10.《湖北省神农架自然资源保护条例》
11.《神农架国家公园保护条例》
23.中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议(2020年12月2日中国共产党湖北省第十一届委员会第八次全体会议通过)
24.湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(2021年1月27日湖北省第十三届人民代表大会第五次会议通过)
25.《湖北省旅游业发展“十四五”规划》(征求意见稿)(2021年5月)
26.《湖北省神农架旅游区发展总体规划(2011-2030)》
27.《神农架林区文化体育产业发展规划(2015-2025)》
28.《神农架国家公园总体规划(2016-2025)》
29.《神农架林区乡村振兴战略规划(2018-2025)》
30.《神农架林区全域旅游发展规划(2018-2030)》
31.《神农架东北部旅游总体规划(2016-2030)》
32.《神农架十百千工程项目策划方案》(2018)
33.《健康神农架2030工作规划》(神办发〔2018〕7号)
34、中共神农架林区委员会关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议(2020年12月11日中国共产党神农架林区第十二届委员会第六次全体(扩大)会议)
35.神农架林区经济和社会发展第十四个五年规划刚要(神农架林区第十二届人民代表大会第五次会议)
目录
序言1
第一章规划回顾与发展机遇2
一、“十三五”文化和旅游发展成就2
二、“十三五”文化和旅游发展主要问题7
三、“十四五”文旅发展的挑战与机遇9
第二章发展思路11
一、指导思想11
二、发展定位11
三、基本原则11
四、发展目标13
五、发展战略17
第三章优化文旅发展新格局18
一、优化全域文旅发展空间18
二、整合联动生态旅游轴20
三、建设东北森林生态康养片20
四、提升西南示范国家公园示范片23
五、重点打造十大品牌文旅景区25
六、创建特色文旅小镇和乡村26
第四章文化发展和旅游基础设施及配套主要任务28
一、推动文旅惠民共享新动能28
二、提升智慧文旅服务新配套30
三、探索自然文化遗产新保护38
第五章文化和旅游宣传推广41
一、推动文旅品牌建设41
二、加强对外文化交流42
三、拓展精准营销渠道42
四、提升文旅主题节事43
第六章规划保障体系45
一、深化体制机制改革45
二、加强安全应急管理46
三、优化文旅市场环境47
四、培育文旅人才队伍49
附件:1、神农架林区文化和旅游发展“十四五”规划项目库52
2、“文旅+”文旅产业融合新业态研究.................63
3、创新多元优质文旅新产品研究....................65
4、强化政策扶持引导研究............................69
序言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，尤其是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，繁荣发展文化事业和旅游产业，提高国家文化软实力，推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。通过深入分析国际国内发展机遇和面临挑战，精准把握神农架林区生态、文化、旅游发展方向，着力推进林区旅游业高质量发展，科学编制实施《神农架林区文化和旅游发展“十四五”规划》，对于神农架建设“国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明建设示范区”具有重大意义。
第一章规划回顾与发展机遇
一、“十三五”时期文化和旅游业发展成就
(一)“十三五”期间文化发展成就
“十三五”期间，神农架林区文化、体育等工作均呈现繁荣发展的良好局面，公共服务能级逐步提升，发展福祉不断增进，2016年成功创建第二批省级公共文化服务体系示范区。
1、公共文化服务网络成果显著。林区“四馆一站一中心”服务接待人数从2015年14万人次，增加至2019年27.8万人次，免费开放惠及27.8万人次;全面建立文化馆、图书馆总分馆机制，举办图书馆总分馆业务培训，全区实现“通借通还”，以文化馆联盟为平台举办多项全区性巡演、巡展活动，公共文化资源共建共享格局基本形成。首次提出乡镇综合文化站“六室一厅一站一广场”和社区(村)综合文化服务中心“三室一广场”建设理念，并完成8个乡镇综合文化站、79个社区(村)综合文化服务中心建设标准化建设，同时每个乡镇综合文化站配置2名公益性岗位。林区文体基础设施建设稳步推进，完成神农架自然博物馆布展提升工程、体育馆亮化工程、神农印象中心改造提升工程等基础设施建设;完成神农架体育公园三期工程建设，新全民健身示范工程有序推进，建立健全具有神农架特色的全民健身公共服务体系，实现公共体育服务基本覆盖。
2、文化惠民工程品质日益提升。在全区67个行政村推广实施了农家书屋工程、农村“村村响”(农村智能广播网)“户户通”(卫星直播电视)工程等重大惠民工程的建设，实现全覆盖率达100%;覆盖全区的广播电视无线网络基本建成，实现全区广播覆盖率99.5%，电视覆盖率100%，实现了“综合文化站乡乡建、农家书屋村村有、数字电影月月看、巡演活动年年办”的总体要求。以“中央和省广播电视节目地面无线数字化覆盖”为代表的广播电视基础设施建设项目相继建成使用，拥有两个骨干发射台(松柏送郎山、木鱼猴子岭)、四个补点站(新华、阳日、红坪、大九湖)，覆盖全区的广播电视无线覆盖网络基本建成。
3、文化遗产保护传承力度加大。神农架有2项被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，有8项被列入省级非物质文化遗产代表性项目名录。维修历史遗迹蛇草坪古民居、三闾书院、莲花观屋面等。现有共有省级文保单位10个，区级文保单位11个，文物保护点134个。发布《川鄂古盐道论文集》，鼓励《黑暗传》《炎帝神农传说》非遗项目进景区，在景区植入《榨油》《酿酒》《布贴画》《剪纸》手工制茶等传统手工技艺类非遗项目;建立非遗展示馆和跨境电商平台，积极申创省级神农架山林文化生态保护实验区;成立“堂纺叠绣”生产性保护基地，神农架“堂纺叠绣”非遗旗袍为指定服饰，参加第四十四届MissGlobe蜜思歌伦环球国际选美总决赛及颁奖盛典;公布林区第七批区级非物质文化遗产代表性传承人和第八批区级非物质文化遗产代表性项目名录，现有1名国家级传承人，9名省级传承人，89名区级传承人，国家级非遗代表性项目2个，省级非遗代表性项目8个，区级非遗代表性项目34项。
4、群众性文体活动品牌逐渐形成。每年开展各类文活动50余项，实现“一月一场演出、一月一场赛事、一村一场电影，一季一场展览，一季一本新书”和“周周有活动，月月有赛事，季季有节会，年年有庆典”的公共文化服务目标。举办UTSS神农架森林越野跑、湖北省大众冰雪运动会、全国职业男子篮球争霸赛、“龙腾狮跃闹元宵”、炎帝神农祭祀、孔子诞辰阅读等一系列具有广泛的群众性、社会参与性和娱乐性的活动;连续两年举办“神农架世界民族之林森林音乐节”，引进《猫和老鼠》《雷雨》两场话剧和豫剧《婆媳冤家》;举办神农架林区首届艺术节;成立“神农架艺术团”和“神农架堂戏皮影戏剧团”，配备流动图书车、流动文化车、下谷堂戏舞台车及通勤车各1台，举办广场舞展演、堂戏皮影戏巡演等精品惠民演出活动。8个精品体育产业项目入选湖北省体育产业项目，神农架“野人”五项户外体验线路获评中国体育旅游精品线路，神农架国际滑雪场获评中国体育旅游精品景区、国家体育产业示范项目，神农架林区获评中国体育旅游十佳精品目的地、国家体育旅游示范区等，逐渐形成“春季徒步、夏季赛车、秋季马拉松、冬季滑雪”的四季体育品牌活力。
5、文艺作品创作水平不断提高。制作林区首届艺术节精彩视频画册，创新性转化艺术节精品力作;开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，搜集、挖掘和整理神农架地方特色文化，创作《歌从下谷来》《神农架，中国的骄傲》《新时代的路上》《阳日湾我的家乡》《绿色的奇迹》《情满国家公园》《慢城风情》《南河船歌》《梦里老家》等歌曲，出版文学作品《知愚斋文集》;编排堂戏《花伞下的春天》《海棠花》《二庚救妹》《相识》，舞蹈《古怪多》《我爱下谷那条河》《歌从下谷来》《风调雨顺年年好》《新编龙船调》，皮影戏《深山奇缘》《状元回归》等，下谷堂戏《花伞下的春天》获湖北省首届社会文艺团队展演小戏小品类二等奖，新编皮影戏《状元回归》2019年荣获“灯影春秋——湖北省皮影戏展演”二等奖。
6、文化体育产业体系逐步健全。成立神农架文化创意产业园，引进设立中国民协民族书画艺术创作交流中心神农架创作中心，设立著名作家陈应松、书画家高金福、武星宽、刘俊岩工作室;建立省级非物质文化遗产“堂纺叠绣”示范基地;充实木鱼香溪街文创产业园和大龙潭神农架金丝猴文创孵化园内容，开发摄影、研学、文博等文旅产品;培育扶持了神农架杨幺妹绣品有限公司(合作社)，神农架大九湖非遗演出有限公司、神农架梆鼓演艺公司等企业。涌现了国际滑雪场、霞客户外、堂纺叠绣、梆鼓演艺等一批具有竞争力的文化体育产业项目，新培育发展神农架华中屋脊户外运动有限公司等文体新产业市场主体;体育产业结构逐步优化，形成了以体育健身休闲为主，以体育竞赛表演活动、场馆服务、传媒与信息服务、体育用品销售、场地设施建设为辅的特色体育产业发展集群。
(二)“十三五”期间旅游业发展成就
“十三五”期间，全区旅游业由“观光型”逐渐向“休闲度假型”转型发展，旅游经济较快增长。全区游客接待量由2015年的878.3万人次增加至2019年至1828.5万人次，年均增长21%;旅游经济总收入由2015年的31.38亿元增长到2019年的67.77亿元，年均增长21%。现拥有旅行社24家，住宿餐饮设施1147家，其中高端酒店6家，规模饭店15家，社会旅馆1126家，日接待能力达4万人，旅游企业直接从业人员7100多人，间接从业人员20000多人，旅游业作为神农架林区经济发展的重要支撑，产业地位不断提高，产业要素不断完善，产业布局不断优化。
表1:神农架林区“十三五”期间旅游业发展情况表
年度
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
接待人次(万人次)
878.30
1098.20
1321.50
1587.50
1828.50
1550
增长率(%)
25.24
25.00
20.00
15.00
-15.23
旅游收入(万元)
313821.00
395435.00
475739.00
572859.00
677671.00
596606.00
15.14
26.00
18.00
-11.96
1、政策扶持力度不断加大。林区党委政府每年召开全区旅游发展大会，对全年旅游工作进行安排部署，相继编制完成了《神农架东北部旅游总体规划》《神农架全域旅游发展规划(2018-2030)》等规划，并相继启动实施;同时出台了《神农架林区旅游服务业提速升级三年行动计划(2018-2020)》《神农架林区“厕所革命”行动方案》(2018年)《神农架林区2018年航空旅游市场奖励办法》《关于加快中医药及养老养生产业发展的意见》(神政发〔2018〕2号)《神农架国际著名生态文化旅游目的地建设三年行动计划》(2017-2020)等指导意见。设立了旅游发展基金，对产业发展的关键要素加大扶持力度。
2、全域项目推进持续发力。2016年神农架列入世界遗产名录，2018年松柏镇成为“国际慢城”，全面启动了松柏国际慢城会议度假酒店、古水河野趣体验度假区、生态酒业慢城酒村、盘水工匠小镇、远山儿童村等项目。大九湖、红坪画廊实现改造提升，太和山猕猴乐园正式运营;推进阳日太阳山景区和新华踪峡景区建设;坪阡古镇功能持续完善，业态不断丰富;建设神农剧院工程，建成神农架学院培训中心;大九湖“野人坊”、木鱼游客中心、红花旅游综合服务区等项目顺利推进。2020年神农架林区入选国家全域旅游示范区。乡红花朵村入围中国美丽休闲乡村推介名单;红坪镇获“全国美丽宜居小镇”，新华石屋头村获“全国美丽宜居村庄”，宋洛盘龙村获“中国美丽乡村百佳范例”;建设木鱼青天袍、下谷古楠寨等田园综合体，培育八角庙、青天、石屋头、黄柏阡4个省级美丽乡村示范村。
3、市场监管水平显著增强。实施“神秘顾客”计划和“红黑榜”措施，建立服务质量暗访机制，加大奖惩力度，倒逼诚信经营。强化“1+1+3”旅游综合执法职能，从严从重从快依法严厉打击各种违法违规行为。制定并实施《神农架林区旅游标准化实施方案》，完善旅游公共服务体系，进一步推进配套标准化、监管规范化。实施旅行社“创A提质”工程，支持本地旅行社做大做强。
二、“十三五”文化和旅游发展主要问题
1、体制机制尚待完善。神农架文化和旅游行政管理部门综合协调力度不够，体制机制不健全。主要表现为旅游运营管理体制不顺畅，旅游度假区管理体制不健全，全域旅游组织领导机制、协调机制和综合管理机制尚不完善;旅游行业各自为政，旅游业要素残缺不全，协调机制不灵便;政府及部门与市场及企业职责权力边界不清晰，政企联动不够。
2、公共服务效能发挥不够。旅游公共服务品质与构建旅游国际化、全域化目标要求仍有较大差距。林区图书馆、文化馆、博物馆场馆面积与国家规定的县级标准仍有差距，部分场馆的养护提升和功能布局不合理。景区无线网络信号强度和网速有待提升，旅游购物支付形式多样化不足。旅游专线、游客中心、自驾车营地、车辆租凭等服务设施建设仍有不足。旅游信息咨询服务体系、旅游标识系统未全域化，自助导游服务亟待推广。
3、产业产品体系尚待完备。文化产业经营单位以林区政府投资、扶持、培育的娱乐业和旅游业为主，文化创意等新兴文化产业类几乎空白。文化产业转化率低，文化消费引领不够，产品单一，缺乏多元、多层次消费选择，难以形成产业集群效应。旅游和体育产品供给不足，旅游产品体系仍以生态观光和中端度假为主;体育产品供给滞后，体育消费需求比较单一，内部结构不尽合理，整体实力不强，未形成户外、冰雪运动产品联动开发格局。尤其是缺少有强大吸引力的产品以IP为统领的品牌形象体系，旅游品牌形象和市场的辨识度影响力有待提升。
4、智慧旅游体系建设有待提升。全区智慧旅游体系建设滞后，旅游数字化程度不高，网上商务平台搭建和使用处于初级阶段。购物、餐饮、出行支付形式相对单一，旅游专线、游客中心、自驾车营地、车辆租凭等智能化建设仍有不足。旅游安全服务方面和安全标识也需进一步覆盖。全媒体时代的智慧营销体系尚未建立。
5、文旅人才梯队建设不健全。文化人才梯队尚未形成，文化创意专业人才和经营型人才缺乏，旅游从业人员自身素质、服务能力和服务水平不高，旅游人才引进、培养、激励等机制不够健全，从事旅游宣传、电子商务、产品线路设计等高层次人才缺乏。
三、“十四五”文旅发展的挑战与机遇
(一)发展挑战
1、新冠疫情带来变局的严峻挑战。新冠疫情已经推动世界百年未有之大变局加速演进，未来短期对文化、旅游和体育业冲击巨大，中期一到两年将保持防控态势，长期则将对消费习惯、旅游产业业态以及产品形态造成影响。在未来长期的防疫常态之下，全球旅游业处在快速变化和深度调整之中，各种不稳定性和不确定性日益突出，林区的文化、旅游和体育发展环境也将面临诸多变化和挑战。
2、生态环境保护趋紧的现实挑战。新时期我国经济发展进入高质量发展阶段，“生态优先，绿色发展”已经成为国民经济转型发展的战略导向，神农架作为世界自然遗产地、人与生物圈保护区网成员和国家公园，肩负着保护地球生态系统的重大使命。按照省委、省政府对神农架明确提出的“守住生态底线，发展绿色产业，打造全省绿色发展增长极”总体要求，特别是实施《神农架国家公园保护条例》《湖北省天然林保护条例》，神农架迎来了史上最严的立法保护时代，国家将对重点生态功能区实施严格的生态红线管理，将使林区部分文旅项目难以实施，不可避免地对神农架文化和旅游拓展空间有所限制。
(二)发展机遇
1、国家文旅融合战略的政策机遇。“十四五”时期是文化和旅游融合的纵深发力期，神农架文化和旅游在发展理念、体制机制、产业发展、产品供给、公共服务、市场监管等方面将进一步真融合、广融合、深融合，将在社会效益和经济效益的统一、高质量产品和服务供给、依托文旅融合形成创新驱动等方面纵深发力。
2、长江黄金旅游带协同发展机遇。神农架在长江黄金旅游带上湖北“一江两山”国际精品旅游线中具有重要核心地位，可发挥区域联动的重要推动作用，加快神农架林区与襄阳市、宜昌市、十堰市、武汉市以及重庆市、河南省的联系，并强化与“襄十随神”“宜荆荆恩”、武汉都市圈、成渝城市群、中原城市群等区域的合作，协同联动。
3、疫后文旅消费重振机遇。2020年3月国家发改委、文化和旅游部等联合印发的《关于促进消费扩容提质，加快形成强大国内市场的实施意见》，2020年5月湖北省政府印发关于《支持文化旅游产业恢复振兴若干措施》，林区在统筹推进新冠肺炎疫情防控、经济社会发展和支持文旅产业恢复振兴的大背景下，提振文化消费市场、扩大旅游客源市场，面临着催生疫后文旅新生活方式转变和促进全区经济社会高质量发展的双重机遇。
4、“两高”交通时代的历史机遇。2020年建成“保神”(保康—神农架)高速公路和2022年将建成的“郑万”(郑州—万州)高铁，将带来极好的文旅发展契机，为进一步振兴东北片区，助力中部片区，提升南部片区，将形成区域格局互补、区域客源市场共享的全域旅游发展新局面。
第二章发展思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为根本遵循，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻新发展理念，主动融入省域发展格局，抢抓“两高”开通重大机遇，围绕“建成世界著名生态旅游目的地”战略目标，构建神农架文旅产业高质量发展新格局，擦亮“生态旅游、文化旅游、体育旅游”特色名片，强化文旅产业主导地位和引领驱动，强化文旅产业党政统筹和多方联动，强化文旅产业市场主体培育和活力激发，促进资源优势向产业发展优势和区域带动优势转化，绿水青山向金山银山转变。
二、发展定位
围绕湖北省“全国旅游发展格局中第一方阵”、“长江国际黄金旅游带核心区”、“一江两山”全国顶级旅游品牌的目标定位，积极融入“‘襄十随神’旅游产业发展翼”、“西部山水生态旅游板块——神农架生态康养旅游组团”旅游新格局，持续深化世界著名生态旅游目的地建设，继续完善国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区建设，争取创建国家北雪南展示范基地、国家体育旅游示范区、国家康养旅游示范基地、国家级中医药健康旅游示范区、国家旅游风景道、国家自驾游精品线路、国家级旅游休闲城市和街区，将神农架打造成为富有自然生态和神农文化底蕴的世界级旅游区。
三、基本原则
1、生态引领，绿色健康发展。坚持“两山”理论，遵循长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的基本原则，坚持“绿色是神农架最亮的底色，生态是神农架最大的优势”，坚持“总量控制、质量至上”的生态旅游发展原则，提升生态系统完整性和稳定性，严格保护自然和人文生态资源原真性，科学规划、健康可持续发展。
2、价值引领，建设文旅强区。充分发挥文化+旅游的多重价值，突出林区优质的生态文化、神农文化和民俗文化资源，通过文旅融合讲好神农架故事，实现神农架优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。同时坚持“政府引导、市场主体、规范提升、有序发展”为取向，更好发挥政府在文旅发展布局、政策支持、营造环境、创造条件等方面的引导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为主导、企业为主体，加快全区文旅产业健康发展。
3、创新引领，驱动文旅融合。以创新理念为引领，按照“以文塑旅，以旅彰文”的工作思路，积极探索林区公共文化设施场所、非遗传承活动、体育活动赛事与旅游业态产品的转化和深度融合路径，真正做到文旅融合的创新型开发，开创文旅融合新天地，实现“旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂”，增强产业发展活力。
4、人本引领，文旅共享惠民。以人民群众为中心，坚持文旅惠民、成果共享的发展原则，把满足广大游客美好需要和提高人民群众生活质量作为文旅发展的出发点和落脚点，鼓励人民群众广泛参与，激发人民群众文化创造活力，着力提升人民群众文化生活品质，促进公共文化服务普惠化、均等化，以高质量文化和旅游精品供给增强人民群众的获得感、幸福感;将乡村振兴与文化旅游相结合，以文化惠民、旅游增收来提升巩固脱贫攻坚成果，开启乡村振兴战略的实现路径。
四、发展目标
1、总体发展目标
(1)“十四五”目标。按照“前瞻规划、科学布局，系统提升、分级实施，破解难题、补强短板，融合发展、协作共赢”的工作思路，深度破解区域平衡、季节平衡、供给平衡问题，加快实现文旅产业全域布局和品质提升。到2025年，全区旅游总收入过百亿、旅游投资总额过百亿、旅游接待人次超过3000万。新创建国家5A级旅游景区1个、国家级旅游度假区1个，力争打造3个百万级游客景区。
二、量化目标体系
表2:神农架林区“十四五”文化和旅游发展主要目标
目标
考核指标
2019
2020(基年)
2021
2022
2023
2024
2025(末年)
经济目标
旅游总人次(万人次)
1828.47
1417.06
1842.18
2210.62
2542.21
2796.43
其中:接待海外人数(万人次)
4.90
0.49
0.81
1.62
3.07
5.22
8.36
旅游经济总收入(亿元)
77.16
59.9
47.26
70.89
92.16
115.20
138.24
其中:区内旅游经济直接收入(亿元)
67.77
23.72
41.51
62.26
80.94
101.18
121.41
文化产业营业收入(亿元)
1.52
0.23
0.82
1.53
2.14
3.68
4.89
旅游和文化产业总收入(亿元)
8.26
3.25
4.79
7.05
9.67
12.54
15.83
文体旅广目标
国家级文物保护单位(个)
0
1
省级文物保护单位(个)
国家级非物质文化遗产项目(个)
省级非物质文化遗产项目(个)
公共图书馆(室)
公共人均藏书量
2.35
2.67
2.71
2.82
2.91
3.01
3.11
文化馆(个)
体育场馆(个)
人均体育场地面积(平方米)
-
5.17
5.5
博物馆
乡镇综合文化站标准化率(%)
100
村社区综合文化服务中心标准化率(%)
67.16
70.
80
90
艺术精品创作
6
8
9
10
11
12
应急广播覆盖率(%)
——
广播电视乡镇、村级服务网点覆盖率(%)
5A级旅游景区(个)
4A级旅游景区(个)
3A级旅游景区(个)
5星级旅游宾馆饭店(个)
4星级旅游宾馆饭店(个)
3星级旅游宾馆饭店(个)
星级旅游民宿(客栈)(个)
2
3
4
5A级旅行社(个)
4A级旅行社(个)
3A级旅行社(个)
文旅特色小镇(个)
乡村旅游示范村(个)
国家级研学旅行基地(个)
省级研学旅行基地(个)
自驾车旅居车示范基地(个)
中医药养生基地(个)
国家级旅游度假区(个)
省级旅游度假区(个)
国家生态文明建设示范区(个)
国家旅游风景道(条)
骑行绿道(公里)
60
20
30
3A级旅游公厕(个)
游客中心(个)
文旅市场主体(个)
规模以上市场主体(个)
社会目标
文旅产业就业人数(万人)
—
3.20
3.60
3.80
4.00
4.20
4.50
文旅从业务人员培训上岗率(%)
五、发展战略
1、文旅融合，提质升级。在新一轮产业转型升级的节点上，实施文旅融合高质量发展战略，推动公共事业、产业纵深发展，实现神农架林区“文化+旅游”“1+1>2”。培育林区文旅与“商、养、学、福、情、奇、体、农、科”等要素融合和业态创新，推进产业转型升级，做优文旅服务，提升产品品质，引导林区文旅消费从单一性低层次向多样性高端化消费发展，形成消费扩张新动能。
2、品牌提升，创新营销。突出神农架生态和文化资源特色，实施绿色发展品牌引领战略，凝练具有生态、健康、时尚特征的神农文旅品牌形象，打造以神农、生态、神奇、原始、三冠王、野人、金丝猴等品牌集合的神农架文旅IP矩阵。针对细分市场形成丰富子品牌及体验线路，创新营销手段，通过宣传推介、新媒体整合推广、节庆活动、事件营销策划等措施，推动目的地品牌营销，不断提升神农架知名度、美誉度和市场竞争力。
3、智慧文旅，全新动能。重点推进“新基建”，实施智慧文旅创新发展战略，利用互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新技术打造智慧景区，做好客流控制和景区服务;积极发展数字化文旅，鼓励使用手机应用程序等方式，融入数字技术和场景科技，整合文旅产品信息，制造跨场景沉浸式消费，打造新的文旅消费热点，为文旅融合发展和高速高质量增长提供全新动能。
4、区域一体，统筹发展。实行“襄十随神”城市发展群，加快神农架与襄阳市、宜昌市、十堰市、武汉市以及重庆市、河南省的联系，发挥在联结长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群的重要纽带作用，实施协同合作统筹发展战略，实现文旅产品互补、文旅线路对接、区域客源市场共享。
第三章优化文旅发展新格局
一、优化全域文旅发展空间
围绕神农架世界级文旅品牌建设，抓住“互联网时代+高速高铁时代”双重契机，推进实施“提升西南一片，打造东北一片”的空间发展战略，形成“一地一轴两片十景十镇二十村”的发展格局(即112、112发展战略)，一地，即打造世界著名生态旅游目的地，省委省政府既定的目标;一轴，即通过整合联动生态旅游轴线(G209—S307)，加粗和延伸该经济链条;两片，即以松柏国际慢城、木鱼国家级旅游度假区为东西发展核心，辐射带动东北森林生态康养片、西南国家公园示范片两大片区发展;十景，即重点打造神农架十大示范旅游景区;十镇，即推进建设“十小镇”旅游小镇;二十村，即建设“二十村落”乡村旅游示范村，构建“空间全景化、景域一体化”全域文旅发展格局，从产业和空间两个维度大力促进文旅功能转型升级、生态效益转化提升、文化价值赋能提质，实现林区文旅体融合创新发展。
图1:神农架林区“十四五”文旅发展空间格局
二、整合联动生态旅游轴
位置范围:G209国道—S307省道沿线，串联木鱼镇、松柏镇、等8个乡镇。
发展目标:国家旅游风景道。
功能定位:旅游交通、风景游赏、自驾游憩。
发展思路:积极衔接阳日、新华、红坪、木鱼等区域高速、高铁和航空交通区位，充分发挥G209国道—S307省道在全林区的旅游交通大动脉功能，积极融入国家风景道(长江三峡风景道、武陵山风景道)体系和湖北省“一江两山”风景廊道建设，加强沿线生态资源环境保护，串联沿线旅游景区、风情小镇、特色村寨等旅游项目，重点推进自驾车营地、驿站、景观台、休憩场所、旅游厕所、旅游标识等旅游节点及配套服务设施建设，形成林区极具特色和影响力的自然风景线、民俗人文线和自驾旅游线，使之成为林区文旅品牌展示和形象输出的新窗口。
专栏1:G209—S307生态旅游轴重点项目
风景公路绿道工程、文化景观节点工程
自驾驿站建设工程、村庄改造提升工程
三、建设东北森林生态康养片
位置范围:红坪镇、宋洛乡、松柏镇、阳日镇、新华镇。
发展目标:国际慢城、国家级山地户外运动健身休闲目的地、国家级冰雪运动基地、国际温泉旅游度假区。
功能定位:旅游集散服务、山地运动拓展、乡村休闲养生、温泉康养度假、自然生态休闲。
发展思路:充分利用郑万高铁和保神高速“两高”建成对神农架东部旅游格局的重大改善，实施东部旅游大开发战略目标，坚持生态文旅的转型发展方向，以松柏国际慢城建设为核心，辐射带动东北片区，完善镇区旅游集散与服务功能，新开发太阳山景区(神农药泉旅游度假区)、神秘踪峡探险世界等一批高端生态旅游景区，加速山地越野运动、冰雪运动体验、温泉康养度假、地质奇观探险、乡村休闲养生等旅游产品开发，支持重大景点项目及配套设施建设，积极拓展文旅发展空间，培育国家级运动休闲小镇、国际温泉旅游度假区、乡村旅游示范带等核心吸引物，推进国际慢城、国家级山地户外运动健身休闲目的地和国家康养度假胜地建设。
积极培育松柏国际慢城:围绕“林海慢城，养生逸谷”的文旅品牌建设，树立“一带两湖三野四慢”的发展策略，探索“农林休闲+文创体验+旅居度假”的“农林文旅”融合发展模式，建设引领神农架北部以“山、水、文、农、食、养、休”慢城养生为特色的旅游集散与体验核心。以清泉至红花朵慢城养生带“一带”为重点，开展龙潭嘴、陶家沟水库“两湖”休闲游憩、研学旅游产品开发，大力推进古水野街、麻湾野养、巴桃园野娱“三野”项目建设。加强松柏旅游集散地建设，赋予慢城的符号元素和产品，打造松柏国际慢城;通过品质提升和业态引导，打造慢空间;通过古水河、麻湾至红花朵道路建设，优化提升沿线绿道、小火车、健身设施、休闲驿站等项目，打造松柏慢行绿道环线;建设红花朵美丽乡村、古水民宿、远山儿童村、慢城酒村等旅游乡村休闲项目，创新慢活乡村产品。
完善旅游集散与服务:对接“两高”交通线路及站点建设，完善阳日高速服务区及新华高铁站旅游集散中心建设，形成神农架林区生态旅游“第一站”;建设新华国际森林康养度假中心、新华龙潭坪高铁小镇、宋洛神农云寨、徐家庄康养基地，发展配套服务产业，谋划建设一批符合未来旅游接待需求的酒店，提升旅游接待能力。
提升山地运动品牌:实施“野人五项”项目品质提升，继续开发飞拉达、攀岩、登山、徒步、山地自行车、汽车越野、露营、低空飞行等山地运动产品，完善配套设施，健全安全救援体系;引进一批国内外山地运动社会组织和知名赛事，全面提升山体户外运动产业服务，创新商业化运营，打造山地运动产业集聚的国家级运动休闲小镇，打响全球知名的神农架越野和户外运动品牌。
发展冬季冰雪运动旅游:充分发挥神农架冰雪产业在华中地区的引领地位，实施北雪南展，实施天燕滑雪场、神农架国际滑雪场、中和国际滑雪场、龙降坪国际滑雪场等滑雪项目提档升级;建设桂竹园冰雪小镇，建设冰雪运动学校，引入冰雪运动训练课程，将大众冰雪运动休闲与国内外专业赛事相结合，并推出冰雪运动—温泉养生—康养度假组合旅游产品，积极创建国家级冰雪运动基地，传播推广神农架“中国冰雪南站”旅游品牌。
打造乡村休闲旅游示范带:结合乡村产业扶贫和美丽乡村建设的成果，实施乡村振兴战略。建设“机场—高坪—红举—红花—板仓—机场路”机场经济带乡村旅游循环线和宋洛乡“百里画廊”自驾游线，完善标识系统、汽车营地、休闲驿站等自驾车配套服务建设，丰富乡村休闲自驾旅游;培育长寿村、桃花谷、红河田园、玫瑰谷、山水鱼村等一批精品田园休闲项目，开发长青药王谷、鸳鸯池垂钓康养基地、万福茶文化康养中心、“神农架云上江南”“梦里老家”等乡村康养项目，推动形成林区东北部乡村旅游示范带。
活化利用“文化瑰宝”:加强张公院、麒麟寨、古水苏维埃政权旧址等历史遗迹修复，传承并活化利用堂纺叠绣、根雕等非物质文化遗产，植入慢文化;实施石屋头、中原阻击战临时指挥所、大坪汉墓、三闾书院等文物保护与修复项目，建设三闾书院、南河文化大剧院、渡口码头街等集文化保护传承、国学研习体验、文化教育等于一体的书院盐道文化综合体。
专栏3:东北森林生态康养片重点项目
神农架东部游客中心、神农架非遗传承中心、慢城国际会议度假酒店、神农架龙源公司假日酒店及炎帝公馆、慢城中心花园、慢城颐谷、松柏镇环境整治工程、清扬河滨河休闲公园、文物及历史遗迹修复工程、松柏慢行绿道环线、巴桃园景区二期开发、古水野趣体验区、八角庙远山儿童村、太阳山国际温泉旅游度假区、踪峡景区、三闾书院文物保护与修复、书院盐道文化综合体、鸳鸯池垂钓康养基地、万福茶文化康养中心、神农架新华国际森林康养度假中心、神农药王谷、新华高铁小镇、“神农架云上江南”“梦里老家”乡村休闲康养、宋洛神农云寨、徐家庄康养基地等项目。
四、提升西南示范国家公园示范片
位置范围:神农架国家公园范围，包括大九湖镇、下谷乡、木鱼镇、红坪镇和宋洛乡5个乡镇25个村行政管辖区域。
发展目标:具有示范和品牌影响力的国家公园、人类自然遗产保护的示范地
功能定位:研学科普教育、生态观光游憩、休闲旅游度假
发展思路:严格遵守国家公园生态保护和管控要求，合理布局游憩空间与控制环境容量，以“科研、教育、游憩”为重点，深入挖掘生态文化、炎帝神农文化、土家民俗文化，聚焦木鱼国家级旅游度假区建设，提档升级大九湖、神农顶、官门山等成熟景区，重点开发湿地科普与展示中心、下谷坪神仙谷等项目，构建集原生态游憩、土家民族风情体验、研学科普教育等于一体的生态旅游产品体系。
争创木鱼国家级旅游度假区:以传统观光到精品度假体验的转型发展为重点，导向性发展生态康养旅游产业，通过特色民宿产业化、高端度假精品化、文旅融合体验化，提升休闲度假旅游品质向国际化、高端化发展。完善镇区旅游集散功能，优化提升镇区康养度假业态，培育金丝猴研学基地，促进神农药膳主题餐厅、数字化研学科普设施、神农康养体验项目建设;创新茶旅康养产品，依托高山生态茶园，以青天袍茶民俗茶村为中心，发展茶文化休闲、茶村民宿度假、茶艺培训体验等茶旅融合产品;推进红花坪—三堆河—南溪旅游项目开发，打造特色乡村生活体验旅游，开发潮水河漂流及田园综合体、木鱼村康养度假基地、三堆河至青天袍沿线果园采摘等乡村旅游项目建设，扶持一批神农架本土特色的品牌乡村民宿。
拓展大九湖文旅体验:以“文化铸魂、艺创提质”为基本思路，利用原住民生态移民后的村庄，打造自然文化营地、摄影主题公园;按照提升改造坪阡盐道小镇，完善镇区文体综合服务站、野人坊演艺中心、古盐道景点等建设，开发一批演艺娱乐、文化体验和运动休闲旅游产品。
推进下谷坪旅游开发:以土家民俗风情体验为重点，保护与传承皮影戏、堂戏、摆手舞等土家民俗文化，重点提升板桥、麻线坪、大黄溪等特色民俗村以及土司城、西兰谷等土家文化景观，建设双神线上具有浓郁土家民俗风情旅游村镇;同时推进神仙谷(太和山)景区旅游开发，培育神农架南部文化旅游新极点。
重点提升神农文化游线:整合神农顶景区资源，重点开发金丝猴主题观光、原生态森林游憩、自然遗产研学等生态旅游产品，加强交通一体化组织和景区统筹管理，建设神农顶精品观光游览区。
完善自然教育体验:完善国家公园自然教育体验，建设1处自然教育中心、10公里自然解说步道、30公里生态徒步道、1处科研交流合作访客中心、7处野生动物观赏点，配套智慧访客服务系统、解说平台体系及休憩驿站与配套、野外科普宣教标识等科普教育设施。
专栏2:西南示范国家公园示范片重点项目
木鱼游客中心、神农架示范国家公园自然教育与生态项目(自然教育中心、自然解说步道、生态徒步道、科研交流合作访客中心、野生动物观赏点等)、神农奇峰茶旅产业园、青天袍民俗文化茶村、神农大剧院、龙降坪旅游综合开发、金丝猴研学基地、神农药膳主题餐厅、木瓜园精品民宿、木鱼镇步游道建设、潮水河漂流改造升级等项目、大九湖文体综合服务站、大九湖自然文化营地、摄影主题公园、野人坊演艺中心、大九湖盐道小镇水街、下谷坪神仙谷旅游扶贫、猕猴乐园提升、板桥河区域土家民俗保护传承等项目。
五、重点打造十大品牌文旅景区
围绕建设国家全域旅游示范区、世界级旅游度假区的发展目标，全面改善全域旅游产品供给，构建类型丰富、组合良好、差异互补的旅游产品体系。对大九湖景区、神农顶景区、天坛景区(天生桥—神农坛)、官门山景区、香溪源景区、天燕景区等现有景区进行提档升级和新业态开发，不断更新和丰富旅游产和体验项目，促进“文旅+”深度融合发展;积极推进太和山景区、送郎山景区(含巴桃园景区)、太阳山景区(太阳山神农药泉旅游度假区)、踪峡景区(神秘踪峡探险世界)等新景区的开发建设，培育以温泉度假、户外探险、生态康养为核心的旅游产品，提高神农架全域旅游核心吸引力。
专栏4:10个文旅景区重点项目
大九湖景区、神仙谷景区、神农顶景区、天坛景区(天生桥—神农坛)、官门山景区、香溪源景区、天燕景区、送郎山景区、太阳山景区(太阳山神农药泉旅游度假区)、踪峡景区(神秘踪峡探险世界)
六、打造特色文旅小镇和乡村
(一)推进十个文旅小镇建设
突出“一镇一品、一镇一情”特色，积极谋划和发展一批特色文旅小镇。按照打造10个特色文旅小镇的目标，深入推进盐道小镇、负氧小镇、活性小镇、画廊小镇等提档升级，积极开展设施完善和特色文旅业态开发;新建飞渡小镇、冰雪小镇、梦乡小镇、工匠小镇、探险小镇、门户小镇等一批主题鲜明、特色突出的文旅小镇，建设具有历史记忆、品牌特色、地域文化、民族特点的宜居、宜游和度假、康养的文旅小镇。
专栏5:10个文旅风情小镇建设重点项目
盐道小镇(坪阡)、负氧小镇(下谷坪)、活性小镇(红花坪)、画廊小镇(红坪镇)、飞渡小镇(机场路)、冰雪小镇(桂竹园)、梦乡小镇(宋洛乡)、工匠小镇(盘水村)、探险小镇(龙畈河)、门户小镇(阳日镇)
注:表格中为暂定规划先行建设的文旅风情小镇，可根据具体实施情况进行修订。
(二)培育二十个乡村旅游示范村落
继续深入实施乡村旅游“十百千”工程，深入挖掘和整合乡村生态环境、农业产业和乡土文化资源，按照培育20个乡村旅游示范村落的目标，大力推进建设以八角庙、石屋头、板仓坪、红河村、武山村、蛇草坪、大岩屋、徐家庄、南溪湾、青天袍、温水村、高白岩、万福村、龙溪村、赤马灌、长坊村、三股水村、古水村、板桥河、塔坪村等为代表的乡村旅游示范村、示范村落和经营主体，引导和培育一批乡村品牌民宿。大力发展冬季旅游、夜间消费、实景演出、体育赛事、会议度假等旅游业态，建设一批集休闲、养生、避暑等功能为一体的乡村度假基地，提升乡村旅游的质量、品位和竞争力，推进美丽乡村示范村和最美乡村成片连线，形成示范带动作用好、区域辐射能力强的乡村休闲产业集群样板，以文旅发展带动全区乡村振兴。
专栏6:20个乡村旅游示范村落重点项目
八角庙(慢城酒村)、石屋头(梦里老家)、板仓坪(红玉故里)、红河村(红河风情)、武山村(高山原乡)、蛇草坪(康养部落)、大岩屋(拓荒部落)、徐家庄(野考营地)、南溪湾(素颜南溪)、青天袍(青天茶村)、温水村(桃花谷)、高白岩(西山牧场)、万福村(万福茶园)、龙溪村(度心龙溪)、赤马灌(荷塘月色)、长坊村(深山鱼港)、三股水村(土家风情)、古水村(古水野街)、板桥河(廪君部落)、塔坪村(长寿山村)
注:表格中为暂定规划先行创建的乡村旅游示范村落，可根据具体实施情况进行修订。
第四章文化发展和旅游基础设施及配套主要任务
一、推动文化惠民共享新动能
1、健全现代公共文化服务体系。提高公共文化设施服务水平。继续推动林区“四馆一站一中心”公共文化服务设施建设提档升级，建成“三级中心、四级基础”的基层综合性文化服务空间体系，打造城镇5分钟文化圈和乡村文化广场全覆盖。加强对文化馆、体育馆、图书馆、博物馆“四馆”提档升级和功能布局的提升和创新;按照乡镇综合文化站“六室一厅一站一广场”建设要求，优化图书阅览室(含电子阅览室和文化信息资源共享工程基层服务点)、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅和文体广场等建设规模，配置宣传栏、基本灯光音响和群众体育活动器材等设备;村(社区)综合文化服务中心按照“三室一广场”的设置标准和服务要求，提档升级和功能改造文体活动室、阅览室、放映室、文体广场等设施。
创新文化特色基础设施建设。整合社会团体、闲置学校、旅游景区等设施场所，统筹建设集文化宣传、党员教育、科普研学、体育健身、旅游服务等多功能于一体的基层公共文化服务中心和“百姓舞台”农村文化广场;将乡镇综合文化站与游客中心、村(社区)综合文化服务中心与交通驿站合并，增加其文化氛围、旅游接待、景观重塑等功能，培育乡村特色文化旅游融合新型空间。支持体育场馆拓宽服务领域，延伸配套服务，积极发展体育会展、体育旅游等新业态，支持5G、物联网、互联网等技术应用于体育场馆运营管理之中，打造特色鲜明、功能多元、智慧型的体育服务综合体。
提升全民健身公共服务水平。全区参加体育锻炼人数比例达到42%、每千人拥有社会体育指导员2.5名、人均场地面积达到5.5平方米以上，社会体育指导员综合素质明显提高。竞技体育综合实力明显提升，形成稳定的优势项目。构建全民健身志愿服务体系。推动全民健身信息化建设，建立神农架全民健身信息化管理服务综合平台。新全民健身示范工程适宜乡村全覆盖。推动体育场地资源共建共享，提高体育场地设施开放利用水平。
2、创新实施文化惠民工程。丰富“送文化下乡”产品供给种类。丰富政府“送文化下乡”的内容和形式，增加农林技术培训、送书报、送文化体育器材、送信息资源网络、送健身辅导和文艺辅导等活动，推出免费看戏(演出)、健身、听讲座、阅读、参观展览等文化惠民项目，惠及全区城乡人民群众。增加公共文化产品供给频次，林区图书馆、文化馆各配备1台以上流动服务车，均采取总分馆制，图书馆每年下基层的流动服务次数不低于40次，并设立图书配送中心，通过流动图书车向乡镇(社区)、村配送图书，文化馆每年组织流动演出10场以上，流动展览8场以上;林区博物馆每年至少举办或引进临时展览1个，开展社会教育活动5次以上。
3、创新特色公共文化活动。实现“周周有活动，月月有赛事，季季有节会，年年有庆典”的活动目标。举办神农架文化讲坛，邀请文化名人和手工艺人，展示神农架人文历史风貌;举办农家书屋阅读、朗诵、演讲、征文大赛，丰富群众业余文化生活，培育居民阅读氛围;全区定期组织群众喜闻乐见的文艺节目、民俗技艺、体育活动等，每村每月放映一场电影，每2年举办一次全区文艺汇演，每2年举办一次全区大型全民健身运动会，每年举办5次以上单项体育竞技比赛;组织具有地域特色的打火炮、九子鞭、堂戏、皮影戏等惠民展演进景区，发挥旅游演艺的文化传播功能。
4、创建公共数字文化服务网络。依托林区及乡镇两级图书馆和乡镇(社区)、村文化活动站(室)，落实全国数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、广播电视“村村通”“户户响”工程等一系列重大公共数字文化建设项目，80%的乡镇(社区)、村建设数字化图书馆和阅览室、广电公共服务数据平台，创建覆盖城乡的公共数字文化服务网络。
5、提升文艺精品创作水平。大力实施文化精品工程，形成从作品前端到刊播终端的全流程、组织化创作生产机制。以项目化运作方式集中优质资源，打造重量级作品，力争创作出获得如湖北省精神文明建设“五个一工程”奖等较高影响力的作品。针对创作生产瓶颈，坚持“奖、补、贷、投”联动，出台《关于推动林区文艺创作繁荣发展的实施意见》。推进文艺家协会建设，抓好新文艺类型创作、新文艺组织建设、新文艺群体引领等工作，注重“管家服务”，不断完善配套扶持措施。
二、提升智慧文旅服务新配套
(一)构建“快达慢游”交通体系
1、保障立体化对外交通。争取修建房五(房县-五峰)经神农架高速公路;推进郑万高铁(神农架段)2022年7月建成，做好木鱼至兴山高铁站和下谷坪乡至巴东站、大九湖至巫山站的交通衔接和旅游集散，推动林区积极迈入“高铁旅游”时代。
优化提升神农架对外的G209、G347、S282等交通主干线，改造提升双神(神农架神农溪)高等级公路，配套完善神宜、武神高等级公路;增设宜昌、十堰、兴山、房县等旅游专线，保障东襄阳、南宜昌、西重庆、北十堰四个方向通道便利畅通。
实施神农架机场升级工程，争取增开主要客源地包机业务、空中航线和周边景区支线航班，推进神农架至武汉的空中快巴项目建设，优化提升航空设施容量、运输能力，通过航空、高铁、公路、水路形成立体化的外部交通网络。
航空水路
高铁
高速
图3:神农架林区立体化的外部交通网络
2、畅通“慢游”旅游交通。融入湖北省“一江两山”国际旅游线路和十神宜生态文化风景道发展战略，推进宜昌—十堰—恩施—神农架“一江两山”国家森林廊道建设，完善林区生态旅游轴线及东中西旅游廊道，加快道路沿线景观改造、游憩设施完善，形成神农架林区旅游轴线—廊道—景观道—绿道的“慢游”景观观光公路体系。
以G209—S307为林区主要生态旅游轴线;改扩建X001旅游公路，畅通东部新华—阳日—松柏—宋洛森林生态康养廊道;优化提升S472旅游公路，结合G209红坪镇段，打造中部山地运动旅游廊道;完善G347、S282旅游公路沿线景观及配套设施建设，打造西部国家公园生态游憩廊道。实施通村公路、景区公路等道路改造及绿化美化工程，改建阳日—武山村观光公路，打造林区特色景观旅游道;启动松柏慢行绿道环线(古水河红花朵至麻湾段)项目，推进一批沿河、环湖、登山、乡村的慢行绿道建设。
优化神农架林区自驾旅游服务体系，完善沿线旅游标识、驿站、汽车营地等设施建设，实现游客从集散核心区域向各乡镇、旅游点的辐射与联通，串联盘活各乡镇优质资源，畅通全域生态旅游道路网络。
积极发展自驾车租赁共享服务，在松柏镇、木鱼镇、红坪镇、新华镇等重点区域布局旅游自驾车租赁服务站点，为游客提供便利的旅游租车服务，进一步完善林区旅游交通标识，打造快速换乘、出行便捷、通达顺畅的旅游交通换乘体系。
(二)提升全域旅游集散服务
积极优化和完善覆盖林区的全域旅游“3-5-N”三级旅游集散服务体系建设。规划在木鱼镇、新华镇、松柏镇建设3个一级游客中心(新华镇、松柏镇可结合客运站、高铁站建设)，突出其作为全区旅游“窗口”功能，配套综合性的旅游服务功能;在红坪镇、大九湖镇、阳日镇、下谷坪乡、宋洛乡共建设5个二级游客中心，突出其文旅服务功能的配套设施建设;在神农顶、官门山、大九湖、天燕、巴桃园、神农坛等旅游景区和八角庙、红花朵、青天袍、木瓜园等主要乡村旅游点设多个游客驿站，提供便利的信息咨询、旅游休憩、产品销售等功能服务。
(三)完善优质文旅服务要素
1、促进旅行社创A提质。推进实施旅行社“创A提质”工程，促进旅行社转型提质，期末全林区实现A级旅行社达10家。对旅行社及旅行社出资人和管理者信用、领队和导游人员诚信、失信惩戒和违规退出等档案管理制度，定期更新受到行政处罚的旅行社和从业人员名录，曝光失信企业和个人，长期不经营的旅行社还应被列入“神农架旅游企业异常经营名录”，并予以公示。
2、提档升级旅游住宿。加快建设精品特色化的住宿体系，加速中高端新型住宿业态引入，推进林区准星级酒店提档升级和星级认证，力争期末星级酒店、星级民宿、星级农家乐等中高档次的住宿设施达50家。发展高端度假酒店，在大九湖镇、木鱼镇、松柏镇等重点乡镇，引进国际国内著名品牌酒店，适度发展集会议、度假、疗养等功能于一体的高星级度假酒店。
打造品牌乡村旅游民宿，结合神农始祖、土家民俗、本土茶、中药养生等文化元素和森林、田园景观，鼓励各村镇创建民宿产业联盟，重点在松柏国际慢城、红花坪活性小镇、坪阡盐道小镇以及南溪梅子民宿、青天袍文化村、板桥河廪君部落、塔坪长寿山村、温水村桃花谷、徐家庄野考营地等发展一批精品民宿(客栈)项目，形成一批乡村民宿集聚区与民宿示范村，创建一批“神农人家”。
创新旅游住宿体验，培育汽车旅馆、汽车营地、汽车俱乐部、露营地等新型住宿业态和主题酒店，以巴桃园营地为代表，引入森林木屋、帐篷酒店、泡泡营地、集装箱酒店等新型度假设施，丰富游客住宿体验。
3、培育特色旅游商品。系统开发如伴手礼、后备箱工程等旅游商品，满足不同游客类型市场需求。在培育专业化的“单打冠军”上着力，运作好“神农架购、霞客户外、梆鼓演艺、神农四宝、秘境神农架演艺、神农天堂和臻品民宿”专业化公司，实现品质化服务和便捷化供给，增强旅游产品附着力。
加强神农架土特产的标准化本土加工和“神农架”公共品牌包装，设立旅游商品研发专项资金，创意开发以金丝猴、“野人”、特色植物、地质遗迹等神农架“标志性”旅游纪念品和工艺品设计，通过研发微型植物盆栽、工艺美术品、创意日用纪念品等旅游商品，提升其纪念、实用和收藏价值;重点开展生态酒、富锶水、百花蜜、山野菜、地道药、奇峰茶等土特产品以及堂纺叠绣、剪纸等非遗工艺品的本地加工和品牌包装，培育以神农架为品牌的旅游商品体系。
依托镇区大型超市、各级游客中心、景区商铺和驿站等游客集中区域，设立旅游商品购物店、专柜;充分利用林区电商平台，开通旅游商品网上销售推广渠道，提供网上订购、支付等服务，实现线上线下无缝对接;在大九湖、木鱼、松柏发展以美食、非遗、文化为主题的体验式购物街区，鼓励创建国家级、省级旅游休闲街区;在主要博物馆、研学营地以及乡村旅游点，开发主题手作体验工坊和文创集市，开展草根创意达人展示和文创作品销售，提升文创销售环境和格调，构建沉浸式购物体验空间，构建多层级旅游购物网络。
4、打造餐饮美食品牌。将特色美食作为吸引物，设计神农架美食地图，打造神农架美食游线路，打响神农架特色餐饮美食品牌。在大九湖、松柏、木鱼、阳日、新华等主要旅游镇区和旅游集散地建立旅游美食示范街区，推进餐饮夜市建设，举办特色美食节活动;升级乡村旅游餐饮产品，挖掘、开发、推广神农架传统菜肴，通过政策扶持和建立示范户等途径，推进农家乐的产品转型升级。挖掘本土特色餐饮资源，培育神农百草宴、神农药膳、森林保健餐饮、高山有机宴等特色餐饮产品，评选一批旅游美食工匠鼓励，扶持一批神农架特色餐饮企业和特色菜品牌店。
5、推进旅游厕所革命。推进全林区的旅游厕所建设和提升改造。结合重点景区、游客中心、通景公路沿线、自驾车营地，深入推进“一厕一景”公厕样板工程，实现各景区、集镇、交通节点、旅游村庄、餐饮点等A级旅游厕所全覆盖。鼓励景区等购买、租赁移动厕所，以3A级厕所为示范开展智慧公厕建设，开发林区“厕所电子地图”，缓解旅游旺季游客如厕难问题。
6、完善旅游标识系统。进一步完善标识系统建设，在神农架高速路口、入内交通主干道和一级游客中心设置神农架全境旅游挂图、手机扫码电子旅游全图;在主要干道、交通节点、旅游景点设置交通引导标识，重要旅游景点、交通节点、换乘地点设立导航图;积极鼓励重要旅游景区、休闲广场、步游道、公厕以及重要旅游节点设置停车场电子指示系统，引导自驾游游客有序停车。期末实现神农架旅游标识标牌全域覆盖，旅游标识内容标准化、国际化。
(四)实施智慧文旅“四新”工程
1、“更新”智慧文旅设施。积极推动5G基站、大数据、物联感知、人工智能等数字化新基建，更新完善景区无线WIFI、局域网、通道闸机、监控摄像头、广播音响、自助终端、物联系统等智慧基础设施建设，优先开展数字化、信息化在全林区文旅发展中的应用，期末，神农架旅游景区、旅游度假区和其他旅游企业实现5G信号全覆盖，且达到国家智慧景区标准，分时预约、分流引流、流量监控、智能导游服务等不断完善，打造神农架智慧旅游先行区。
2、“革新”文旅智慧管理。整合林区规划交通、建设、市场管理、自然资源、人社等涉旅部门的数据资源，推进景区、交通、客群等涉旅数据和“四馆一站一中心”的公共文化数据的接入，建立容量管理、应急管理、安防管理、电子票务、图书调控、视频监控等系统，实现公共文化线上管理与旅游线上管理在数据共享、监控调控、保障支撑等方面深度融合、统筹统管。
4、“创新”智慧文旅体验。强化文旅服务智慧体验，以住宿设施、餐饮、旅游景区、旅行社、图书馆为主体，推广景区刷脸入园、酒店30秒入住、餐饮店智能点餐、智能泊车等智慧化体验;建立智慧租车、智慧骑行、智慧标识导向、停车诱导于一体的智慧交通便捷服务体系;以神农顶等景区以及神农架自然博物馆、神农大剧院等重点公共文旅设施为示范，推动发展线上数字化体验产品，完善监测设施和大数据平台建设，创新AR交通导览辅助讲解、VR沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播、声光电互动体验等，推进精品智慧景区文旅体验建设。
三、探索自然文化遗产新保护
1、加强自然遗产及生态系统保护。通过生态修复资源保护工程规划建设，重点加强神农架林区生物多样性与物种基因库、森林生态系统、亚高山泥炭藓湿地生态系统、国家重点保护野生动植物、世界级地质遗迹等自然遗产保护，保护神农架“生物多样性”。
2、依法开展文物古迹保护利用。开展犀牛洞遗址、旧石器时代遗址、兰英寨、三闾书院、石屋头民居、蛇草坪民居、川鄂古盐道神农架段、张公院、玉皇阁、麒麟寨、古水苏维埃政权遗址等文物保护及历史遗迹修复项目。实施文物平安工程，全面落实文物安全保护“一处一策”制度，提高文物安全防范水平。深入挖掘历史文化资源，对川鄂古盐道遗迹、三闾书院、石屋头民居及古水苏维埃政权遗迹等进行合理利用，打造一批文化保护传承、古迹观光休闲、爱国主义教育的旅游项目。
3、鼓励非物质文化遗产活态传承。注重非物质文化遗产保护与传承。进一步完善非遗项目和传承人档案，加大对神农架林区非遗代表性传承人和传承人群的扶持力度，鼓励开展传承人群研修研习培训，提升其学习和传承能力。开展炎帝神农祭祀、文化和自然遗产日、亲子民族文化体验乡村游等活动，制定炎帝神农传说三年保护计划，进行民间文学抢救性记录拍摄工作。积极申创省级神农架山林文化生态保护实验区。每年举办一次非物质文化遗产展览、展示、展演活动，广泛宣传非物质文化遗产知识，推介保护工作成果。
4、加大非物质文化遗产活化利用。鼓励旅游为非遗搭建活化传承平台，促进非物质文化遗产的活化利用，打造神农架非遗旅游品牌和标志性产品。借助神农大剧院、神农印象中心、“野人”坊等文化展演场所发展旅游演艺，将《神农架黑暗传》、炎帝神农传说、“野人”传说等优秀非物质文化遗产进行旅游IP转化，鼓励文艺团体、旅游景区开发与表演类非物质文化遗产相结合的文化旅游精品。运用现代高新技术，创新演出形式和内容，鼓励各村镇群众文艺活动与旅游结合起来，将薅草锣鼓、下谷皮影戏、下谷堂戏、神农祭祀习俗、神农架火炮等特色民俗活动引入景区、游客中心等游客聚集场所。推进盘水工匠小镇、“堂纺叠绣”生产性保护基地建设，在加强非遗生产性保护的同时，与“体验经济”挂钩，为游客提供非遗的旅游纪念商品以及手作工坊类、研学服务类文化体验产品。
5、保障生态旅游的可持续发展。积极发展生态旅游，制定《神农架国家公园游憩利用规划》，结合自然资源分布、旅游价值及市场需求，突出生态科普教育的价值导向，凸显国家公园保护、科研、教育、社区发展等功能，设计主题鲜明的生态旅游产品;控制环境容量与游客规模，通过游憩空间合理布局，引导游客分流，疏解核心景区的生态压力;创新景区旅游经营管理，以特许经营、预约票制、专业服务、社区共管、生态补偿等方式实现旅游服务的提档升级，由观光旅游向生态旅游和科普旅游转型发展，保障神农架自然遗产旅游的可持续发展。
第五章“十四五”时期文化和旅游宣传推广
一、推动文旅品牌建设
2、构建文旅品牌体系。围绕“灵秀湖北·秘境神农”的总体形象定位，构建神农架文旅IP梯级品牌体系，彰显联合国教科文组织人与生物圈保护区网成员、世界地质公园、世界自然遗产“三冠王”品牌内涵。围绕神农文化的品牌定位，打造林区“神农味道、神农民居、神农四宝、神农游乐”四大IP子品牌，构建林区旅游IP矩阵体系。依托生态酒、富锶水、百花蜜、山野菜、中草药、奇峰茶”等优质资源，挖掘神农架本地特色食材、饮食文化和烹调方法，开发神农药膳食谱并发展药膳产业，推广神农架特色菜肴，打造神农味道文化餐饮品牌IP。丰富神农架住宿要素体系，构建集星级酒店、特色民宿、汽车营地、帐篷营地、木屋酒店等于一体的多种住宿体系，打造极具网红气质的神农民居IP和打卡地。发挥林区农副产品“生态、绿色、有机”的优势，持续优化种养结构，培育品牌产品，深挖林区特色食品、手工艺品，培育知名旅游商品品牌，培育神农四宝旅游商品IP。围绕野人五项、森林马拉松、户外滑雪、旅游演艺等文旅活动，积极拓展林区夜游产品、文化街区、文化商圈等文旅产品，打造神农品质旅游IP。
二、加强对外文化交流
1、推动“山内山外”联动发展。重点通过“内外联动”共同做大市场“蛋糕”，积极推进“双边合作、周边联盟”，充分依托“一江两山”直接串联昭君兴山、诗经房县，辐射巴东、保康、巫山、巫溪的联通优势，推进共建共享泛神农架旅游一体化，实现与周围五市县(宜昌兴山、襄阳保康、十堰房县和竹山、恩施巴东、重庆巫山和巫溪)由传统交流向深度合作迈进。积极参与湖北省文旅产业联盟，推进一体化品牌打造。
三、拓展精准营销渠道
1、深化区域联合营销。鼓励林区文旅企业“走出去”，组织区内旅行社、酒店、旅游商品在粤港澳大湾区、长三角城市圈、环渤海城市群、中三角城市群、成渝城市群等地继续举办神农架旅游产品专场推介会。组织企业参加健博会、广交会、蜂博会、汉博会、楚商大会，大力向社会推介大旅游、大农林、大健康产业。深化跨区域交流合作协议，与北京门头沟区、武汉市、随州市等对口支援地区沟通对接，促进多领域对口合作模式提档升级。
利用“两高”时代交通通达的交通区位，与武当山、襄阳古隆中、宜昌三峡、重庆白帝城等周边著名旅游资源联动发展，深化与重庆、陕西、河南、湖南的区域合作，增进省际、县际间文化交流，加快推进成立泛神农架地区周边联盟;制订《泛神农架地区文化和旅游联盟工作方案》《两地区域合作协议》，加入“襄十随神”“宜荆荆恩”旅游文化生态圈，形成区域发展一体化格局。
2、整合新媒体营销。加强与OTA平台开展线上营销，与品橙、携程、同城、去哪儿网、途牛等OTA平台的联系对接，充分利用新媒体拓展旅游宣传推广新空间，定期推出旅游线路推广，以团购、秒杀、游记征集等形式来吸引游客。
4、深度开发“一部手机游神农架”APP客户端。借助并全要素融入“一机游湖北”平台，创新旅游APP应用，方便游客随时随地查询路线、预订旅馆餐厅、购买景区门票、网上购物等内容;设立手机二维码电子优惠券;自主设计“旅行菜单”，供游客根据喜好需求指定行程。
四、提升文旅主题节事
1、做强核心品牌活动。分步骤、分时段全力推进林区文化旅游体育节庆的实施。开展“春季杜鹃花节(野人五项)、夏季避暑节、秋季赏秋节(越野跑)、冬季冰雪节”四季主题系列节事，真正做到神农氏火起来，《黑暗传》亮起来，金丝猴野起来，锣鼓敲起来，“野人”走出来。
2、丰富文旅节事活动。树立“神农文化”旅游节事品牌。以“演艺+景区”相结合的方式，做强“炎帝祭祀演出”、篝火晚会神农颂、“野人”出没快闪等常态化表演活动以及皮影戏展演，活化非遗类文化节庆品牌价值。
3、扩大“旅游+体育”品牌赛事影响力。提升UTSS神农架森林越野跑、神农架“野人”五项户外越野赛、湖北省大众冰雪运动会、全国职业男子篮球争霸赛等大型体育赛事类活动开办品质，扩大神农架“旅游+体育”品牌知名度。
5、打造特色鲜明的乡村文旅节事。充分发挥林区各乡镇的参与积极性，依托当地农林产业、乡村旅游发展特点，积极举办茶文化旅游节、中药养生节、土菜采摘节、桃花节、森林避暑节等特色旅游节庆，推进节庆营销品牌化、主题化、体验化，打造“一镇一品、一村一特”的主题乡村文旅品牌。
第六章规划保障体系
一、深化体制机制改革
(一)促进文旅体制机制改革
2、建立督查和考核机制。把文旅工作纳入政府年度考核指标体系，重点优化各乡镇的差异考核，适当提高文化及旅游发达乡镇旅游指标的分值和比重。研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，探索引进公共文化及旅游服务第三方评价机制，使公共文旅服务工作健康持续发展。
(二)创新文旅融合运营机制改革
1、促进公共文化服务品牌与旅游发展融合。将公共文化服务体系建设和林区旅游发展结合，展现林区独特文化内涵，打造世界知名的神农架文旅品牌。积极推动文体活动惠民工程、数字电影、健身活动等惠民项目与旅游演艺、景区光影表演、体育赛事等融合发展，通过社会化、市场化运营解决农村文化惠民工程参与动能不足等问题。促进神农架基层文化发展和精神文明建设相结合，彰显林区的人文精神，增强林区文化的开放性、包容性和文旅品牌的知名度。
2、探索非物质文化遗产活态利用运营机制。充分结合利用本地文化资源，创建文化创意产业园以及非物质文化遗产保护基地，出台支持非遗传承人开辟旅游市场的政策，推动非物质文化遗产进旅游景区、旅游度假区。通过发展林区旅游演艺文化，着力打造传统民俗演艺精品，将“神农传说”“黑暗传”“堂戏”“梆鼓”“薅草锣鼓”等非物质文化遗产活化利用，将优秀的文艺节目引入乡镇文艺表演，为公共文化服务提供有本土特色、充实的内容和形式，扩大本土民俗节庆、文艺活动的社会影响力。
4、实施线上公共文化服务与旅游服务供给融合机制。充分利用神农架文旅门户网站、非遗数据中心等平台，建立线上观景、旅游购物、业务办理、非遗展示、图书借阅、咨询导航等一体式解决方案。通过后台云数据分析，使本地居民及游客获得有效性、针对性的公共文化与旅游一站式服务。
二、加强安全应急管理
1、强化旅游安全保障意识。认真贯彻《旅游安全管理办法》，推进旅游安全与应急管理标准化建设，指导各乡镇及旅游区加强游客安全管理、强化安全意识、完善安全设施，加强文旅从业人员和游客安全宣传教育，加强重点时段、重点部位和重点环节旅游安全检车和隐患督改。加强旅游安全与应急机构队伍建设，健全文旅安全信息披露、旅游目的地安全风险信息提示、突发事件信息报告、应急及善后处置、旅游安全与应急宣传培训等工作制度;完善林区各级各类文旅应急预案，增强预案的科学性和可操作性，加强预案演练。
三、优化文旅市场环境
2、拓展文旅消费空间。以松柏国际慢城、木鱼康养小镇、九湖坪阡古镇、太阳温泉小镇等为重点，开展神农架林区文旅消费试点建设，研究出台文旅消费激励政策，优化场所设施，鼓励通过文化设施、商业综合体和旅游地标的消费嵌入，拓展文旅消费领域和空间。一是文化设施嵌入，依托镇区的社区生活综合服务中心、城乡便民购物点、邮政和通讯运营商网点，打造群众身边的文化消费网点;二是商业综合体嵌入，推动木鱼镇、大九湖镇传统商业街向文体商旅综合体转型升级，通过业态升级、景观打造和沉浸式体验设计，打造以美食体验、文创娱乐、商业消费等为主题的高品质文旅体验街;三是旅游地标嵌入，鼓励对神农大剧院、神农架自然博物馆等传统文旅场馆进行设施改造提升，结合周边文化商店、创意集市、体验场馆，打造一批神农架文化和旅游休闲消费的新地标。
3、推广普及文旅行业标准。根据林区制定的《神农架林区旅游标准化实施方案》，积极推进文旅服务与国际标准接轨，探索制定并推广《神农架林区文化和旅游标准化建设行动计划》，建立地方标准体系，以标准为支撑，组织开展培训，以公共服务标准化、A级景区、国家级和省级旅游度假区、星级饭店、精品民宿、A级旅游厕所、A级旅行社等创建和评定为抓手，推进文旅行业标准的普及和推广，积极开展神农架林区文旅标准化试点建设。
四、培育文旅人才队伍
1、完善文旅专业人才智库。建设神农架文旅发展智库，对智库进行分类整合，结合林区文旅项目开发建设、经营管理、市场营销等需求，主动与数据库中的企业家、专家联系，有针对性地邀请专家为林区文化旅游发展出谋划策;推动与武汉、宜昌、襄阳及周边省份文旅教育科研机构开展产学研战略合作，对神农架文旅发展急需人才进行订单式培养。
三是强化从业人员诚信体系建设和执业行为监管，建立健全“红黑名单”制度，逐步形成褒扬诚信、惩戒失信的良性机制，依法打击违法违规行为，不断规范行业准入，建立健全退出机制。
3、建立长效人才激励机制。鼓励和引导旅游企业健全分配机制，实行基本保障工资或股权激励法。建设神农架林区文旅创客基地，出台在购置住房、子女就学、医疗保险等基本社会福利和社会保障方面的配套措施。欢迎柔性流动，使人才可以不迁户口，不换单位，不挪行政隶属关系，即可享受与神农架本地常住户口人员各方面同等待遇，最大限度地利用人才价值，实现“智力流动”。
附件一:神农架林区文化和旅游发展“十四五”规划项目库
序号
类型
项目名称
建设
性质
地点
主要建设规模和内容
开工
建成
年限
总投资(万元)
项目进展情况
项目
主体
备注
总计
3大类
57项
一、文旅事业项目
文博
四馆
文化馆、图书馆、自然博物馆、自然展览馆、印象中心
改扩建
松柏
木鱼
文化馆、图书馆进行提档升级，建设智慧化、数字化博物馆;建成国家智慧文博新融合产业基地、国民自然教育基地。
2020
30000
前期准备
文旅局
神旅集团
两馆
一场
一站
一中心
体育馆、游泳馆、体育场、乡镇综合文化站、社区(村)综合文化服务中心
全区
体育馆提档升级，新建游泳馆;改扩建8个乡镇公共文化服务设施，新建大九湖文体综合服务站;67个村级综合文化服务中心和文体广场进行针对性提档升级。
11950
已开工
各乡镇
智慧旅游配套
全域智慧旅游
新建
建设景区通讯指挥平台、电子票务系统、线上线下一体化电子商务平台、办公自动化服务平台;建设车辆管理、视频监控管理系统;培训高级导游100名，建设体验中心3000平方米;实现网络定制化服务，形成智慧景区(交通、安全、资源管护、森林防火)、通讯指挥、电子商务、酒店、旅游换乘、购销服务等旅游终端为一体的互联网+旅游项目。
15000
已完成项目审批、设计方案、标书拟定
游客集散服务配套
游客中心建设
红坪
阳日
新华
已完成原木鱼饭店搬迁、用地预审、立项审批。在木鱼建设游客中心大楼1栋(四层)，小当阳新建换乘中心;红坪社区和温水村各新建一个游客中心;阳日、新华、松柏各新建一个客运站
58699
正在初步设计审批
红坪镇
交投公司
5
客旅无缝转换交通体系建设
构建航空、高铁、高速、国省干道无缝衔接的立体交通网络
交通局
安全与应急配套
神农架旅游应急救援基地
大九湖
在林区西南区域建设一个占7200平方米应急指挥中心及配套设施;红坪镇新建一个应急中心，包含场馆2000平方米，民兵应急训练场地基地作为林区旅游应急救援基地
2500
谋划
大九湖镇
7
应急广播系统
安装应急广播救援系统
2000
广播电视局
旅游公路项目
宋洛
打通宋洛徐家庄至长坊隧道、完善宋洛乡交通内循环;新建下谷乡神仙谷旅游环线公路建设，209国道休息区(驿站)建设;“百里画廊”自驾旅游路线，松柏慢行绿道环线(红花朵至麻湾段)、野外徒步健身步道
53400
规划
宋洛乡
下谷乡
松柏镇
神农架国际生态旅游区项目
神农架林区国际生态旅游区
大九湖景区新建16公里过境公路，完善神农顶景区鸭子口—太子垭公路改扩建;新建天生桥、官门山、神农顶、天燕、大九湖等景区停车场面积共75000平方米;完善景区步游道建设，其中大九湖景区18公里，天燕景区天门垭3公里，神农顶景区改扩建2.7公里;在景区建设固定厕所40座350个蹲位;完善大九湖、官门山、天燕景区、天门垭和户外基地、燕子垭、神农顶景区板壁岩、神农坛景区等景区供水、供电供电、公路沿线观景台、标识牌、消防、应急救援等设施
80000
谋划中
旅游文化品牌形象建设
“神农架”旅游公共品牌项目
打造以“神农架”为品牌的文创商品体系，加强“酒水蜜菜药茶”风味土特产的标准化本土加工和“神农架”公共品牌包装设计;开展炎帝神农氏、“野人”、金丝猴、神农架特色植物等“标志”创意商品设计，研发微型植物盆栽、工艺美术品、创意日用纪念品等旅游商品.“三冠王”品牌IP挖掘。
35000
策划
品牌形象识别系统项目
升级强化林区一个标识、一句口号、一部宣传片、一套VI系统、一组特色的IP公共品牌宣传品系统，并在各景区、酒店、民宿、参观及纪念品的推广使用
文旅营销推广
营销渠道拓展创新
文旅品牌的对外推介宣传;积极创新OTA平台线上营销、新媒体营销平台整合以及智慧旅游营销方式和媒介。
10000
13
文旅节事策划和运营
开展四季主题系列节事:春季杜鹃花节(野人五项)、夏季避暑节、秋季赏秋节(越野跑)、冬季冰雪节特色文旅节事品牌活动:“神农文化”主题节庆、国际山地马拉松和中国徒步山地越野挑战赛、乡村旅游文旅品牌节庆。
14
文旅视听新媒体
15
群众性文体活动
文化体育旅游群众性活动
继续举办神农架林区艺术节和运动会，神农架世界民族之林森林音乐节、炎帝神农祭祀、龙腾狮跃闹元宵等文化艺术活动;发挥神农架艺术团和神农架堂戏皮影戏剧团平台作用，送文化下乡，持续开展堂戏皮影戏巡演等精品惠民演出活动;举办省级以上体育赛事活动;举办神农架“文化和自然遗产日”活动、传统表演艺术类非遗展演活动;做好非遗宣传，广泛开展非遗“六进”活动;推动非遗展示项目、非遗文创产品进景区,打造一批非遗主题旅游、非遗研学旅游品牌;推进非遗扶贫就业工坊建设。
16
文化遗产保护与传承
神农架省级文化遗址公园
发挥犀牛洞遗址、大坪汉墓、兰英寨、三闾书院、石屋头民居、川鄂古盐道、蛇草坪民居、天观庙摩崖造像、三道街、古遗址等物质文化遗产名录价值，创建湖北省文化遗址公园。
6000
17
神农架山地文化生态保护实验区
加强神农架非物质文化遗产区域性整体保护，创建省级、国家级文化生态保护区。
18
国家
公园
长江国家文化公园(湖北段)
推进长江国家文化公园湖北段建设。
前期谋划
国家公园游憩利用研究
突出生态科普教育的价值导向，设计主题鲜明的生态旅游产品;控制环境容量与游客规模，引导游客分流，疏解核心景区的生态压力;创新景区旅游经营管理，以特许经营、预约票制、专业服务、社区共管、生态补偿等方式实现旅游服务的提档升级。
5000
二、产业融合项目
19
国际慢城会议中心
续建
总用地面积12734平方米，总建筑面积34501平方米，其中客房区16815平方米，门厅大堂3787平方米，休闲娱乐1397平方米，会议区3635平方米，后勤办公1000平方米、地下车库5813平方米。
25000
神农架龙源公司假日酒店及炎帝公馆
5星级酒店及公寓配套项目开发，分别为一栋公寓公馆和星级酒店。炎帝公馆项目共计47000平方米，公寓约为26000平方米，酒店约12500平方米，地下室8500平方米。
20000
已完成前期的土方工程
龙源置业
21
神秘踪峡探险世界
以铺子坪探险小镇为中心，纵深发展山地自行车道自行车(隧道1.72公里全线贯通)、观音河水库泅渡区、上牛寨探险大本营、罗家寨攀岩速降体验区、踪峡峡谷探险区、水果园NTS国家登山步道。打造景观点10处，景点线路安全防护治理10处，观景台3处
50000
完成项目总体规划修编，探险小镇已启动建设。
22
太和山景域综合体
下谷坪
开发石柱河和三十六把刀两个景区、猕猴乐园提档升级、土家民俗特色文化传承保护、板桥河乡村民俗旅游
规划中
卓尔文旅
23
太阳山神农药泉旅游度假区
开发太阳温泉小镇，月亮洞景区，神武当景区，建设太阳山神农药泉旅游度假区。
160000
24
龙降坪旅游综合开发项目
分为四大主题;国际滑雪运动区、国际养身区、国际养老区、国际旅游度假区，配套五星级度假酒店、度假养老公寓、民俗商业街。2020年计划投入5亿元，其中芳菲苑项目计划投入1.8亿元，兰亭苑项目计划投入2.5亿元，民宿商业街计划投入0.7亿元
2015
300000
正在加快芳菲苑项目建设和后续待建项目
神农架荣盛旅游
25
坪阡文旅小镇
按照度假区标准对坪阡古镇进行提档升级，续建大九湖盐道古镇水街，包含川陕古镇盐道博物馆、商业中心街、仿古地标建筑钟楼、游客中心等旅游配套设施
64200
建设中
26
红花朵拓荒部落
利用红花朵村残存建筑及村落现有配套设施再现慢城“林业家园”，打造拓荒部落。
16500
神林集团
27
盘水工匠小镇
在盘水村新建根雕展览馆，特色水街，文化旅游广场，土特产购物街等旅游配套设施。
180000
规划方案在重新设计
28
潮水河漂流提档升级
对原漂流项目进行提档升级
计划
天之源旅游公司
29
巴桃园景区基础服务设施配套升级建设
建设房车露营地及25个房车停车位、丛林小火车、碧海沙滩、影视乐园、研学基地、82公里环形越野自行车道、用于赛事活动接待的会务综合楼
33000
已完成方案设计，项目已立项
神旅股份
红花风情康养小镇
主要建设内容包括高档养生度假酒店、高端民俗民宿体验集群、东方愈疗康养基地、风情文化商业街、非遗传承创作中心、游客体验中心等。
60000
木鱼镇
31
红坪画廊谷景区二期建设工程
游客中心、景区沿线旅游服务设施、观光玻璃桥、观光电梯、玻璃观光平台、悬索桥、长沙坝至帅家坡旅游公路、供水管道、供电线路、游客中心、景区沿线旅游服务设施、安全防护设施、景区后门管理用房、步游道维修改造、景区入口停车场、公共厕所
32
生态体育运动训练基地
红坪宋洛
冰雪、户外山地等体育项目训练基地
33
桂竹园冰雪小镇
红坪桂竹园
一期建设冰雪运动“南展西扩东进”神农架示范基地，拟建设核心雪道15条，以及林间雪道若干条，雪道总长度超过20公里，雪面面积约100万平方米，铺设缆车索道8条。二期规划建设Snowpark滑雪运动公园和Kidspark儿童滑雪公园等;配套建设滑雪服务大厅、滑雪度假酒店、餐厅、商业中心、停车场等服务设施。
600000
启动项目立项
鄂旅投集团
神农架旅游发展有限公司
34
鸟类、观星科普研学基地
大九湖等
在黄宝坪、红河村鸟类集聚地建鸟类科普教育基地，包括鸟类知识、步游道、公厕等;在大九湖、瞭望塔、国际滑雪场、燕子垭、蛇草坪、朝阳、桃坪、神农架机场8个优质观星位置建成观星基地，配套服务设施设备。
8000
36
三闾书院盐道码头综合体
三闾书院保护与修复，打造涵盖三闾书院、南河文化大剧院、渡口码头街，集文化传播、国学研习、文化教育为一体的文化综合体
阳日镇
37
鸳鸯湖原乡度假小镇
在朝阳村打造集高端会议会晤、健康旅居、休闲度假、养生养老、生态田园等多种业态为一体的高端文旅项目。
50
38
黑龙洞酒文化村及神农架生态酒业二期建设
黑龙洞酒文化村位于黑龙洞景区范围内，项目建设用地248亩，以酒文化博物馆、中药材种植基地、工业旅游、引黑龙洞泉水作为酿酒原料为一体综合性项目;二期建成星级工业旅游示范基地，集教、研、学为一体的多方位工厂，土建投入9000万元，设备购置3000万元
134000
完成设计规划方案
神农架生态酒业
39
神农云寨
建设火把沟野舍度假中心，双箭孔地质研学营地，建设森林康养路线等
15121
神农云寨旅游
40
徐家庄康养基地
森林特色住宿、森林食疗、森林探险为基础，依托丰富多彩的森林景观，开展以修身养心为目的的森林游憩、度假、疗养、保健等活动的基地
完成项目初步设计
41
神农药王谷
中医药康养基地、中药材种植基地、中药材主题研学基地、农林产业基地、自驾旅游营地、森林运动基地
神农架圣邦文旅发展有限公司
42
新华森林康养小镇一期开发暨神农架聚龙湾商业配套综合体项目
新华镇
吴家湾五星民宿酒店，桃坪森林康养温泉中心，吉祥谷森林康养旅游区，建筑面积约4.5万平方米
神宇集团
43
神农架云上江南生态艺术村落一期项目
在新华镇石屋头村投资开发集休闲度假、康复疗养、文艺创作于一体的生态艺术村落。一期建设内容包括:研学、文创，承载云上江南文化书院、研学教育培训与文化创意中心，神农自然博物馆，艺术酒店等项目、生态观光农业。
项目已签约，正在进行项目规划设计
三、文旅融合项目
44
《野人坊》演艺中心项目
10230
项目启动开工仪式
神农架野人坊演艺公司
45
神农奇峰茶旅产业园
改造提升木鱼镇青天袍集中连片2050亩优质茶园基地，建设茶叶制作体验中心、茶品牌展示购物中心、茶叶直连检测中心、茶文化培训中心、茶祖文化博物馆等共8420平方米。
2018
二期计划提质改造科技研学示范茶园
神农架炎帝奇峰茶叶
46
“十百千”工程
201600
规划建设
神农架漫景旅游
神农架圣邦文旅
47
湿地科普与展示中心
对原大九湖老集镇搬迁后的闲置房屋资源充分利用，以遗留房屋改造为主线，打造成神农架文旅融合的典型示范区、文旅创意区，改造房屋100栋，改造面积47917平方米，景观绿化面积52683平方米。以原生态的多种元素为灵感，丰富视觉观感，增强心理体验，打造集咖啡清吧、音乐、摄影、文艺、娱乐、特色小吃、非遗传统工艺等具有神农架IP元素产品的旅游文创聚集地。开启环湖夜游经济模式。
正在进行项目审批
48
大九湖沉浸式行进实景演艺
编制一台真人参与实景演艺剧目，将大九湖的传说、薛刚反唐、盐道往事、国家公园保护等故事从古至今串联起来，增强游客的沉浸式体验感。
49
民族风情特色小镇提档升级
外立面改造
神农药膳主题餐厅项目
在木鱼镇利用香溪街店铺资源，打造以神农架药膳为主题的餐厅，研究各种土味特色菜品。
200
市场主体
51
民宿产业联盟
在各乡镇具特色自然资源村落中，以合资开发+村舍租赁的模式打造民宿群体，形成网红旅游民宿聚集地。
1000
52
自驾车租赁业务项目
两高建成之际，在新华、阳日、木鱼形成自驾车租赁点，解决神农架旅游终端及个性化需求。
500
53
滑翔伞旅游项目
红坪、大九湖
通过滑翔基地考察，在国际滑雪场、大九湖适合滑翔区域，打造年轻时尚的项目，通过吸引游客体验以及基地培训的模式，带动旅游业。
54
神农架林区文创集市
在各景点打造神农架招牌，形成众多的文创产品，线上线下售卖，如将神农架药膳做成半成品的可食疗药膳食品，可敷疗药膳包。
300
55
“世外桃源”创意农庄
以生态+创意+农业为主题，在各乡镇村借助创意思维，将神农架乡土文化和历史文化等人文要素融入农业生产，开展特色餐饮、农庄田园体验、亲子营地等。
56
摄影主题公园
在大九湖镇打造以婚庆、纪念日旅游为主题的公园，组建婚庆旅游合作组织，形成婚庆旅游、婚纱摄影等业态。
57
“她经济”时代
在各乡镇打造以神农架中草药为关键词的美容产品，针对中草药的功效与作用制作不同种类美妆、保健及食品类产品;针对女性，制定精准营销产品，如闺蜜旅行这类的专属定制游、相亲游等。
附件二:“文旅+”文旅产业融合新业态研究
拓展神农架林区文旅多元融合维度，实施“文旅+”融合战略，促进神农架林区文化、旅游、体育、教育、科技、农林、健康、创意等产业融合发展，不断丰富文旅+融合新业态。
一、文旅+健康
依托林区优越的自然生态环境和悠久的神农中医药文化资源，在林区全面布局大健康旅游产业，重点开发森林康体度假、中医康复疗养、养生养老保健、中药材科考旅游等重点旅游产品，将健康养生旅游培育成为林区文旅产业的新品牌和新亮点，创建省级、国家级森林休闲康养城市以及国家康养旅游示范基地、国家级中医药健康旅游示范区。
二、文旅+体育
三、文旅+农林
结合国家乡村振兴战略和林区“美丽乡村示范村”“十百千”工程，夯实神农架林区“茶药蜜、菜果畜”等特色农林产业基础，通过使用生物菌肥，提高农林药产品无害化种植面积，使用绿色技术培育健康食品，加大粮食、果蔬、茶叶、药材的有机、绿色、无公害比重，促进本土农林产品从传统低端市场走向健康高端市场。建设一批星级休闲农庄、田园综合体、“荆楚乡旅人家”、乡村民宿示范区、乡村研学旅游基地、乡村文创基地、特色旅游村镇和精品线路，不断拓展乡村文旅休闲空间，提升乡村旅游品质。
四、文旅+科技
积极对接“新基建”时代的科技发展潮流，全林区搭建智慧化的文旅平台，推动发展数字化文旅建设。同时融入数字技术和场景科技，通过3D、4D、虚拟现实、仿真等技术打造跨场景沉浸式消费，助力林区文旅新消费场景和新业态打造，为神农架林区文旅融合和高质量增长提供新动能。
五、文旅+教育
充分发挥国家公园的科研教育功能，将大众生态旅游与研学教育相融合，以林区的自然资源与生态文化研学教育为重点，开设普及各类动植物资源、生态系统类型、地质地貌构造等自然科学知识和资源保护与环境保护宣传教育的课程，将神农架打造成为国民环境教育的“自然课堂”和人类自然遗产保护的“示范地”。
六、文旅+创意
将文化创意与生态旅游相结合，鼓励建设一批富有神农架地域特色的旅游创意纪念商品、特色文化街区、文化展示空间、非遗体验工坊、主题演艺舞台、艺术采风基地等创意旅游产品，丰富游客旅游体验，实现神农架林区生态文化和特色地域文化向文创旅游产品完美转化。
附件三:创新多元优质文旅新产品研究
实施全域文旅融合提质战略，在“十四五”期间，以传统生态观光产品为基础，以“游客为中心”实施供给侧结构性改革，不断增强旅游产品和服务体验，在业态、产品、内容、服务上进行深度革命，重点打造户外运动、避暑度假、冰雪旅游、研学科普、森林康养、非遗演艺、夜间旅游等文旅融合产品，构建神农架优质的旅游产品体系。
一、户外运动产品
充分依托林区天然的山地资源和生态环境，突出竞技类和群众类相结合，打造以春季徒步、夏季自行车汽车行、秋季马拉松、冬季滑雪为主线的神农架户外运动产品体系。
重点打造“野人五项”品牌，以盐道穿越、秘境徒步、越野自驾、山地骑行、森林全马等山地运动为特色，推出野龙溯溪(湘江河—盘龙)、天龙徒步(天燕—盘龙)、三车森林马拉松(越野车/房车/摩托车/自行车、徐家庄—九冲)、古盐道越野跑(柏杉园—红举—红坪)、松巴骑游(松柏—巴桃园—举场—古水—松柏)、红龙穿越(红河村—盘龙)、徐家庄森林马拉松线(盘龙桥—徐家庄)等“新野人五项”体育旅游线路，策划一批“新野人五项”主题活动和赛事，打响神农架“野人五项”体育旅游精品线路品牌。
创新发展运动休闲项目，建设一批航空飞行营地、户外运动营地、汽车露营地等新型营地，在国际滑雪场建滑翔伞运动基地，开发户外露营、高空极限运动、水上漂流、峡谷溯溪探险、低空飞行等运动，丰富神农架林区户外运动产品。
积极发展户外运动赛事，提高神农架环大九湖自行车赛、神农架国际山地徒步马拉松、UTSS神农架森林越野跑、国际滑雪赛事等重大体育赛事商业化运营能力，提升活动水平和影响力，使之成为国内乃至国际最高级别的山地户外运动赛事。
二、避暑度假产品
深度挖掘林区高山森林、湿地物候、湖泊水域、山地草甸、民俗文化等各类夏季避暑资源，面向当代及未来旅游发展需求，建设亲子型、适老型、家庭型、疗养型等度假旅游场所，开发客栈民宿、短租公寓、长租公寓、度假地产等多元度假居所;大力开发生态观光、文化探源、漂流戏水、研学旅行、康养休闲、户外运动等山地避暑旅游产品和经典线路，把神农架宝贵的“凉”资源变成优质的“热”产业，使之成为神农架生态旅游一张亮丽的名片。
三、冰雪旅游产品
完善神农架国际滑雪场、天燕滑雪场、中和国际滑雪场、龙降坪国际滑雪场、桂竹园冰雪小镇等冰雪主题项目建设，引入专业冰雪运动学院和冰雪运动训练课程，提升冬季冰雪运动档次;发展神农架冬季冰雪嘉年华，将冰雪观光与温泉养生、冰雪节庆、冰雪赛事和冬季民俗相结合，开发一系列冰雪运动、温泉疗养、冰雪饮食、冰上婚礼、冰灯游览等系列大众冰雪旅游产品。
四、研学科普产品
完善国家公园研学科普解说系统，依托林区具有国家或国际保护意义的自然遗产资源和地域文化资源，以官门山、神农架自然博物馆、大九湖国家湿地公园、神农顶景区等为中心，采用现代技术升级改造科普展示设施和场所，搭建科普宣教平台加强科研建设力度与科普教育水平。
建设一批研学营地，在大九湖自然文化营地、八角庙远山儿童村、官门山景区、神农顶景区，对接中小学研学课程与寒暑假夏令营、冬令营、金丝猴研学基地，开发自然类、地理类、人文类、素质类等活动课程;针对家庭客群，开设体验与教育相结合、寓教于乐的自然教育课程;针对中高端社会群体，融入科考体验、养生康体课程;针对探险爱好者，开设生态探险、荒野求生、生态教育等专业课程。通过专业、丰富、特色且差异化的课程设计，调动游客参与积极性。
五、森林康养产品
打造生态康体度假产品，以“森林康养+生态游憩”为重点，在大九湖、神农顶、桂竹园、香溪源、太阳山等自然生态景区，开发康体养生游、森林清肺游、健康养老游、自然静修游、运动员休养康复等产品;开发一批高端商务度假产品，将高端商务旅游与养生度假相结合，以松柏国际慢城、木鱼国家旅游度假区为核心，以太阳山神农药泉旅游度假区、新华国际森林康养度假中心为先导，发展集会展商务、团建培训、疗养度假等功能于一体的高端定制商务度假产品。
发展中药健康旅游，以神农氏中草药为主题，在神农坛神农百草园、官门山、神农顶、荣盛健康谷、九湖古盐道、塔坪长寿村、下谷特色民居等打造精品游线;以神农架地道药材为特色，推出祭药祖、读药典、授药学、逛药市、购药品、食药膳、品药茶、问药诊、洗药浴、会药友等中医药养老养生产品，建设一批有影响力的中医药养生保健服务示范基地;引进高端医疗机构、专业体检机构、康复疗养院、护理院等，建设以塔坪长寿村、神农药王谷、洄龙坪沁宜养生基地、太阳山国际温泉旅游度假区等为中心的休闲疗养基地，开发养老养生旅游、医疗健康旅游、美容保健旅游等康养新产品。
六、非遗演艺产品
加强林区“堂纺叠绣”、《黑暗传》、炎帝神农传说、“野人传奇”、打火炮、神农架民歌、下谷堂戏皮影戏、神农祭祀习俗等优秀非物质文化遗产的保护与文旅转化，鼓励民间文艺团体、景点通过现代舞台技术拓展观演群体，鼓励非遗演艺在光影秀、实景演出、场景VR/AR体验、打造秘境神农架演艺奇幻剧、景区快闪、音乐会、小剧场、线上剧目等新场景的产品开发。
七、夜间文旅产品
创新夜间文旅消费品质升级，通过生态夜游、夜间街市、夜间演艺项目的开发与改造，丰富夜间活动体验。推出系列生态夜游产品，围绕大九湖自然营地、巴桃园露营基地、太阳山等自然景区，开发观星露营为代表的生态夜游产品;改造提升夜间消费集聚街区，以木鱼镇、大九湖镇、松柏镇等游客集中区为重点，开展夜间旅游产品提档升级和夜间主题亮化，开发以夜间美食、演艺娱乐、工坊体验、民俗体验等为特色的夜间消费体验街区;创新开发夜间演艺娱乐，避开动物栖息地，引入光影艺术节、夜间音乐节、民俗演出秀等，开发以《黑暗传》传说、“野人”之谜、土家民俗等为主题的夜间演艺产品。
附件四:强化政策扶持引导研究
一、保障文旅发展用地
二、加强金融财税支持
三、采取奖励激励政策
在每年度的文旅发展专项资金中设奖励经费，鼓励神农架林区文旅人才、旅游商品及旅行社、景区、酒店、民宿、饭店、乡村旅游点等积极开展创优、创A、创星，对获得国家级及省级荣誉或资质的个人、团体及企业予以相应的资金、税费减免等奖励政策;定期评选对林区文旅公共事业、文旅产业有重大影响力或重要带头示范作用的个人、项目、团体，予以一定的荣誉或政策激励。
四、改善营商环境
贯彻落实国家《优化营商环境条例》《湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》等政策，对标国际国内一流营商环境，积极出台《神农架优化营商环境条例》，加大招商引资力度，努力激发神农架文旅系统市场主体活力。
1、加强招商引资工作。加大争取外资、国际组织援助资金力度。强化文旅项目前期工作，高水平做好项目策划和规划，做实项目可行性研究，加大招商引资和社会融资力度，创新项目招商引资方式，为文旅企业在神农架开通“绿色通道”，吸引国内外有实力的文旅企业投资开发文旅重大重点项目，运营神农架文旅国际品牌。
2、优化文旅政务服务。落实国务院“放管服”改革和优化营商环境部署要求，在市场主体保护、企业开办、市场准入、融资信贷、公平竞争、企业注销等方面持续优化营商环境。梳理、精简各类业务审批时限、要件资料和工作流程，制定具体优化方案，压缩办理时限，大力推进“一窗受理，一次办结”等政务服务模式，进一步提高企业和群众办事的便利程度。推进政务服务标准化，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
3、加大支持帮扶力度。紧盯提优产业发展质量，建立专题培训与研讨机制，鼓励和引导企业将“文旅+科技、文旅+体育、文旅+健康、演艺+旅游”作为重点发展方向。加大主动帮扶力度，针对林区重点文旅项目，建立“政企结对服务”“项目绿色通道”工作制度。营造暖心发展环境，对于暂时经营困难且具有发展潜力的企业，落实文旅产业“专项扶持资金”“专题培育计划”，开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”活动，最大限度帮助和支持企业恢复生机、重返市场。
4、搭建行业共创共享平台。联合林区旅行社、景区、酒店、文博场馆、旅游企业等，成立神农架文旅行业发展协会(联盟)，积极构建林区文旅行业战略合作模式，帮助企业对接和共享政策、产业要素和区域市场的信息和资源，维护市场正常秩序，促进行业自律，推动行业诚信建设，优化文旅产业集聚发展营商平台，协力共创共赢。