《幼儿园工作规程》明确指出“幼儿园是对三岁学龄前幼儿实施保育和教育的机构”。在幼儿园中不仅有教育问题，而且还有保育问题，两者是相互渗透，相互联系的，只有坚持保教结合的原则，保教并重，才能真正提高幼儿园的办园质量。笔者结合自身工作实际，就做好幼儿园保育工作有如下浅见：
一、更新现代保育观念，强化保教意识
以“幼儿发展为本”的现代保育观认为，保育的目标是培养幼儿良好的行为习惯和合作、参与、探索意识，规范幼儿行为，提高幼儿生活自理、自我保护能力并养成良好的学习习惯。幼儿教育应实行教育和保育并重的方针，在做好幼儿教育的同时，要尽可能完善幼儿的保育工作，保育和教育是两个不可忽视的大环节，只有在教育和保育有机结合的情况下，才利于幼儿的身心发展。
保育员在幼儿的发展中扮演着照顾者、教育者等多种角色，对幼儿的身心健康、行为习惯以及个性、情感等各方面均产生着深刻的影响。因此，保育员的素质是决定保教工作质量的重要因素。
为了提高保育员的业务水平和能力，幼儿园应加强对保育员的教育培训，科学指引保育员开展工作，积极鼓励保育员进行参教活动。如在实际工作中，应要求保育员认真做好午睡记录，及时反馈给教师和家长。让保育员坚持讲普通话，和教师一起带班，与教师一起布置环境，帮助教师制作玩教具参与幼儿的各项活动等。这不仅可充分体现保育员与教师合作的重要性，也可增强保育员对保教工作的责任感，使她们积极配合教师完成班级的保教工作。
此外，幼儿园还应积极鼓励、支持保育员参加岗位技术培训、幼儿园教师的大型培训及职业道德演讲比赛、讲故事、绘画比赛、游戏材料制作比赛等，让保育员更加密切地融入到幼儿园日常的教育教学工作之中。
三、强化保育工作的规范管理
幼儿园要本着促进幼儿发展的宗旨，加强对保育工作内容、方法的探讨和实践，建立健全科学规范、切实可行的保育体系，有针对性地克服保育工作的随意性、盲目性。
（一）确保保育内容的科学化
（二）确保保育工作的制度化
为规范保育工作，幼儿园应根据实际情况，制定《保育员一日工作细则》、《保育员职责》以及《保育员工作综合评分标准》等规章制度，健全保育工作检查表单，并定期统计、分析、评价，不断改进和完善保育管理，提高保育质量。如幼撼銮诼省⒎⒉÷省安全、卫生检查等与员工绩效考核挂钩；当幼儿没有按时入园时，保教人员应及时与家长联系，了解情况，关心幼儿状况，增进家园联系，从而提高幼儿的出勤率；每学期幼儿体检数据，应及时向家长公布等。此外，还应坚持保健医生每天下厨检查工作制度，每月定期召开炊事员会议，对幼儿餐饮中存在问题加以探讨，调整食谱方案，让幼儿吃得开心，家长放心。
（三）创设和谐环境，确保保育工作的安全化
创设良好物质环境与精神环境是促进幼儿身心健康发展的重要保证，也是保育工作的基础。在日常工作中，幼儿园应积极改善环境，努力发挥环境育人的作用。切实做到保育设备齐全，各班活动室内布局合理，提供的学习材料和玩教具卫生、安全，幼儿操作性强。定期检查户外大型玩具，以确保幼儿使用安全。努力以卫生、安全、舒适、优美的环境有效促进幼儿积极主动参与各种活动。同时，还应重视幼儿心理保健，在心理环境的创设中，要让教师以女性特有的慈爱与温悯，为幼儿提供一个安全、温馨、和谐的心理环境。
总之，幼儿园工作中，保育工作非常重要。做好幼儿园保育工作，需要全体保教人员提高保育意识和能力，加强对保育内容方法的探讨和实践，真正实施“保教合一”，切实做到“保中有教，教中有保”，在“教”中贯穿“保”，使我们的幼儿教育事业更上新台阶。
1.加快学校基本建设。加快完成小学、幼儿园、幼儿园、幼儿园建设工程，力争今年秋学期投入使用；积极推进校安工程建设，完成勤业一期、二期抗震加固工程和清潭、花园小学一期翻建工程；加快推进香江华廷小学和宝龙、绿地配套幼儿园建设工程；启动荆川小学的新校规划设计及建设工程。
3.加快优质学校创建。2013年创省优质幼儿园1-2所，创市示范幼儿园2所，创市优质学校2所，市特色学校（园）2-3所，力争小学、幼儿园优质学校比例达85%以上。
4.推进公平均衡教育。继续加大对民办简易学校和幼儿园安全、质量的监管力度，取缔不合格简易学校（园）。进一步提高公办学校的吸纳能力，让更多流动就业人员随迁子女接受公平均衡教育。
二、在学前教育改革上谋求新发展
1.加大财政投入，提高保障水平。出台《区加快学前教育改革与发展实施意见》，积极推进学前教育办学体制改革，将学前教育经费纳入区财政预算，逐步提高保障比例及水平。今年生均公用经费按280元/人的标准列入财政预算；建立幼儿教师绩效考核制度，参照当地事业单位绩效工资方案实施幼儿园教师绩效工资；配齐配足幼儿教师，逐步提高幼儿园男教师比例。
2.组建学前教育集团。充分利用优质教育资源，组建鸣珂巷幼儿园和刘海粟美术幼儿园教育集团，宝龙幼儿园、幼儿园和幼儿园在科学管理、课程建设、队伍培养、特色发展等方面与鸣幼、刘全面合作，努力提升新建幼儿园的办学品质，实现优质教育从基础教育阶段覆盖到学前教育阶段。
3.推进特色幼儿园建设。从特色定位、特色文化、特色课程、特色队伍等方面开展“幼儿园特色发展”专项调研，直面特色发展现状，及时解决研究困惑，采用分层调研、分类指导、分步实施等行之有效的方式推进园所特色建设。
三、在学校主动发展上谋求新突破
1.探索多元化集团办学模式。各教育集团有选择地探索“一体式”、“合作式”等办学模式，核心学校要根据发展实际，以共同愿景为目标，以制度体系为框架，以学校文化为纽带，科学制定集团发展规划，并围绕集团管理制度与运行机制、教育教学与资源配置、教师成长和学生发展，依法制定集团章程，确保集团各成员单位遵照章程办学，充分发挥集团办学的辐射带动作用。
2.启动新一轮学校三年主动发展规划。学校结合发展规划，制定适切的年度发展目标，体现发展性；文教局将重点工作分解成加分项目，由学校自主申报完成，体现导向性；完善评价方式，集中与分散相结合，放大评估过程的辐射效应，体现过程性。继续推进“新基础教育”，组织部分学校争取加入“新学校行动研究”。
3.深化课程与教学改革。积极探索课堂教学新形态，通过变革课堂教学，深入推进教学改革，提高课堂教学效率。继续把备课、上课、批改作业、辅导学生、组织考核、指导自学的教学“六认真”作为对教师和学校考核评价的重要指标。以备课组建设为重点，出台区星级备课组建设标准，开展优秀备课组评选工作。开通“课堂”栏目，逐步展开网络教研，拓宽课堂教学研究途径，增强教学研究效益。以推动区“课程基地”建设为抓手，促进区域学校提高课程理解力和实施水平。
4.加强优秀项目建设。围绕全面实施素质教育的目标，对学校的优秀项目作进一步梳理，全面推进体育、艺术“2+1”项目建设，承办省艺术教育工作现场会和市体艺“2+1”项目建设推进会。完善优秀项目激励评价机制，持之以恒地推进学校优秀项目的建设与发展。
5.推进学科素养提升。架构学生学业水平监测与质量评价体系，以评价研究为核心，提升学校高质量实施国家课程的水平，完善校本课程的结构。进一步加强日常课堂的监控力度，通过“常态调研”，以“调”为核心，为“研”提供基础性资源的调研循环系统，促进日常教学效率的提高。
四、在管理与师资队伍建设上谋求新发展
1.加强师德师风教育。进一步加强师德建设，主要依据《中小学教师职业道德规范》和《省委教育工委省教育厅关于切实解决当前师德突出问题的通知》，落实教师违规违纪行政处罚办法，加大有偿家教治理力度，开展教育教学陋习自查自纠工作。举办第五个“师德建设月”活动、教师礼仪培训班和青年教师师德演讲比赛，评选表彰一批师德模范。
2.深入推进读书计划。在教师中开展“我与书为伴”的读书活动，通过读书活动积极倡导与书为伴的思想，在教师中形成浓厚的读书风气，提高教师的综合素质和文化修养。
3.深化人事制度改革。深入推进绩效考核、岗位设置管理工作，探索多元化教师流动机制。进一步健全校长、教师定期交流制度，发挥骨干教师的辐射作用。加快我区教师队伍学历高移步伐，力争小学专任教师专科及以上学历达95%、本科及以上学历达60%、初中本科及以上学历达91%。
4.营造名校长、教育家成长环境。创新培训模式和培训课程，承办省第八届教育家论坛，总结和提炼一批名校长办学经验；举办分管教学、教师培训工作的校长培训班，建立教育教学学期考核制度，着力提高课程领导力和教学能力。积极组织校长参选首批名校长，鼓励校长出版教育教学专著。
5.加大名师培养力度。新增若干名市名师工作室领衔人及市学科带头人、骨干教师，全面启动第二轮各学科潜力教师团队建设，完善区域内学科教师梯队。深入推进区名师工作室、第三期骨干教师高级研修班活动。建立一批校级班主任工作室，学习并落实《班主任工作建议（低中高年段）》。逐步选派教研员赴高校培训，提高全区学科教研水平。学习并围绕《中小学、幼儿园教师专业标准（试行）》，进行教师队伍建设。
6.充分发挥“人民教师奖励基金”的激励作用。举办“人民教师奖励基金”申报项目成果现场评选活动，奖励优秀教师、优秀团队、优秀项目等，以此不断促进教育的快速发展。
五、在学生综合素质提升上谋求新发展
1.开展学校德育“创意活动”、“常规学生活动”展评，增强学生活动的设计、组织水平，提高学生参与率和活动的教育性。办好学校“道德讲堂”，扩大学生身边道德故事的感染力；加强学校社团组织建设，积极开展受学生欢迎的社团活动和社会实践活动；深入开展阳光体育运动，提高校本化实施水平；广泛组织开展体育节、艺术节、科技节等系列化的课外活动。
2.深入推进生命教育，广泛开展家庭教育宣传实践活动。以《市中小学心理健康指导意见》为指导，以创建“心理健康教育合格学校”为抓手，围绕“有场地、有人员、有课程、有活动”的基本要求，深入推进中小学心理健康教育。
3.改革优秀学生评选、激励机制。开展优秀学生海选及素质风采展示活动，组织参加优秀学生市长奖评选。创新优秀学生评选表彰活动，体现鲜明价值导向，发挥榜样示范作用。
六、在教育信息化推进上谋求新发展
1.完善基础设施规划与建设。推进区教育信息中心建设，构建区域教育网络服务平台；完善与升级各中小学、幼儿园信息化建设基础设施，分批完成校园网升级改造；进一步加强网络和信息安全建设与管理，逐步完善和建设网络安全审计系统、网络访问日志系统、上网行为管理系统、容灾备份系统。
2.加强门户网站建设与应用。立足教研网、各学科子网和学校网站已有的教育教学资源，组织全区骨干教师进一步开发、整合教育资源。今年将建设教育资源库平台，重点实施专题学习网站群的建设与应用，以课堂研究为切入口，增强学生应用信息技术自主学习的能力。
3.聚焦数字化校园建设。完善数字化校园基础建设，构建数字化校园网络环境。完善全区教师教育信息化网络教育培训体系，开发分层、分学科的教育技术网络培训教程。为学校和教师提供校本课程应用平台、网上教研系统、教科研评价系统。重点推进“e学习”项目研究，力争有2-3所学校成为项目学校。
七、在社区教育研究中谋求新发展
1.夯实各项社区教育基础。加大政府统筹力度，积极发挥区社区教育委员会的组织协调作用，以创建省级社区教育中心和市级居民学校为抓手，进一步夯实阵地建设。根据社区不同人群需求提供教育服务，扩大教育普及面，不断开创我区社区教育发展新局面。
2.加强社区教育课程和资源建设。依托社会组织和优质专业团队，做优特色课程和品牌课程。增强《学习在线》的交互功能。有序开放学校教育资源，完善“教师进社区”机制。开展社区教育项目工作室申报，整合各类社区教育资源，为社区居民学习和青少年健康成长创造良好社会环境。
3.开展社区教育项目实验。基于“地方文化的社区教育特色课程”，分阶段、分层次推出研究成果，力争成为全国优秀社区教育项目。
八、在文体事业加快上谋求新发展
1.加快文化阵地建设，丰富广大群众的文化生活。积极进行多部门联动、多领域合作，努力打造区域文化、地方文化的新亮点和大品牌。完善《街道（站）文体中心建设实施意见》，加快街道文化站、社区文化活动点的基础设施建设。以区文化馆为主阵地，积极开展培训活动，创作文化精品参加省市比赛，形成一批具有民族传统和区域特点的文化项目。加强区“书画工作室”“舞蹈工作室”对学校、街道、社区、企业的培训，组织开展“百姓讲堂”等群众文化活动，丰富居民生活。
2.加强群众体育设施建设，提高全民健身质量。以《区全民健身事业三年行动计划》为纲领，以《区群众体育工作评价标准》为抓手，强基础、活机制，形成区域体育工作新局面。创建2个省级体育俱乐部，建设1个街道全民健身中心。筹建区级全民健身活动中心、宝龙国家级游泳馆、室内篮球馆等，新增居民健身点和健身器材。设立体育设施维修专项资金，对全区自建类体育设施进行更新。
3.加快教体结合机制改革，夯实人才输送基础。完善联席会议机制、体育竞赛责任考评机制、体育竞赛制度监督机制、体育场馆建设与管理联合机制以及运动队建设、指导与奖励机制，促进体育竞赛水平的提高和发展。
（一）有的独生子女娇气任性，或以自我为中心，或张扬个性，不善于团结协作，不关心集体，不关心他人，自私，怕脏怕累不爱劳动，比吃、比穿，生活自理能力差，受不得一点批评或挫折。
（二）离婚家庭和父母不和的家庭子女存在自卑、孤僻、烦躁、焦虑、抑郁、敏感、叛逆、捣乱等特点。
（三）留守家庭或外来工家庭，对孩子教育不够，孩子存在厌学、贪玩、说谎、迷恋电子游戏等不良习惯。
二、对青少年健康成长带来的不良后果
这些不良的心理和行为既阻碍青少年自身的健康发展，给学校的教育教学工作带来很多困难，也使很多家庭幸福感缺失。他们走上社会没有健康的人格心理去面对社会，甚至因荒废学业而没能学到谋生的基本技能，有可能走上犯罪道路，引发更多社会问题。
三、从深层次分析有以下原因
（一）社会层面原因：青少年对于形象、有趣、富于变化的电视节目和网络游戏爱好要高于对课外书籍的阅读；青少年缺乏明辨是非的能力，对鱼龙混杂的电视节目和瞬息万变的网络信息良莠不分，盲目模仿；家长不懂指导孩子绿色上网；一些书商、网吧老板、娱乐场所老板、影视制作人唯利是图，非法营运或传播不健康的图书、音像制品，青少年接触不健康的图书、音像、网站之后心灵受到腐蚀，难以自拔。
（三）学校层面的原因：其一，学校开展心理健康教育面临的主要困境是专业教师奇缺，全市义务教育阶段学校的专职心理教师配备不齐或没法开足课时；我市学前教育和小学阶段均没有统一规范的心理教材和读本，教师要上心理辅导课只能搜集资料设计课例，心理教育不科学系统，效果差。其二，不论是过去还是新课改推行多年的今天，教师中片面追求分数、升学率，忽视学生身心健康的老师大有人在；一些老师对待学困生、行为偏差生的一些行为现象，没有深入分析心理成因和寻求疏导转化的对策，也没有和家长沟通达成共识和争取教育合力，而是厌烦、批评或迁怒家长，甚至放弃教育；一些教师不善于自身身心调适，某个阶段身体或心理状况不佳，容易让情绪流露在学生面前，造成师源性心理伤害。
（四）区县教育主管部门层面原因：有的区县教育部门没有意识到学生心理教育工作应“防重于治”，缺乏前瞻性、可行性的科学规划，心育工作还处于起步阶段。其一，各区县教育局至今未按省市要求相应成立区县心理健康教育指导中心，或分管的副局长、德育股长对心理教育工作业务不熟悉，能做到管一行、爱一行、钻研一行的很少，更谈不少与时俱进主动学习先进的心理健康教育经验。其二，各区县对上级教育部门的心育文件虽上传下达，却未能制订出适合区域实际的工作方案，未发挥指导、跟踪、评价、督促作用。对教师心理教育培训缺乏科学理性的认识与行动，如：周泓用赏识教育把耳聋的女儿周婷婷培养成留美博士生，2005年前后，有些区县就轰轰烈烈地推广赏识教育；2009年教育部出台文件说班主任有批评学生的权利，有些区县就红红火火大谈挫折教育和惩罚教育……对多元化的教育观念未能以科学、客观、批判的态度有选择接受，而是跟风走，未能科学规划指导区域的心理教育。其三，面上普及型的心理培训缺乏互动、交流、研讨，难以解决教育实践中层出不穷的学生问题。
四、对策和建议
（一）加大宣传力度，营造社会氛围。青少年的心理健康教育，仅靠学校心理专业教师是解决不了问题的；家长是孩子的第一任老师，也是终身的师长，应从家庭源头抓起，从幼儿开始就普及心理健康教育；心理健康教育是一门系统工程，探索创新我市青少年心理健康教育工作模式，以政府重视投入（出台文件，投入经费、人力，提供活动场地），专家出谋献策形成方案，家庭、学校、社区联动，全员参与形成合力，全面铺开，全程实施，构建“汕头市青少年心理健康教育全面渗透工作模式”，才能扎实做好我市青少年心理健康教育这项任重道远的“心灵工程”。
（二）成立家庭心理健康教育指导中心。组建家庭心理健康教育指导中心，成员由心理专家、中小学心理教师、优秀班主任、教子有方的家长、热心人士组成；以邀请专家开心理讲座，家长学校经验交流等形式，让广大家长深入、全面学习心理健康教育知识、技能与方法，自觉地在家庭生活中渗透心育，当孩子的“心理保健师”；以“预防性和发展性”为主，以“补救型和矫治型”为辅的心理教育模式，识别心理异常并及时寻求帮助；委托广东省中小学心理健康教育指导中心培训心理健康教育骨干。
（三）各区县政府加大对心理教育培训的财政投入。教师的心理健康程度、人格是否健全、心理教育水平高低，关系着全体学生的心理发展和家庭、社会的和谐稳定。为取得高成效，应单列增加资金投入，征求广大家长、教师意见，请教专家，制订培训计划，列入资金投入预算并在区县教育信息网公示，接收群众监督。培训计划应包括定期经验交流，专题研讨、案例反思、专题活动、专家讲座和学校公开课，家长关于子女心理教育的咨询活动，家长学校讲座等。学校、社区、妇联如计划开展家庭教育研究或青少年心理健康课题研究或专题活动，政府应拨出专项资金扶助，尽快探索出科学高效的汕头特色的青少年心理健康教育工作模式，为全市提供科学高效、可操作性强的工作经验，让科研成果尽快得到推广，让更多家庭、学校、社区得益，造福广大青少年。
（四）举办“青少年心理健康教育论坛”征文比赛。发动广大教师、家长、各界人士关心我市青少年心理健康教育工作，广泛征集意见、建议、经验，由政府部门出资，择优结集出版，赠阅家庭、学校、社区。奖励科学建言献策者。
一、坚持素质教育理念，促进学生全面发展
育人为本，德育为先，不断加强和改进德育工作。实施《*中小学德育工作“*”规划》，努力提升德育实效。加大育人者队伍的培训力度，在培训内容、培训管理、培训组织上加以落实，全面提高育人者队伍的综合素质。开展各项主题活动，提高德育的力度；以德育导师制为抓手，提高德育的深度；创建德育工作特色学校，努力造就一批学校德育工作典型，提高德育的信度。做好预防青少年违法犯罪预警机制的建设；整合区域教育资源，贯彻《*市青少年学生第二课堂行动计划》，积极开展第二课堂研究工作；在中小学普及法制教育、环境教育，继续开展“绿色学校”创建活动；不断深化阳光心语、父母茶座、公益小书房等德育品牌工作。
二、坚持德才兼备标准，促进教师优质发展
以体验感悟提炼教师精神。在杨绫子学校建立“*教育局爱心体验基地”，弘扬无私奉献、爱岗敬业的教师精神。开展以“关爱每一个生命，提升教育品质”为主题的暑期师德培训，丰富培训内容，弘扬静心教书、潜心育人、开拓创新的教师精神。结合教师成长的五个阶段，完成新苗奖、风华奖、红烛奖等评比活动，激励全区各层面教师更好更快地成长。
以系统培训修炼专业技能。依据本区实际及教师成长的规律，围绕教师的职业精神和专业能力两个方面，制定教师专业发展的五个阶段培训规划，继续实施基于实践的内涵提升与外延拓展的分层分岗培训。建立并实施每月教师专业发展需求调研制，重视教师研训需求信息的收集与分析工作。通过校际合作、下乡支教等多种形式，举办丰富多彩的教学交流活动，为教师专业成长搭建各种区域交流、城乡合作研教平台。开展各学科专题式教研活动，充分发挥学会等民间学术团体的作用，举办研讨评比活动，历练课堂，展示风采。重视培训资源的开发，建设区域性教师学习与资源中心，利用上城教师研修网，建立在线、在场培训“立交桥”，架设教师成长快车道。
以整合实践磨练名师名校长。采用点面结合的方式，继续办好20*中国*名师名校长论坛，为我区名师名校长搭建交流与展示的平台。举办*特级教师展示周活动，为上城名师的成长搭建平台。加大初中各学科名师打造，设立初中骨干教师专项培养经费。发掘、引进名师资源，建立省内外知名教师的“名师工作室”，建立基层学校名师培养工作基地。做好第四批后备人才选拔和建库工作，丰富人才资源。在中学首先实行校长聘任制。设立2个名校长工作坊，采取总结提炼与管理诊断相结合的方式，追求教学相长，促进干部专业成长。不断整合功能，完善校长网络化学习平台，为全区中小学干部的自主学习提供支持和帮助。
以制度建设锤炼教师队伍。开展区内对口支援、互访交流活动，进一步完善教师全员聘用、校际支教、跨校交流等工作的管理办法，使教师从理念到行为上实现由“学校人”向“系统人”的转变。进一步探究人事制度改革机制，完善教师聘任制度，做好教师聘用工作，优化教师队伍。扎实做好工资分配制度改革，努力增加教师收入。充分发挥区师资服务中心的作用，继续探索富余教师脱产培训的途径，促进教师的有序流动。
三、坚持名校集团化战略，促进教育均衡优质发展
名校集团化战略全面推进。制定区域名校集团化战略，继续探索具有上城特色的名校集团化办学模式。组建教育集团，探索区域内学校对口支持机制，优化集团内部的运作结构，加强集团文化建设，探索集团的资源共享机制，加强对集团学校的监督与考核，对富有实效的教育集团给予表彰和宣传，促进基础教育均衡、优质发展。
学前教育跨越式提升。创建*市学前教育强区，开展争创学前教育先进（达标）街道活动，深入实施名园集团化推进工程、街道创先达标工程、经费落实保障工程、人才素质建设工程、规划布局实施工程、幼儿园上等级创示范工程等“六大工程”。以名园集团化和队伍优质化为工作重点和主线，以网片协作化为工作平台，使我区学前教育集团化覆盖率达到60%，优质学前教育资源覆盖率达到90%，位居全省前列，全面解决人民群众“入好园”的问题，推进我区学前教育跨越式提升。
社区教育协调发展。以“三大品牌”工程为载体，坚持以人为本，继续做好“市民终身教育券工程”、全力打造“市民终身教育节”，努力创建“学习型城区”。以建好“课程资源库”、“人力资源库”和“物力资源库”等“三库”资源为基础，实施课程、人力、物力三大资源共享机制，务实、高效地开展终身教育活动。以开展成人教育培训为重点，拓宽培训渠道，以在职人员的岗位培训、下岗失业人员和外来民工的技能培训为主要内容，整合资源，积极申报*市就业再就业定点培训机构，举办以劳动技能考证为主的培训班，全面提升全区市民的职业技能和综合素养。
四、坚持统筹兼顾方法，促进教育可持续发展
学校建设现代化。科学制定全区中小学、幼儿园建设规划布局方案，积极推进“万校标准化”建设，通过迁建、扩建、撤并、新建及调整办学规模等手段，使更多学校通过标准化学校验收。安排基建维修专项经费，确保完成区政府“为民办实事”项目、教育局重点工程和“万校标准化”学校建设以及校舍维修项目。规范校舍维修项目审批程序，科学合理地完成校舍维修项目的审批，提高财政资金使用效率。
教育装备均衡化。根据《*中小学幼儿园现代教育技术装备配置标准》和《*教育局关于采购装备工作的实施意见》精神，以新课程绩效调研支持教育装备工作，全面提升全区中小学、幼儿园的教育装备水平，规范教育装备项目审批、实施、验收等工作流程，加强设备使用与管理的日常监控。安排教育装备专项经费，不断提高音、体、美、劳、多媒体等设备的配备率；加强图书添置，实施“书香校园”工程；完成中等职业学校省级实训基地设备配备。树立服务意识，严格规范教育装备项目审批、实施等工作流程，提高自身工作效率。
国资管理高效化。建立健全国有资产管理制度，规范国有资产处置审批程序，构建国有资产营运机制，积极推进国有资产营运工作，借助上城教育城域网建立国有资产管理系统，提高管理效率。深入贯彻《*教育局经营性房屋出租管理暂行办法》和《*教育局经营性房屋出租管理暂行操作办法》，加强监管，规范操作，确保国有资产的保值、增值。
行政管理法制化。.坚持依法治教、依法治校和规范管理。进一步转变政府管理教育的职能与模式，规范公共教育行政管理行为。加强教育法制建设，切实落实教育行政执法责任制，健全各项规章制度，规范行政许可等行政审批，不断提高依法行政的自觉性。加强对依法治校工作的指导与监督，在进一步深化学校章程建设的基础上，引导学校健全和完善各项内部管理制度，引领学校落实总结章程运行机制。通过开展现代学校制度建设专项督导等活动，提高依法治教的能力。教育局机关开展制度建设年活动，切实做好政务公开工作，提高服务意识，提升服务能力，逐步形成高效的服务型教育行政机制。建立规范公正行使职权的运行机制，完善“上城教育信息港”政务公开栏目，主动推进政务信息的公开和宣传，接受社会舆论的监督和批评。
教育管理信息化。继续深化电子政务建设，完善OA（办公）系统，全面提升*教育政务管理信息化水平。推进城域网安全、优化建设，完善有效的安全管理模式和机制，进一步提升网络安全性。
一、深入贯彻落实科学发展观，推动教育事业健康和谐发展
1.将科学发展观作为教育发展与管理的思想基础和行为基础。以学习实践科学发展观为契机，坚持解放思想，突出实践特色，深入学习宣传党的教育方针、政策，遵循教育发展的客观规律，形成推进教育科学发展的的保障制度，在优化城乡教育规模结构、提高城乡教育质量效益、提升农村公共教育服务水平等方面取得重大进展，推动学习实践活动取得实效。
4．加大教育经费筹措力度，提高教育发展保障水平。继续拓宽教育经费筹措渠道,加大向中央、市级财政、对口支援争取经费的力度，力争常态性投入达到3.5亿元以上，全面提高教育保障水平，大幅度消减教育债务。改善教育投资结构，增大教育投入，建立农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制；加大学校教育债务管理力度，对学校现有债务进行清理核实，监管义务教育学校清偿，对非义务教育学校新增投入进行债务风险评估，褒奖清偿债务成绩显著的学校。做好实施义务教育学校绩效工资各项前期准备工作和基础工作。
5．统筹城乡教育发展，推进基础教育学校办学条件标准化建设。坚持实施农村教育优先发展，把农村中小学标准化建设作为推进义务教育均衡发展的重要举措，重点解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套，学校食堂、厕所、饮水设施落后，村级小学办学条件简陋等突出问题。按照《区教育基本建设管理意见》，在彻底清理完全小学以上校点基本建设情况的基础上，制定今年全区教育基本建设及投资计划方案；完成新增中央投资2580万元的农村初中校舍改造工程，新建学生食堂和学生宿舍30000平方米；完成投资450万元的长滩明德小学和龙沙明德小学的建设，新建校舍4200平方米；完成清泉中学、万一中、信息产业学校、经贸学校、特教中心、职教中心、清泉小学、五桥初中、百安移民小学、五桥小学等基建项目，确保清泉中学在伏天来临前竣工投入使用。完善各中小学远程教育、实验设备设施，加大图书、黑板、课桌凳等标准配置，增加理、化、生教学实验投入，落实标准化实验室建设工作。
6．进一步推进教育系统党建和群团工作，不断丰富和发展教育系统精神文明建设成果。积极开展学习型领导班子创建工作，不断提高领导班子的综合能力；按照编制职工数配齐农村学校领导班子，逐步提高农村学校的管理水平；公平、公正、公开培养选拔优秀年轻教育管理人才，及时把优秀年轻人才通过支教、下派、上派或外派等形式到关键的岗位或重要岗位锻炼；拓宽干部监督渠道，强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制；做好学校统战、群团、老龄等工作;发挥教育工会维护、教育、参与、建设“四项职能”，推进校务公开、民主管理，维护教职工合法权益，畅通吸纳民意渠道，开展丰富多彩的群众性文化体育活动和劳动技能竞赛，构建心齐、气顺、风正、劲足的和谐教育发展环境。
7．加强党风廉政建设工作。深化反腐倡廉宣传教育，加强对“一岗双责”制落实的监督检查；积极开展治理商业贿赂工作，加强对教育经费、大宗物品政府采购、学校基本建设等方面的执法监察力度；深化教育政风行风建设，完善民主评议政风行风制度，进一步改进和办好“三风热线”，优化教育发展环境；深化领导干部经济责任审计，健全教育内部审计制度，完善教育内部审计网络，加强教育内部审计人员培训；进一步推进廉政文化进校园活动。
二、深入实施素质教育，提高育人质量
9．推进基础教育课程改革，提高学生综合素养。启动实施普通高中新课程改革，深化校本教研制度建设，加强教学研究，建立完善教育教学质量监测体系，优化教育教学方式，提高课堂教学效率，深化课堂教学改革，转变学生学习方式，培养学生动手动脑、解决实际问题的能力，切实减轻学生过重负担；建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长的综合素质评价体系，进一步提高学生综合素质；深入推进考试评价制度改革，实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，推进综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的工作，完善普通高中招生考试制度。
10.强化体卫艺教育教学工作。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》和建设健康有关要求，做好城乡中小学艺体设备设施配置，开足开齐体卫艺课程，贯彻落实阳光体育运动开展，确保学生每天锻炼一小时；推进艺术、体育科研工作，开展好“体育、艺术、科技2+2”项目实验工作；加强各级各类学校卫生防疫与食品卫生安全工作；全面实施学生体质健康标准，开展城乡学生营养调查，研究制定寄宿制学校学生膳食营养指导意见；组织实施好中考体育考试工作；开展丰富多彩的校园艺体活动，继续开展红色经典歌曲传唱活动，举办第三届校园艺术节、第四届中小学生田径运功会、中小学生乒乓球赛、篮球赛、羽毛球赛等系列艺体活动，积极参加市教育系统庆祝建国60周年大合唱展演活动、市第五届中小学生艺术展演等活动；开展国防教育工作，加强学校军训工作管理。
11.积极开展各类专项教育，提高学生综合素质。深化环境保护教育、科学普及教育、民族常识、人口与计划生育教育、家庭教育等专项教育，积极创建市、区级绿色学校，开展青少年科技创新活动。规范校园语言文字，规范学生汉字书写，开展中华经典诵读活动。继续大力抓好普通话培训，推进普通话水平测试信息化；推进教育国际合作与交流水平，加大教育对外开放力度，拓宽教育对外交流渠道。
三、促进各级各类教育及城乡教育统筹协调发展
12．扩大学前教育规模和质量，学前三年幼儿受教育率达到75％以上，学前一年入园率达到96%以上。深入贯彻《幼儿园教育指导纲要》，加强农村乡镇中心幼儿园规范化建设，提高农村学前教育普及程度；加强对幼儿园教育教学的指导和管理，推进“以园为本教研制度建设”，规范办园行为；深化城乡幼儿园手拉手帮扶活动，带动城乡各类幼儿园共同发展的工作机制；指导龙都幼儿园创建市一级幼儿园，申报市级示范幼儿园。
13．义务教育均衡发展，确保适龄学生都能入学。继续实施小学入学年龄6周岁，对城区中小学进一步挖潜扩容，确保小学和初中招生，保障进城务工农民子女接受义务教育。积极开展特色学校、特色项目学校创建工作，加强义务教育尾端学生管理，提高此部分学生学习成效，全力推进农村小班教学试点。坚持特教学生随班就读，完善义务教育覆盖率；加强农村中小学现代远程教育基础教育信息资源的研究开发与应用，进一步提高应用水平，努力实现“班班通、堂堂用”，逐步实现城乡教育优质信息资源共享，提高农村教育质量。
14．优质化发展高中阶段教育，巩固高中阶段入学率。完成普高招生12000人,中职招生在20000人以上，力争稳中有升，初中毕业学生升入普通高中的比例达到60%以上，升入高中阶段教育的比例接近98%；在全区试行初三学生身份证号码管理、监测初中毕业生升学情况，将升入高中就学的情况纳入完全中学、初级中学和九年制学校重点考核范围；全面优化办学条件，扩大优质教育覆盖面，打造一批以教育特色、教育质量、教育品质、教育声望相结合的品牌学校。积极创建市级示范高中和市级重点中学，充分发挥高中优质资源在教育管理、师资培训、教育科研等方面的示范引领作用，整体提高普通高中教育水平。
17.强化教育督导工作力度。认真学习、宣传和实施《国家教育督导条例》。开展镇乡政府（街道办事处）教育工作综合督导评估，远郊农村小学综合督导评估、区级校本教研示范校评估验收，巩固提高“普九”水平；做好市人民政府对区政府教育工作督导评估的准备工作和迎检工作。
四、切实加强教师队伍建设，重点提高农村师资整体素质
18.深入开展师德师风建设，将师德师风建设放在教师队伍建设的首位。继续坚持将师德师风建设纳入教师继续教育内容，进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神。按照《市中小学教师职业道德考核评价标准》，把师德师风作为教师资格认定、年度考核、评优奖励、职务评聘的重要依据，开展师德建设系列教育活动，倡导广大教师自觉践行总书记提出的“四点希望”，引导与督促广大教师争当学生的良师益友、人民满意的教师。
19.着力加强中小学教师尤其是农村教师培养与培训。大力推进“农村教师素质提高工程”，实施农村教师专项培训和音体美教师专项配置培训计划，开展“送教到校、送教下乡、顶岗实习、特设岗位、城乡教师交流等多种形式的城镇教师支援农村教育工作；免费开展教育技术能力建设培训、骨干教师培训、中小学班主任校本培训、新教师岗前培训等培训，提高教师教育教学能力；组织实施高中教师新课程全员通识培训，实施中职学校“双师双优”工程，进一步加强职业教育“双师型”教师队伍建设，继续推进中职学校特聘教师岗位工作；实施中小学、职教师资骨干队伍建设和名师名校长培养计划，进一步推动区级“名师工作室”建设；组织好中小学骨干教师赴上海培训学习。
20.深化教师人事制度改革，指导完成学校岗位设置改革工作。把实施绩效工资同深化学校人事制度改革紧密结合，指导学校建立起学校绩效考核办法和学校内部考核制度，构建重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制；清理教师岗位职数情况，根据岗位编制做好教师的调配和新教师的聘录工作，通过岗位设置、职数管理和分层管理在结构上形成合理配置，通过编制管理在师资数量上满足各层次办学基本要求。
五、积极促进教育公平，努力解决人民群众关心的教育热点问题
21．落实国家资助政策，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。全部免除义务教育阶段学生学费和免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费，确保进城务工农民子女在城区国办学校随班就读并享受国民教育待遇和同城居民待遇。把好家庭困难学生的认定、资助审核、资助金的发放，进一步做好学生资助基础档案建立工作，加大普通高中家庭经济困难学生资助力度，建立普通高中低保家庭学生免学费制度。继续落实中职学生资助政策，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，继续开通高校贫困学生绿色通道和扩大生源地信用助学贷款面，确保家庭经济困难学生都能上得起大学。
22.进一步规范学校办学行为，坚决制止教育乱收费。随着义务教育经费保障机制改革在实现公用经费、校舍建设、设备配置、教师报酬、学生资助等各项保障水平的逐步提高，加强各义务教育学校办学规范运行管理。要与规范学校收费行为和办学方式相结合。各校严格执行市教委关于学校食堂不得赢利的规定，
义务教育阶段严格执行“免试划片就近入学”原则，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班规定，认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。严格实施“阳光招生”和“阳光收费”，坚持普通高中招收择校生的“三限”政策。完善规范教育收费的长效机制，坚持教育收费公示制度，进一步加强教育经费管理和监督。
六、深入推进改革开放，进一步提高教育管理水平
23．着力加强机制建设，解决好运行问题。在既有基础上，深化全区教育管理和学校教育管理两个层面的运行机制建设。在区级层面重点根据国家政策调整和教育规律回归要求优化完善管理机制。在学校层面要全面建立与现行要求相适应的运行机制，重点解决好学校财务管理、基本建设管理、教育教学质量管理、学校后勤保障管理、岗位设置实施方案、绩效工资权重分配实施方案、学校特点建设和常态管理等学校基础性运行机制。
24.切实加强教育行政机关效能建设。深入开展“强作风，保增长”活动，加大机关管理干部教育培训力度，推进机关干部队伍的驾驭能力建设、思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，全面提升机关工作人员素质。完善教育政务公开制度，加大政府信息公开力度。进一步转变职能，立足服务基层、服务人民，提高机关工作效能。深入开展调查研究，改进文风、会风，切实精简会议、文件，加强电子政务建设，清理并严格控制评比、评估和考核等活动，切实做好议提案办理工作。全面加强督查、保密、档案工作，积极做好文明卫生城市创建、森林、健康等上级要求完成的各项任务，推进节约型机关建设。
25.进一步加强教育新闻宣传工作。高度重视教育对外宣传工作，加大推进教育改革与发展的新思路、新举措、新成果、新经验的宣传力度，特别是宣传好特色学校建设、校园文化建设、素质教育成果推广等教育成就，努力营造推动教育改革与发展的良好舆论氛围。加强教育新闻宣传平台建设，拓展宣传渠道、改进宣传手段和方式，进一步提高教育新闻宣传工作的质量和水平。
26.深入开展创建“平安和谐校园”活动。强化安全宣传教育，完善教育系统突发公共事件应急预案，提高应急防范和处置管理水平。健全安稳、内保、等工作机制。完善信息网络，加强信息沟通，严格执行学校突发公共安全事件报告制度和工作通报制度。全面落实安全稳定责任制，认真排查和整改薄弱环节。加大“人防、物防、技防”力度，扎实开展创建“平安校园”活动，巩固校园及周边环境综合治理成果。继续推进学生意外伤害保险机制，全面推广校方责任险，强化学校保障机制建设。加强安全稳定工作队伍培训，提高突发事件预警、防范和处置能力，扎实做好各项工作，切实维护教育系统稳定。