玉屏侗族自治县2022年国民经济和社会
发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案报告
(2023年2月23日在自治县十届人大二次会议上)
玉屏侗族自治县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将玉屏侗族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划(草案)提请县十届人大二次会议审查，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，全县地区生产总值完成105.85亿元，占年计划114亿元的92.9%，同比增长0.6%；农业总产值完成23.7亿元，占年计划24.5亿元的96.7%，同比增长3.9%；规模以上工业增加值同比增长1.5%；服务业增加值完成47.54亿元，占年计划52.5亿元的90.6%，同比下降0.7%；固定资产投资完成57.4亿元，占年计划66亿元的87%，同比下降7.4%；一般公共预算地方本级收入，扣除留抵退税因素后同口径完成4.69亿元，同比增长9.38%；社会消费品零售总额完成23.58亿元，占年计划25.5亿元的92.5%，同比下降3.2%；城镇居民人均可支配收入3.94万元，占年计划4.14万元的95.2%，同比增长4.7%；农村居民人均可支配收入1.63万元，占年计划1.71万元的95.3%，同比增长6.6%；金融机构存款余额87.26亿元，占年计划81.5亿元的107.1%，同比增长13.5%；金融机构贷款余额146.31亿元，占年计划135.8亿元的107.7%，同比增长27.1%；碳达峰、碳中和指标达到国家和省市要求。
（一）加快推进新型工业化。新引进仲禾茶叶、蝶凤服饰、减速带项目建成投产,完成湘盛化工处置项目建设，贵州创梦联钙业有限公司新型环保钙粉一期项目建成并投产,易地搬迁后续扶持创业创新产业园、创梦联钙业（二期）等项目稳步推进,中和石油库即将开业，贵州玉屏低温供热堆商业示范项目气象站开工建设。巨力硅业、兴鑫炉料、三湘硅业完成5台矿热炉及环保设施技改升级，粤鑫环保公司150KT/a硫精砂制酸技改项目和铭旌合年产10万吨再生铝合金制品项目建成并进行试生产,规模以上工业总产值完成258.52亿元（其中玉屏片区11.93亿元），同比增长33.9%（其中玉屏片区下降14.4%）。玉屏片区新增规模以上工业企业3家、省级绿色工厂2家。推动产业与数据经济融合发展，贵福食用菌工厂化车间大数据智能化升级改造项目建设获“全市2022年十佳大数据应用场景”称号；全年软件和信息服务业收入550万元，新增融合标杆项目2个，新增融合示范项目6个，融合带动企业18家。
（二）加快推进新型城镇化。馆驿片区旧城改造项目（一期）有序推进，完成老旧小区改造3个2399户、背街小巷改造14条、地下综合管网改造32.56公里、社区综合整治520户。玉九公路馆驿段、茅坪大桥改扩建、中华路改造等建成通车，完成南环线二期（飞凤公租房至中和石油库专用铁路）道路工程。县第四幼儿园、平溪第二幼儿园改扩建等项目有序推进，县传染病医院建成投入使用，老年公寓养护楼新增188张护理型床位提质改造项目通过省级第三方评估验收，全民健身中心基本建成，新建环阳河健康步道4778米，城区规范停车位600余个,常住人口城镇化率达57%。
（三）加快推进农业现代化。建设油茶基地3万亩（含新建、抚育），油茶种植面积达23.45万亩，油茶鲜果产销6000吨；出栏生猪26万头；建设高标准黄桃基地4000亩，黄桃产量600余万斤；食用菌种植9370万棒。建成油茶研发中心实验室，我县油茶园区被评为国家玉屏油茶产业示范园区和国家农村产业融合发展示范园。完成土地撂荒整治4174亩，新增高标准农田2.5万亩。粮食播种面积9.75万亩，粮食产量3.79万吨。实现5000亩水稻种植全程机械化，主要农作物机械化率达58.61%。累计培育县级以上农业龙头企业59家（其中省级龙头企业10家、市级龙头企业17家、县级龙头企业32家），培育农民专业合作社省级示范社24家，累计创建市级示范家庭农场49家、省级示范家庭农场15家。
（四）加快推进旅游产业化。制定出台了《玉屏侗族自治县旅游景区扩容提质和高质量精品旅游景区建设提升工作方案》《玉屏侗族自治县关于支持玉屏侗乡风情园提升做强十条措施》等政策措施。侗乡风情园和茶花泉景区均已接入铜仁市智慧建设系统（视频监控），全县37座旅游厕所A级旅游厕所占比68%。《平箫玉笛》音乐剧成功首演。侗乡风情园被评为贵州省景区体育旅游示范基地，田坪镇和江口村分别被评为省级乡村旅游重点镇和重点村。乡村振兴亚鱼整乡推进试点示范、天穆教育科技基地、茶花泉AAA级升级改造等项目有序推进，天穆研学营接待学生2000余人。侗乡风情园网红水滑项目建成试运营。
（五）加强生态环境保护。深入推进蓝天、碧水、净土、固废、乡村环境整治“五大战役”，持续开展“从严排查专项执法行动”，立案查处环境违法行为11起。开展畜禽养殖污染治理，养殖场粪污资源化利用率达87.8%。认真落实河长制，开展县、乡、村三级河长巡河3420余人次。严格执行森林保护“六个严禁”，全面推行林长制，开展县、乡（镇、街道）、村三级林长巡林7700余次。严厉打击各类破坏森林资源违法行为，办理违法占用林地、违规野外用火、滥伐林木、非法捕猎野生动物等涉林案件22起。扎实做好长江十年禁捕，严厉打击电、毒、炸、网、违规垂钓、野生河鱼销售等行为。全县生态环境得到有力保护，空气质量优良率96.2%；集中式饮用水源地和农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，国家和省“水十条”地表水考核断面水质稳定达到Ⅱ类考核标准，完成营造林1.04万亩，森林覆盖率55.9%。
（六）深化改革开放创新。持续优化营商环境，深化“一窗通办2+2”和“一证通办”改革，梳理完善“一窗通办”事项2386项，“一证通办”事项502项，开展帮办、代办、陪办1900余次。新增湖南麻阳等地“跨省通办”，累计办理涉及跨省异地医疗结算、跨省异地身份证办理、跨省驾驶证换证办理1533件。公布各项惠企政策201条，解决企业诉求20个，政策兑现742.93万元。深化农村综合改革，制定了《玉屏侗族自治县农村集体经营性建设用地使用权入市实施细则》，编制了《集体建设用地基准地价初步成果》，农村宅基地改革列为市级试点。推进“证照分离”改革、企业名称自主申报、简易注销登记、证明事项告知承诺制等系列改革，减材料、减环节、减成本和优化服务，全县新增市场主体8039户（含大龙），其中：企业581户、农民专业合作社84户、个体工商户7374户。实施国企改革，黔玉油茶公司实现实体化转型，县属国有企业营业收入完成1.5亿元。
（七）全面夯实发展基础。省道S201朱家场至安坪公路改扩建、观音山至小江口公路、亚鱼至鱼塘公路改扩建等建成通车，完成4座危桥改造和生命安防工程15.37公里。青山冲水库工程主体工程已完工，大洋溪水库和芭蕉湾水库工程稳步推进，田坪镇江口至长岭段生态综合治理工程完成工程形象进度95%，龙江河玉屏县皂角坪街道段治理工程完成工程形象进度73%，北部中型灌区续建配套与节水改造项目完成工程形象进度82%。天然气“县县通”工程在我县境内的34Km管道已全线贯通。在茅坪新区、康华新区、双桥工业园门口、七里塘、高铁南站、田坪汽东站共安装了46个电动汽车充电桩。
（九）守牢发展安全底线。开展法治宣传300余次，发放宣传资料23万余份（册）。全县无重大政治案事件、暴恐案事件、群体性事件、两抢案件发生，连续25个月零命案，群众安全感全市排名第一。刑事立案491起，同比下降8.4%；破案285起，同比上升13.1%。受理行政案件597起，同比下降3.24%。防范化解重大风险，完善应急预案，组织干部群众开展各类应急演练200余场次，安全生产事故起数、死亡人数分别下降33%、50%。化解隐性债务13690.04万元（其中玉屏片区7153.04万元，大龙开发区6537万元），占隐性债务化解任务数2.54亿元的53.9%。
二、存在的主要困难和问题
一是农业经济增速放缓。今年来，农林牧渔业总产值增速逐季度下降。二是工业增长回升较慢。受统计核减产值影响，玉屏片区规模以上工业总产值呈现负增长态势，工业经济增长乏力。三是消费拉动增长不足。受疫情持续影响，促消费活动效果不佳。四是财政收支矛盾突出。减税降费政策加大，财政收入非常有限，民生等刚性支出较大，化债任务较重。
三、2023年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2023年国民经济和社会发展的主要指标预期目标是：地区生产总值增长8%左右，农林牧渔业总产值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长8%左右；服务业增加值增长3%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右；一般公共预算地方本级收入增长6.5%左右；金融机构存贷款余额分别增长16%、18%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗控制在国家调控范围内。
2023年主要抓好以下几方面工作：
（一）全力推进国家级经济开发区建设。大龙开发区按照新型功能材料产业集群发展核心承载区的定位，发展壮大新能源材料、高端装备等主导产业，推进国家级经济开发区建设。推动玉屏经开区区位调整，加快推进形成“一区三园”的工业格局。双桥高端轻工产业园加快创业创新产业园建设，积极引进一批高端鞋服、关键零部件、精密仪器制造等高端轻工配套产业。田坪新型建材产业园依托铜仁西南水泥、创梦联钙业等龙头企业，构建和延伸新型建材产业链条。按照新型功能材料产业集群发展延伸拓展区的定位，启动田冲新型功能材料延链补链产业园建设。加快推进铜仁西南水泥二期、新型环保钙粉建设项目（二期）、吨袋生产（二期）等项目建设，开工建设低温供热堆商业示范项目。大力支持贵福菌业上市挂牌，全力培育贵福肥业、超盛精工、黔玉山茶油等企业成为省级“专精特新”企业，玉屏片区力争全年规模以上工业总产值达16亿元以上，新增上规入统企业4户以上。
（二）全力推进全国城乡融合发展示范区建设。继续推进全国文明城市创建工作,大力推进“问题楼盘”专项攻坚行动。启动河口大桥前期工作，完成红花8号路建设（屏山公园环山路—红花牛场），实施农村公路养护项目，加快推进箫笛一品棚户区改造，实施自来水公司宿舍小区、老公安局片区和北门桥头小区3个老旧小区改造，实施馆驿排水沟改造工程，新建北门廊桥连接商业步行街人行天桥，建成康华社区老年人服务中心和麻音塘街道同心社区、和谐社区易地搬迁事务服务场所及大德社区民俗事务场所。优化提升公交站台设置和智能化水平，打造5条农村公交示范线路。常住人口城镇化率达59%左右。
（三）全力推进全国乡村振兴示范县建设。持续推进乡村振兴亚鱼整乡推进试点示范以及郭家湾、桐木、江口等省市县三级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，抓好防贫监测和低收入脱贫人口增收工作。大力推进主导产业发展。油茶产业以国家农村产业融合示范园建设为载体，推进育苗基地、种植基地、精深加工、产品研发、市场推广，管抚油茶3万亩以上。生猪产业稳步推动规模养殖场智能化升级改造，完成规模养殖场改造2个以上，争取启动温氏屠宰加工项目，出栏生猪32万头以上。精品果蔬（黄桃）产业推动规范化、信息化和数字化发展，打造高标准黄桃基地1000亩。食用菌产业以贵福菌业为龙头，做强精深加工和林下食用菌套种，食用菌种植9500万棒以上。大力推进坝区产业发展。加大技术指导服务力度，加强重大病虫害疫情防控，科学防灾减灾。坝区以“稻+”为主的产业发展模式，提高粮食生产综合机械化水平。粮食播种面积稳定在7.08万亩、产量稳定在2.49万吨以上，力争完成粮食播种面积9.24万亩、产量3.16万吨。新增省级示范家庭农场3家、示范合作社8家，主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上，农产品加工转化率达62%以上。
（四）全力推进国家全域旅游示范区建设。推进全域旅游智慧中心建设，实施茶花泉景区AAA级升级改造、侗乡风情园国家4A级景区提质增效、油茶公园山地自行车比赛训练赛道等项目，发展乡舍、天穆研学旅游；按AAA级旅游景区标准，推进郭家湾、凉庭寨、瓮阳至混寨乡村旅游建设，加快云起小镇运营招商。建成馆驿商业综合体和1座火车书屋，启动七眼桥文化公园和箫笛文化产业创意园建设，积极引入星级酒店。围绕康养、研学旅游定位，精心设计旅游产品和旅游线路，旅游人次及人均消费同比增长5%以上。
（五）全力推进黔东物流集散中心建设。科学编制黔东物流集散中心专项规划，规划实施智能物流园、冷链物流中心、铁路物流中心等重点工程。加快建设高效的现代流通体系。加快完善“黔货云仓、玉屏节点仓”后续项目建设。不断完善县乡村三级物流体系。加快蔬菜、特色水果、肉品等产业冷链物流基础设施建设。力争新增大数据企业3家，谋划大数据应用场景4个以上，新增融合标杆项目1个以上、融合示范项目3个以上、融合带动企业8家，实现“黔货出山”农产品销售量增长10%，网络零售额增长11%。
（六）全力推进生态文明建设。全面加强生态环境保护建设。深入实施污染防治六项重点攻坚行动，扎实推进“双十工程”，持续打好“五场战役”。加快阳河流域生态环境保护与修复、非畜牧大县畜禽粪污资源化利用等项目建设，加强畜禽养殖粪污排放和农业面源污染综合防治。推进城乡生活环境长效治理。深入实施《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》，全面推进城乡生活垃圾和污水治理，完成13个村生活污水和生活垃圾处理设施建设。环境空气优良天数比例达97%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续深化“河长制”“林长制”，严格落实森林保护“六个严禁”和长江流域“十年禁渔”。大力发展绿色低碳循环经济。大力推行生态产业化、产业生态化，引导市场主体循环生产、产业循环组合、园区循环改造。强化重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续开展节约型机关及绿色家庭、学校、社区、出行等创建，大力发展绿色建筑、绿色包装、绿色物流。
（七）全面深化改革开放创新。持续深化政府职能转变。扎实推进“放管服”改革，推广“容缺审批+承诺制”模式，打造“贵人服务·一视铜仁”营商环境品牌玉屏样板，完善“政策找企业、企业找政策”机制，常态化开展领导干部“入企走访·助企纾困”专项行动。玉屏片区新增市场主体1000户以上。持续深化经济领域改革。持续推进工程建设项目审批制度改革，严格执行《贵州省政府投资项目管理办法》《贵州省政府投资项目决策评估实施细则》等有关规定。持续深化县属国有企业改革，推进结构调整、转型升级、实体化经营发展，融资到位资金13亿元以上，营业收入1.5亿元以上。持续深化农村综合改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，完善农村产权制度和要素市场化配置，推进农村集体经营性建设用地使用权入市、农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革。
（八）全力推进基础设施建设。加快交通基础设施建设。积极争取玉屏至天柱高速公路等重点项目，加快推进南环线等项目建设，完成生命安防工程14公里，完成小江口桥、罗家寨板桥等6座危桥改造。加快水利基础设施建设。实施大麻湾水库至朱家场镇水田村和鸡公洞水库至朱家场镇街上村2个水网建设，实施大麻湾、野鸡坪等5座病险水库除险加固工程，加快建设芭蕉湾水库、大洋溪水库等项目。持续推进玉屏北部灌区改造工程，加快推进水务一体化PPP项目。加快能源基础设施建设。加大智能配电网和新一轮农网改造工程，推进新能源汽车车桩网一体化大数据运营示范试点建设，各乡（镇、街道）建设1个以上电动车充电桩。加快农业基础设施建设。加快推进高标准农田和产业路建设，探索建立建后管护长效机制。
（十）推进社会综合治理。深入推进法治玉屏建设。统筹推进法治玉屏、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善县、乡、村三级公共法律服务体系，加大全民普法力度。深化巩固全省法治政府示范县创建成果，争创全国法治政府示范县。纵深推进平安玉屏建设。深入推进“雪亮工程”和“天网工程”融合，健全完善立体化信息化社会化治安防控体系。加强网络安全保障体系和能力建设。推广运用玉屏“1143”调解工作法。持续禁毒和扫黑除恶工作。加大食品药品安全监管力度。持续加强基层社会治理。积极发挥群团组织、社会组织和基层志愿者作用，推动社会治理重心向基层下移。深化“一中心一张网十联户”机制运行，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚决防范化解重大风险。坚持用好“六防六化”工作法，防范化解政治安全领域重大风险。健全政府债务管理和排查机制，持续增强金融服务实体经济能力，建立防范化解重大金融风险长效制度。健全突发事件预警信息监测、分析研判、应急演练、应急救助和发布体系。完善和落实安全生产责任制，健全防灾减灾救灾管理体制，坚决遏制重特大安全生产事故。
各位代表，2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，在今后一年里，让我们以更加坚定的信心、更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措，同心同德，创新实干，为加快建设“三区一县一中心”努力奋斗!
主办单位：玉屏侗族自治县人民政府地址：贵州省玉屏侗族自治县茅坪新区行政中心