导语：如何才能写好一篇工厂食堂改善建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
裕丰膳食公司服务范围：
2、粮油蔬菜配送中心（米、油、蔬菜、配料、冻品批发配送）；
3、快餐配送（学校、商场、车行、超市、酒店娱乐场所餐饮配送）；
4、食堂策划（食堂人工承包，菜谱搭配，餐费的合理安排）；
5、食堂厨房设备投资（新旧工厂厨房设备添置及更新换代，我可司免费为工厂饭堂添置厨房设备，每年折旧30%给厂方，合同满三年所以设备无尝归厂方所有。）
工厂食堂自由餐承包管理模式
企业职员就餐食堂承包的3种模式为：固定就餐，半固定半自由，完全自由就餐。
1、所谓的完全自由餐就是：员工在饭堂用餐前，可自由选择是否在饭堂就餐，或可以选择不同窗口以及不同价位的食品刷卡消费；食品包含套餐、单个全荤、小荤、素菜、小炒、面点挡、小吃、麻辣烫等等；
2、员工固定就餐规划
餐类早、中、晚（三餐）伙食标准
员工餐（二荤二素）选一荤一素—汤+饭7元/人/天
二荤一素一汤+饭8元/人/天
二荤二素一汤+饭9元/人/天
三荤一素一汤+饭10元/人/天
一、企业饭堂自由餐承包方式
（1）运作方式：（先试用一个月，满意后再合作）
1、贵司将场所、原有厨房设施设备清点备案后，交于我司使用，不足之小件厨具可由我司负责添置。另：在使用过程中，除自然损耗外，如有人为损坏或失，我司照价赔偿；
2、统一用IC卡消费，可消费正餐，也可在消费正餐的基础上再加餐（刷卡即可），不够消费时可自行充值。
（2）经营方式：
A、膳食公司权责与义务
1、承担厨房场地租金及厨房内的水、电、燃料费用；
2、厨房设备、设施的维护；
3、免费为贵司员工购买饮食责任险（200-500万）；
4、饭堂餐厅刷卡记费系统的提供及维护；
5、严格履行承包合约、遵守各项条款；
6、生、鲜、干货的集中采购配送及严格验收；
7、菜单的搭配、菜品的烹调与分配；
8、准时、保质、保量的开餐；
9、厨房工作人员的招聘、管理及薪资；
10、餐厅及厨房周边的清洁卫生；
11、消防安全的协作；
B、贵司权责与义务
1、提供餐厅、厨房场地；
2、我方驻贵司工作人员住宿的提供；
3、每日我司食堂采购食材的监督；
4、卫生、菜质量的定期严格考核；
5、食堂的配合与支持；
（3）膳食统筹：
1、特色一：打菜窗口分菜系。
我司根据贵司员工籍贯之分布或喜好情况，每餐分不同的打菜窗口，如湘菜/川菜/客家菜等，加辣或不辣窗口等，每餐提供数6-8种菜式供贵公司员工自由选择，
价格分别为：1（套餐方式）3、5元选一荤二素一汤，4、0元选二荤一素一汤，饭任食。
2（任选方式）菜品价格：1元、2元、3元、4元、5元不等。
2、特色二：炒边分，每次小分量炒制，确保热度、新鲜度。
我司工作人员实行统一分餐，菜边炒边分，确保饭菜热度、新鲜度，坚持色、香、味俱全，实行干湿分开，冷热分离，生熟分家原则，保证贵司员工享超值膳食和优质服务。
3、特色三：开设加餐窗口
在供应正餐的基础上，另开设加餐窗口。价格为2、0元/份—5、0元/份不等，在贵司员工可自由选择加餐与否及加餐标准。
餐项细分
1、早餐：多样化，价格定为1—2元不等，以面点（油条/麻圆/包、花卷/馒头）、炒粉、炒饭、配粥、豆浆例汤，及汤粉（面）、炒粉（面）等为主，每天至少提供5个品种任贵司员工自由干湿搭配。
2、面食区：早、中、晚餐我司会提供如麻辣烫、拉面、牛腩刀削面、肥肠桂林米粉、武汉热干面、扬州炒饭、北方水饺、饼类，价格3~4元不等；
3、小炒区：为了保证贵司员工可以享受到即炒即吃的优质服务，贵司员工可选择我司提前公布的菜谱点餐，如清蒸排骨、梅菜扣肉、蒜苗炒时菜、炒粉（面）等类；
4、特色区：根据员工的饮食需求，我司还设立了蒸菜饭、烧腊饭、炖菜等特色窗口，供员自行选择。
二、此种方式的特点是：
1、自由餐就是IC卡上随时随意在饭堂选择不同价位的窗口来消费。
2、如果员工的餐费不到一个月就用完了怎么办？还有一套专为员工IC卡现金充值的系统；员工自己可持IC卡及现金到充值处充值，现金充值处由食堂自行办理。
3、企业给予饭堂承包商无保障营业额，承包商须加强饭堂伙食质量与服务管理，不断推陈出新策划适合员工需求的菜式，提高员工在饭堂的就餐率，才能达到盈利的目的。
4、企业管理简单、明了，只要提供设备、场地、水电即可。
吃饭时领导来问话鱼刺卡喉住院50天
2015年5月2日，一个看似再普通不过的日子，可对于时年35岁的马慧琴来说，却终生难忘。那天，一根鱼刺不经意地扎进她的喉咙，不但让她经受了生理上的巨大痛苦，还因此走上了法庭。
马慧琴来自河北省高碑店市的一个偏僻农村，她和丈夫崔玉喜结婚11年，育有一儿一女。为了改善家里的经济状况，5年前，她和丈夫来到北京市房山区打工，她应聘到当地的一家制衣厂上班，丈夫在工地做小工。
马慧琴所在的这家制衣厂专门生产女裤，凭着以前在老家做裁剪打下的功底，她很快成了熟手工人。因为她爱岗敬业，责任心强，还被厂领导提拔为车间生产部长。
中午12点，马慧琴和工友们到工厂餐厅吃饭，让她们欣喜的是，每张餐桌上都放着一盆酸菜鱼，食堂窗口提供的伙食也比往常丰富。开饭前，工厂老板张国亮过来给大家讲话，说厂里接了个大订单，希望大家尽快赶活儿，今天正逢假期，又是建厂五周年的日子，厂里给大家做些好吃的，希望大家吃好喝好，把活儿做好。
老板讲完话，工人们就开吃了。酸菜鱼味道不错，马慧琴和工友们吃得很开心。这时，主管生产的副厂长朝马慧琴走过来，向她了解上午的生产进度。马慧琴觉得嘴里含着东西和领导说话不礼貌，想赶紧咽下去。以她吃鱼的经验，吞咽之前本来是要试探一下有没有鱼刺，可领导站在面前，她心里一慌，就把鱼肉直接咽了下去。往下咽的瞬间，她意识到自己被鱼刺卡住了，她尴尬地朝领导摆摆手，又指了指喉咙的位置。副厂长意识到她被鱼刺卡了，笑了笑，吩咐马慧琴旁边的工友快去厨房要点醋，让马慧琴喝下去。
马慧琴喝了一大口醋，然后向工友摆了摆手，意思是自己没法再吃了，随后回了车间。那天下午，马慧琴强忍鱼刺卡喉带来的不适，和工友们一起加了一下午班。
下午下班回到家，马慧琴用了多种办法，但鱼刺仍卡在喉咙里。晚上，她感觉喉咙疼痛难忍，便和丈夫到附近的医院检查。医生给马慧琴检查后认为，她从被鱼刺卡住到送医院，已经过去了8个多小时，由于处置不当，鱼刺已经插入食管造成穿孔，情况十分严重。在用物理方法取不出来的情况下，必须做手术。医院只有一种方法能取鱼刺，就是全麻醉状态下硬性食道镜拔除。
晚上9点，马慧琴被推进了手术室，半个多小时后，鱼刺被顺利取了出来。然而，从手术室出来不到1小时，马慧琴全身的各种不适就出现了：胸闷、腹痛、肝绞痛……各种痛交织在一起，折磨得她死去活来。医生在排除阑尾发炎的可能后，给她打了止痛和安眠的针，马慧琴才安静下来。
第二天早上，马慧琴醒来后，身体依然疼痛难忍。医生又给她做了CT，发现她胸腔里全是气体和液体，而且肺已经缩小到原来的三分之一。情况紧急，马慧琴被转到了胸外科，准备接受开胸清肺和食道修补手术。
一根鱼刺带来的“蝴蝶效应”让马慧琴夫妇叫苦不迭，他们最大的困难还是应付高昂的医疗费用。面对医生递来的一张又一张缴费单，崔玉喜清楚，哪一项费用缴不上，妻子就无法得到及时治疗。好在夫妻俩打工几年，攒下了3万多元钱。
讨要赔偿被驱逐申请工伤认定受挫
工友的话让马慧琴眼前一亮：是呀，那天自己是在厂里加班，酸菜鱼也是厂里提供的，如果不是副厂长来问她事情，她可以从容地吃鱼，不至于慌张地把带刺的鱼肉吞下去，这一切都是在上班期间发生的，应该算是工伤吧？马慧琴不敢确定自己被鱼刺扎伤的事情是否算得上工伤，更不敢贸然向厂里提出要求。那位工友向马慧琴建议：“不如你向律师咨询一下，看看律师怎么说。”
有了法律撑腰，马慧琴有了底气。第二天，她来到老板张国亮的办公室，向他提出了工伤赔偿的请求。张国亮听后，像看怪物一样打量着她，冷冷地说：“马慧琴，你有没有搞错？你这么大个人吃鱼被刺卡住也来让我赔偿。这么说，厂里的人喝水被噎着，走路被石头绊倒，都得我来赔，我开厂挣这点钱，还不够你们讹诈的呢！”听到老板出口伤人，马慧琴反而放开了，她说：“我咨询过律师了，按工伤保险条例……”还未等马慧琴说完，张国亮便咆哮着打断了她的话：“什么？你还拿律师压我，真是可笑！告诉你，在厂里我就是法律，你要不愿干就滚蛋！”
索要赔偿未果，还被老板蛮横地赶了出来，回到家里，马慧琴气得连饭都吃不下。崔玉喜叹着气说：“算了，还是认命吧！吃鱼被刺卡着是咱不小心，如果因为这事打官司，还不得让外人笑掉大牙。”马慧琴生气地斥责丈夫：“凭什么认命？在厂里吃鱼受的伤就该他们负责！就凭老板那个霸道劲儿，我也得讨个说法！”
听说马慧琴被工厂开除了，几个要好的姐妹连夜来看她。马慧琴讲述了向老板要赔偿的经过，几个姐妹听了都很气愤。那个陪她一起咨询律师的姐妹说：“马姐，你也别难过，房山区制衣厂多的是，大不了再找一家，但这口气一定要争，如果需要，姐妹们给你作证！”有了姐妹们的支持，马慧琴为自己讨说法的信心更足了。
第二天，马慧琴找到黄律师，向他讲述了她向老板讨要工伤赔偿被开除的经过。黄律师气愤地说：“这种老板我接触过不少，他们对待员工蛮横、狂妄，脑子里没有法律观念，正好给他普普法！”黄律师了解到，马慧琴所在的工厂并没有给员工缴纳工伤保险，这样一来，员工受伤需要厂方全额赔偿，但前提是需要有权威部门的工伤认定，才能依法索赔。
2015年7月10日，马慧琴向北京市人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请。半个月后，北京市人力资源和社会保障局作出了《不予认定工伤决定书》，认为马慧琴吃鱼的行为与工作无关，其所受伤害是自己不慎而非工作原因，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。
鱼刺卡喉算工伤！判决让老板低下了头
工伤认定申请未被劳动部门通过，让马慧琴颇为郁闷。老板张国亮得知这一情况后，十分得意。为了警告下属少给他找事，他在员工大会上幸灾乐祸地说：“那个马慧琴也真是搞笑，恁大个人让鱼刺卡了，说是工伤，让我给她赔偿。我把她给撵走了，她又跑去要求工伤认定，结果让人家给驳回了。如果吃鱼被刺卡了也算工伤，那我的厂子还怎么办下去？马慧琴临走前还拿律师吓唬我，我倒要看看她这官司如何打下去，我敢保证，到最后她连律师费都得倒贴！”
以前的工友把张国亮在员工大会上说的话转述给了马慧琴，马慧琴气得直咬牙。崔玉喜愁眉苦脸地说：“人家老板说得也不是没道理，被鱼刺卡了找老板赔钱，这事儿让谁听了都是个笑话！”马慧琴看老公一直在旁边敲“破锣”，很是生气，原来的底气也消失得无影无踪了。
但马慧琴觉得，自己若就此罢休，反倒会让别人看笑话。于是，她去找黄律师讨主意，并把张国亮的话说给他听。黄律师笑着说：“这种老板是不见棺材不落泪，咱们倒要让他看看，到底谁能笑到最后！”为了解除马慧琴的顾虑，黄律师决定对她实行风险，即打不赢官司不要钱，打赢了官司在赔付的款项中按比例分成。马慧琴对黄律师的仗义颇为感动。
2015年8月下旬，在黄律师的陪同下，马慧琴向北京市房山区人民法院提讼，请求依法撤销北京市人力资源和社会保障局于2015年7月25日作出的《不予认定工伤决定书》，并依法判决马慧琴在工厂食堂被鱼刺卡喉属于工伤。马慧琴在书中称，因为加班任务较重，中午，工厂食堂免费提供了酸菜鱼等菜品，自己正吃饭的时候，遇到厂领导询问情况，因为嘴里含着东西和领导说话不礼貌，吐出来又觉得尴尬，就把鱼肉咽了下去，结果被鱼刺卡住。后来，情况越来越严重，导致她在医院住院50天的后果。马慧琴说，她在食堂的整个过程中，与工友、领导说的都是与工作有关的话，这和上班时上厕所滑倒摔伤属于工伤性质是一样的，符合《工伤保险条例》有关工伤认定的规定。
主审法官还表示，本案中更特殊的是，当事人马慧琴吃饭的时候，还要向主管领导汇报工作，如因为自己不小心这点过错，就否定了工伤的认定，当事人合法权益就很难得到保护。从案件基本事实分析，此案件应当属于职工在参加用人单位组织或受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的情形，应该认定为工伤。因此，法院判决撤销北京市人力资源和社会保障局于2015年7月25日作出的《不予认定工伤决定书》，认定马慧琴被鱼刺扎伤属于工伤。
如愿拿到法院的工伤认定判决书后，马慧琴长舒了一口气。凭着法院判决的工伤认定书，几经波折，马慧琴于2015年12月初从制衣厂讨回了属于自己的工伤赔偿。一向嚣张的老板张国亮在法律的震慑下，不得不低下了头。
关键词：高校饮食降低成本措施
一、引言
高校饮食服务工作不仅关系到师生员工的切身利益，还关系到学校正常的教学、科研，乃至学校、社会的稳定和发展，其特性要求高校饮食必须是福利性的，要考虑到学生家庭的经济承受能力。然而，高校后勤社会化改革后，高校饮食中心又是独立的经济实体，独立核算，自负盈亏，饮食中心要有一定的利润才能维持正常运转，也就是说饮食中心要具有盈利性，但不是暴利，是微利。由于以上原因，我国高校饮食具有公益性和微利性的双重属性。
要降低高校饮食成本，必须对利润的构成因素进行分析，影响高校饮食利润的因素有三：营业收入、成本费用、税金。国家给予高校饮食税收上优惠政策，不需要缴纳各种税费，因此可以不考虑税金的因素；收入受学生人数与人均消费额的影响，而高校在校人数是一定的，人均消费额也无大的波动，因而收入也基本是稳定的，由此可以看出，影响利润的因素主要是成本费用，因此，如何控制成本是各高校将长期面临的问题。成本费用都包括哪些呢？财务报表上成本费用包括原材料成本、人工成本、饮食正常运转的营业成本等，笔者认为，这是狭义的成本，我们要控制的是广义的成本，广义的成本除包含狭义的成本外，还要包含饮食运行的全过程，延伸到饮食科学管理、文化建设、人才培养、技术创新、激励的薪酬管理制度、合理透明的采购制度、公开的财务信息，应用现代信息技术，建立“数字饮食”，采用多样化的管理模式，把高校饮食的成本管理与长期的发展战略相结合等方面。基于此，本文从广义成本方面如何最大限度地降低对高校饮食成本进行了分析探讨，希望能对同行有一定的启发。
二、加强饮食各环节的管理，促进效益提高
高校饮食行业的流程大致可以概括为以下几个环节：（1）原材料的采购；（2）仓库管理；（3）加工制作；（4）商品售卖；（5）资金回笼。从财务成本控制的角度来看，每个环节都很重要。下面分别对这几个环节的管理提出一些建议。
第一环节，对原材料采购的管理。采购是饮食成本管理的首要环节，由于采购人员与供应商容易结成利益联盟，也是最容易出问题的环节，因此，对原材料数量、质量、单价的控制极为重要。为加强对采购环节的控制，饮食中心应建立采购部，食堂所有的货物全部由采购部统一采购，尽量减少中间环节，可以采取以下措施：（1）建立和完善供应商档案；（2）采取招投标的方式，选择信誉好的供应商；（3）采用比价的方法，尽量压低采购价格，但要保证供货的稳定和采购的数量。另外，采购人员要经常轮换。
第二环节，仓库管理。建立健全仓库管理制度，货品的进仓和出仓都必须严格按制度执行。如有下列情况应当引起重视，某些食堂月末突击领料已达到操纵毛利的目的，也可能是账外存货或被少数人私分，建议由监管部门和财务部门突击性检查和盘点仓库，不定期的进行可能更能发现问题。
第三环节，加工制作的管理。此环节具有很强的专业性，是成本控制的重要环节，属于饮食内部管理环节。加工环节是成本发生最集中、控制得好最容易见成效的环节，但控制成本的工作量和难度都相当大，必须采取一些行之有效的方法，比如，提高各种原材料的综合利用率，开发新品种，提高净料率，减少边料和辅料的浪费，用边料和辅料腌制成各种小菜，开发出不同风味、不同口味的产品，满足不同层次的消费，并制定水电消耗定额等措施。另外，尽量采取流水线作业，形成规模，实实在在地降低加工制作环节的成本。
三、如何降低采购成本
根据测算，高校饮食成本中食品原材料占饮食经营收入的65%左右，这一数据足以说明，采购环节成本控制的重要性，是成本控制的重点，怎样做才能提高采购质量，减少中间环节，降低采购成本呢？我们可以借鉴一些大学成功的采购经验。如“北京高校伙食联合采购网”使北京高校伙食联合采购实现了采购资源、成交价格、交易信息在北京地区高校饮食行业内共享。这一平台最初由北大清华两校发起，目前已扩大到65所院校参加，合同成交金额达亿元，参加采购招标的厂商发展到154家。北大饮食中心主任介绍，通过联合采购，北大一年米面油费可节省24万元。清华除参加高校联合采购外，还建立了自己的产品基地，如奶制品、豆制品等加工厂，以低于市场的价格供应食堂和教职工，在郊区农村建立多个养殖厂，供应学生食堂，还在全国各绿色、无污染的食品产地建立采购基地，如长白山的木耳采购基地、黑龙江的大米绿色食品基地、内蒙古的马铃薯、南瓜等蔬菜基地。
据测算，到农副产品的生产大户或加工企业直接采购大米、面粉、蔬菜等大宗生活物资，进货成本会平均节约5%-8%，仅高精面粉一项，按每年1500吨用量计算，一年可节省27万元。可见，建立产品基地是一项双赢的举措，既降低了经营成本，又提高了食品质量，是值得推广和借鉴的。
四、定期公开财务信息，增加财务管理透明度
财务信息的不透明，容易给腐败创造机会，一些利益会流入个别人的腰包，损害广大师生的利益。针对目前高校饮食巨大的采购量，笔者建议高校饮食要制定财务收支月度或季度公布制度，每月或每季将饮食财务收支情况进行张贴公示，并对饮食成本的构成要素进行分析比较。物资采购情况要列明采购的品种、数量、价格和产地，接受教师、学生、家长及社会各界人士的监督，增加财务管理的透明度，同时建立健全内部控制制度，规范财务核算制度，保证提供的财务信息准确、及时、真实，以促进高校饮食健康和谐发展。
五、建立以节约成本为导向的合理薪酬制度
实践证明，高校饮食的成本管理若失去全员的参与，将难以真正取得成效，为此，可采取将成本指标层层分解，落实到具体的人，每项成本费用都有人控制，通过建立成本约束激励机制，实行工资和效益挂钩的办法，提高各层人员的成本意识。具体的做法是：根据岗位确定岗位分值；然后根据利润确定每分的效益工资；最后根据岗位的总分值和每分的效益工资确定每个人的效益工资。计算公式为：效益工资=个人的分值×当月出勤天数×当月每分效益工资。
如××高校厨师的岗位分值是16分，其他工作人员的岗位分值是8分，某月食堂实现的利润为16750元，厨师的出勤天数为26天，厨师的分值为16分，则总分为16×26=416（分），计算得出食堂员工的总分为2420分，每分的效益工资=16750/2420=6.9（元），厨师该月的效益工资为416×6.9=2870.4（元）。由于员工所得报酬与利润是紧密相连的，成本控制的越好利润就会越高，报酬也就越多，就会越激发员工节约成本的积极性。另外，员工的效益工资也受员工人数的影响，人越少效益工资就会越多，这样对人工费用也是一个控制，避免人浮于事，出工不出力的情况，从根本上降低食堂成本。
六、利用现代信息技术，建立“数字饮食”
把现代信息技术等科技手段融入到高校饮食日常管理中去，实现高校饮食的信息化、科学化管理。饮食中心由原来的食堂售饭IC卡发展到由一卡通替代，逐步扩展到水费、电费、超市消费等领域。引入财务管理软件，材料的采购、入库与出库电算化，加工制作信息电算化，把饮食中心的原材料采购层面、仓库管理层面、加工制作层面、窗口售卖层面、财务核算方面的数据进行整合，形成饮食中心的数据信息平台，逐步建立“数字饮食”。此信息平台可以把校内几个食堂的信息进行综合分析和比较，可以全面及时地了解整个饮食中心的运行情况，全方位地反映出饮食中心目前的状况，保障信息的及时、准确、全面，管理者能得到及时和真实的数据，做出准确的决策。同时，通过对数据之间差异的比较分析，便于发现问题，查找原因并采取措施。可以说，“数字饮食”对实施成本控制、成本核算和成本分析都有重要意义。
利用信息化平台可以开通网上订餐、订座业务，可以提前预定个性化口味的饭菜，如生日订餐、聚会等，使饮食中心的服务更人性化，全面满足师生的不同需求，有利于提升后勤的服务形象和服务水平，节约人力成本，避免重复劳动，这也是高校饮食未来发展的方向和趋势。
七、成本管理与发展战略相结合
成本管理与饮食的发展战略相结合，并不是一味地强调降低成本，而是要注重长期投入，不断地进行食堂技术革新和产品的更新换代，不断拓展经营范围，增加服务项目，最大限度地满足就餐者的需要，不断提高师生员工的就餐满意率，这样高校饮食才能健康稳步地向前发展。
饮食的健康发展，人力资源是关键，要加强饮食从业人员岗位培训工作，不断提高其业务水平；要配备熟悉生产技术、掌握现代成本管理理论和方法、有胜任能力的成本管理人员开展日常分析和预测分析，通过全成本分析，能充分利用现有条件，最大限度地创造经济效益。
八、采用多样化的饮食管理模式，促进优质服务与合理订价
在高校饮食管理模式方面，我们可以借鉴发达国家的成功经验，取长补短，如采用“自办和引进相结合”的美国模式，食堂主要由高校直接开办，部分食堂通过招标、投标的方式引进校外实体，其满足教师和学生对饮食多种多样的服务需求。也可以借鉴德国的模式，将高校饮食交给校外机构“大学生服务中心”负责，高校将精力主要放在教学科研上。在美国，高校伙食比社会上便宜15%-20%，美国的高校食堂一般都具有福利性，政府承担食堂的硬件建设。在德国，学生就餐只付饭菜成本，政府一般给补贴50%左右。在德国高校饮食运作中，政府实行餐饮差价补贴、免税、基本建设投入等，确保大学生服务中心在营业中的服务公益性和市场竞争力。国外经验表明，高校饮食社会化主要依靠政府支持和资金补助，政府大量的资金投入才能促进高校饮食良性、有序的发展。
高校食堂饭菜的价格，不仅关系到学生的利益，也关系到学校的稳定。高校要高度重视学生食堂的质量和价格问题，并采取有效措施。笔者认为，我们可以采取“自办和引进相结合”的模式，将食堂分为两类，一类为主体食堂，一类为特色食堂。主体食堂由学校经营，以大众主副食为主，照顾多数一般消费水平的学生需要，而特色食堂则以较高档次的饭菜、环境和服务，来满足消费水平较高的学生需要。特色食堂采取招标、投标的方式引进校外实体，其性质属于非食堂性质餐饮店，通过调查发现，此类食堂在校内仍然有很大的需求。通过引入社会竞争机制，促进高校饮食服务水平与服务质量的改善。对于食堂的定价问题，不管是自主食堂还是特色食堂，都可以采取最高限价与自主定价相结合的模式，即采取完全成本加成定价法，此种定价模式，可以防止食堂制定垄断价格，限制食堂定价过高的问题，又可以激励食堂的创新能力和个性发展，不断推出新的菜品和主食花样，根据学生的要求及时改进和创新，增强食堂的竞争能力，提高学生的满意度。
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中国是世界上首屈一指的烹饪大国。这些年来，人们往往更多注重的是食品的美味，却往往忽略食物的搭配及营养。随着生活水平的普遍提高，人们的饮食结构也在发生巨大变化，从传统的以植物性食物为主的饮食结构转变为以肉类食物为主的饮食结构。但是，这种转变是人体机能一时难以接受的，随之而来的是一系列疾病。片面强调“口福”及其他一些不良饮食习惯，使我国居民出现了个别营养素缺乏和总体营养过剩并存的怪现象。据2002年国民身体素质调查显示，我国目前5岁以下儿童身高不达标的占总人数的35％，儿童佝偻病患者占30％，缺碘人数占33％，缺铁性贫血患者占20％，全国肥胖的人超过7000万，超重的人达2．4亿。患“富贵病”的人数也在大幅上涨，以糖尿病为例，1979年，我国糖尿病患者占总人数的0．67％，1998年该比例上升到3．21％，而目前北京糖尿病患者已占到总人口数的6％。
以上触目惊心的数字在提醒人们：合理膳食、均衡营养是预防、治疗疾病的重要手段，不能等到得了糖尿病、冠心病或肿瘤，必须接受膳食治疗的时候才亡羊补牢。尽管我国饮食文化中“药补不如食补”的观念早已深入人心，但是，“食补”到底应该怎么补是因人而异的，很少有人说得清，这些问题，都对营养配餐员的专业指导提出了十分迫切的需求。
营养配餐员是“三位一体”的“全才”
营养学是一门学问，专门研究营养搭配、营养互补和营养平衡等。营养配餐员应用自己的心智及营养学方面的知识，综合运用营养、烹饪、食品材料、食品卫生学、中医滋补养生等知识，通过合理的营养计算、食谱设计、烹饪原料及烹饪方法的改进，向就餐者提供既美味可口又营养平衡的饮食。也就是要指导人们“吃什么、怎么吃、吃多少”。按照研究领域和内容的不同来划分，营养配餐员又可以细分为研究儿童营养、青少年营养、老年营养的营养配餐员，研究治疗膳食的临床营养配餐员，及针对更广泛人群研究普通膳食的营养配餐员等。总之，一个合格的营养配餐员应该是医师、营养配餐员、厨师“三位一体”，通过其专业指导，使就餐者在享受美味佳肴时，注重健康，补而得法，防患于未然。然而，由于我国对营养学的研究起步较晚，很多老百姓对此了解甚少，有时连营养配餐员自己都自嘲地说：“我们就是某某医院里熬粥的。”
营养配餐员在国外大显身手
半个多世纪以前日本就意识到：科学的营养搭配、均衡的膳食可以改变一个人、一个家庭乃至一个民族的前途。“二战”后，日本在制定经济发展战略的同时，重点做了两方面的工作，就是抓教育和国民素质。1947年，日本颁布了《营养师法》，1952年又制定并推行了《营养改善法》。法律规定，凡能容纳100人就餐的食堂必须至少配备一名以上的营养师。目前，日本拥有专业营养配餐员40万人，与全国人口的比例达到1∶300，这些营养配餐员广泛分布在医院、学校、食堂、宾馆、食品加工企业和政府部门等，为全国民众及时提供营养指导。
期待营养配餐员尽快普及
我国营养配餐员的现状不容乐观。北京朝阳医院营养科主任于贵祥介绍说，如果按照日本营养配餐员占全国人口的比例，即每300人配备一名营养配餐员来推算，我国缺少近400万名营养配餐员。目前我国营养配餐员不足4000人，而且，在这有限的4000人当中，也是半路出家的居多，专业人士少。中国营养学会2002年的一项调查显示：在403所医院中，只有47％设有营养科，一半以上的医院根本没有营养科建制，营养配餐员的配备更无从谈起。医院里营养方面的工作人员共有1722人，而真正具备营养配餐员资格的只有392人，仅占23％。最需要营养配餐员的医院尚且如此，食堂、宾馆、学校的情况就可想而知了。很多高档餐馆里不乏特级、一级厨师，却没有一家配备营养配餐员，原因非常简单――有没有营养配餐员对餐馆的利润没有影响。这种现象值得我们深思。
我国营养配餐员的专业化水平也有待进一步提高，营养配餐员队伍的建设必须提上日程。只有专业营养配餐员在我国普及了，人们才有可能在食物采购、烹饪、就餐及购买保健品等方面得到正确的指导，也才能使“食补”真的广见成效。
营养配餐员
在国家职业标准中，营养配餐员的职业定义为：根据用餐人员的不同特点和要求，运动营养学的基本知识，配制适合不同人群合理营养要求的餐饮产品的人员。与其他职业资格考试不同的是，营养配餐员的考试共分三个级别：中级穴国家职业资格四级雪、高级（国家职业资格三级）及技师（国家职业资格二级）。
营养配餐员的工作要点是要保证餐饮产品的应用更加合理、全面、均衡，要尽量做到因人设计，因需进食。要做好这项工作，需要全面的营养、烹饪、食品材料、食品化学、食品卫生学、中医滋补养生理论等专业知识，及饮食心理、饮食习俗等背景知识，并且能够融会贯通、综合运用。
“玩转”50种营养素是基础。对于营养配餐员而言，必须懂得六大类（即蛋白质、脂类、糖类、矿物质和微量元素、维生素、水），约50种人体需要的营养素的性质、功能和搭配。此外，人体在不同的状况下对营养的需求也会有所不同，比如选择早晨锻炼、中午锻炼或晚上锻炼的人，根据新陈代谢的特点，对营养种类的需求和需求量会有所不同，这都需要营养配餐员熟稔于心。
（一）硬件设施较齐备。一是规模大。我县11所中心敬老院主体工程于去年已全部完工，现均已投入使用，总占地面积约974亩，平均每个敬老院占地约88.55亩；建筑面积62683平方米，平均每个敬老院建筑面积5698.5平方米，人均建筑面积29.9平方米；共有床位2059张，平均每个敬老院有床位187张。二是配套全。投入运行后，各乡镇不断加强其配套设施建设，根据要求，目前建有相对独立的生产区、生活区、娱乐区，洗浴房、图书室、娱乐室、医疗室、厨房、餐厅、卫生间、沼气池等硬件设施建设基本齐备，实现了乡镇敬老院建设的历史性跨越。（如表1）
（二）入住率稳步提高，落实了管理人员。我县11所中心敬老院至今年4月份止，共接纳院民1392人，平均入住率达到67.6%，入住率高的敬老院、敬老院、敬老院，分别达93.0%、90.9%、85.6%。在管理人员方面，一是根据“五保”户入住数量配备了3名以上的道德好、经验足、素质高的管理人员，二是聘请落实了厨师、医生等工作人员。
（三）院办经济方兴未艾。各中心敬老院在落实好国家供养政策的基础上，不断创新工作思路，充分利用自身优势，多方发展院办经济，以增强自身的造血功能。2007年，11所敬老院通过发展种植业、养殖业、加工业及务工经济等共创收43万余元，院均近4万元，人均300余元。如镇敬老院2007年院办经济达10万元，今年已出栏肉猪39头、仔猪20头、土鸡600羽，院内已存有肥猪79头（其中母猪18头）、蛋鸡300羽、山羊10只、耕牛4头，种植蔬菜20亩、青饲料7亩、经济作物7亩，预计全年院办经济收入可达20万元，人均1100元。镇利用国家给敬老院的优惠条件，2007年办起了三个院办企业，即木材锯板厂、大米加工厂、养猪厂，全年院办经济总收入达11万元，人均830元；今年在原有三个院办企业的基础上，又新办了股份制小型涂料厂、社会福利厂两个企业，同时投资6万元，买下了近1600平方米的旱地，作为蔬菜基地，全年院办经济收入可望达20万元。（见表3）
（四）院民精神面貌焕然一新。我县各中心敬老院在改善物质生活的同时，十分注重院民的精神生活，均建立了娱乐室，成立了娱乐组，购买了锣鼓、笛子、二胡等音乐器材，同时通过开展“五好院民”评选、举行各种文体活动比赛，不断提升院民的精神生活，让每一位老人都能开开心心、健健康康地安享晚年。如敬老院，今年举行了“庆三八”歌咏比赛活动，深受院民喜爱；、敬老院为两对相爱的“五保”老人举行了特殊的婚礼。调查中院民一致反映：入院后不仅在物质生活上得到了保障，而且在精神上与日丰富、充实，真正体会到了“老有所养，老有所乐”。走进敬老院，就会看到老人们有的吹笛子，有的拉二胡，有的唱歌，有的看电视，有的讲故事等等，一派和谐新景象，实在让人感动。根据评分，调研组确定11所片区中心敬老院的排名为:。
二、主要经验
（一）党政重视是保障。县委、县政府十分重视敬老院工作，把“五保”老人的供养，即敬老院的建设和管理工作作为一项主要民生工程来抓，经常研究部署该项工作，把敬老院建设作为贯彻落实新的农村五保供养条例的重要内容，从选址原则、建设规模、建设标准、资金筹措、部门职责到运行管理等都作出了具体明确的规定；县领导经常深入敬老院看望院民、指导工作。各乡镇党委、政府把敬老院建设工作当作一件大事来抓，列入重要议事日程。一是人员配备到位。均安排了一名班子成员分管、一名干部专抓、一支队伍专管，特别对于院长人选更是慎之又慎，绝大部分由村里老支书、村主任担任，有的由民政所长或退线、退休干部担任。二是在经费上予以支持。镇每年将敬老院经费2.5万元列入预算，其中工作经费1万，1.5万元用于发放管理人员工资；镇敬老院今年刚启动，镇里就挤出经费，给每个房间配齐电视、电扇，积极为院民解决实际问题。
（二）管理人员是基础。各乡镇政府在县财政没有落实管理人员工资情况下，能够不惜人力、财力，给敬老院配齐配强管理人员。管理人员多数以院为家，把院民当父母，如等乡镇敬老院院长，为了集中精力更好地管理敬老院，劝其爱人把家搬到了敬老院，真正做到了与院民同吃、同住、同劳动；在今年遭遇雨雪冰冻灾害天气时，敬老院负责人烧好开水给每个院民送到房间。
（四）院办经济是方向。乡镇敬老院建设是基础，供养是目的，资金是难点。目前集中供养每人每年补助1800元，每人每天补助5元，就目前物价来讲，远远不能满足实际供养的需要，资金问题成为制约敬老院发展的瓶颈，发展院办经济成了敬老院发展的根本与方向。各乡镇在实践中，能够从实际出发，多策并举，努力破解供养经费不足的难题，收到了一定的成效。一是将院民的责任田由村委会负责转租敬老院，为发展院办经济提供了基本生产资料；二是因地制宜发展多种经营。各敬老院针对自身条件和能力，因地制宜地发展院办经济，主要通过“一种二养三加工”的方式发展多种经营，做到宜农则农、宜工则工。如敬老院院长以前是个养殖大户，懂技术，便以发展养殖业为主；敬老院建院在集镇，土地资源较紧张，便以发展加工业为主；敬老院土地多，而且院民懂得养蚕技术，便以发展蚕桑产业为主。三是建立激励机制，鼓励院民参与。各敬老院通过实行院民生产劳动组合、生产劳动报酬记分奖励等激励机制，鼓励部分有劳动能力和一技之长的院民参与生产劳动，从而调动了全体院民参与院办经济发展的热情。
三、问题及建议
（一）基建工程资金欠帐较多。敬老院建设一次性投入较大，乡镇承受压力有限。部分敬老院的围墙、护坡等一些附属工程欠帐还很大，留下了一定的安全隐患。为此，建议鼓励各乡镇想方设法争取资金，县级财政在兑现去年尚欠200万元建设资金，即、共8所敬老院各25万元的基础上，再适当给予扶持。
（二）院民补助标准较低。据对敬老院的调查测算，人均每月包括理发、购买洗衣粉、吃饭等所有费用按最低标准算需要180元，每年每人至少需要2200元。目前集中供养每人每月150元、每年1800元的五保金补助标准，不能满足实际需要，而乡镇又无财力解决缺口资金，随着供养人员的增多，这一问题将越来越突出。建议向省里提出建议，要求尽快调整增加五保金补助标准。
（三）管理人员偏少且报酬难解决。由于管理人员的工资没有建立起一个稳定的长效的解决机制，均是由乡镇聘请人员、乡镇解决其工资，致使敬老院管理人员严重不足，远远没有达到上级15∶1要求。敬老院是社会公益利机构，为确保敬老院正常运行，建议按照15∶1的要求配齐配强管理人员，中心敬老院管理人员工资参照村干部待遇，由县级财政统筹解决，不足部分由乡级财政给予适当补贴。
1.2劳动强度状况
老张，河北省邢台市人，做木工，和同乡8人跟着包工头2010年正月二十出门打--工，首先去到密云某工地干活，由于受不了极大的工作强度，遂离开密云工地；又被包工头带去河北三河市某工地。做了不到10天，实在难以忍受高劳动强度的工作和恶劣的生活条件，最后只有也离开。
1.3生产环境状况
建筑工地大多处于露天状态，建筑工人的劳动环境异常艰苦。夏季高温下，有关部门的高温停工令成为一纸空文，无数大大小小的建筑工地，众多建筑工人仍在炎炎烈日中挥汗如雨地工作。各地施工作业的建筑工人因高温导致中暑死亡的消息时有发生。
建筑工人的住宿环境也不容乐观，据长沙市一位建筑工人说，工友们住的通常是工地旁搭建的活动板房，有的一间住到30人40人，非常拥挤，卫生、通风等状况尤其糟糕，夏季还要忍受蚊虫叮咬的痛苦。
建筑工人的住宿区通常处于一种无人管理的状态，外面堆放着很多垃圾，风一吹，臭气冲天；遇到雨雪天气，住宿区去通往工地的土路就变得异常泥泞，难以行走。在北方工地，建筑工人们还要不断承受严寒与烈凤的袭击。
1.4工资报酬状况
建筑工人生活条件比较艰苦，不能按时领到工资，有的工人每月仅仅领到200元～300元饭票，且只能在指定的食堂兼小卖部吃饭和购买生活用品，其他福利待遇更难保障了。不仅如此，拖欠建筑工人工资现象依旧存在，尤其是三、四级城市。
1.5安全防护状况
建筑行业属事故多发性行业之一，每年施工死亡人数仅次于矿山井下，在全国各行业中居第二位。在建部官方网站公布的《全国建筑安全事故统计表》表明，尽管近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故却时有发生，而建筑施工重大事故还有上升趋势。
安全帽、安全带、安全网被称为建筑施工的“三宝”，调查显示，目前正在使用的安全帽，安全带、安全网，分别有60％、50％、40％无许可证编号、无检验部门批量验证和工厂检验合格证，质量问题堪忧，为安全生产埋下了隐患。
2存在问题的原因
2.1建筑工程的特殊性，决定了建筑工人的作业环境不同于其他行业工人
一是施工作业场所固化，使安全生产环境受到局限。二是建筑产品体积庞大，带来了高空作业的危险。三是施工周期长、露天作业多，使得工作条件十分恶劣。劳动强度高。四是建筑工程生产工艺复杂多变，导致施工管理环境难度增大。
2.2手工操作多。体力消耗大，决定了建筑工人的劳动强度
2.3影响建筑工人工资的因素
一是社会平均工资水平，建筑工人人工工资必然和社会平均工资水平趋同，随着社会经济水平的发展，社会平均工资也大幅增长，从而使人工工资大幅提高，二是生活消费指数，生活消费指数的提高会促使人工资提高，以维持或减少生活水平下降；三是劳动力市场供需变化，劳动力如果需求大于供给，工资就会提高，四是政府社会保障和福利政策也会影响工人工资的变动。
2.4建筑企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全，这是产生安全问题的直接原因
有的地方建筑生产经营企业安全意识不强，安全投入不足，安全设备设施破烂陈旧，导致安全事故经常发生。另外，从事各种建筑施工的绝大多数是农民工，安全意识淡薄，没有接受过正规的专业教育和培训，这是导致安全事故的另一原因。建筑工程项目施工的不安全因素大多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输及使用机具上，每年在这方面发生的事故占总数的75％左右，因此施工项目流动资源和动态生产要素的管理是安全管理的重点和关键点。
3对策建议
(1)完善法规制度，做好建筑工人的安全教育培训工作，提高工人专业素质和安全意识。
(2)创造有利条件，改善作业环境。
一、指导原则
（一）全面贯彻国务院办公厅印发的《中国食物与营养发展纲要（－年）》、市人民政府转发的《市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划（－年）》和《市建设健康城市三年行动计划》（年－年）精神，改善营养水平，提高市民身体素质。
（三）以健康促进为主要手段，以社区组织为依托，分工负责，多方协作，分类指导，营造合理营养的环境。
二、目标
（二）降低5岁以下儿童维生素A缺乏率。
（三）降低孕妇和儿童、青少年的营养性贫血发病率。
（四）控制超重和肥胖儿童、青少年数量的上升趋势。
（五）提高4个月以内婴儿的纯母乳喂养率。
三、行动措施
1.实施卫生部《食品营养标签管理办法》（制定中）。
2.到年，完成卫生部《转基因食品管理办法》市实施细则的制定并监督实施。
3.到年，制定市各类人群的膳食指南。
4.确认一批营养价值高、符合健康要求的健康食品。
（二）加强、完善全市公共营养网络和人员培训
1.年各级疾病预防控制机构要配备营养专职人员，承担相应工作职能。
2.年成立营养专家委员会，为本市营养工作提供技术支持。
3.年将营养教育纳入全科医师继续教育和岗位培训内容中，年建立食品行业从业人员的营养知识培训制度。
4.大中型食品企业逐步组建营养室，由专业营养人员指导工作。
（三）开展健康促进活动
1.开展各种宣传活动，提高居民营养知识水平。市民营养知识知晓率年重点人群（学生、幼教机构和中小学校卫生老师、家庭主妇、餐饮业人员）达到75%，一般人群达到40%。
2.将合理营养纳入创建健康促进学校、健康促进社区、健康促进医院及健康促进企业的内容并组织实施。
3.充分发挥市学生营养促进会的作用，加强中小学生营养促进，重点指导学生午餐营养规范化管理。
4.加强老年营养促进，到年掌握老年人营养状况，提出干预措施。
5.将营养咨询服务纳入社区“健康讲座”课堂和社区“健康行为咨询点”工作内容。
（四）开展营养与健康监测
1.建立食物与营养监测系统。年完成监测方案论证并开展试点，年完善方案，健全监测网络，开展定期监测。
2.年、年开展居民碘营养水平调查。
3.开展食品营养成分检测，完善市食物成分表。
四、部门分工
农委要结合本市的产业发展、进出口政策，制定有关政策，依靠科教兴农，适当调整种植业、养殖业结构，鼓励发展有利于优化人群营养结构的种植业和养殖业，积极发展无公害、绿色、有机农产品，降低其开发、生产、运输、销售等环节的成本。
经委要指导食品工厂开发健康食品，扶持符合健康要求的食品业，对食品加工进行引导、规范和限制；确认一批营养价值高、符合健康要求的食品。发展低成本、营养均衡的方便食品和菜肴；鼓励食品销售行业引导市民健康消费；配合作好食品营养标签和转基因食品的管理；协助做好食物质量、安全与卫生检验监测和健康食品的认证工作。
质量技术监督部门应确保国家强制性标准贯彻实行，组织制订食品营养的地方标准，做好食品营养标签和转基因食品的管理；继续深入开展食品质量安全市场准入工作，健全检测体系，协助做好食品安全与卫生检验监测、评价和健康食品的认证工作。
税务部门按国家税收政策，来调节食品生产、运输、销售。
工会要积极配合健康促进企业的创建工作，作好职业人群的营养健康教育，督促企业为职工提供营养合理的工作餐和营养餐。
民政局配合做好老年人营养健康的促进工作。
科委要通过科研平台建设和科技项目布局，积极引导科研院所、大学、临床医学单位等开展营养健康科学的研究及其成果应用推广；并且组织有关协会、团体，开展各种形式的宣传，提倡合理营养、平衡膳食。
经过10多年的建设，呈贡新区已初步形成40平方公里城市建成区，人口突破40万。
呈贡新区的发展定位为：昆明市的行政文化教育中心、社会服务中心、国际物流中心、会展中心、新兴产业中心；现代新昆明的鲜花之城、山水之城、生态之城及最适合人类居住的现代新城区。
高楼矗立，大道延伸，蓝天白云，鸟语花香。在翻天覆地的变化之中，呈贡区总工会既尽职履责，又服务于新城区的建设和发展，与时俱进，展示出多姿多彩的工作成果。
“最大的民生问题就是失地农民的就业和安居”
要建新城，先得征地。
从2003年开始，呈贡为建设昆明新城征了13万亩土地，8万多人成为失地农民。
曾经，土地是中国农民最大的依附。而在呈贡，当地农民不仅依靠土地养家糊口，而且种地种得特别聪明。呈贡区人大副主任、区总工会主席尹宏清楚地记得，上世纪八十年代，呈贡的土地主要用于种粮的时候，辖区内的斗南有3个生产队专门种植大白菜，种菜的收入远高于种粮。
同样是在那个年代，一位农科所的专家开始在斗南自家自留地里种花，农民一看来了兴趣：“你种花整哪样？”专家说：“种着玩，等花开了送朋友。”
随后几年，这位专家仍在种花，花开了就送人。当地农民在和专家的闲聊中，知道种花也可以赚大钱。于是问：“格找得到籽种？”
籽种当然不成问题，就这样，呈贡的花市从斗南开始了。呈贡的农民从种粮到种菜再到种花，土地都是他们赖以生存的根本。
直到2003年。
征地很顺畅，可是失去土地的农民却很茫然。
至今，呈贡共有二三万人在外租地，近的到昆明市嵩明县、石林县，曲靖市陆良县，远的到了浙江省，还有的远赴东北……
这个看上去开拓创业的梦想，做起来有不少的艰辛。首先他们得把老人和孩子安顿好，以后出门在外，衣食住行样样要操心，还要忍受对亲人的思念；种地的过程也有很多意想不到的事，租地的合同早就签好了，最初两年，地主收了租金，同时还给呈贡农民当起了小工，可是后来，地主也学会了呈贡农民的技术，他们就算不反悔，也要要求涨地价，可是此时，呈贡农民刚刚搭好的蔬菜大棚还没有收回成本……
而在另一些地方，租种集体土地是需要村公所盖章的，借盖章之机，租金他们要分一半；各种节庆的时候，呈贡农民会收到一份请柬，人可以不去，份子钱是必须到的，一旦不见钱，他们就会觉得你大拽拽的，以后要办事，难了。
另有一件事，让尹宏意识到失地农民职业技能提升的问题。呈贡辖区内有很多高校和行政中心，尽管有很多岗位需求，可是当那些失地农民前去应聘的时候，用人单位通常会问：“你有证吗？”没有从业的资质，自然就被拒之门外。
工会开展的“贷免扶补”创业贷款和“小额担保贷款”也为创业和就业助力。去年，区总工会开展“贷免扶补”创业10人，发放贷款70万元，发放小额担保贷款73人，贷款金额536万元；今年，区总工会继续完成“贷免扶补”10人、小额担保贷款70人的任务，支持失地农民、大学毕业生和转业军人通过创业，实现以创业促进就业的目的。
“两书”好维权
呈贡建设新城可谓是热火朝天，在这个庞大的工地上，劳动者付出的不仅有汗水，甚至有屈辱、热血和生命。
一个来自安徽的农民工在建筑工地上受伤致残，这位农民工求助于家乡的工会和妇联等单位，当地县总工会和妇联派人来到呈贡区，找到区总工会和妇联，各方联动，为这位农民工成功维权。
这事让尹宏感受颇深。
“闹得最多的就是讨要工资”。针对这一情况，区总工会配合劳动、公安等部门，通过现场调查、共同协商等方式，为劳动者讨回了应得的报酬。
昆明市总工会创造性地开展“两书”（维权意见书和维权建议书）维权以后，呈贡区总工会积极行动，通过“维权意见书”和“维权建议书”切实维护了职工的合法权益。
呈达企业集团有限公司职工许明荣、罗健等人2014年4月17日向工会反映，职工楼被地铁站占用后，公司全部职工在外租房困难，而且每月2000元的工资有些偏低，很难满足现在的生活要求。
呈贡斗南街道工会联合会接到反映后，向呈达公司发出了“维权意见书”，要求切实解决职工反映的问题。
呈达公司就工会的“维权意见书”进行了认真答复和处理，事实上，公司职工楼被地铁站占用后，职工在外租房确实存在一段时期的困难，经过公司与政府申请，自筹资金在自有土地上建盖了一栋25层的职工住房，只是这栋住房要到2014年7月才能交房入住，到那时，将彻底解决职工的住房问题，所以现在还需要等一等。
根据工资集体协商制度，呈达公司及时调整了财务预算，调高了计件单价，保证员工平均工资达到2500元以上。同时完善了员工的福利制度，在员工签订劳动合同之日起即购买劳动保险，并且每人增加一份意外伤害险。
兴龙园酒家职工周吉祥、马新华、刘寻等人向工会反映，员工月工资收入仅为1600元，工资偏低，住宿条件也比较简陋。
斗南街道工会联合会经过调查了解，提出了工会的维权意见，要求按《劳动法》提高职工工资待遇；考虑到气候情况，对职工宿舍应进行通风、消毒，改善职工的住宿条件。
兴龙园酒家对工会意见进行了及时办理，不仅提高了工资，还购买了新床，更换了窗帘，对职工宿舍进行了装修，职工住宿条件大有改观。
2014年6月，呈贡隆盛基制砖厂职工秦石青、自采云、毕秋菊等人向工会反映，由于工厂离城较远，交通不便，职工出行困难；厂里文娱活动也很少，希望企业在周末多组织一些员工文体活动。
七十二行大练兵
今年3月的一天，由两名职工高举着前进的横幅――“咱们工人有力量”在呈贡新区街头格外醒目，伴随着如潮奔涌的职工队伍，呈贡区总工会启动了“七十二行技术大练兵”活动。呈贡区总工会常务副主席戚梁萍介绍说：“这是按昆明市总工会的要求，也是为配合省总工会‘一活动一工程’开展的旨在提升职工技能素质的练兵活动。”
根据辖区实际，区总工会开展了“劳动者”杯书画摄影大赛，大学教授和农民都是劳动者，所以在作品展现场，既有功底深厚的学院派作品，也有浑然天成的农民艺术。职工计算机应用竞赛，共有来自50家单位的158名职工参加。呈贡的鲜切花天下有名，从业人员众多，开展插花比赛，既有资源优势，又是顺应职工意愿之举。由于一些专业选手水平很高，比赛分为专业组和业余组进行。在展览现场，五彩缤纷的插花作品别出心裁，巧夺天工。
区总工会联合区园林绿化局开展了园林绿化浇灌、绿篱修剪、乔木种植管养技术大练兵竞赛，与公安分局联合开展了射击大比武竞赛，与教育局联合开展了第二届小学幼儿教师优质课竞赛。
在区总工会带动下，全区各级工会掀起了职工大练兵，斗南街道举行了打字比赛、农林局进行了拖拉机与骑自行车人相撞事故演练、微耕机侧翻伤人应急处理事故演练，洛龙街道开展了临床操作技能竞赛，法院系统举办了演讲比赛，龙城街道开展了汉字录入和找错别字比赛。区总工会为“七十二行大练兵”活动提供了60万元的经费支持，为呈贡区广大职工搭建了学技术、练技能、提素质的宽广平台。
“温暖总要实实在在的体现”
早些时候，尹宏听呈贡的一位县长讲过一件事，县长到七甸看望一位困难户，递上300元钱，这位困难户感动得不知说什么好。
同样在七甸还有另外一件事。有一年大雪天，路过的车辆被困在路上走不了，乡政府组织被困人员到七甸中学休息，而且烧来了姜汤，这些人永远记住了呈贡。
所以尹宏说他“命好才到工会工作”，因为工会可以送温暖。“只要帮过一次，他们就会记住你，温暖总要实实在在的体现。”
一对夫妇因为妻子患有先天性疾病，领养了一个孩子，可是后来，他们又生了一个，只是领养的孩子一直没落户口，给孩子的生活和上学带来不少麻烦。丈夫干点苦力，妻子种菜，一家人的日子过得十分困难。尹宏去慰问时了解到他们一家的情况后，回来专门找到计生办，让孩子最终落了户口。有一次，在单位门口，尹宏开着车又看见了那个女人，他以为又是孩子的事，谁知那个女人丢了一袋生花生在他车上就跑了。她是用自家的特产表示自己真诚的感谢。
昆明市新闻路原毛纺厂虽已建成一个图书批发市场，但仍有企业职工住在老旧的房子里。有一家三口，只有一间房子，卫生间在室外公用。女儿考上大学后，住在学校。不幸的是，妻子患了癌症瘫痪在床，男人是模范丈夫，久病成医，他自己看书开处方，用大麻袋买来中草药，就这样服侍了妻子18年。这位丈夫还在以前的毛纺厂当过工会主席，那时他也要慰问困难职工。如今，工会上门慰问他们来了，妻子跟尹宏说：“有时我想，最好死了算了，不拖累他们。”尹宏安慰她：“你尽管瘫痪，但还有人喊，我父亲去世了，我自己没人喊了，我们都要争取多活几年。”
尹宏要求工会所有的党员干部都必须与困难户进行挂钩联系，他自己就联系了一名困难职工、一位困难党员、一位农民和一所学校。每到春节，那是必须入户看望慰问的，一圈下来，跑完3家人，要花去自己2500元的工资，“自己多这点少这点不重要，但在别人手上就是救命钱。”
二、农民工在城市中生活状况
4、务工青年法制观念和知识也很薄弱。据调查显示，绝大多数务工青年通常与用工单位口头协商工资待遇，只有不到44%的人签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时，有33.2%的人感到孤立无助，只有13.3%的人想到去找工、青、妇、组织。
5、由于工作不稳定，外来务工青年的子女上学也成了大问题，他们的孩子不得不打游击，很多务工青年子女就读的外来务工子弟学校，既无法跟城市学校相比，又无法跟他们家乡的学校相比。
三、农民工养老、医疗、失业等社会保障待遇问题
(一)从失业保障方面看，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有。
(二)农民工社会保障制度的缺失原因。
1、社会保障严重滞后的根本原因是农民工在城镇的边缘性这个特殊社会地位，户口是关键。虽然政府已经取消了原来旧的户籍制度，但太多利益户口仍在发挥着作用。没有城镇户口就不能平等地享受城镇居民的最低生活保障待遇;不是正式城镇职工只是临时的工人就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。这种过渡性的结构状态还没有相应的保障制度实施保障，这便使得农民工处于社会保障的真空地带。没有相应明文规定的农民工社会保障条例的出现，农民工就难以享受社会保障权益。
2、社会保障立法不健全。许多对农民工的优惠政策和社会保障基金没有得到落实。通过我对市人才市场的调查与观察，没有一家专门为农民工服务的人才市场，严格地说，是没有一个为农民工提供合法程序，签署正式雇佣关系的契约机构。只有农民工自发形成的农民工市场在公路旁边，在小卖摊旁边等待雇主，随时还要遭受城管的驱赶，据说是因为他们影响了市容，给争创文明城市抹黑。同时，部分用人单位对法律保障缺乏正确的认识，隐瞒企业受保人员的真实情况，更有甚者拖欠农民工工资，强行对农民工实施暴力，危害他们的人身与财产安全。
3、农民工自身社会保障意识较差，增强了这一问题的严重性。我曾问过一位农民工，为什么不去争取自己的正当权益。他说大学生太天真，太学生气了，社会很复杂，能有工作已经很不错了。他们农民工团体意识较差，带有浓厚的小农意识色彩，怕闹事，眼光短浅，只要用人单位给某些领头农民工一点好处，利益诱惑，其他人便不了了之。
四、调查建议：
1、改善农村组织、生产结构。要投入农业结构改革，改变靠天吃饭的传统，增加其他副业或手工业，使农民可以有多方的出路。加强农民工教育，充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训，加大新农村文化的建设力度。切实去了解农民工的思想动态，积极引导、扶植他们去就业，为他们提供学习的机会，创造学习的条件，是任重道远的，也是社会主义发展的客观要求。这是解决三农问题的有效举措。总之，提高基层人员的素质是重点，提高农民的文化、认识是主要工作。
2、政府应该从各部门抽调人员，专门成立一个组织，专门针对农民工身上所发生的问题。
3、完善法律制度，但同时加强宣传效率，让农民工也能明白其简易程序，用法律维护自己什么权益。
#、质量考核
l医疗质量考核在###市卫生局年度质量考评中名列前#位。
l杜绝医疗责任事故。
l医疗纠纷同比减少##。
三、当前状况分析
合并前的###人民医院已有八十多年的历史，在我地应该说已确立了较好的技术品牌，享有一定的声誉。###医院经过十年的努力，也基本上打出了以收治各类肿瘤和肝病为主的各类传染病的品牌。托管以后，借助######集团的技术优势的导入，提高业务技术水平和医疗服务质量指日可待。但是，也不容忽视地存在阻碍和影响医院发展的主客观因素，主要有：
#、社会上对合并前的市人民医院的服务态度颇有微词，社会评价不高。不少人认为，医院的医疗技术上在本地还是具有一定优势的，但有些医务人员对待病人态度冷漠、言语生硬、小病大处方等不规范行为，让病人望而却步，导致大量病人流失。另外，窝案的发生，更使医院声誉一落千丈。在新一届领导班子带领下，经过全院上下一年多的共同努力，医院的业务收入和各项业务指标都有了显著的提高，但如何在提高业务量和业务水平的同时，加强行风建设，进一步提高社会群众对医院服务的满意度，仍然是当前迫切需要解决的关键问题。
#、由于###医院当初组建时人员构成较复杂，文化学历层次、业务技术水平等各方面参差不齐，此后，虽经过几年的磨合锻炼，但与本部相比，人员平均综合素质方面仍存在明显差距。
#、合并后的###########医院的综合实力得到了一定的提高，但是客观地看，两院合并，并非真正的强强联合。如果放在###市县级人民医院中比较，医院的业务总收入仍然是排名倒数第一，而且和倒数第二的医院之间还有不小的差距，毋庸讳言，两院合并只是弱弱联合。在目前的形势下，我们要借助托管契机乘势而上，依靠###的技术品牌优势导入率先取得技术上的突破，要把眼光和工作的起点放在###范围，而不是满足于在###这个小圈子里暂时处于领先地位就夜郎自大、沾沾自喜，更不能满足于看看常见病，开开常规手术，不求过得硬，但求过得去，和乡镇、私营医院抢饭吃，那样不久就会被市场所淘汰。
四、实施纲要
（一）医疗工作
狠抓医疗质量的提高。特别是病历和处方质量的提高是亟待解决的问题，每季抽出各科病历请兄弟县市医院帮助评审，每个月要对处方质量进行评审，开展#至#次病历书写质量展评，在宣传橱窗里公开亮相，院内组织两次现场考核临床医生书写病历的实际水平，同时还要抽出部分病历接受市卫生局病历展评，抽调部分临床医生参加市局组织的病历书写现场考核。护理部每季组织一次护理人员“三基”理论考试，并组织一次护理技术操作考核。经过努力，门诊病历合格率要达到##以上，住院病历甲级率达##以上，门诊处方合格率达##以上，病历归档率达###，出现丙级病历者，予以待岗培训。每季出一期《医疗通报》，通报各科室的业务工作开展和医疗质量情况，好的予以表扬，差的给予曝光。
（二）学科建设与人才培养
依托########的技术优势，不断引进和开展新技术、新项目，寻找新的业务和经济增长点。
#、注重医疗设备的购置和更新。今年，在医疗设备添置更新方面，步子要更快一点，根据######医疗管理有限公司的统一协调，大型设备由投资公司投资，常用设备资金自筹，计划筹集资金####万元，重点用于临床科室及放射、检验等医技科室的仪器装备，为开展新技术、新项目提供强有力的保证。#月底前要完成前列腺等离子电切镜、计算机数字成像系统（cr）、大c臂机、电视透视机的招标、购置安装调试，确保投入使用。#月底前要完成全自动鉴定和药敏分析系统、快速血培养系统、pcr定量分析仪、尿沉渣分析仪、关节镜等现代化仪器设备的立项审批手续和购置安装，年内要完成人工心肺机、医用直线加速器、数字胃肠机等设备的招标、购置及安装。同时要有计划的购置、更新一部分常用医疗设备，增加业务项目，扩大业务范围，尽快形成自己的优势，吸引更多的病人前来就诊。
#、加强专科建设，创建特色品牌，筑高竞争平台，填补本市本地区的医学空白，牢固确立各学科、各专业在本市本地区的领先地位，把医院做强、做大、做优。继续加强传染科、心血管内科、消化内科、泌尿外科、胸外科的建设，年内申报###市重点专科。#月底前完成胸外科、肿瘤外科，肿瘤内科、神经外科、介入放射、疼痛门诊（含无痛分娩、无痛人流）、不孕症门诊、儿童哮喘防治中心、男性泌尿生殖不孕、不育诊治中心，检验科要筹建pcr实验室等二级临床专业组的组建工作。新开展心脏手术、肺切除术、脑部各类肿瘤切除术、断肢再植手术等各项新技术项目达##项以上，其中要有#项以上是###市范围内首次开展的新技术。
#、加强输血工作的领导和管理，大力提倡无偿献血，继续实行评优、晋升、无偿献血一票否决权，#月底前完成上级下达今年的无偿献血任务。严格执行卫生部颁发的《临床输血技术规范》，积极推行成份输血，确保全年成份输血率达到##以上。要进一步加强药品特别是品的管理，坚持从主渠道采购药品、卫生材料和一次性医疗用品，确保人民用药安全有效。
（三）管理导入
医院托管以后，在充分依托“#”的品牌、学科、技术和管理，加速医疗卫生资源的整合速度的同时。管理导入方面要进行人事制度、成本核算、财务预算、展绩效和新酬等产品的导入，在公司的指导下，还将进行质量控制、市场营销等公司产品的导入，将成熟的三甲医院管理经验、优秀商业公司的现代管理理念与方法和医院的实际相结合，转变医院运作机制，打造和提升医院的品牌。
（四）其他工作
#、政治学习
以深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神以及《########员工手册》为主，结合学习国家重要的法律、法规、时事政治、党和国家关于卫生工作的方针、政策等。
#、内部改革
加快劳动人事制度的改革。#月中旬前完成中层干部竞争上岗。#月底完成全员竞聘上岗，做到因事设岗，因岗设人，彻底改变目前有事无人做，有人无事做和人浮于事的现象。#月底前完成清理整顿计时工、钟点工工作，腾出位置，安置在职职工中的富余下岗人员。对少数科室实行先退后进战略，压缩编制，减员增效。职工全部实行人事制和全员聘用制。继续推行专业技术职务竞聘上岗，废除专业技术职务聘任终身制，逐步建立起人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的用人制度。
制订和实施新的绩效管理方案。打破原有的分配形式，实行职工档案工资与实际工资相分离。坚持以按劳分配为主多种分配方式并存和效益优先，兼顾公平的分配原则。分配向高风险、高责任岗位倾斜，使职工与医院风险共担、责任共负、效益共创、利益共享，从而最大限度调动职工的积极性和创造性。新的职工薪酬由基本工资、岗位工资、绩效工资、公共福利四个部分组成，原有工资体系将在职工档案中保留，档案工资根据国家工资政策按时调整，保证记录准确完整，作为工作调动，缴纳各种保险、计算退休费的依据。争取从#季度起，执行新的绩效管理方案
推进后勤服务社会化。搞好食堂承包经营，医院依法进行行政管理和质量监督。门诊楼、医技楼、综合病房楼物业管理、医院的环境保洁和保卫工作全部委托市环卫处、保安公司等有关部门管理。
#、行风建设
今年，继续开展以“四无一优”（即无红包、无重大差错、无责任纠纷、无责任事故，优质服务）为主要内容的创建文明卫生行业活动和温馨服务竞赛活动，狠抓医德医风建设。深入开展和不断完善“病人选医生”及评选优秀护士活动。积极推进工作人员受申告待岗（下岗）制度，对严重违反职业道德规范，侵犯病员利益，引起社会和病员强烈不满者，经过申告和上级批准，实行待岗或下岗，让不敬业者待业，叫不爱岗者下岗。大力推行院务公开制度、《廉洁行医制度》、《社会服务承诺制度》以及医患道德合约制度、病员住院费用一日清单制度、本部和###分院的门诊大厅设液晶显示屏、病房大厅设电子触摸屏，将收费标准和常用药品公示制度等行之有效的制度，提高工作的透明度，自觉接受社会和病员的监督。在门诊大楼、住院楼、医技楼等醒目处设立##个病员意见箱，每半月开箱一次，收到意见及时调查处理，各病区每半月召开一次工休座谈会，医院每半年召开一次医德医风监督员会议，给每个出院病员发一张征求意见表，以广泛听取社会各界的意见和建议，切实改进工作，进一步提高服务质量，树立医院和医护员工的良好形象，推动我院的三个文明建设向纵深发展。
#、科研工作
#、宣传公关
要进一步加大宣传攻关力度，精心规划，适度包装，树立医院良好的社会形象。由发展部牵头，负责全院的宣传策划和实施，进行业务协作攻关等。
组织协作小组深入各市级医院、中心医院及部分民营医院商谈业务协作，利用我院的医疗资源优势和中心医院的病员资源优势，做到资源共享，优势互补，互惠互利，长期合作。
深入工厂、机关、学校、单位，主动上门开展健康体检服务，价格从优，免费帮助他们建立永久性的健康档案。
不定期组织医疗小分队深入农村、工厂，开展义诊活动，进行健康知识咨询，送医送药上门，帮助贫困人群解决看病难的问题，提升医院的社会知名度。
#、基本建设和后勤财务管理
继续抓好医疗区的基本建设，进一步改善就医条件和就医环境。计划投资###万元，全面改造###分院的传染病区和放疗科业务用房。年内完成医用直线加速器业务用房的建设装修，投入使用。完成院本部老干部病房楼的改造装修任务；投资##-##万元，在医技楼、门诊楼、老病房楼分别安装#台电梯，为病人提供方便；投资##万元，完成本部二期和###分院的绿化工程，进一步绿化、美化环境。对###分院下设的#个下伸点在进行技术人员调整的基础上，适当进行房屋装修改造及设备装备，充分发挥其接近群众的优势，努力发展成医院业务开展的新的增长点。
进一步健全电脑收费系统，做到规范操作，熟练操作。要加强对全院收费、物资管理等方面的监督，发现问题及时纠正。建立全院固定资产帐。药品、器械、后勤各仓库每季全面盘点一次，做到账物相符，账账相符，全院各科室要按照国家政策和物价财务管理规定执行，不允许乱收、多收、漏收和私自收取现金；加强成本核算，对水、电、气、物资供应在保证医疗的同时，要严格管理，水、电费列入成本，核算到科室。各科室的后勤物资实行定额、定量、包干使用，减少和避免浪费；继续抓好食堂管理，保证病员和职工饭菜的正常供应；加强教育，提高警惕，采取切实措施，做好四防安全工作和车辆管理，保持院内良好的诊疗环境和诊疗秩序；抓好环境卫生管理，坚持经常性打扫，定期组织检查、考评，按照要求做好污水处理等环保有关工作。
#、医疗安全
医疗安全问题要警钟长鸣，常抓不懈。要从抓岗位责任制、首诊负责制入手，逐项抓“交接班”、“会诊”、“抢救”、“查对”等关键性医疗制度的落实，每个岗位、每个环节上都不能有丝毫的松懈麻痹。
每季召开一次医疗安全座谈会，由分管院长和医务科牵头，组织各科业务技术骨干，分析医疗安全的形势，找出存在问题和薄弱环节，议出改进措施，及时加以改进，每周的行政查房，把医疗安全作为必查内容，对苗头性问题及早防范，真正做到防患于未然。
#、认真贯彻执行传染病防治法、计量法及放射防护条例等，抓好宣传教育，继续做好放射防护工作。组织防保科和感染管理科搞好传染病疫情报告，院内感染的监测和防治，进一步健全网络，落实制度，严格院内感染的管理。
#、严格按规定做好计划生育技术服务工作。继续加强爱婴医院建设，坚持长效管理，做好母婴同室、母乳喂养、围产期保健等方面的工作，妇产科在母婴同室装备的有利条件下，按照规范要求做好服务。