根据上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室转发的《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》的通知（沪教委督〔2017〕20号）、上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发《上海市幼儿园办园行为督导评估实施方案》（沪府教督办〔2017〕3号）和《关于做好2023年幼儿园办园行为督导评估材料上报工作的通知》的要求，结合《松江区幼儿园办园行为督导评估工作计划》，现就2023年松江区幼儿园办园行为督导评估工作开展情况作如下报告：
一、幼儿园办园行为督导评估工作进展情况
（一）督导评估进展情况
根据《松江区幼儿园办园行为督导评估工作计划》（2017年10月制定）安排，2022年下半年松江区人民政府教育督导室应对松江区民办三级幼儿园办园行为进行督导评估，但由于受疫情影响，该督导评估项目调整至2023年11月开展。因此，松江区人民政府教育督导室结合《2022年松江区公办中小幼学校五年发展性教育综合督导评估方案》，分别于2022年11月—12月、2023年4月—5月完成了对松江区17所公办幼儿园办园行为实施督导评估。
（二）督导评估实施情况
二、本年度已督导评估幼儿园办园行为达标情况
（一）办园条件达标情况
1.主要成绩与经验
2.主要不足与建议
（二）安全卫生工作情况
（1）强化安全防范管理，确保校园安全与发展。首先，各园均健全安全管理制度与应急预案，预案中可见各环节安全职责清晰，保教人员风险识别与防范意识强；均与教工签订各项安全承诺书，强化“一岗双责”，责任到人；各园面向教职工、幼儿、家长的各类安全培训、教育活动形式多样，注重实效。幼儿园均较重视安全工作，安全设施设备逐步配置；能严格执行有关规定，健全和完善安全管理制度，制定了应急处置预案；大多数幼儿园技防、物防、人防工作基本到位，消防设施、设备齐全，安全出口、应急指示灯按要求安装并能正常使用，定期安排专人对其进行检查，从而确保安全设施、设备的完好和有效；大多数幼儿园能定期开展消防、防震、防拐骗、安全疏散及食物中毒的演练，提高了教师和幼儿的安全防范意识和能力。
（2）重视保育管理，幼儿园保育工作规范开展有实效。各幼儿园均重视保育员队伍建设及保育工作的规范开展。表现在一是在岗中高级保育员比例较高，专业能力较强。二是幼儿园重视保育工作的分层管理，均建立了有效的自评与质量提升机制，有计划地组织保育工作的指导与考核，有目的地开展形式多样的保育学习与研讨，体现持续优化幼儿一日生活活动中的保育和保育员操作流程和规范操作方法。三是均重视日常健康宣教，对幼儿、家长和教工开展形式多样，内容丰富的健康教育，体现家园合作，保教融合促幼儿健康发展的作用。
（3）重视健康防病，健康检查符合要求，传染病防控有成效。现场巡视发现，一是近三年各园幼儿与工作人员的健康检查工作符合要求，新入园幼儿体检及幼儿定期体检均达标，幼儿每日晨检和全日观察符合要求，异常情况处理及时正确。新进工作人员体检及工作人员定期体检均达标。二是各园环境清洁,预防性消毒工作符合要求，从操作流程上体现不断优化消毒隔离措施，食具、环境及物品表面细菌检测报告符合消毒卫生标准。三是各园均能够把消毒隔离、安全防病等知识列入到日常培训与学习内容中，保育员行为规范、操作正确。传染病发生后，能够启动防控应急预案，肠道传染病年发生率低于2%，无续发和爆发。四是重视安全管理，各园均无责任事故，一般事故年发生率低于0.5%，报告及时、正确。
（4）重视幼儿膳食管理，食品安全卫生有保障。一是各园食品索证和食品安全卫生管理制度齐全，100%明厨亮灶，食品验收、留样符合要求，营养员操作流程和操作方法正确。二是落实陪餐制度，师生伙食严格分开管理，幼儿膳点费盈亏每月控制在±2%以内。三是除个别新开园外，其它幼儿园均能够根据幼儿年龄特点及特殊需求，编制幼儿带量食谱，品种丰富，搭配合理，每月定期进行膳食营养分析，结果基本符合平衡膳食的标准。
（5）特殊儿童建管符合常规要求，患病幼儿有照料。一是各园均能够依据上海市儿保要求，对营养不良、肥胖儿童专册登记，制定管理措施，矫治率达100%。二是制定落实矫治计划，做定期随访，重视研究与落实多途径的家园合作方法，建立针对的健康宣教和亲子运动游戏资源库，满足不同家长的需求；建立《营养性疾病儿童假期管理手册》，保证沟通的及时性和管理的持续有效性。三是各园均能为患病幼儿提供服务，按医嘱要求按时用药，做好幼儿的全日观察；为食物禁忌儿童，提供特殊餐点，满足幼儿生长发育所需营养素的合理摄入。
2.主要不足与建议思考
（1）保健工作管理有待进一步重视。部分幼儿园保健教师均为新手保健人员，对卫生保健工作内容和要求掌握不全面，缺乏工作经验，使部分保健常规工作不符合要求。因此，建议：各幼儿园要立足自身发展现状，加强对保健教师的培养和卫生保健工作的管理。一是组织保健教师认真学习国家、上海市卫生保健工作细则，依据评价指南，开展保健常规工作。二是进一步积极创设外出学习的机会，主动争取与优质园的交流，系统性学习与掌握保健教师工作内容和要求。按要求积累与整理资料，落实日常健康宣教与专项宣教相结合原则，做实传染病发生后的管理。三是幼儿园要完善保健管理细则及评价细则，对保健工作定期开展检查与指导、考核与评价，及时发现问题，组织研讨解决。四是保健教师要积极尝试幼儿健康管理，对幼儿体检结果进行统计与分析，敏锐发现幼儿存在的健康问题，通过专题调查与课题研究解决实际问题。五是重视五官保健工作，建立幼儿健康电子档案，正确解读视力不良幼儿病历，结合爱眼日、爱牙日做好健康宣教，制定和落实医、家、园联动的矫治措施，提高管理的有效性。
（2）儿童膳食营养管理需进一步加强。一是个别新开园无园本幼儿带量食谱，靠借鉴它园食谱来保障幼儿营养需求。二是其它幼儿园虽能够编制幼儿带量食谱，但食物带量不准确，调味品使用不合理。三是各园虽能够定期进行营养分析，但因分析内容不全面，数据解读能力不足，造成仅靠电脑生成语言进行营养评价，缺乏针对性和可操作性的改进措施。因此，建议：一是幼儿园要根据幼儿生理需求，以《中国居民膳食指南》为指导，参考2017年《中国学龄前儿童平衡膳食宝塔》推荐的各类食物每人每日摄入量，制定幼儿“一餐两点”的具体供给量。二是制定本园幼儿食物框架，在花样食谱的基础上，编制托小班和中大班的带量食谱，保证调味品的合理使用。三是认真进行营养计算，统计各类食物实际消耗量和用餐人日数，准确录入数据，进行营养分析。四是重视营养评价的学习与研究，将营养分析结果与平衡膳食宝塔和合理膳食要求进行比较，查找问题，寻找原因，提出合理化改进措施。五是建议学习区域内优质园的工作经验，实践与掌握营养分析技术和数据解读能力。
（3）“营养不良、肥胖儿童”管理措施需进一步完善与落实。各幼儿园虽对特殊儿童进行分类建管，但营养餐质量、矫治措施的针对性和管理的有效性有待提高。此，建议：一是各园领导提高重视程度，组织保教人员系统学习《上海市0～6岁儿童营养指导技术规范》，按要求制定和落实综合管理措施，针对超重儿童发病率高，肥胖儿童管理无效等情况，管理关口前移，强化运动、饮食管理，研讨家园配合管理的方法与措施，从而降低肥胖儿童的新发率，提高好转率。针对营养不良儿童管理有效性欠缺，建议通过细致了解病因，制定和落实“三员联手、家园合作”管理措施，搭建全天候营养膳食管理体系，改良营养餐，补充食材，重视口味，研讨美味佳肴的制作方法。三是加强保教人员对特殊儿童指导与管理的培养，定期评价班级管理效果，不断优化日常管理措施。四是保健教师按评价指南要求，在园领导的支持与帮助下，开展基于幼儿营养性疾病的专题课题研究，引发“三大员”主动思考，使研究措施与成果能够在日常工作中推广应用。
（三）保育教育质量情况
（1）幼儿发展生活习惯见长。幼儿的体态良好，情绪安定愉快，能够礼貌招呼。动作发展协调，遵守基本的规范，喜欢并适应群体生活；生活自理及卫生习惯良好，如洗手、擦嘴、折毛巾等；部分学习活动中能够认真倾听，并能用语言进行表达与交流。
（2）保教管理有愿景、有行动。本次综合督导的幼儿园均形成了课程实施方案，要素较为齐全。同时，能在分析本园优弱势的基础上，确定了园本化的课程实施理念。其次，正副园长深入一线开展指导，定期对保教实施和教研保研等情况进行评估。再次，幼儿园均建立了大小组联动的教研机制，大组教研把方向、梳理念，小组教研重实践、有研讨。同时，能基于课程实践中的实际问题确立相应的专题研究内容，为支持新教师规范组织与实施一日活动提供了“拐杖”。
（2）保教管理管理待梳理、待落地。首先，进一步理清课程实施方案中各要素内涵以及其内在关系。第一，进一步全面分析课程背景。建议基于前期收集的证据，进一步全面分析与精要阐述。第二，进一步斟酌课程实施理念。建议课程实施理念要与办园理念建立联系，并让全体教师卷入，共同商讨与确立。新园若未思考透彻，可以沿用上海市课程的基本理念。第三，进一步解析课程总目标和具体目标。建议进一步优化。第四，进一步研磨各类课程安排。建议借鉴区内优质园的做法，统筹园内的资源，确保各版块安排的科学设置，推动幼儿的均衡发展。第五，进一步研判二级园教材选用与开发的比例。建议保教管理者明确教材选用比例，鼓励与指导教师充分选用上海市教参。
（四）教职工队伍建设情况
（1）幼儿园发展规划和三年行动计划的引领作用比较凸显。幼儿园都围绕“幼儿园发展规划”中“队伍建设”板块的目标和任务，制定了年度的师训工作计划和总结。并能定期通过问卷调查、教师座谈等方式，了解教师自主发展的需求。并通过较为完善的规划和计划，保障幼儿园队伍建设形成长效机制。
（2）按需施训开展差异性培训的项目，初显骨干教师辐射效应。各幼儿园在队伍建设中，都能基于建立了教师分层发展机制，并确定了不同层级教师发展的目标、任务和量化要求，使每一位教师有明确的发展方向和具体要求。针对教师发展层次，建立结构清晰的发展梯队，设计丰富多样的实践项目。同时，能充分发挥本园骨干教师的优势资源，全方位的发挥专业引领和示范作用。
（3）注重青年教师培训，夯实园所发展基石。各幼儿园能注重本园青年教师的专业培训，基于青年教师发展中的问题和需求，设置丰富多样的园本培训项目，以理论和实践相结合的方式，助推青年教师加速成长。
（4）教师个人发展注重双向过程管理。幼儿园建立健全了考核机制，考核指标制定合理。在教师每月考核指标的设计中，既有固定的常规指标，也有指向每月不同重点的动态指标，还设置了自主与生成版块，以体现各个组室自主项目的个性化指标。在教师成长档案的管理中，明确了不同层级教师的专业发展要求，并强化了教师个人发展规划的过程性管理，督促教师完成定期的达成度自评和园级评价。
（1）进一步拓展师资队伍建设的覆盖面。幼儿园虽然制定了三年行动计划，但是在计划的管理对象上都偏重教师层面，忽略了对干部和三大员的培训管理。因此，建议幼儿园在队伍建设中要拓宽队伍建设的管理范畴，将全员纳入管理计划。计划要涵盖园内所有人员，要分别制定指向教师、干部和三大员的目标、任务和措施，以确保队伍建设计划对象的全员性、内容的全面性和形式的多样性。同时，要定期了解各个岗位人员发展现状和需求，有针对性的设计相应的岗位培训活动，以提升学校各类人员的专业能力。
（3）进一步提高园所人事档案管理的成效。多个幼儿园因为人事干部未能做到持证上岗，因此在幼儿园人事管理工作、档案资料整理等方面出现了较多的问题。因此，建议幼儿园要加强人事干部的专业能力培训，并督促人事干部要定期梳理档案资料，及时做好人员信息的更新，以促进人事管理以及档案管理的规范性和科学性。
（五）内部管理规范情况
（1）重视顶层设计，规划实施较为务实，自主评估促进园所规范发展。首先，幼儿园均重视五年发展规划的制定，规划形成程序规范，全员知晓；规划框架完整，要素基本齐全；规划内容全面，符合各项工作开展实际。其次，各园规划实施较为务实，各阶段各类计划制定齐全，注重与规划内容的衔接；工作推进较为扎实，并定期进行工作回顾与反馈，每月一小结，每学期一总结，每学年一自评，最大程度确保规划目标的达成。再次，各园均建立了发展规划实施的自主评估长效机制，以学年度为阶段实施自评，全员参与、民主评议，并将自评结果作为后阶段规划内容修订的依据，规划制定—实施—评价—改进四环节正成为幼儿园持续的、自觉的行动。
（2）重视建章立制，坚持依法办园、党建引领，规范管理保障园所有序运行。首先，各园坚持依法办园，均制定了《幼儿园章程》，各园章程均较为规范完整，内容较为全面，为法人治理、科学决策提供了制度保障。其次，各园重视建章立制，构建了行政管理、安全管理等网络，制定了较为清晰的各岗位职责、规范操作细则以及履职协议书等，保障新园管理有章可依。再次，各园坚持“党建引领”，将党建工作与幼儿园中心工作相结合，体现了党对幼儿园工作的全面领导；加强新园领导班子建设，以谈心谈话为形式，加强作风建设，增强服务意识，党员先锋模范作用体现在岗位履职中、发挥在社区志愿服务中；各园规范“三重一大”制度执行，严肃决策程序，重大决策事项过程性资料详实。另外，各园立足实际，实践多样管理，提高管理效能。最后，各园坚持落实教职工民主管理大会制度，重大事项如幼儿园章程、发展规划、园务计划等均有教代会审议，保障了教工的知情权、参与权、监督权。
（3）重视校园文化建设，积极创建和谐校园，价值引领园所内涵发展在路上。各园在办园理念的引领下，均重视校园文化建设，有思考与行动，通过文化凝练、环境创设、氛围营造、专题性活动开展等，促进教职工对校园文化的理解、感受、践行，教职工的凝聚力和团队精神有体现，正能量在校园内得以弘扬，校园文明和谐。
（1）进一步加强对新一轮发展顶层设计的系统思考，提高规划文本质量。各园虽立足实际制定了园所发展规划，但整体而言顶层设计的系统性思考不够，规划的文本质量有待提高。因此，建议各幼儿园在新一轮的发展中，加强对发展顶层设计的系统思考，一是规划的科学制定，如思考办园理念的价值性与统领性、办园目标的适切性与个性化、理念与目标内涵诠释的精准提炼，课程理念的同步提出并精准诠释等；对规划内容表述的思考，尽量做到目标、任务、措施能规范表述不混淆；对规划有效推进的思考，如规划在各板块中的分解落实、计划与规划的对接、总结与计划的关联等。二是规划有效推进的思考，如规划目标在各板块中的分解落实、计划与规划的对接、总结与计划的关联等；三是规划自主评估机制运行的思考，如自主评估组织机构的规范设置、自主评估指标的拟定、自评工具的开发、自评程序的规范设定、自评资料的有效积累等。
（3）进一步加强对园所文化创建的整体构想与落地实践，更好体现价值引领。园所文化是学校发展的灵魂，是凝聚人心、展示园所形象、提高园所文明程度的重要体现。目前，虽然各园均重视校园文化建设，但整体而言，创建构想还不够整体，有的幼儿园核心文化还不够明确，落地实践还不够多元，成效还需进一步凸显。因此，建议幼儿园在新一轮的发展中，在办园理念的引领下，能加强对园所文化的顶层设计，并作整体架构；在党支部的引领下，依托工会等加强校园文化建设的多元实践，着力打造文化体系，更好凸显文化建设成效，积极引领园所优质发展。
三、上一年度已督导幼儿园的整改情况
1.反馈督导评估结果，部署落实整改明要求。自2022年11月_2023年5月对17所公办幼儿园办园行为督导评估后，区人民政府教育督导室于2023年整合学前教育科召开的公办园园长会，将幼儿园办园行为督导评估的情况作了反馈，整体部署了落实整改的明确要求；同时要求各园及时落实整改，并将整改报告在新学期开学初，上交至区督导室。