第一条为深入贯彻落实《绵阳市人民政府关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见》(绵府办发[2015]57号)文件（以下简称“免费午餐计划”）精神，进一步提高中小学生体质，切实改善中小学生膳食营养，促进少年儿童健康成长，加强和规范免费午餐计划实施过程中的食品安全管理，保障学生饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《绵阳市人民政府关于实施农村义务教育学校学生免费午餐计划的意见》(绵府办发[2015]57号)、《四川省人民政府办公厅关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》(川办函〔2013〕157号)、《绵阳市教育和体育局关于选用寒假集中开展实施农村义务教育学生免费午餐计划突出问题排查和限期整改工作的通知》（绵教体函[2016]39号）的要求，结合我县实际，特制定本办法。
本管理办法中涉及到有关食堂安全操作管理方面的具体要求以《四川省学校食堂食品安全操作指南》（四川省教育厅编）为准。
第三条本办法适用于实施免费午餐计划的学校，非免费午餐实施学校食堂管理及免费午餐实施学校的早餐和晚餐管理参照此办法执行。
第二章组织领导
第三章职责分工
第五条各成员股室职责如下：
开展营养健康状况监测评估的学校如下：仁和中小学、自强中小学、长卿小学、青龙小学、石牛小学、许州小学共6所学校。
局办公室：负责联系县电视台等媒体，通过多种方式加强对“免费午餐”的宣传报道，全面、客观地反映“免费午餐”实施情况，营造良好的舆论氛围。
计财股：落实专项资金和各项配套资金，加强资金监管，将“免费午餐”工作经费纳入预算统筹安排；监督、检查“免费午餐”工作经费使用和管理情况，提高经费使用效益。
体卫艺股：指导学校开展卫生防疫，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。
学校：免费午餐计划食品安全和资金安全实行校长负责制。学校校长是直接责任人，分别与免费午餐计划质检统计员、食品收货员、保管员、领取发放员和用餐管理员签订食品安全目标责任书，建立健全并落实食品安全和免费午餐资金管理制度。
第七条学校定期开展食品安全应急演练。
第八条免费午餐实施范围为全县农村义务教育学校，其中包括1所特教学校，共40所学校。
第九条免费午餐实施标准为每生每天6元（只含食材和辅料），学校的所有学生每天中午在学校食堂免费就餐。
第五章免费午餐计划实行准入、退出制
第十条实行“免费午餐计划”准入制。
1、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。
2、具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。
3、具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
4、逐步达到“明厨亮灶”实施意见要求。
第十一条实行免费午餐原材料配送退出制。
1、违反食品安全法律法规。
2、所供原材料或辅料发生食品安全事故。
3、食品药品监管部门在监督检查中发现所供原材料或辅料使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题。
4、配送人所供货物与招标货物质量、数量、品质、品牌及抽检产品不一致。
5、出现其他违反法律法规及有关规定的行为。
第六章加强制度建设
第十二条学校建立健全食品安全制度。
（一）学校应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职质检统计员。
食品安全管理制度主要包括：从业人员健康管理和培训制度，从业人员每日晨检制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品（原料）、食品添加剂、食品收货索证、查验和台账记录制度，食品入库储存、出库加工、领取发放管理制度，食品安全事故应急预案以及食品药品监管部门规定的其他制度。
（二）学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。
（三）定期开展食品安全培训。
2、教体局根据需要安排或组织学校校长、食堂负责人、从业人员学习《四川省学校食品安全操作指南》。
第十三条食堂从业人员卫生管理要求：
（一）从业人员（包括临时工作人员）每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
（二）从业人员必须定期参加有关部门和单位组织的食品安全培训，增强食品安全意识，提高食品安全操作技能。
（三）实行每日晨检制度。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。
（四）从业人员要有良好的个人卫生习惯。必须做到：工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前应洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品；不得在食品加工和销售场所内吸烟。
第七章规范免费午餐流程管理
第十四条免费午餐计划工作流程：
（一）免费午餐食材和辅料采购。
2016年秋季学期起，学生自费就餐和免费午餐所需食材和辅料的采购由学校自主按政府采购法进行公开招标采购，严禁违规采购，具体规定如下：
3、招标结果经公示无异议后发中标通知书，学校与中标商签订规范的供货合同。
4、各校将中标人基本情况以书面形式报教体局后产股备案。
5、各校应随时掌握原材料市场价格，不能高价或低价采购，教体局将定时组织进行市场询价，各学校实际采购价格不能高于教体局所询价格。
各学校务必在学校食堂公示栏公示主要食材采购价格，接受师生及社会监督。
（二）免费午餐计划食品配送。
学校食堂每星期五上午编制下一星期菜谱价值计划表，配送企业按菜谱价值计划表进行配送。配送周期以保证食品新鲜度为原则。
（三）免费午餐计划食品签收。
企业配送到校后，由学校安排2名验收人员负责验收并签字确认。验收人员有权拒绝接收不符合食品卫生标准和要求的免费午餐计划食材和调味品。
（四）免费午餐计划食品入库、储存和出库。
各学校做好免费午餐计划食品储存、保鲜、入库、出库管理。
1、加强食材和辅料入库管理。
（1）食材和辅料入库时须建立入库台账，做到配送企业送货单与学校入库内容完全一致，收货人按食品安全国家标准管理办法进行索票索证(索证主要包括索取、查验与建立台账记录三个环节，详细要求请参阅《四川省学校食堂食品安全操作指南》)。
（3）由于学校食堂每日加工的食品由免费午餐和自费用餐两种方式，因此，食堂在入库时，应尽量将配送到校的食品分成免费午餐和其他用餐内容进行入库管理。
2、加强食材和辅料出库管理。
食品出库按照先进先出、易坏先用原则，库房管理人员做好食品数量、质量、食品出库登记。
（1）每日出库时，须按菜谱价值计划表进行出库，并在出库场填制每日出库台账,质检统计员、库房保管员和领取人及行政值周领导均须到场并完成现场签字确认。
学校每天须有一名家长到学校食堂监督免费午餐所有操作流程。
（2）出库台账反映出来的数据要与会计账簿的数据完全一致。
（3）禁止将大量没有用完的主要食材存放在非食材库房。
（4）每月末的最后一天将当月入库、出库进行汇总，填报每月出库汇总表，并将纸质汇总表报后勤产业股。
（5）发现变质和过期的食品应及时清理销毁。
3、食品储存场所应根据储存条件分别设置，食品和非食品库房、干杂和蔬菜等含水分的食物库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠等设施。食品储存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出、易坏先用的原则摆放，不同区域应有明显标识。盛装食品的容器应符合安全要求。
（五）食品加工。
各学校根据《农村学生膳食营养指导手册》（中国疾病预防控制中心营养与食品安全所全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室编）提供的食谱，每星期五上午完成下一星期免费午餐菜谱价值计划表的编制后制定一周菜谱。食堂根据菜谱和免费午餐菜谱价值计划表，由专人从库房中领取相应食材和辅料。然后由食堂工作人员按照《四川省学校食堂食品安全操作指南》“学校食堂原料烹调加工、备餐管理”的要求进行加工。
为保证学生吃得满意，其价格以月为单位进行核算，确保生均每日菜谱价值不低于6元的前提下，做到菜品多样化，做到两个荤菜加一个素菜和汤。
（六）做好留样工作。凡是学生入口食品均应做到留样。
1、学校食堂安排一名工作人员具体负责每日免费午餐的留样工作。
2、每天留样必须是学生当天食用的食物标本，随机抽取当日食物。
4、将贴好标签的留样食品按程序存放在恒温冰箱内保存。
6、留样食品保存48小时，用餐学生如无异常，即可处理留样的食品；如有异常，立即封存，送食品卫生安全部门查验。
7、食品留样冰箱为专用设备，并保持清洁，严禁存放与留样食品无关的物品。
（七）加强用餐管理。
1、向每位学生家长印发由教体育局统一印制的《梓潼县学校实施“免费午餐计划”告家长书》，收回全部回执，并对回执进行分析存档。
2、每月以班为单位统计享受“免费午餐”的学生人数,填写《梓潼县农村义务教育学校学生“免费午餐”就餐情况统计表》，报学校免费午餐计划领导小组，学校汇总后填写《梓潼县农村义务教育学校学生“免费午餐”就餐情况分月统计汇总表》存档。
3、每天组织就餐学生有序进入食堂在规定的地点集中就餐。
（八）规范餐厨废弃物处置。
餐厨废弃物是指来自于食堂的大量的残羹剩饭。因餐厨废弃物含有较高的有机质和水分，容易受到微生物影响发生腐败变质，从而产生大量的渗滤水及恶臭气体，滋生蚊虫，对环境卫生造成恶劣影响，并造成疾病的传播，危害人体健康。因此应对餐厨废弃物进行科学管理，便于进行无害化处理和资源化利用。
1、学校食堂餐厨废弃物应分类存放于标识清楚、密闭的容器中，并做到日产日清。
第八章免费午餐用餐实行陪餐制
第十五条免费午餐计划实行学校负责人或教师陪餐制度，其费用自理，到免费午餐食堂就餐的其他人员均按6元标准自费就餐，这部分收入记入免费午餐会计账目，并做好公示。
第九章加强食品安全事故应急管理
第十六条学校食堂食品安全事故应急管理是对事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。
第十章明确标准、加强营养
第十七条实行免费午餐计划后，学生原就餐标准应相应减少，具体减少金额按每月实际天数和每天6元标准进行核算，不再收取学生午餐费，每学期末对早晚在学校自费就餐学生伙食费进行结算，多退少补。
各校务必加强学生早、晚餐的营养管理。注重饭菜营养，提升质量，确保学生吃饱和吃好。
第十一章加强资金管理
免费午餐资金由中央、省、市、县财政资金补助。
（二）财务管理。
1、“免费午餐”补助资金在学校伙食团账户上设专账进行管理，按《中华人民共和国会计法》的要求和我县实际情况设立相应的会计科目进行核算，并做好相应的会计报表，学校应配备好财务人员，并做好分工协调。
2、建立“免费午餐”补助资金内部控制制度。按《中华人民共和国会计法》的要求，食堂财务机构内部分工要明确、责任要清楚。总务主任或会计要定期或不定期地抽查出纳的库存现金，保管的出入库台账。
3、建立“免费午餐”资金审批制度。明确食堂财务审批人员审批的权限、程序、责任，学校膳食管理委员会有权定期或不定期地抽查食堂会计账目。
4、免费午餐专账要按照《会计基础工作规范》的要求做好会计凭证、会计账簿和会计报表等会计核算工作，并按照《会计档案管理办法》的归档要求整理立卷，装订成册。
（三）加强免费午餐会计核算管理。
2、加强收支票据管理。免费午餐食材和辅料的支出票据均为正式发票并附采购单和入库单，做到内容真实、数字准确、项目完整、手续齐备、附件资料可靠。严禁使用假发票。
（四）免费午餐专项资金拨付程序。
每月末，各学校填报当月入出库及学生消费汇总表，上报到局后勤产业股，局后勤产业股对学校上报数据进行严格审核，确认无误后，汇总学校汇总表，并将汇总表作为附件，按程序向财政申报当月免费午餐专项资金，经县财政审核后，将专项资金直接拨付到各学校，由各学校转付供货商当月免费午餐货款。
第十二章加强信息公示制度
第十九条各学校要定期公示学生免费午餐计划信息。
（一）面向社会公示免费午餐食谱、享用学生总人数和分班人数以及总金额等。
(二）面向社会公示免费午餐计划的标准、范围和内容。让所有学生及家长和社会知晓党和国家这一惠民政策。
第十三章监督检查
第二十条教体局和免费午餐计划领导小组成员股室将按照职责分工，采取日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。具体
采取下列措施：
（一）进入学生用餐场所实施现场检查，目测饭菜价值，并核对出库台账和当日学生消费情况；
（二）对学生免费午餐计划用餐内容、标准、质量公示情况进行随机检测检查；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其它有关资料；对实际用餐学生人数进行核实,查处克扣学生免费午餐标准、多报人数和冒名顶替享受免费午餐等现象；查处挤占学生免费午餐份额现象。
（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；
（五）查封违法从事食品经营活动的场所。
第二十一条在监督检查过程中，对工作不细致、管理混乱的现象进行通报批评，对违纪、违法行为，要求责令改正，并依法追究相应责任。
第二十二条每年十月至十二月，在免费午餐学校开展当年示范食堂评比（具体评比办法另行通知），凡是评为示范食堂的学校，酌情给予奖励，此评比有效期为一年。
第十四章责任追究
第二十三条建立食品安全责任追究制度。
（一）对违反法律法规、玩忽职守、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报，或随意发布食品安全事故信息造成严重不良后果的，追究相应责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。
（二）学校、免费午餐计划食材和辅料供应商不履行或不正确履行食品安全职责，造成食品安全事故的，依法移交司法机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
第二十四条本《办法》自发文之日起施行，原《梓潼县教育体育局加强学校食堂建设与管理办法》（梓教局〔2013〕175号）中与本办法有抵触的内容按此办法要求执行。由县教体局后勤产业股负责解释。