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财政投融资是在一般财政预算无偿分配以外,由财政部门直接管理和调控,按照信用原则有偿筹集和使用资金的活动。自80年代我国开始发行生产建设性国债,政策性银行投入运转以来,我国已初步建立了财政投融资体制,对推动改革开放、现代化建设起到了不容忽视的作用。然而体制运行过程中也存在着不少问题,主要是财政投资日益弱化,财政投融资渠道单一,财政信用与商业信用界限不清,财政投资重复、低效等。面临新形势的需要,旧的财政投融资体制亟需强化、完善。
一、财政投融资的特点、作用和必要性
(一)财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要
根据穆斯格雷夫的“发展型”公共支出模型,市场经济条件下,一国经济增长的初级阶段,公共部门投资在国民总投资中占有相当高的比重,为经济和社会发展“起飞”奠定基础。进入中级阶段之后,公共部门投资逐步成为私人部门投资的补充。而在经济发展的所有阶段都存在市场失灵,因此政府始终要通过增加公共投资来进行宏观调节。我国尚处在经济发展的初级阶段,脱胎于高度集中的计划经济体制,改革开放的年代又不长,市场失灵的现象还相当突出,因而财政投融资的调控作用必不可少。
(二)财政投融资的根本作用在于充实社会先行资本,填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资的空白财政投融资的特点在于既体现政府政策取向,又在一定程度上按照信用原则组织经营。财政投资的主要领域是准公共产品,这类产品若完全依赖财政无偿投资,因财力有限势必出现“瓶颈”制约,供给不足;若完全依靠企业筹资,银行融资,因准公共产品“效益外溢”的特点,供给更加不足甚至无人投资。所以在私人产品与私人投资、纯公共产品与财政无偿投资大体对应平衡的情况下,财政投融资介于二者之间,填补了准公共产品投资的空白。
(三)财政投融资的目标是贯彻国家产业政策,建立对企业和商业银行的诱导机制,促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变财政投融资对经济增长的作用不仅表现为短期内“数量增加”,更表现为长期内“质量的提高”。1996年我国经济成功实现“软着陆”后,总需求与总供给的矛盾基本解决,结构调整的问题更加突出。我国预算内财力贫乏,而财政投融资作为一个投融资体系,直接把资金引入优先领域,形成一种“财政投融资先行—商业银行投融资跟踪—企业投资随后”的连锁反应机制。
(五)财政投融资体制还能平衡资金在国民经济三大部门间的分配,调节储蓄、投资结构,促进资金和资源的优化配置在我国三大部门中,居民是盈余部门,企业是短缺部门,财政则是国家宏观调控的主体。改革开放以来,居民收入分配格局发生了急剧变化,居民最终收入占国内生产总值的比重大幅上升,居民部门储蓄占到社会总储蓄的60%以上,而财政日见拮据,1995年预算内投资占社会总投资仅3.1%。在这种不平衡状况下,通过国债等财政投融资手段将居民手中的一部分消费基金转化为积累基金,有利于调节储蓄与投资结构的不对称,促进储蓄向投资的转化。
二、我国旧有财政投融资体制的问题分析
(一)国家财政投资日益弱化,影响国民经济长远发展后劲
我国是发展中国家,正处在经济转型期,不仅要实现经济体制市场化,还要实现经济增长方式的转变,由此决定政府在强化、引导投资方面负有比发达国家更多的责任。但当前我国财力不足,财政的经济建设性投资呈现出弱化态势,与政府的宏观调控要求相去甚远。据世界银行对12个发展中国家和13个工业国抽样调查表明,1980—1995年财政投资占社会投资的比重,发展中国家平均水平43%,工业发达国家37%,而我国80年代以来财政投资占财政总支出的比重和财政投资占全社会固定资产投资的比重不断降低,1981年两个比重分别为20.5%和28.1%,1990年降为10.1和8.7,到1995年只有7.7%和3.1%。财政投资的弱化在很大程度上削弱了国家宏观调控职能的履行。
(二)财政投融资与商业银行投融资界限不清,也缺乏法律上的依据
(三)财政投融资效益低下,盲目、重复建设现象仍然普遍,贯彻产业政策不力重数量轻效益是我国经济建设中长期存在的弊端,表现在财政投融资上就是有偿资金无偿使用,资金投放前缺乏全面科学的可行性分析、成本效益分析,工程建设中缺乏有效的监督约束机制,项目结束后不进行评估,往往是“说投就投、一投了之”,使财政投融资无法维持自身“融资—投资—还款”的良性循环。
三、财政投融资体制的强化和完善
财政投融资的特点是融资、投资紧密结合,资金投入直接。针对我国现行财政投融资体制中存在的问题,我们应从以下几方面寻求财政投融资体制的完善:
(一)融资环节
应该说,国债因其规模大、信誉高、发行较容易,仍是主要融资渠道。发行国债既产生总量效应,增加总需求和总供给,又产生结构效应,引导投资和消费。增发国债还能带动商业银行配套贷款的增加,推动社会投资,形成乘数效应,更大幅度地拉动经济增长。据测算,1998年增发1000亿国债大致可以使银行配套增加贷款1000亿元,总数约2000亿元的建设投入所形成的最终需求可以拉动gdp增长约2个百分点。而且在目前我国经济紧缩的情况下,供给对价格和利率的弹性很小,增发国债还较少引起价格和利率的上涨,因而不会引发通货膨胀和对私人的挤出效应。通过国债融资需要注意的是以下几个问题:
1.国债的发行权。只要各级地方政府仍是当地经济活动的主要参与主体,分级财政体制未能真正建立之前,地方政府就不能拥有发债权,地方财政预算也不能打赤字。但在国债投资建设项目中,有很多项目是属于地方性的,根据收益原则,这部分项目的融资应由地方负担。在地方财政支出项目较多、资金较紧张的情况下,可发行中央特许、担保,地方负责还本付息的专项债券,有效地分解中央财政的债务风险。同时,又因一些中小型基础设施项目的利益会扩散到其他地区,中央财政应对这部分“外溢利益”予以补贴,具体作法可由中央发债转借地方使用并由各地配套一部分公共资金。
2.国债的规模和期限结构。目前银行利率下调、国债筹资成本较低,正是增发国债的有利契机,此时发行中长期国债可以以较低的成本筹集到大量建设资金。由于企业预算约束硬化、居民收入下降和预期未来支出增加,商业银行的存贷差增大,这也为国债的发行创造了认购对象。为满足商业银行资金流动的需要,这种国债可为定向向商业银行发行的短期周转性国债。目前我国国债主要集中在三年期的中期国债,期限结构过于单一带来的问题是还本付息期集中,长期建设资金不足,短期筹资不易,今后应逐步增加短期周转性国债和长期投资性国债,充实国债期限结构。
3.国债的透明度。我国居民和机构购买国债,长期来在一定程度上是迫于行政压力,就算以国债作为金融资产投资,吸引投资者的也只是国债的稳定可靠性,而不是其投资生产建设带来的收益。这种现象与国债宣传定位不当有关,国债透明度不高,国债发行后居民不了解自己资金的用途和实际效益。这一方面造成居民投资国债积极性不高,一方面使财政部门发行国债缺乏有效的监督制约机制。建议财政部门在发行及运用国债资金投资的各个环节,定期披露国债资金投向、工程进度和财务状况,以体现国债财政投融资工具的特征。除继续稳定国债融资外,我国应进一步拓宽财政融资渠道。日本已实行40多年的“财政投融资”制度可资借鉴。日本的财政投融资计划是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关公共金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资,对于日本经济起飞起到十分重要的作用。日本通过财政投融资所筹集的资金极为可观,1991年占到当年财政总资金(财政预算资金与投融资资金之和)的56.5%,成为国家财政不可或缺的“第二预算”。
(二)投资环节
3.项目施工的全程监控和项目完工的评估。
针对我国财政投资重投入、轻管理的倾向,在项目施工全程中应建立包括工程质量、资本投入、费用支出的监控,尤其是经济审计。我国财政投融资效益低下与工程施工中财会制度不健全有很大关系。今后应大力提高工程财会人员素质,使财政投资置于严格的会计系统控制中,体现“经济制约”而不是“政治驱动”。项目完工后还应对工程预期目标、预期收益的实现程度进行评估,保持工程监控的完整性,对后续投资也具有启示作用。
(三)密切投融资环节联系,革新财政投融资体制
1.建立财政投融资预算。今后我国财政预算可包括四部分:公共预算、国有资产经营预算,社会保障预算和财政投融资预算。财政投融资预算在预算中单列可以使财政投融资与财政无偿投资、商业投融资界限更清晰,财政投融资有了法律依据,筹资渠道可以进一步拓宽,同时受到预算约束又可保证投资效益。
2.构造财政投融资的组织体系。财政投融资机构主要包括政策性金融机构和非银行公共金融机构。前者我国已经建立,下一步应重点研究其职责范围及活动领域,后者可由现有的各国家专业投资公司改组而成。因为公共投资在很大程度上与地方利益直接关联,还可考虑在地方建立城市开发基金组织,这种组织作为隶属于中央银行的地方公共金融机构,一方面可以较灵活地筹资,包括地方政府投入、中央拨款、发行债券等;另一方面还承担对市政当局提供技术或财务咨询、服务的职责。与一般的金融机构不同,地方城市开发基金组织兼有经济审查和工程监控职能,因而需积聚大量金融、会计人员、工程专家,这也是与其财政投融资机构的性质相适应的。
3.财政投融资预算应在收支自求平衡的基础上,努力实现资金保值增值。这就要求融资、投资按项目直接挂钩,各项目应自求平衡,项目的还本付息由该项目收益负担,同时对于投资收益应有部分处置权。以国债为例,允许每年将部分国债资金建成的企业或项目中的国有资产转让出售,以收回投资资金,利用资金收益而不是发新债来偿还债务。而对国债的认购方来说,国债收益与投资项目的收益直接挂钩,可考虑生产建设性国债实行浮动利率或部分固定、部分浮动利率,并根据工程进度调整付息方式、还本期限和方式。既增加国债透明度,真正体现其生产建设性质,又可增加国债灵活性,吸引认购者,还可强化对国债资金使用项目的预算约束。
参考文献:
[1]苏明.我国中长期财政支出政策的未来取向[j].国债市场专刊,1997,(4).
[2]刘文超.对财政政策启动我国宏观经济及股市的影响分析[j].国债市场专刊,1998,
[3]袁东.论债务、财政政策与经济增长[j].财政研究,1998,(11).
论文关键词：财政支农；农村社会保障
农业财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。通过运用农业财政政策，为我国“三农”发展提供了重要的财力支持。财政支农政策的存在不仅具有必要性更具有重要性以适应现阶段我国农业的发展。而现行的财政支持“三农”政策体系存在一些比较突出的问题，应尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。
一、我国财政支农政策的现状分析
经过多年来的不断调整、创新，一个与社会主义市场经济体制基本适应，以推动农村全面小康建设和促进农民增收为目标；以确保国家粮食安全、统筹城乡发展、推进农村改革、加快新农村建设为主要内容的新型财政支持“三农”政策框架体系已经显现，但该体系还存在比较突出的问题。
一是财政农业绝对两周增加，相对量趋于下降。表现在我国财政支农支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。二是结构不合理。主要表现在两个主要方面：1．财政支持对象不合理；2．农业内部支持结构不合理。三是财政农业投入体制不完善。政府对农业的投资渠道较多，不同渠道的投资在使用方面、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，造成重复投入等问题，这种投入体制使整体目标不明确，有限的资金无法形成合力。四是财政支农力度小一些。这必然造成地区发展不平衡，农民收入差距日益扩大，影响到农业的均衡发展。
二、财政支农政策的完善
进一步完善财政支持“三农”政策，必须立足稳定增强粮食综合生产能力、加快促进农民收入增加这两个主要目标，不仅要保持必要的支出增长幅度，体现公共财政资源分配向农村倾斜；而且要合理确定支出重点，优化支出结构，有效配嚣公共财政资源。
(一)完善财政支农政策的展望
1．切实加大国家财政对“三农”投入的倾斜力度。
加强政府对农村基础设施的投资，建立公共财政与WTO框架相适应的农业支持政策体系，切实加大国家对农村社会事业发展的投入。
2．建立规范的支农资金管理机制。
积极推进支农资金的，积极创新财政支持和民办公主的机制，规范和加强财政支农资金管理。
3．着力深化县乡财政管理体制改革。
扩大“省直管县”、“乡财县管”财政体制和方式改革试点范围，完善县乡财政收入体系，加强县乡财政管理。
4．逐步建立城乡统一的现代税收制度。
统一城乡税制的目标是：强化城乡税收协调，公平城乡税负，规范和统一城乡税收管理体制，彻底消除城乡“二元”税制结构，最终实现农业、农村、农民与工商业、城市居民适用税制的完全统一。在税收政策上体现对“三农”的扶持，为农业发展、农民增收、农村稳定创造良好的水质环境，为实现以工促农、以城带乡奠定良好的制度基础。
(二)完善财政支农政策的具体措施
1．稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入。
各级财政对农业的投人，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落实。同时，各级对农业的投资总额、投资方向、资金匹配额都应制定具体标准和办法，以分清责任，强化对农业的投入。要积极利用政策作用，引导集体、农民和其他有关渠道增加对农业的投入。
2．改革农业补贴政策。
要建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度。要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度。
3．利用好财政贴息政策。
财政贴息作为一种特殊的财政补贴方式，是财政政策与金融政策相配合的一种形式，它既能弥补财政资金的不足，又能发挥银行信贷资金的优势，它是在市场基础上维持有效率的农业需要。目前，我国的财政贴息只要用于政策性银行的贷款贴息。但因为政策性银行的资金是有限的，远远不能满足全部政策性贷款的需要，故还有必要对一部分商业银行的农业贷款进行贴息。财政通过贴息政策引导社会资金更多地投资到农业上，以解决当前农业投资整体资金不够的问题。但应注意的是，按照wI'o规则，财政贴息是属于应予减让的政策，这一数额不宜过大。转贴于
4．整合农业税收政策。
要进一步推进农业税费改革，建立新的农业税制，然后做好新农业税制试点的配套改革。
5．加强财政扶贫开发的力度。
首先以促进贫困地区劳动力转移为目标，加强对贫困农民的教育和培训，提高就业能力。然后支持贫困地区基础设施建设，加大扶贫移民开发力度，支持贫困地区农产品加工、运销和农业产业化的发展壮大，支持贫困人口教育和医疗卫生。
6．完善农村社会保障制度。
摘要行政事业单位财政支出绩效评价是财政部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和标准，对行政事业单位财政支出产出和效果进行客观、公正的评价，是各级政府加强财政资金宏观管理，提高财政资金运行效率和公共支出效果的重要措施。
关键词财政资金绩效评价行政事业
行政事业单位财政支出绩效评价工作已成为各级党委、政府考核财政公共支出成效的重要手段。但绩效评价工作是一项复杂、庞大的系统工程，涉及面广、专业性强、操作难度大。各级政府部门在这项工作中取得了一定成效，但由于目前尚处于探索阶段，还存在一些问题，直接影响了行政事业单位财政支出效益水平的提高。
一、当前财政支出绩效评价工作的不足之处
1．尚未建立起一系列法律、法规和完整的绩效评价制度。行政事业单位绩效评价工作要取得实效，必须要得到立法的支持。我国开展财政支出绩效评价工作起步较晚，特别是对行政事业单位财政支出绩效进行评价还处于改革探索阶段，尚未出台一套完整统一的行政事业单位绩效评价制度体系，没有明确专门的评价机构，开展行政事业单位绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障，与财政支出绩效评价工作制度化、经常化、法制化的要求相距甚远。
4．缺乏专职的绩效评价管理机构。行政事业单位财政支出绩效评价工作主要分散在各管理部门进行，指标、方法和组织程序差异大，标准不统一，各部门还没有专门负责财政支出绩效评价的管理机构。
二、完善行政事业单位财政支出绩效评价工作的对策
2．建立科学规范的绩效评价指标体系。行政事业单位财政支出绩效评价的指标应该综合考虑项目的整体效应，按照政府收支分类改革一般预算支出科目要求，采用定量和定性指标有机结合，同时纳入社会贡献指标和服务绩效指标，最终形成一套科学、系统、全面的绩效评价指标体系。一是经济绩效指标。主要从财务指标出发，采用平衡记分卡原理从财务指标、内部营运流程指标和学习与发展创新能力指标角度分析。二是社会贡献指标。主要反映行政事业单位财政支出所产生的社会效益、环境效益、劳动就业、可持续影响等。要以社会声誉指标和资本积累率等考核。三是服务绩效指标。主要指行政事业单位的服务质量、服务效益和服务效率等问题，应从员工职业道德和服务效果两个方面进行指标设计
4．建立专职的绩效评价管理机构。建议成立由人大、监察、财政、审计等部门组成的行政事业单位财政支出绩效评价委员会。委员会下设办公室，办公室可设在机构编制部门，办公室要坚持以“独立、客观、公正、科学”的原则进行绩效评价。绩效评价委员会负责组织、协调行政事业单位绩效评价工作，确定评价结果，并定期向社会公示。绩效评价委员会不仅要审查行政事业单位财政支出预决算的合规、合理、合法，而且要研究和制定财政支出绩效评价结果的应用管理办法，对评价结果的运用要做出具体规定，以增强绩效评价工作的规范性和约束力，逐步将行政事业单位绩效评价工作纳入制度化、法制化的轨道。
参考文献：
[1]财预[2009]76号.财政支出绩效评价管理暂行办法.
关键词：施工建材；检测；控制措施；市政工程
1市政工程材料检测和控制的重要性
在我国，随着社会和经济的快速发展，各地的市政公路工程投资建设达到了空前的建造发展速度。当然，为了确保市政公路建造工程能够获得良好的收益，工程建设的整个过程中一定要做好每一道工作程序的完成，除此之外，对市政工程材料的检测试验也提出了更高的要求。在市政工程材料检测的过程中，需要利用新的检测仪器和检测技术来共同完成市政工程材料的检测。
2市政工程施工材料质量制约因素
2.1施工材料供求关系的影响
一些市政工程对于材料的供应没有提前计划好，这就使得准备材料阶段没有头绪。对于材料入场后的放置位置，往往也存在无计划性的问题，就使得材料随意堆放，比较混乱，在使用时也不方便。
材料检验存在检验延后等情况，或者是不合格产品与合格产品摆放时放在了一起，没有分开，这就使得施工时容易发生质量问题。并且还容易在检验时发生漏掉一部分材料检验的情况，给施工造成一定的负面影响。
2.3工作人员失误造成的影响
因为工作人员的失误，没有及时对材料进行检测，或者漏掉了一部分材料的检测，比方说水泥的储存期太久，超过了3个月，就成为了劣质材料，如果再当成合格品用，就势必造成质量安全隐患。
3市政工程材料检测要点
4市政工程材料检测和控制现状
4.1检测设备不断发展变化
随着我国经济的快速发展，生产同类商品的企业不断增加，产品规格也不断变化，因此检测设备规格难以准确掌握，那么就会造成市政工程材料检测和控制过程中的问题。
4.2市政工程材料检测人员专业水平较低
4.3市政工程材料检测和控制方法不规范
各地的检测规范不同，各个建造工程对市政工程材料检测的重点也不同，那么对应的材料检测标准也不同，在对检测设备的管理上也就不相同，这些都可能引起检测方法的不规范，给检测人员检查过程带来了难度和障碍。
5市政工程材料检测和控制方法探讨
5.1检测和控制过程中的温度控制
在市政公路的建造过程中，一定要严格控制好每一道工序的温度，因为温度决定着沥青公路的施工质量，如若出现温度超出既定范围的现象，就必须报废重新建造，只有做好温度的准确控制，才能保证公路建造的施工质量的满足。因此在市政工程材料的检测和控制过程中，一定要做好温度控制。
5.2对检测技术人员进行有效管理
要提高市政工程材料的检测技术，首选必须建立完善的技术人员团队，同时建立良好的管理制度，在组织内部实施技术人员的管理时，明确责任，建立完善的责任制度和奖惩制度，这样当出现问题时，才能够及时找到问题所在并且顺利解决问题。同时通过设立奖惩制度，能够起到很好的鼓励和监督作用，对于一些提出技术创新的员工加以肯定和鼓励，但是对于一些违反规定危害组织的行为也要严加惩治，做到赏罚分明。
5.3加强检测仪器的保养维修检查
5.4加强市政工程材料工程质量检测
试验检测人员在整个检测工作中发挥着举足轻重的作用，是试验检测工作水平高低的关键点，所以，针对这一情况，要建立健全部门岗位责任制，具体的分工情况见下：
5.4.1试验检测工作室的管理岗位主要负责试验检测工作的全面工作，包括组织完成各项试验检测任务，确定检测手段和目标，同时还要密切的掌握本专业国内外的发展趋势和现状，及时的根据施工需要提出新检测方案，对本室的各个检测人员要实现严格的纪律管理。
5.4.2要建立试验检测人员的岗位职责制。（1）是对试验检测进行责任承包制，谁检验谁负责，促使每个检测人员真正的形成责任心；（2）是将检测机制形成制度，促使检测人员严格按照检测规范、检测人纲、实施细则进行各项检测工作，确保检测数据的准确可靠。
6结语
市政工程材料检测不仅仅是为了检测，也是为了提高工程材料使用年限。检测看似简单，其实这是一个重要环节，不管是施工前还是施工中，都应该牢牢抓好质量这一关。在其施工设计时应该保证其管理的规范以及质量的保证，应该做到质量第一，不要讲求速度，应该讲求质量，这样才能够过使得工程材料的寿命得到保证，在施工后也要做好养护工作，这样才能延长工程材料使用寿命。在工程材料丢失和损坏，路而破损，路沿石倒塌的这些问题上，市政部门应该加强防护与做好修补工作，及时进行修补，不准拖沓，这样才能使得整个城市道路整洁、平整，为老百姓造福。
参考文献
[1]梁彩虹.浅谈市政工程材料的检测与控制[J].科技风，2009（15）.
一、财税政策扶持农业保险的必要性
（一）农业、农业风险、农业保险所具有的特点决定农业保险需要财税政策扶持我国是一个农业大国，又是农业灾害十分频繁的国家，而农业作为基础产业，由于其自身的弱质性以及生产过程的特殊性，面临许多风险即自然和市场双重风险。这就使得财政支持农业保险的开展显得尤为必要。况且财政支持农业保险是市场经济国家实现农业可持续发展的重要保障。世界各国都实行财政对农业的保护，当然我国也不例外。农业风险的特殊性，如农业风险的可保性差、风险单位大、具有明显的区域性等，造成农业保险经营极不稳定，经营难度大，赔付率高。难以满足传统保险理论对风险的要求，更难符合私人保险公司市场化经营的条件。这决定了农业保险需要财税政策扶持。农业保险准公共物品的属性和正外部性的存在及农业保险的“三高”(高风险性、高赔付率、高亏损率)特征，决定了国家必须对其进行财税政策支持，以保证农业保险的有效供给与需求，规避农业风险，保护农民利益和实现农业可持续发展。
（三）从我国农业适应WTO需要，决定农业保险需要财税政策扶持在后WTO时代，传统的农业补贴政策空间和效力逐渐缩小，以农业保险为代表的“绿箱政策”空间和效力与日俱增。这意味着我国对农业的补贴政策和措施要符合WTO规则许可的“绿箱政策”，而农业保险属于世贸组织规则允许和提倡的，因而各国政府将扶持农业保险作为促进农业发展的有效途径之一。我国应积极借鉴国外经验，建立对农业保险的财税支持机制，通过支持农业保险来促进我国农业健康、持续的发展，以提高我国农业的国际竞争力。
二、我国财税政策扶持农业保险的现状及不足
目前我国财政在农业保险发展方面虽然给予了一定的支持，但远远没有达到人们的预期水平。需进一步增加政府对农业保险的有效引导和扶持。
（一）我国财税政策扶持农业保险的现状
（二）我国财税政策扶持农业保险的不足
1、财政对农业保险的支持项目少。目前各国财政对农业保险的支持项目主要有保费补贴、业务费用补贴、再保险支持以及其它费用补贴。但从我国目前政策性农业保险在各地区的试点来看。主要有保费补贴，且只对投保户进行保费补贴，并没有对经营农险业务的承保机构进行费用补贴。
2、补贴范围窄，覆盖面不全。虽然在2010年政策性农业保险已经覆盖了全国主要的粮油棉产区和畜禽主产省，试点险种新增加了育肥猪保险和森林保险，中央政策性险种扩大到了9个。但区域性特色农业的保费补贴相对来说范围窄、覆盖面不全。如云南的烤烟、广西的甘蔗等当地经济发展和农民增收具有支柱作用的特色农业仍未纳入中央财政的农业保险保费补贴中。
3、县级财力落实中央财政补贴配套资金较为困难,影响了农业保险的覆盖程度。2009年,地方财政的补贴比例由25%降至20%,对于经济发达地区，这个补贴比例不存在问题，但是由于各地经济发展水平不一,特别是中西部比较穷的地（市）、县仍然面临着提供农业保险补贴资金困难的问题,出现了政府心有余而力不足的情况，影响了农业保险的顺利开展。4、农业保险的再保险机制尚不够完善农业巨灾风险(洪灾、旱灾、震灾等)是商业性保险公司很难独立承担和消化的，也并非单个的农业保险供给主体力所能及的，因此客观上需要强有力的再保险支持。2004年以来，针对各家农业保险公司对再保险的需求，在保监会的协调和指导下，中再集团以商业运作模式提供农业再保险。这是我国建立政策性农业保险再保险支持体系和巨灾风险转移分摊机制迈出的第一步。然而随着财政补贴品种的继续扩大，农业巨灾风险将不断累积。仅依靠中再集团一家所能提供的承保能力，已无法满足日益增长的农业再保险需求。中再集团总经理刘京生曾讲，没有政策支持和保护，中再集团的商业运作模式很难实现其持续稳定经营。
三、完善财税政策扶持农业保险的建议
（一）完善农业保险补贴政策
（二）增加对区域性特色农业的保费补贴
特色农业代表了现代农业的发展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特点，对于促进农业产业结构升级，加快增加农民收入具有重要意义。为推动和保障各地特色农业又好又快发展，中央财政应考虑对地方特色农业提供保费补贴支持，减轻地方财政配套和农业企业、农户的缴费负担。2010年中央选择了海南的天然橡胶等地区和品种特色农业提供保险保费补贴，但相对于目前区域性特色农业的保险需求，不论是保费补贴范围还是覆盖面都非常有限。因此，应进一步扩大区域性特色农业的保险补贴。目前还可选择一些对某地区经济发展和农民增收具有支柱作用的特色农业，如陕西和山东的苹果、云南的烤烟、广西的甘蔗等进行保费补贴试点，逐步扩大特色农作物保险业务覆盖面，为推动我国农业现代化，促进地方经济发展，保障农民增收做出贡献。
（三）取消市县财政保费补贴配套要求
农业大县具有较强的保险需求，但同时经济欠发达，财政资金紧张，承担相应的保费补贴存在一定困难，客观上造成了部分市县财政不能及时足额拨付保费补贴资金的突出问题。有的基层政府为减轻自身财政配套负担，限定农险业务品种和承保面，形成当地农民有愿望、有需求，而保险公司无法承保的矛盾，影响农业保险试点工作的顺利开展。因此，建议取消市县财政保费补贴配套要求，提高基层政府开展农业保险的积极性，进一步扩大保险覆盖面。
（四）建立巨灾风险专项基金，增强农险公司抵御巨灾风险的能力
巨灾风险是阻碍农业保险发展的重要因素之一。巨灾风险的发生往往会吞噬农业保险公司的所有准备金和资本金，严重冲击农业保险公司的财务稳定，危机农业保险的可持续发展，从而影响农业生产的持续与稳定。因此，为保障农业保险经营机构的业务发展，提升农业保险的覆盖面和保障水平，应借鉴国外经验，探索建立政府资金支持、保险公司自有储备、社会各界捐助的农业巨灾风险基金，并设立专门的巨灾风险基金管理机构。为农业保险提供巨灾保障，对遭遇巨灾损失的农业保险公司提供一定程度的补偿，从而进一步扩大保险公司的承保能力，实现农业保险的健康、可持续发展。农业巨灾风险基金的筹集是多渠道的，应主要包括：(1)国家采取财政补贴和财政拨款方式充实巨灾风险基金。(2)从农业保险公司无大灾年份农业保险保费节余滚存中，抽出一部分充实到巨灾风险基金。(3)将农业保险公司税收减免部分，防灾、减灾和救灾专项支出中与农业保险服务标的相对应部分等几个方面的资金整合起来，充实到巨灾风险基金。(4)由政策性保险机构在资本市场上发行一定数量的巨灾风险基金债券，采取融资的方式引进资金，提高巨灾风险基金储备能力。
(五)充分发挥税收对农业保险的推动作用
农业保险经营主体如果要获得一定的收益，那么，政府就应该对农业保险实行一定的税收优惠以减轻其经营负担。而目前我国只对种、养两业险免征营业税和印花税，没有其他的优惠措施。因此，为了更好地提高农业保险经营主体自我积累的能力，建议对农业保险进一步加大税收方面的优惠：
1.对保险公司经营的政策性农业保险业务，扩大免征范围，除了免缴营业税外，还免征或减征一定比例的企业所得税，以有利于经营主体增加准备金积累，降低农险费率，提高农民保险费的支付能力，以此扩大农业保险业务的利润空间，提高保险公司拓展业务的积极性。另外，可考虑适当下放有关农业保险业务的税收减免权限，对农村营业员减免营业税和个人所得税等。
2.对农业保险公司经营的商业性保险业务的营业税、印花税、企业所得税等全部实行先征后返，返还部分用作公司农业巨灾风险补偿的积累，实行专户管理，专款专用，从而提高农业保险经营主体的偿付能力。
摘要本文主要对行政事业单位政府采购预算编制和执行情况进行分析，同时对如何加强行政事业单位政府采购预算编制管理提出对策和建议。
关键词政府采购预算编制现状分析对策与建议
政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，是单位资产管理、财务管理的重要内容。做好采购预算的编制工作，能够促进行政事业单位内部管理的规范化、标准化。
一、政府采购预算管理的内涵和意义
政府采购预算指的是行政事业单位根据行政工作任务和事业发展要求而编制的、并经过规定程序审核批准的年度采购计划，集中反映了本年度内政府用于采购的各项支出计划，基本反映了本单位的资金收支规模、业务范围和工作重点，是政府完成采购任务的基础性工作。
做好政府采购预算的编制工作，不仅可以提高预算编制的准确性，而且能够实现资源的优化配置。加强行政事业单位政府采购预算管理，对促进行政事业单位财务管理水平的提高、保证事业计划的实施和行政任务的完成具有十分重要的意义。
二、行政事业单位政府采购预算编制存在的问题
当前，行政事业单位政府采购预算编制存在的问题主要有：
1、采购预算编制不准确、欠细化。主要表现在以下几个方面：1)对采购项目没有进行充分的市场调研和科学认证，造成采购预算过高或过低。2)不熟悉政府集中采购目录，没有准确掌握政府采购限额标准范围，造成预算漏项。3)虚报多报，夸大实际需求，超出采购预算实际需求，造成浪费。4)对本单位业务、工作考虑不周，对基本情况和发展趋势估计不足，预算少报，不能满足实际需求。
2、编制和执行环节脱节，采购预算缺乏约束性。一直以来，部分行政事业单位习惯于分散采购，不熟悉或不执行采购程序，出现重复购置、擅自提高采购标准等现象。有的单位认为采购程序复杂，采购手续繁琐，以致于自行采购的行为屡禁不止，出现计划外采购、随意性采购等现象。这些情况的出现，是由于采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理之间缺乏相互之间的配合，没有做到信息共享，互相协调。
3、采购预算监督机制不健全。有些行政事业单位没有建立和完善采购预算监督机制，对采购项目的执行过程进行全方位的监督管理，重复采购、自行采购、无预算计划采购、超标准采购等现象时有发生。主要表现在：1)没有健全的监督机构。有的单位没有建立固定的、健全的机构来负责采购预算工作，机构组成不稳定，负责人员专业知识欠缺。而且，没有明确的岗位职责，对工作流程不熟悉，无法对采购流程中的各个环节进行协调。2)没有建立配套、完善的采购管理制度。一方面，单位对《政府采购法》的学习和执行力度不够，另一方面，思想认识不到位，缺乏实践经验，没有制定出符合本单位实际情况的采购管理制度，规范性不强，缺乏可操作性。
三、改进政府采购预算编制的对策和建议
2、做好政府采购预算的基础工作。一是根据本单位发展规划和实施计划的要求，进一步明确职责规定和职能要求，制定年度工作目标；二是对本年度内单位各项资源的使用情况、分布状况以及占用的资产情况进行清查，摸清家底，防止重复购置、盲目购置；三是掌握本单位机构设置、人员编制与构成情况，根据人员的职务级别、岗位要求、工作绩效等核定各类物品的配备标准，避免某些不符合岗位标准和政策规定的采购项目列入预算。四是对本单位的各项支出范围、开支标准进行测算和分析，避免赤字预算；五是建立政府采购预算项目库，详细了解项目所涉及物品的用途、价格、质量，分析项目的可行性、实用性和必要性，使有限资金用在刀刃上，确保重点项目的预算得到落实。
3、明确政府采购预算编制的原则。做好政府采购预算编制工作，必须坚持以下几项原则：1）政策性原则。政府采购预算编制必须坚持国家的方针政策和财务制度，正确处理好重点与一般、轻重与缓急的关系，保证重点，兼顾一般，科学、客观地编制预算。2）以部门预算为基础原则。政府采购预算必须以部门预算为基础，按照政府采购的要求填报项目，并与部门预算统一布置、同步编制。3）完整性原则。在进行政府采购预算编制时，应全面、完整地反映单位预算项目，包括单位取得的财政拨款、其他各项收入、采购目录以内或限额标准以上的采购支出，编制采购预算明细表。4）统一原则。在编制政府采购预算时，要按照预算表格的标准和要求，统一口径，统一程序，填写有关数字指标。
5、加强政府采购预算的审核。在预算编制过程中，要加强对政府采购预算的审核和管理，主要有：1）采购项目的完整性。包括采购项目是否存在漏报，采购项目是否具体明确。2）采购项目的合法性。包括项目安排是否合理，是否有资金保证，采购价格是否合理，是否存在高估或低估情况。3）采购项目的真实必要性。审核项目具体内容的真实性和必要性，防止采购单位截留或挪用财政资金。4）采购项目的关联性。审核采购预算的编制是否存在着人为拆分、人为整合采购项目的问题，避免采购单位套用财政资金。
[1]仇雪.浅议行政事业单位政府采购预算管理.财经界.2010(03).
关键词：市政工程；施工材料；检测
中图分类号：TU99文献标识码：A
引言
近年来，我国的经济得到了很大的发展，我国的基础设施的建设工程也在日益增多。在进行工程的施工的时候，施工材料是非常重要的，在市政工程的施工中也是如此。这是因为，施工材料的质量会直接影响工程施工质量，所以对于施工材料的监测和质量的控制是十分重要的。
一、市政工程材料的材料性质、监测项目
1、工程的材料性质
市政工程材料的的基本性质可以大致的分为三类，一类是物理性质，例如材料的密度、吸收率、导热性、导电性等；另一类是化学性质，这类性质与材料的组成有着直接关系，例如材料的抗压强度、抗拉强度等，最后一类是工艺性质。在进行市政工程的建设时，最首要的目标就是把好材料的质量关，选择价格最优、材料质量最好的工程材料，从而确保市政工程的施工质量。
2、市政工程的检测项目
对于钢筋类的原材料，检测时应进行反复弯曲实验、抗拉强度实验和抗扭转实验；对于由钢筋焊接而成的材料，经常对其进行抗压强度实验和抗拉强度实验；对于粉煤灰检测，应当检测其细度、需水量和烧失量；对于工程过程中的回填材料，需要对其进行塑限实验和液限实验、回弹模量等实验；对于工程材料中的砂，要对其进行筛分析、砂中含泥量，在必要情况下对其做表观密度、紧密度实验；对于混凝土材料，需要做和易性以及粘稠度实验。
二、市政工程材料的检测
1、取样检验
2、检测温度与湿度
进行检测试验时，周围的温度和湿度虽不是需要检测的部分，但是这两项对于检测的最终结果，导致结果不够准确。因为，温度和湿度对于工程材料的性能会产生一定的影响，因此需要通过专业化的仪器对建筑物周围的温度和湿度进行检测，只有如此才能确保工程材料的检测结果的可信度。
3、数据的精密处理
由于各种的因素的影响，即使是同一组的试件，其测量数据也会有较大的差距，此时数据呈现离散型分布。为了使得试验的结果更加准确、可信，此时我们需要对一些数据进行取舍，这就需要一定的标准对其进行规定。
4、对误差的控制
误差分为系统误差和测量误差，系统误差是不可避免的，测量误差可以减少。由此可以看出，误差存在于各项检测活动中，为了减少误差的影响，我们需要对误差进行有效的控制，在无法利用更加先进的仪器减少系统误差时，应尽可能的减少测量误差。市政工程属于建筑工程，其对自身的安全性有严格的要求，因此必须对误差进行专门的、准确的实验，从而最大限度的减少误差的影响。
三、市政工程材料质量控制措施
1、提升观念，加强质量意识
无论是管理人员还是专业技术人员，对材料的检测要不断提高认识，充分认识到重要性，对于出现的质量问题一追到底，明确责任与职责，合理分工。主动加强责任意识，主动对质量检测负责，提高综合素质与理论水平，将会推动我国市政工程质量的进一步提高，极大地减少了工程质量隐患。
2、提高材料人员的材料专业知识
材料的生产、装运、保管、检测、加工以及使用这些过程中，每一步都有相应的要求和标准规范。现在，随着社会的进步以及科学技术的发展，这些规定和标准也得到了一些完善。因此，材料人员要熟练地掌握运用这些标准和要求，严格控制用于工程实体的材料质量及其性能。在施工的控制过程中，对于先期的存储和检验工作要加以重视，同时结合施工方法，在这个基础上按照计划分期、分批地组织各种材料进场，使各个步骤和环节进行合理的分配。在材料的存放上要根据不同的时期和品种以及规格进行分别堆放。同时制定一定的措施，防止材料的使用功能和性能发生改变，比如防止水泥受潮产生变质以及钢筋的锈蚀。对于材料的保管期限也要进行注意，在材料的管理上要全面，并且建立健全材料信息档案，为我们的材料控制管理工作进行指导。
3、项目质量控制要按预定的计划和技术标准实施
控制活动其实质就是检查施工中实际发生的情况与预定的计划、技术标准相比较是否存在偏差，偏差是否在允许范围内，是否采取有力的整改措施，所以没有计划和标准，就无法进行控制。实际施工中，经常会发生这样的情况，准备搞优质工程却没有计划和措施；准备克服某项质量通病却没有预定的标准；甚至有了计划和标准也不执行，施工中只凭经验和想当然，这样工程质量的控制就失去了意义。项目质量控制就是要将人们的质量管理活动纳入到按计划和技术标准进行中来，变不自觉的行动为自觉的行动。
4、不断鼓励创新，推进质量改革
随着材料市场的不断更新，有更多的材料种类涌入工程领域，要通过一定的机制不断鼓励选择使用新的材料，达到质量要求与经济目的。设计人员同样要不断创新，更新数据库，采用新型的材料与技术，在工程设计中进行合理运用。通过设计根本引导工程不断推进，而不是一直处于停滞不前的状态。市政工程代表着城市的形象，同样代表着先进的生产力方向。
5、强化市政工程材料质量检测手段
对于市政原材料的质量检测，需要专门的技术人员来进行，通过合理、科学规范的程序来对材料进行质量检测，对于检测结果保持公平、公正。这需要一定的经验积累，从经验中不断吸取教训，不断提高检测水平。随着新材料的不断出现，检测技术要不断与时俱进，更新检测手段与设备，共同促进工程质量的提升。随着国家低碳环保的政策不断传达，在材料的选择与检测过程中要更加注重对环境的影响作用，优先选择使用环保的优质产品。施工单位与建设方都应该加强对材料检测的重要性认识，主动提高质量检测与抽检手段与方法，适应社会时代的发展，促进工程项目的质量保证。
6、加强业主抽检，确保工程检测数据的准确可靠
结束语
市政工程中的施工材料的质量对于市政工程的质量具有非常重要的作用。因此在实际的工作中我们要采取各种有利的措施保证施工材料能够得到及时的检测，并控制好施工中的原材料和材料管理工作。解决好施工中的材料问题就能保{正市政工程的质量。
[1]凌屏．市政工程施工材料的检测及控制管理探讨[J]中国新技术新产品，2011(22)．
[2]王碉丽．市政工程施工材料的检测及控制管理探讨[J]城市建设理论研究(电子版)，2012(27)．
[3]吴宏贵．市政工程施工材料的检测及控制管理探讨[J]城市建设理论研究(电子版)，2012(9)．
为了贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），促进资本市场稳定健康发展，现将资本市场有关营业税政策通知如下：
一、准许上海、深圳证券交易所代收的证券交易监管费从其营业税计税营业额中扣除。
二、准许上海、郑州、大连期货交易所代收的期货市场监管费从其营业税计税营业额中扣除。
三、准许证券公司代收的以下费用从其营业税计税营业额中扣除。
l、为证券交易所代收的证券交易监管费；
2、他人买卖证券代收的证券交易所经手费；
3、为中国证券登记结算公司代收的股东帐户开户费（包括A股和B股）、特别转让股票开户费、过户费、B股结算费、转托管费；
一、大学生实习成本是一笔不小的经济开支。
成本是商品经济的价值范畴,是商品价值的组成部分。是为过程增值和结果有效已付出或应付出的资源代价[1]。也就是说是为了达到特定目的而发生或未发生的,可用货币单位加以衡量的价值牺牲[2]。据此,大学生实习成本可理解为,为增强大学生未来谋生的专业技能,对其实习机会、实习过程予以投资所付出的经济价值。主要包括实习联系费、实习期间的房租、交通费、餐费、水费、电费、网费等等。
1、大学生毕业实习成本开支的整体描述。
近年来,大学生实习成本不论人均还是总和都呈攀升之势。笔者每年都注意选取上海、长沙、西宁、南宁、西安等地的部分大学的部分应届毕业生的毕业实习成本数据,统计得出,2003年五地的大学毕业生人均每月实习成本780多元,2005年是1100元,2006年是1160元,2007年是1300元左右,2008年是1500多元,2009年达1520元。这仅指大学生个人承担的费用成本。
2、大学生暑假实习成本开支情况。
调查材料一:海峡导报记者詹文等人于2008年8月对100位在厦门实习的大学生进行调查,调查对象为厦门大学、集美大学、厦门理工学院、福州大学、福建师范大学、湖南大学、武汉大学等院校在厦门实习的大学生。统计发现:一是这100名大学生,超过六成表示实习的目的是想锻炼自己;其余的实习生则是为了躲避父母约束,或觉得在家太无聊,别人都去实习了,就随大流而去实习。二是处于就业压力,近70%的大学生从大一开始,就利用暑假实习。三是许多单位不愿收实习生。这100名大学生有79%是通过熟人推荐找到实习单位,其中63%是父母出面帮忙联系,其他大多是通过朋友、老师或师兄师姐等途径介绍的,只有21%的大学生是自己联系上实习单位。四是实习成本平均1704元/月,吃饭和住宿是其中最重的两块。五是大多数单位不提供实习补贴。只有个别单位,对于有合作协议的对口院系会为实习生提供几百元的生活补助[3]。
调查资料二:南京工业大学应用数学系07级一班学生对南大、东大、南财大、南工大150位在校学生2009年暑期实习成本做了调查。资料显示:一是联系实习单位难。这150名大学生中有123名(占82%)是通过熟人关系推荐到实习单位的,其中70%是由父母出面帮忙介绍的,其他则是通过校友、亲戚、老师等途径介绍。有27位学生(约占18%)是自己联系实习单位的。此外,很少有人能一次找好实习单位,约90%的大学生找实习单位超过了一次,其中60%的大学生找过3家以上才确定下来,还有个别实习生前后花了半个月找了10家企业才确定实习单位。二是实习期间成本开支大。实习期按45天计算,这150名大学实习生实习期间平均成本达2577元。其中,有87人(占58%)的实习成本达到了3000元;48人(约占32%)的实习成本在2000-3000元之间;花费1000元到2000元实习成本的仅有10人,只占6.67%,花费1000元以下实习成本的仅有5人,约占3.33%。
不少学生反映,实习成本比在学校的生活成本要明显高出1倍。而吃饭、住宿、交通成为开销的三大块。据分析,实习成本超过2000元以上的学生,主要是外地学生,不少大学校园暑期关闭宿舍,且大学校园离城中较远,为了能正常实习,外地学生必须在城里租房住。此外,多数实习单位不负责实习生吃饭,因此,实习学生每天吃饭必须自己掏钱。
加之实习单位多数身居城中,吃饭成本较高,普遍超过了20元[4]。可以想象,暑假短期实习的成本都有这么高,那毕业实习期间的实习成本就更不是一个小数目了。
二、大学生实习成本负担问题解决的必要性。
1、关系到大学生能否顺利成为技能型人才。
实习,特别是毕业实习的任务在于不断提升大学生的专业技能,进一步加深对职业与行业的了解,确认喜欢或擅长的职业;让大学生接触到真实的职场,以便毕业工作时更快、更好地融入新的环境,完成由学生向职场人士的转变;在于获取一定的实习经验,增强其就业时的竞争优势。如果大学生经济困难不能如期正常实习,或因实习成本负担过重而终止实习,就必然影响其高技能人才的成长或实习目的的达成。
2、关系到大学生能否坚持走专业化职业化道路。
大学生未来人力资本的专用性、职业性取决于大学生在校期间持续不断的专业学习、实习。在大多数实习生和用人单位没有形成法律上的
劳动关系,没有形成劳动合同上的劳务关系,用人单位没有义务付给实习生报酬的背景下,在国家还没有正式出台实习报酬的规定之前,我们如果没有能力解决大学生“实习成本”负担问题,实习单位如果让实习生拿不到报酬或者报酬很低,那就可以推测,平时连生活费都紧张的贫困大学生要维持半年的实习的难度,很可能放弃专业实习而改行或降低其专用性,在实习期间廉价出卖自己的劳动力,更不要说毕业实习期一年或两年了。3、关系到用人单位能否持续拥有优质的人力资源。
大学生优质人力资源的形成不只是大学生个人的行为,还应该是社会各界共同的责任。企业作为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济组织和用人单位,理应为大学生实习成长提供锻炼机会,而不能因为接受实习生要增加企业成本,而拒绝或不重视大学生前来实习。企业等用人单位要在社会责任与逐利行为的平衡中找到支点,要在政府有关财税政策的引导下,积极回到社会责任履行的平台上来,给予实习生一定的薪酬设计,确保大学生人力资源前期开发有序进行而不中断。只有这样,实习单位才有可能优先获得自己所需的各类人才,社会才能储备一定数量的优质的劳动后备军供用人单位选择。
4、关系到家庭企业社会能否和谐发展。
大学生的实习成本既具有经济成本属性,也具有机会成本、社会成本属性。一是实习成本牵涉到每个大学生家庭经济的整体开支和家庭幸福。有资料显示,四年左右的大学学费常常使一些没有多少经济收入的农村家庭和企业下岗职工家庭陷入“赤贫”境地;还有,在经济压力下一些大学生出现了心理障碍、偷盗问题;因学费开支,一些家庭经济拮据,而不惜债台高筑,其结果又引发一系列矛盾与问题。二是实习成本制约着实习企业人才培养机制的有效性,影响企业利益的再分配格局。一方面,企业缺岗少位,实习生动手实践少,特别是“不被理睬”,不付实习薪酬,就会加剧实习生与企业之间的矛盾,损坏企业口碑形象;另一方面,若大量使用实习生,按员工标准支付薪酬就会分割正式工的利益蛋糕,加剧实习生与正式工之间的竞争。如果大学生实习成本有财税政策做引导,或作依据,那么实习生、正式工、家庭、企业的利益承担底线就可能被认为没有被破坏,反而会趋向彼此相对满意,给社会和谐带来促进与活力。
三、大学生实习成本由谁来负担。
1、大学生实习成本应该由大学生本人及其家庭负担。
2、大学生实习成本应在企业薪酬设计中补偿。
此观点的依据是有劳有得。如果撇开大学生在校期间的阶段性专业实习,单就毕业实习的现状来看,其基本上是顶岗实习,更多地具有岗位就业特点。同时,有部分实习生通过签订劳动合同,与实习单位形成了劳动关系,甚至有部分实习生的人力资源在毕业实习的后阶段就资本化了。因此实习生根据按劳分配的原则享有薪酬是理所当然的。再者,企业作为社会成员,不管实习生是否为企业创造了价值,从社会责任履行的角度也应该给予一定的薪酬补偿,以体现企业的人本情怀和特有文化。
3、大学生实习成本应由学校、企业、政府、社会、实习生及其家庭合理分摊。
4、大学生实习成本负担需要财税政策支持的理由。
(1)企业不愿意接受实习生。计划经济时代,高校实习由上级部门安排,不存在什么问题;实行市场经济后,“企业往往不愿接收实习生,怕影响到精力和金钱,珠三角大量的外资企业尤为突出”[5]。在买方市场下,不少用人单位追求短期用人成本最小化和产出效益最大化,不愿意培养实习生,增加人力物力负担;一些用人单位在招聘时强调工作经验,不愿意接受实习生,承担社会责任;一些企业担心实习生在实习中出现意外伤害,故尽量不使用实习生。当然,一些实习生因自身素质或其他因素,不能认真对待实习,使一些用人单位不愿意再接纳实习生。此外,实习学生专业水平的局限性和大流动性带来的不稳定性,也使用人单位顾虑“做嫁衣裳”
而不愿意接受实习生[6]。因此,需要财税政策引导和国家立法来约束。
(2)企业不提供实习补贴。有人曾对324名法学专业学生实习时是否获得报酬进行了问卷调查和网上收集,统计结果发现[7],到
(4)学生利益维权没有取得法律政策的有力支持目前,国家还没有法律条例对实习这一概念进行定义,没有明确其适用范围;没有规定各企事业单位接收实习生的责任、义务、激励机制、补贴、评估考核办法;没有规定大学生实习劳动、安全、报酬等管理办法,保障学生的合法权利;没有培养全社会的实习概念和意识,使之成为一种制度。因此,实习生很难用法律条例或政策为自己维权。
四、大学生实习成本负担与财税政策支持的关系。
1、从大学生实习成本负担对财税政策的影响来看。
有关数据证明,从20世纪70年代到90年代中期,美国的适龄劳动群体中,接受过16年以上教育培训人员的年薪水平远远高于教育年限较少的群体。同样,在我国各类收入群体中,接受过较好职业教育与技能培训的技能型人才的收入水平和收入增长速度都是较高的。
2、从财税政策支持对大学生实习成本的负担影响来看。
财政政策是国家宏观调控的重要工具,是通过财政支出投向与结构上的引导,税收负担水平的相机调整,结构性税制的区别对待等制度安排来发挥作用的。财税政策对大学生实习成本的负担主要表现在导向与扶持功能上。
从行为规范的意义上讲,就是为了实现特定的社会经济目标,主动调整财政分配过程和分配关系的基本准则和行为方式,也就是引导微观经济主体(如企业)选择确立“道路规则”。如为适应后工业经济时代对人才的需求,2005年10月颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)就进一步明确了财税政策扶持技能型人才发展的政策导向;为培养技能型人才,规范高等院校大学生实习,从2009年1月起广东省就《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例(草案)》向社会广泛征集意见。
从政策操作层面上看,就是公共部门通过参与国民收入的分配过程,所形成的既定社会产品分配模式,也就是凭借税收负担的差别对待、公共支出的重点投入,以体现政府鼓励抑或限制某一产业或部门发展的政策意图。如针对职业教育实训条件这一薄弱环节,2004年,教育部和财政部专门出台了《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》,拨款1.1亿元,共支持了50所职业院校的实训基地建设。2005年,总理在全国职业教育工作会议上指出,“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元,重点用于支持职业教育实训基地建设。
可见,财税政策的导向与扶持功能巨大的。特别是在市场经济条件下,由于存在“外部效应”,市场机制自身往往难于实现资源(实习资源)的有效配置;加上一些企业对技能型人才的培养(如接受大学生实习)方面存在“搭便车”的心理,淡化自己应尽的社会责任。这样,就需要政府加以适当干预,通过制定大学生实习成本合理负担的财税政策,通过财政补贴、贴息、税收减免等形式来引导企业接受大学生实习。
五、构建大学生实习成本的财税政策支持路径。
1、在国家职业教育的投资现状中把握现行财税政策存在的问题。
(地)一级政府可调控的财力不足,还没有达到4%的教育投资基本底线。三是财政支出结构不尽合理。向一般竞争性领域投资过多,形成财政供给“越位”;而对社会公共产品如社会保障、基础教育、重点事业、基础设施、环境保护和科研等方面保障不足,形成财政供给的“缺位”。四是预算外资金收支管理缺乏统一协调,在预算管理上还没有单独编列技能型人才专项预算。五是还没有健全公共资金投入的绩效评价体系。2、在深化公共预算改革的过程中建立实习成本单独列示的预算制度。
目前,对技能型人才教育培训的资金投入存在政出多门的现象:各级教育部门的高等和中等职业教育经费、各级发展和改革委员会拥有的职技培训基本建设资金的二次预算分配、税务系统以税收优惠形式体现的促进技能型人才培养的税式支出预算、民政部门对民间组织技能型人才培训的支出等。为此,有必要借鉴市场经济国家的复式预算体系中的特别预算形式加以单独列示,结合推进中的政府收支分类改革,按照技能型人才培养的类型与模式,建立以政府财政部门为主导,以教育系统部门预算为基础,重新划分技能型人才教育与培训投入的收支分类基础,逐步推行跨越部门边界的“以实习成本投入为编制基础”的“跨部门预算制度”。
3、在设立大学生实习专项资金的基础上健全绩效评价与追踪问责机制。
为了确保大学生实习资金使用效果,必须建立实习专项资金,并且对其使用绩效进行评估。大学生实习专项资金是指具有特定使用范围,专项用于大学生专业技能实习建设所需单独核算的资金。只有在规范上下工夫,才能确保专项资金使用的安全、有效,才能提高资金的使用效益。一是预算编制力求规范、刚性,实施“以结果为导向”的绩效预算。
二是对项目结余资金要加强管理,使用实习专项资金的单位要按照预算批复的要求,积极组织项目实施,加快项目执行进度,对已经执行但当年尚未完成的项目所形成的专项结余资金,要按照预算管理的要求,纳入下一年度预算;对于已完成的项目形成的净结余资金,原则上应上缴财政,如需由项目单位留作自用,须报经财政部门同意,不得随意处置。三是严格专项资金的支出管理,坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则,严禁挤占、挪用专项资金。四是严禁滞留、截留专项资金,要及时发挥专项资金的作用。五是建立健全各项管理制度,加强监督检查,推进项目绩效评价以及绩效考评公开激励机制构建,逐步完善教育部门内生性的实习成本投入绩效自评机制,结合外部财政收支审汁和绩效审计的环境约束,探索建立相应的追踪问责与奖惩机制。六是要防止专项资金闲置浪费和低效率使用。
4、在推进阳光财政体系的过程中完善区域间实习资源的流动配置。
为了保证大学生在不同的区域间平等的享有实习机会,因而各地区之间必须提供均等的公共服务,如果基层财政财力困窘,就必须从上级政府的财政转移支付补助。也就是说要通过财税杠杆构建一个相对公开公平的关于实习成本投入的政府间财政转移支付制度体系。
5、在构建校企合作产学一体的教学模式下实现大学生实习成本补偿多元化。
6、在立法和政策制定和完善的过程中确保大学生实习有章可循。
目前,有不少地方政府出台大学生实习与见习、就业与创业的鼓励政策,如财政补贴、财政优惠、财政贴息等财税优惠政策。而且广东省率先出台了《广东省高等学校学生实习与毕业生见习条例(草案)》。草案规定,国家机关、国有和国有控股企业、财政拨款的事业单位和社会团体应当按照在职职工的一定比例接收学生实习,具体比例由地级以上市人民政府确定。除此之外的企业,政府将采取扶持和奖励的方式,鼓励接收学生实习见习。条例草案还对建立大学生实习基地、见习基地等作了详细规定。这样,就为大学生实习问题的解决提供了政策法律依据。
7、在具体操作层面上重点建设好四个制度。
第一,建立健全企业大学生实习成本投入的加倍扣除制度。也就是说,企业用于大学生实习成本的投入,不仅可以如数在缴纳企业所得税前全额扣除,还可以按照一定的比例加倍扣除,从而鼓励企业加大接受大学生实习的力度。
关键词：市政工程；材料；检测；控制
Abstract:Inthecourseofconstruction,constructionmaterialstestingandcontrolisanimportantpartoftheconstructionprocess.Engineeringmaterialsisthebasicunitoftheengineeringentity,thequalityofdesignmaterialmeetsthestandardwillbedirectlyrelatedtotheconstructionqualityandstructuralsafety.
Keywords:municipalengineering;materials;detection;control
一、市政工程材料及性质
（一）检测内容
（二）检测过程
1）取样检验。即通常情况下的抽样调查。一般是以某一类材料按一定数量并在不同部位随机抽取规定数量的样品对其质量进行检测。取样检验的关键步骤在于选取合适的取样数量和部位。取样数量的过多或过少，部位的不同都会对检验结果造成影响，直接关系到实验结果的准确性和典型性。
2）检测温度与湿度。虽然温度与湿度并不是检测工程材料的内容，
但是对这两个指标的检测有助于最后检测结果的准确性。因为，温度与湿度对工程材料的质量的影响比较大。因而通过专业仪器对建筑周围环境的温度和湿度的检测，才能确保建筑材料检测的结果的可信度和可比性。
3）精确处理数据。由于实验进行的随机性，在同一组实验中，有时候试验数据结果离散性较大。对于这种情况，为了进一步保证实验结果的可靠性，需要对一些实验材料的实验结果有所取舍。比如在进行水泥胶砂强度抗折试验的过程中，应遵循以下原则。当三个强度值中有一个超出平均值±10%的需剔除该数值，以其余两个强度测定值的平均值作为抗折强度结果。若其中有两个测定值超过平均值的±10%时，则以剩下的一个测定值作为抗折强度结果。若3个测定值全部超过平均值的±10%时，则需重新检测。以此类推，在进行其他实验时，也应该遵循这个原则，对实验数据根据实际情况进行取舍。将计算后的数据按GB/T8170进行修约。在尾数的处理上，应该遵循四舍六入单双法进位取舍，并且按照标准规定保留合理的数据。在进行大多数数据的处理时，一般遵循平均值原则，以降低实验的随机性产生的误差。
4）对误差的控制。误差在各种检测活动中都可能发生，在工程材料这种大型且复杂的检测对象上，误差更需要控制。上述三项检测的目的都是在缩小误差值。由于影响工程材料的因素很多，检测过程中很容易造成误差。由于市政工程属于建筑工程，其自身对安全稳定性的严苛要求决定了必须对误差进行专门的、精准的实验，以降低到最小。
三、市政工程材料的控制
对市政工程材料的检测，目的在于对工程材料的质量―――这种物理性质和指标的把握，从而降低整个工程的安全性和施工过程中的管理成本。因此，检测的结果有助于更有针对性的对工程材料进行有效控制。
（一）市政工程材料控制中存在的问题
（1）控制标准不合理。随着建筑行业的不断发展，现行的市政工程材料控制的标准已经远远落后于技术的发展，不能满足日益复杂的市政工程现状对检测标准的需要。导致在施工过程中控制欲管理出现滞后或者缺位的问题。
（二）市政工程材料控制的有效措施
[参考文献]
[1]王陵茜.市政工程材料[M].中国建筑工业出版社,2007.
[2]楼丽凤.市政工程建筑材料[M].中国建筑工业出版社,2005.