级土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，优先用于特色农业产业设施和乡村旅游设施等建设。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与农村建设用地盘活利用工作。利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为乡村振兴和产业发展等提供用地保障。探索茂兰片区国有未利用地开发机制。完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度。
深化集体林权制度改革。深化集体林权制度改革，放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权，取消采伐树龄和坡度的限制。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，建立林权收储担保补助政策，支持开展林权收储担保业务。鼓励金融机构将企业参与生态保护修复情况纳入信用评级体系。鼓励银行业金融机构开展林权抵押贷款业务，开发符合林业特点的信贷产品，适度提高林权抵押率，合理确定林权抵押贷款期限，适当延长贷款周期。推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”贷款模式，建立“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，拓宽林业投融资渠道。探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。
深化国有企业改革。深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥深化混合所有制改革，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。推动国有企业以更加开放融合的机制公平参与竞争，促进各类所有制共同发展。
建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的指导，全面实施零基预算，改变“基数＋增长”的预算编制方式，打破财政资金分配的固化格局。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化预算绩效评价结果运用，实行财政资金全程监管、绩效评估和责任追究，逐步将绩效评价覆盖全县预算单位和所有财政资金。健全财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善税收制度，深化税收征管制度改革。
积极向上争取财政金融支持。积极争取中央财政对世界自然遗产地保护力度和转移支付；积极争取对喀斯特地貌集中地区建立特殊转移支付系数，弥补实际投入上的差异。向上争取将遗产地缓冲区纳入重点生态功能区转移支付补助的范围。积极争取加大资源枯竭型城市转移支付力度。积极向上争取将荔波确定为“珠江流域少数民族地区水源林保护区生态补偿试点”，将我县纳入国家生态补偿资金的支持范围；并由中央财政考虑建立横向转移支付协调机制，组织协调跨省或跨流域横向转移支付。积极争取批准开征荔波旅游发展调节基金，提高旅游业增加值的财政转化能力。积极向上争取设立喀斯特地区研究国家级实验室、研究中心，设立“国家喀斯特科学研究与产业发展园”，给予税收、投资和金融等政策优惠。
深入推进城乡“三变”改革。复制推广“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”改革经验。推进城乡资源、资金、人力等要素资本化和股权化。有序开展全民所有自然资源和可经营性资源资产使用权、承包权、经营权、房屋产权等清产核资，积极创新财政支农资金、低保资金、补偿资金、奖励资金等使用方式。鼓励和引导农民、市民将自有资产和技术等入股社区经济组织、合作经济组织等集体经济经营主体，探索集体经济新的实现形式和运行机制。建立健全“联股联业、联股联责、联股联心”机制。推进“村社合一”股份制经济合作社改革及实体运营。
第二节持续优化营商环境
第三节深化对内对外双向开放
深度融入国家开放进程。充分利用荔波的黔桂两省区旅游集散中心地位和旅游客流优势，不断优化开放型经济发展环境，积极融入新发展格局。加强谋划、发挥优势，抢抓新一轮西部大开发和内陆开放型经济发展机遇，面向珠三角、东南亚、东盟等国内国际市场，建设跨国跨区域产业合作基地、承接产业转移基地、区域性商贸物流中心；加快发展内陆开放型经济，建设贵州实施大开放战略的桥头堡和新一轮西部大开发先行示范县。以高铁开通、机场改扩建、荔波至环江高速公路建设等为契机，建设新型物流产业集散基地，推动我县与其他区域产业协作、联动发展。
加快推进多层次多渠道开放合作。积极参与“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等建设，推动高水平对外开放走深走实。开拓一批重点国际市场，推动与东南亚开展文化旅游合作。加强与周边重点区域合作，扩大与广西环江、南丹多领域开放合作，积极融入粤港澳大湾区、广西北部湾、成渝双城经济圈等发展，建立健全与毗邻地区协同开放发展机制。大力强化省内开放合作，协同打造全省高水平产业链和产业集群。
促进要素区域间流动。推动资本跨区域流动。将“东部企业＋荔波资源”“东部市场＋荔波产品”“东部总部＋荔波基地”“东部研发＋荔波制造”作为产业招商的重点和方向，有效承接东部和国内其他地区产业转移。创新招商方式，完善驻点招商、平台招商、委托招商等机制。引入专业机构进行园区内招商引资和运营管理，提高招商效率和效益。加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源要素对接对流、产业发展互补互促。借鉴自贸区改革试点经验，在投资管理、贸易便利化、金融创新等方面大胆改革，以体制机制优势增强引资优势。明确产业园区的定位和方向，围绕支柱产业进行“建链、延链、补链、强链”，以园区产业特色吸引投资者。提升城镇的宜居宜业功能，以高质量的公共服务增强对资本的吸引力。
深化技术人才交流。进一步加强与省内外、国内外的交流合作，构建多双边技术和产业协作体系。发展数据网络运用技术交流平台，促进先进技术成果在荔波进行试点使用。打造“智慧荔波2.0版本”，设立旅游大数据实验室等科研平台，推动技术交流。加大东中部地区、中央部门、中央企业与荔波的干部双向挂职、任职交流工作力度。增加高级人才、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的招聘和选派。强化企业家互访，组织县域内重点企业负责人省内省外交流考察，促进交流学习。
促进产业协同发展。推动我县与周边地区的产业优势互补、紧密协作、联动发展。聚焦现代农业、绿色轻工及出口加工型产业，以返乡创业者为主体，以园区为载体，有效承接东中部地区劳动和资源密集型产业转移。创新对口支援和东西部扶贫协作等产业合作模式，把对口支援、扶贫协作与转换动能、转型升级结合起来，做大做强农特产品。推动易地扶贫搬迁产业园建设，以荔波工业园区瑶庆片区为重点平台，加强与广西南丹及环江等区域合作，面向广西开展重点项目招商，打造黔桂合作示范区。与南丹共同打造白裤瑶文化产业带，与环江联手打造茂兰—木论世界遗产地示范区。
实现招商引资新突破。精心编制“建链、延链、补链、强链”招商引资优质项目，建立一批科技含量高、带动性好、指向性强的县域特色产业招商项目库。创新招商方式，完善驻点招商、平台招商、委托招商等机制。围绕文创和旅游、大健康医药、商贸物流、现代高效农业、特色林产品加工、现代养老服务、大数据等重点、新型建材、装备制造产业，聚焦“坝区”农业现代化、“园区”新型工业化、“城区”新型城镇化、“景区”旅游产业化招商，通过四区联动汇聚发展动能，促进重点产业集聚集群。
第十四章强化规划实施监督，确保规划目标任务顺利完成
充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大限度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。
第一节加强党的领导
第二节加强规划实施评估和监督考核
按照谁牵头编制谁组织实施的原则，落实规划实施责任，提升规划实施效能。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，分解落实规划目标任务，明确部门分工，压实工作责任，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估机制，完善规划实施的年度监测分析、中期评估和总评估制度。县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出对策措施，评估报告报县人民政府审定后提请县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估后如需修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。强化规划实施的监督考核。本规划经县人民代表大会审议批准后公布实施，实施进展情况受人大、政协、审计和社会各界监督，并纳入各有关部门和有关乡镇领导班子、领导干部考核评估体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效挂钩。
第三节大力推进项目库建设
围绕主要产业和产业链建设，结合国家和省州产业发展导向以及央投、专项债、银行融资等投向，加强专业行业组织和企业需求调研，谋划重大项目，建立项目库，把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。设立重大工程项目研究专项资金，加强项目前期工作，加大推进实施重大工程及重点项目力度。探索组建政府智库，完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利推进。
第四节强化规划统筹管理与衔接协调
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