奋力开创大庆全面振兴全方位振兴新局面
——在市委九届五次全会第二次全体会议上的讲话
韩立华
(2019年5月15日)
韩立华作讲话。新闻中心记者刘为强梁长海摄
同志们：
这次市委全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持续贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届五次全会关于贯彻“八字方针”、推动高质量发展的部署要求，审议通过《关于贯彻落实省委十二届五次全会精神推动经济高质量发展的任务清单》，进一步凝聚了思想共识、明确了目标任务、坚定了信心决心，对于加快大庆全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵具有重要意义。
下面，按照市委常委会讨论意见，我讲三个问题。
一、深刻理解和把握高质量发展的内在要求
党的十九大以来，习近平总书记多次就高质量发展发表重要讲话，作出“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”等重要论述，深刻阐述了高质量发展的丰富内涵和精神实质，进一步指明了实现高质量发展的方向目标和路径方法，为推动经济高质量发展提供了重要遵循。我们要提高政治站位、着眼战略全局，深入学习领会、全面贯彻落实，切实增强推动大庆经济高质量发展的责任感、紧迫感。
二、积极探索具有大庆特色的高质量发展路径
严格对照新发展理念、高质量发展要求和供给侧结构性改革“八字方针”，进一步深化市情认识、把握阶段特征、完善思路举措，坚持几年来实践证明行之有效的经验做法，适应新的形势任务，创造性地抓好贯彻落实，走出符合大庆实际、具有大庆特色的高质量发展之路。
(一)坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子。习近平总书记指出，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业转型升级上，把实体经济做实做强做优”。对于大庆来说，最核心、最紧迫的任务就是培育壮大接续产业、构建现代产业体系，重点要以实施“三百行动”为抓手，千方百计强企业、强产业、强园区，全面提升发展质量效益，筑牢实体经济根基。
要以专业园区为载体，打造核心增长板块。园区是推动经济高质量发展的主战场，做大做强园区产业、做优做活园区经济，关乎大庆转型振兴大局。要纵深推进高新区、经开区改革和创新发展，瞄准“高精尖新”方向，引建战略龙头项目、发展精干主导产业、汇聚创业创新团队、转化高新技术成果，高新区落实千亿级产业园区目标，在全省率先发展，综合实力晋升全国30强;经开区加快提升产业规模和层次，力争进入全国前100位，真正把两个国家级开发区打造成为引领产业转型、带动改革创新、加快动能转换的强力支撑。继续提升兴化、宏伟、林源等石化专业园区承载功能，完善基础设施及公用工程，强化关联配套，释放集聚效应。加快“一县一区”“一区多园”优化整合进度，以发展“飞地”经济、实施“委托管理”等模式，推动资源共享、合作共建，实现园区集约化、特色化发展。
要以龙头企业为重点，打造成长裂变矩阵。从目前情况看，尽管大庆规上工业企业发展到430家，但有相当一部分生产形势不容乐观、盈利能力较弱，其中产值下降的98户、停产的66户，占企业总数的38.1%。要坚持“重点企业上量、临规企业晋规、亏损企业扭亏、停产企业盘活”的思路，深化与企业服务对接，研究“一企一策”扶持措施，采取自主创新提升、混合所有制改造、引入战略投资者等多种方式，支持伊利、金锣、兴和、华科等成熟型企业扩能升级，扶持皓月肉牛、昊庆化工、云天麻业、溢泰半导体等潜力股企业加速成长，全力抓存量、扩增量、提质量，形成匹配度高、牵引力强、辐射面广的现代企业簇群，挺起高质量发展脊梁。
(二)坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子。习近平总书记指出，“要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展竞争力”。大庆多样性资源富集，但就地转化不足、深度开发不够、产业聚合度不高，迫切需要以市场化为方向，持续深化改革开放，激活体制性增长因素，提高全要素生产率，推动经济发展由小循环内循环向大循环外循环转变。
要在深化改革上实现新突破。坚持用好改革“关键一招”，做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，积蓄形成高质量发展持久优势。大力推进国资国企改革，健全完善国有企业内部“三项制度”、开展市场化选聘职业经理人试点，对闲置企业和僵尸企业该重组的重组、该出清的出清，将市属国企总数压缩到15户以内，切实提高运营质量和经营效益。加快推进“三供一业”分离移交，争取省委省政府和中石油集团支持，探索以缴纳税费等方式支撑维修改造和运营费用，力争已签订协议的尽快实施、未达成协议的迅速对接，确保移交业务平稳过渡、高效运行、可持续发展。积极推进混合所有制改革，支持驻庆央企二级企业、科研院所和地方国有企业混改，争取中直油化企业向地方企业扩大原料供应、放开行业市场，探索国有资本、非公有制资本等交叉持股，培育发展混合所有制经济，释放发展潜能。
要在开放合作上展现新作为。深度融入共建“一带一路”，加强与世界能源城市伙伴组织、世界冬季城市市长会议组织、东南亚华人商会和友好城市合作，加快建设国际空港、申建保税物流中心(B型)，探索组建对俄出口企业联盟，打造装备制造、石化、汽车、农产品出口基地。加强与周边城市合作交流、推动哈大齐一体化发展，深化与广东省及惠州市对口合作，在产业对接互补、重点园区共建、科技平台共用、资源要素共享等方面开展更深层次的务实合作。把招商引资作为重大战略任务来抓，落实“专班+园区”“目标+考核”招商机制，每条产业链都要绘制“招商图谱”、制作政策推介PPT文本，围绕主导产业、政策导向、龙头项目、原料吃配开展专业化精准招商，吸引更多优质企业和战略合作者到大庆投资兴业。
(三)坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子。习近平总书记指出，“推动高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥化解落后产能、破除无效供给，为新动能发展创造条件、留出空间”。当前，大庆正处在新旧动能接续转换的重要关口，必须坚持供需两端协同发力，从既有市场需求空间、又有自身供给优势的领域入手，壮大新产业、催生新业态、嫁接新模式、集聚新动能，着力培育新的经济增长点。
要深化创业创新增动力。坚持创新驱动发展战略，深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，发挥“星空众创”等各类孵化器和创业平台承载功能，打造一批科技型中小企业、创新型领军企业、骨干型高新企业。集合高校、科研院所和企业创新资源，推动重点实验检测设备开放共享，全面提升产业育成平台能效。加快建设公共资源交易交换中心，开展第三方科技成果评价、技术转移、技术交易，促进市场链与技术链、服务链与创新链有机衔接，打通市场主体生成和科技成果转化通道。
要壮大县域经济强实力。大庆四县面积和人口分别占全市的75.9%、49.7%，但去年经济总量仅占全市的12.2%，县域经济既是短板弱项，也是潜力空间。要落实好全省推进县域经济高质量发展工作会议精神，以实施乡村振兴战略为统领，发挥全国农村一二三产融合发展先导区、国家农业可持续发展试验示范区引领作用，每个县要根据资源优势和发展定位，重点培育1-2个主导产业、每个产业集中打造1-2个龙头项目，推动经济总量、产业层次、财政实力大幅提升。到2022年，县域经济总量占全市GDP比重稳定在20%左右，省级以上农业领军龙头企业达到40家、规上工业企业达到260家、服务业主营收入超亿元企业达到10家，至少有1个县进入全省县域经济综合考评“十强县”。
要发展民营经济激活力。按照“稳大、提小、扭亏、育新”要求，抓好行业开放、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面各类所有制企业一律平等政策落地，支持民营经济进入竞争性经营行业和投资领域。落实“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，遴选100户规模较大、贡献突出、成长性好的民营企业给予投资补助、贷款贴息、产业基金引导等专项扶持，对首次进入“中国企业500强”和年度营业收入突破10亿元、纳税达到1亿元的民营企业给予一定额度资金奖励，力争每年新增市场主体5万户以上，让更多企业成为“小巨人”“独角兽”“单项冠军”。
要释放消费需求挖潜力。持续提高保障改善民生水平，既能满足人民日益增长的美好生活需要、调动群众参与发展的积极性，又能有效释放居民消费潜力、形成新的经济增长点。要深入实施就业优先政策，加强职业技能培训等公共服务供给，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。顺应居民消费提质转型升级新趋势，大力培育休闲旅游、生态康养、特色教育等消费热点，市场化运作斯诺克国锦赛、国际摩联花式越野摩托世锦赛等专业赛事，最大限度扩大内需、促进消费、拉动增长。
(四)坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子。习近平总书记指出，“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要，要着力打造全面振兴的好环境”。优良环境是实现高质量发展的重要保证，必须从人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题入手，持之以恒提效能、降成本、明规则、优服务，为产业生成、企业生长、群众生活提供最大便利，加快打造东北地区营商环境最优城市，让大庆成为老板发财、人才成长、民生普惠、事业兴旺的宝地福地。
要营造更加清朗的政治生态环境。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。层层压实落靠“两个责任”、从严抓好“一岗双责”，推动主体责任、监督责任具体化、清单化。充分发挥巡察利剑作用，精准发现和整治群众身边的腐败问题，有力削减存量、有效遏制增量，巩固并发展反腐败斗争压倒性胜利。特别强调一点，省委第四、第五、第六巡视组正在我市开展常规巡视，这是一次全面的“政治体检”，要以此作为从严管党治党、净化政治生态的难得契机，对于存在的问题即知即改、立行立改，该打预防针的打好预防针，该吃消炎药的吃点消炎药，必要的时候该动手术的也得动一动手术，总之是为了强身健体、治病救人，为高质量发展营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。
要营造更加高效的服务环境。认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》，深入实施支持民营经济高质量发展“33条”政策措施，扎实推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，加快建设一体化在线政务平台和大数据中心，进一步缩减市场准入负面清单，开展证照分离改革，强化“四零”创建，完善“一件事”联审联办机制，持续提升行政审批和公共服务效率，力争90%以上事项“最多跑一次”、70%以上事项“网上办”，实现企业和投资者“办事不求人”。
要营造更加公平的法治环境。强化法治思维和法治方式，平等保护各类市场主体产权和合法权益，清理涉企收费项目、规范涉企中介服务，厘清政府和市场边界、构建亲清政商关系，严厉查处违规干涉企业正常生产经营、干预工程项目、插手经济纠纷等影响发展环境的人和事，坚定企业和投资者发展信心。严格实施“双随机、一公开”监管，慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，做到不打扰、不干扰、不惊扰。
要营造更加透明的信用环境。以整治“新官不理旧账”“现官不理后账”等问题为重点，持续加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信一体建设，推行信用监管和互联网+监管改革，定期发布企业“红黑名单”，落实失信联合惩戒制度，严打制假贩假和“老赖”等失信违诺行为，让守信者“一路绿灯”、失信者“寸步难行”。
要营造更加优良的人居环境。加大城市修补、生态修复力度，严格执行河(湖)长制，落实“水十条”“土十条”“打赢蓝天保卫战三年行动计划”，持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。加快完善城市立体交通、物流集散、公共服务、“三供两治”等基础功能，提升精细化管理水平。深入开展农村人居环境综合整治，扎实推进厕所、垃圾、污水、能源“四项革命”，全方位建设美丽宜居家园。
三、凝心聚力构筑起推动高质量发展的坚强保障
高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革，成败得失关键在党、关键在人、关键在干部作风。我们必须坚持党的集中统一领导，统筹调动要素资源，不断强化思想政治、组织体系、政策环境保障，形成推动高质量发展的强大合力。
一要大力解放思想。庆伟书记强调，“思想是行动的先导，我们有很多问题都是思想不解放造成的，也要靠解放思想来解决”。要持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，不能简单地作为一项活动，也不能仅停留在思想层面，更不能热热闹闹走过场、夸夸其谈放空炮，必须突出问题导向、目标导向，体现实践标准、生产力标准，以“六破除、六树立”为先导，听其言、观其行、事上见，打通从思想观念到发展实践的转化路径。要紧密联系社会主要矛盾的新变化、经济发展进入新常态的大逻辑、推动高质量发展的新使命，在产业发展、项目建设、改革创新、乡村振兴等方面深度解放思想，着力消除痛点、疏通堵点、突破难点、打造亮点，把解放思想的成效真正落到解决深层次问题上。各级领导干部要发挥“关键少数”作用，带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚持以上率下、层层示范带动，形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。
三要抢抓战略机遇。推动高质量发展既要靠自身艰苦努力，也需要各方政策助力。一方面，对普遍性政策要深入研究争取。党中央国务院陆续出台推动高质量发展、支持东北振兴等一系列文件，省委省政府也相继推出支持县域经济、民营经济发展等配套措施，这些“真金白银”的利好政策，对各地都是一样的，谁能迅速对接、找准契合点，谁就能抢占先机、赢得主动。另一方面，对个性化政策要推动落地见效。我们成功获批国家可再生能源综合应用示范区，是近几年对上争取的一个重大突破。但牌子到手不等于万事大吉，如果就此止步歇脚，政策就会永远停留在“白纸黑字”上。机遇抓住了才是良机，错失了很可能预示着危机。我们必须打破等待观望的被动心态，主动做好政策细化跟进，定向招商、集聚项目、生成产业，最大限度释放政策红利。
四要树立鲜明导向。推动高质量发展，时不我待、任重道远，说到底还得靠人的一股子精气神，靠全体党员干部的真抓实干。各级领导干部特别是主要负责同志要当好施工队长，善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾，不折不扣抓落实，以新气象新担当新作为推动高质量发展。要发挥选人用人风向标作用，围绕高质量发展培养选拔干部，选派优秀年轻干部到基层一线和矛盾集中岗位挂职锻炼，对于在招商引资中有突出表现、在项目服务中有重大贡献、在脱贫攻坚中有过硬业绩的优秀干部，敢于打破台阶、大胆使用，真正让吃苦者吃香、实干者实惠、工作中有劲头的人事业上更有奔头。全面落实激励保障政策，细化完善容错纠错、能上能下机制，对因改革创新出现失误、因顾全大局受到委屈的干部给予容错，对被错告、受诬告的干部及时正名，对不作为、乱作为、庸碌无为的干部坚决调整，让改革创新、担当奉献、攻坚克难成为干事创业主旋律。
同志们，今年是新中国成立70周年，也是大庆油田发现60周年、大庆建市40周年。大庆之年即是大考之年，提振状态、勇创佳绩是最好的献礼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻省委十二届五次全会精神，进一步解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以经济高质量发展助推大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面!