通讯员民小爱毕金钧扬州发布记者姜涛文/图
助餐服务工作一直以来是扬州颐养社区建设的一项重要内容，也是老年人最现实最迫切的需求。近年来，各级民政部门聚焦老年人特别是空巢、独居、高龄、失能和经济困难等特殊老年群体“就餐难”问题，有序推进老年助餐服务。截至2023年底，全市共建成运营老年助餐点496家，其中城市208家、农村288家，累计开展老年助餐服务约113万人次、惠及2.7万人。
16日，《扬州市老年助餐服务工作实施方案》出台，方案在国家、省的基础上，结合扬州实际，作了更为细致的安排，功能划分更明确、助餐形式更灵活、管理流程更完善的三大特点。
优化助餐服务网络
构建四级老年助餐服务网络
该方案结合实际构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年助餐服务网络，明确功能定位，划定了三年实施线路图：2024年底，以县（市、区）、功能区为单位实现分散供养特困老年人、低保对象老年人、低保边缘家庭老年人助餐服务政策全覆盖，兜底保障刚需服务的同时，进一步向城乡社区延伸服务，实现村（社区）助餐点服务全覆盖；到2025年底，通过存量提升和增量扩面，全市范围有效服务、有效运营的各类老年助餐点达500个左右，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络；到2026年底，打造一批特色鲜明、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌，以点带面提高老年助餐服务质量和水平，老年人就餐便利度、满意度明显提升。
市级层面。制定工作方案，完善政策清单，统筹协调国有企业和各县（市、区）、功能区加强合作，推动全市助餐服务体系品牌化、连锁化建设。加强与扬州大学等高校合作，推动老年人营养餐食谱研究、倡导。开发确定统一结算平台和点餐系统，做好全市老年助餐服务数据收集汇总和分析比对工作。绘制全市老年人助餐服务地图。
县级层面。统筹县域范围老年助餐服务，并对街道（乡镇）、社区（村）助餐服务情况进行监督指导。开展辖区内老年人助餐服务需求信息采集，并提供各老年助餐服务点按需使用。有条件的地区可建立县级中央厨房，为县域范围内老年人提供助餐服务。
乡镇（街道）层面。做好辖区内老年人助餐服务需求问卷调查等，引导助餐服务资源精准配置。鼓励采用多种形式建立集制作餐食、堂食、配送等功能于一体的中央厨房，通过集中制餐降低成本、提升效能。
村（社区）层面。开设老年集中就餐点或配合中央厨房开展送餐服务；探索与辖区内高校、机关、企事业单位食堂合作共享助餐服务模式；引导与辖区内餐饮企业合作，择选优质餐饮店作为助餐点；引导物业企业参与助餐服务，提升老年助餐服务可及性。
灵活选择助餐形式
建立“四个三”自由组合机制
建立“四个三”（3种助餐模式、3种就餐形式、3种供餐方式和3种补贴方法）自由组合机制，结合实际灵活开展助餐服务。
助餐模式
（1）站点自建。通过新建或改扩建形式，建成一个独立门面的助餐点或在养老服务设施中嵌入专供老年人就餐取餐的助餐点。
（2）食堂共享。利用养老服务机构、医院、学校、机关、企事业单位、社区等现有食堂，开辟适老专区，为所在辖区老年人提供助餐服务。
（3）餐馆挂牌。选择符合供餐资质的餐馆作为老年人助餐点，统一挂牌。优先选择品牌连锁餐饮店，实行品牌化、连锁化统一管理运营。
就餐形式
（1）集中就餐。主要在助餐点点内就餐。
（2）分散送餐。依托流动助餐车、外卖服务人员等为半失能、失能或有其他送餐需求的老年人提供送餐上门服务。鼓励有条件的地区将送餐服务纳入政府购买居家上门服务项目。
（3）站点取餐。由老年人或其亲属、志愿者等，从助餐点取餐后带到住处就餐。
供餐方式
（1）老年套餐。提供固定搭配的组合套餐，优惠定价。
（2）套内单点。老年人可在组合套餐中选择想要购买的菜品，享受套餐优惠价。
（3）自选菜品。选择套餐外喜欢的菜品，采用折扣价形式给予一定优惠。为有基础性疾病的老年人或有个性化需求的老年人提供定制餐。
补贴方法
（1）价格优惠补老人。由供餐方对享受助餐服务的老年人给予一定的价格优惠或以发放老年助餐消费券形式给予优惠。
（2）运营补贴补供方。每年根据提供服务的人数给予老年助餐点一定的运营补贴或综合性奖励补助。对现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的，给予相应建设补贴和支持。
（3）出台政策补成本。采用低价或无偿出租房屋、在用水、用电、用气方面实施居民价、减免税费、提供公益岗等政策性措施，为助餐点降低运营成本。
据介绍，根据老年助餐点实际建设运营情况，我市民政部门灵活采取以奖代补或奖补结合的形式予以扶持，同时提高省级财政转移支付资金、养老服务体系建设奖补资金和福利彩票公益金用于老年助餐服务的比例。探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，鼓励公益慈善、社会捐赠等支持老年助餐服务。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多方支持方式，拓宽资金保障渠道，推动老年助餐服务事业可持续发展。