关键词：税收预算预算性增收税收优惠
税收预算与税收优惠的概念及延伸
税收预算（Revenuebudget）是上级领导机关根据我国实际情况对国家在一定时期（通常为1年）内对税务机关完成税收任务的目标测算，是国家财政预算体系的核心。它包括了预算体系的编制、分配、检查以及分析等一系列的工作，其目的是为了保证税源可靠、税收有效。税收优惠（Taxincentives）是为了配合我国在一定时期的政治、经济和社会发展目标，在税收方面采取相应的激励和照顾措施，减轻或减免纳税人的税务负担，以达到支持和引导产业发展的目的，是国家干预经济的重要手段之一。
目前，我国税收预算主要采取“以支定收”的方式进行，即根据税收用途来决定税收多寡的问题。税收预算的编制体制采取的是一种“基数增长”的机制进行的，在上年税收计划完成的基础上，按国民经济的增长速度，综合各地税源增减变化情况等因素，一般再调增几个百分点，形成新一年的税收计划。这种税收预算体制的编制就为我国税收预算带来了增收的可能。在税收优惠方面，目前的税收优惠政策主要起到的是政策调节、政策扶持作用，优惠区间集中度比较高，主要集中于基础性建设、吸引外资和鼓励高新技术产业等方面。这是对税收预算的一个“负增长”，而且不可预测性很强。因此，两者之间存在了许多矛盾和问题，如何寻求临界点就成了许多学者研究的课题之一。
（一）税收预算性增收现状分析
国家税收预算的目的是为了解决税源问题，保证税收稳定，为公共财政提供保障。稳健的税收政策有利于保证国家基本职能的实现，有利于为公共基础设施提供财力支持，有利于加强国家宏观调控能力，有利于保证国民经济稳定、持续发展。因此，我国的税收预算是面临增收的压力的，其主要方面有：
由于我国财政预算与GDP比值、税收收入与财政收入比值较低，社会各界普遍要求提高这两个比值。这直接带来了各级政府在安排财政收入和税收收入预算时要求明显的高于GDP增长，最终导致了税收的预算性增收甚至是超收。
为了实施积极的财政政策，夯实财力基础，国家或多或少的要求实现地方税收增收以扩大内需。政府通过增加投资扩大财政支出带动积极发展，为了控制财政赤字的规模，就需要在控制国债的同时增加税收。从2009年新疆率先获得30亿地方债发行权以来，全国大部分省市都获得了不同额度的地方债发行权。事隔一年多来看其对地方经济的发展效果并不明显，这部分缺口对税收的增加提出了直接要求。
政府机关不理。如前所述，税收的目的是为了保证财政支出，一些地方政府为了政绩，大兴土木、乱搞建设，带来了资金紧缺，对税收要求加大。同时税务部门为了迎合上级部门领导，采取多征税的方式，确保“超额完成任务”。
（二）税收优惠减免现状分析
我国实行税收优惠的目的是在税收方面采取相应的激励和照顾措施，以减轻某些纳税人的纳税负担，最终引导国家产业结构稳定发展，扶持基础设施建设，是国家干预经济的重要手段之一。税收优惠是对税收预算的一种政策性减免或减少，且不可预测性很强。目前我国税收优惠政策在产业和地区等方面具有明显的倾斜性。税收优惠主要集中于以下几个方面：
为吸引外资进行的优惠。企业所得税法规定，对在中国境内未设立机构场所的或虽设立机构场所的但其取得的所得却没有实际联系的非居民企业实行减按10%的税率进行征收的决定。同时对外商投资企业和外国企业缴纳的“三税”不征收城建税。
对固定资产进行的可抵扣政策减免。现行增值税法条里明确提出了以2008年12月31日为界，期间以前买入的固定资产卖出时按4%征收率减半征收，期间以后买进的固定资产按17%抵扣，实现了消费型增值税的转型。与此同时，为鼓励技术进步，企业固定资产确实需要加速折旧的，可以采用双倍余额递减法和年数总和法进行折旧，但是最低折旧年限不得低于规定年限的60%。
对农业产业链的税收优惠。增值税明确规定了对农业生产者销售的自产农产品免税，企业所得税中对农、林、牧、渔项目所得也提出了相应的减免税规定，如农作物新品种选育、中药材的种植、家禽的饲养、远洋捕捞等免征企业所得税；对花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植、海水养殖和内陆养殖实行减半征收企业所得税。
对高新技术产业税收优惠。如鼓励软件产业和集成电路产业发展的税收优惠政策；促进科技成果转化的税收优惠政策；对国有企业采取加速折旧、加大新产品开发费提取减免进口先进技术与设备的关税和进口环节税等。目前国家对重点扶持的拥有核心自主知识产权的高新技术企业减按15%的税率进行征收。
对地区税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业，在2001-2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。对经济特区和上海浦东新区于2008年1月1日之后新登记注册的国家重点扶持高新技术企业，自第一笔生产经营收入纳税年度起实行“两免三减半”税收政策。
纵观我国税制发展模式，一方面为了弥补财政赤字、偿还国债和财权积累，带来了税收的增收，另一方面需要不断完善基础设施，吸引外资，就必不可少的需要对一些功能性税种进行税收减免。在税收预算时，方法太过单一、政策干预太强，对税收预算太过宏观，没有形成一个完整的体系。在税收优惠方面太过微观，大多局限于所得税，并且只有降低税率和免税两种，在扣除方面也只有个别行业可以享受150%加计扣除的优惠。同时纳税人负担较重，依托于政府力量的税外费用名目繁多，严重冲击了税收调节的主导地位，形成了税费不清、以费代税的不良局面。
税收预算性增收和税收优惠存在的矛盾
（一）对税收预算性增收和税收优惠的基本认识
在我国一个特别的现象就是，税费并立的局面，在税收以外还存在着大量的费用征收，纳税人的总体税负其实是不轻的。单纯的要求预算性增收是不切实际的，更应该厘清税费关系，确立税收的主导地位，加强征管来堵塞漏洞和清缴欠税来化解政策性减收的缺口。树立目前的税收优惠是为了将来的增收做准备的信念，才能保证税收预算增收与税收优惠的协调发展。
（二）税收预算性增收和税收优惠的矛盾解析
预算征收是为了保证税收的稳定，促进经济的发展。而税收优惠则是为了扩大内需，同样也是为了促进经济更好更快的发展。增和减同样是为了促进我国经济的正确发展，表面上存在着矛盾，实际上是殊途同归，需要把握的一个原则就是“度”。如果税收预算超过了纳税人的度，会直接影响税收源泉；如果税收优惠超过了国家的度，人们富了，国家穷了，基础设施相应的也就垮了，宏观调控也就相继失效了，金融危机的防御性就降为零，社会也将动荡不安。因此，在这两者之间需要寻求一个平衡点，应该把两个比重提高到合理的水平。目前，我国各种税费合计占GDP的比重已经达到25%-30%左右的水平。这说明我国纳税人的总体负担是不轻的。靠增加纳税人的负担来提高两个比重是不恰当的。只有有效地把预算外资金纳入预算内和清费立税的前提下，才能完善税收体系，也为税收优惠提供了可操作空间。
解决税收预算性增收和税收优惠矛盾的对策建议
（一）协调各级政府部门之间的工作
（二）以当地的实际经济水平和税源情况进行税收预算
以税收征收质量来代替“以支定收”的指令性税收任务，以当地的实际经济水平和税源情况进行税收预算。目前通用的基数加增长数的方法不能客观地反映经济发展的水平和税源的状况，也不能体现出税务部门的主观努力程度，无法确定依法治税的水平。在全国范围内，不能搞“一视同仁”的方法，否则会出现不发达地区地方税负较重的情况。因此各地税务部门应当与政府部门做好沟通，立足经济发展，按产业来测算税源，做到量能收税；以征管质量来进行对税务部门的考核，政府部门应当对本地的经济水平和税收水平进行正确匹配，合理考核绩效，避免税收的盲目性与主观随意性。
（三）推进税费改革和地方税种的改革
传统意义上就存在着“税务收税，工商收费”的说法，致使纳税人面临着双重压力。大量游离于预算之外的各种收费和摊派资金是导致我国税收收入负担较重的主要原因。加快清费立税工作，既可以实现税收预算的增收工作又能做到不增加纳税人的负担，对产业政策进行调节，使税收优惠有了更大的发展空间。
（四）不断完善现行税收制度
参考文献：
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2.林杰，潘贤掌.关于地方税收预算性增收与政策性减收问题的思考[J].中国财政，2001
3.刘慧民.对税收计划任务管理的反思[J].税务研究，2004
关键词：高校，贫困生，脱贫，解决对策；
一、我国高校贫困生现状分析：
（一）、贫困生比例逐年增加，贫困生群体迅速扩大：贫困大学生主要是指家庭积极困难的学生，从目前全国平均状况来看，一般将学生每月生活费低于一百五十元的确定为“贫困生”，低于九十元定义为“特困生”。随着我国高校在校生人数不断增加，贫困生总数每年持续上升。贫困生作为高校一个特殊群体，引发的各种问题也日趋严重。
（二）、贫困生结构复杂，成因多样化：
通过对某学院的在校贫困生的调查表明，75%以上的贫困生来自农村，其中偏远山区的占59%，城市下岗职工子女占15%。近年来，由于父母一方或者双方下岗，家庭收入急剧下降，城市贫困生逐年增加。还有一部分学生因为父母年迈，体弱多病，生病欠债，家庭无力承担自己的学费和生活费，也列入贫困生的行列。
（三）、贫困生引发的问题严重：
贫困生问题不仅仅只是贫困生本人的问题，也是一个家庭乃至全社会的问题。经济上的拮据严重影响贫困生的生活、学习和身心健康发展。这部分学生因为经济上的重负，心理上也同样承受着巨大的精神压力，许多学生变得自卑、抑郁和孤僻。而这些问题，又进一步造成学生在教育和文化上的贫困，相当一部分贫困生在学习、生活条件受限，精神压力大的情况下，学习感到困难，也因为四处兼职打工而耽误学习，久而久之，成为高校中的“双困生”。
还有一部分学生因为家庭经济的过度拮据，心理上产生焦虑情绪，对未来悲观迷茫，觉得前途无望，改变了他们对当前社会的态度看法，对社会持悲观、否定甚至极端的观点。
而这些贫困生的家庭为负担子女高额的学费和生活费，背上了沉重的经济负担，许多家庭已经负债累累，生活难于维持。不少家长因此难以安心工作和生产。
二、贫困生的成因分析：
（一）、农村家庭：
1．家庭成员文化素质低，缺乏劳动技能：据调查，我国农村人口中小学文化程度的比率最高，达42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率为8.3%。相比之下，城市人口中，小学文化程度为23.8%，初中及初中以上文化程度达65.4%，文盲率仅为4.6%。由此可见，农村人口主要由仅受过初中或者小学教育，甚至文盲的弱势群体构成。许多来自农村的贫困大学生的家庭成员长期生活在农村，文化素质低，基本从事传统的农业劳动，对现代科技的接受和理解能力差，只懂得粮食生产，不懂得经济作物的生产，低价出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增长的空间十分有限。有一部分贫困大学生的家庭成员来到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技术含量低的劳动，报酬微薄，难以改变自己和家庭的贫困状况。
2．家庭人口负担重，子女多：在我国农村，规模较大的家庭，多为三代或者三代以上人共同居住，家庭劳动力比例低，照顾老人、抚养孩子的成本大，家庭教育和医疗支出高；还有一些农村经济困难学生家庭把大量精力和资金用在超生子女上导致家庭规模增大，许多农村经济困难学生家庭兄弟姐妹较多，并且又在不同层次的学校就读，造成家庭经济负担过重。
（二）、城市家庭：
（四）、高校扩招，学费高昂：
近年来，由于全国高校实行并轨招生，大学生需要缴纳学费，贫困生问题随之而来。一个学生一年的学费平均在五千元左右，生活费每月按五百元计算，一年至少需要六千元，这样一年下来，需要一万元的支出。对于一些生活本来就贫困的家庭来说，根本无力承担；
三，贫困大学生的“脱贫”政策：
（一）、关心贫困生，引导贫困生正确认识贫困，准确自我定位：
针对贫困大学生在学习、生活和就业中遇到的种种困难和挫折，要引导学生从根本上认识自己，正确面对贫困的现实，让学生意识到“贫困不是我的错”、“贫困只是暂时的”、“我一定可以通过后天的努力改变贫困的现状”。学生认识到贫困是自己人生中的一笔财富和宝贵经历，在磨难中，使自己变得坚强、勇敢，更加开朗、成熟，让学生客观、正确的认清现状，根据自己的条件和能力，制定切实可行的发展目标，并朝着目标努力；
（二）、建立完善的资助体系，解决贫困学生的实际问题：
（三）、营造良好的集体氛围：
关键词：机动车污染防治管理有效实施
20世纪的伟大科技成果――汽车的数量逐年增多，它使人们的生活方式得到了很大的改变，它逐步成为了人们生活的一部分。但是机动车的污染也越来越严重，大中城市的主要污染物包括机会的污染物排放，并占有较大的比重，环境空气质量面临着严峻的考验。
1.机动车污染现状
环保标志分黄标和绿标。黄标车主要是针对性污染物排放不适合国Ⅰ排标准的汽油车，再就是针对达不到国Ⅲ排放标准的柴油车以及摩托车和三轮汽车、低速货车。在全国六千多万辆汽车中，黄标车占到了六分之一。而一辆黄标车所排放的污染物，相当于绿标车的10到30倍。
2.强化法制手段、加大管理力度
2.4通过能源监督部门加大对机动车辆以及车用燃料的销售进行监督与管理。
2.5借助于质量技术的监督管理部门与工业管理部门的合力监督，使机动车、车用发动机所产生的污染物的排放以及车用燃料提供质量保障。
3.燃料的质量还要有保障
3.1对机动车排放量有明显影响的是燃料的特性，所以对燃料的生产有限值规定，比如饱和蒸汽压及硫、铅含量的控制。
3.2要限制对排放净化系统有影响的杂质的加入，比如控制锰、硅、铁等的加入量。
4.因地制宜地推行代用燃料车改造
利用压缩的天然气或者液化后的石油气作为燃料的汽车，要实施比较系统双合理的匹配与调整，它所产生的化合物与一氧化碳的排放值远远低于相同类型的汽油车。所以，还要从当地的实际出发，实现对燃料车的改造。
4.2根据当年车型，还要及时做好系统的匹配试验，还要结合生产厂家或者所指定的改装单位做好匹配与改造。
总之，防治机动车污染是一项长期而艰巨的任务，做好防治工作，不但需要先进技术的支持，同时还制定一系列实施机制完成。我国在机动车污染的防治方面起步晚，导到了严重的污染问题，在通过政府参与、技术改进等方法使机动车污染物排放得到了有效的控制，在以后的工作还要做好新生产机动车的污染控制工作，还要从长计议，有效控制越来越严重的机动车排放及污染问题。
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[关键词]高校贫困生经济资助能力本位新模式
高校贫困生是高校普遍存在的特殊群体，特别是近年来，家庭经济困难大学生快速增长，目前已有300多万人，在各高校学生群体的平均比例高达25%。我国是一个发展中国家，“反贫困”的历史任务艰巨，这就需要我们不断创新工作思路，结合当代经济形势和家庭经济困难学生的基本情况，探索更加有效的资助途径，建立科学、系统、长效的资助体系。本文主要通过对西北农林科技大学高校资助家庭经济困难学生工作的实证分析，以及找出这些现状对学生身心所带来的影响，从学生的基本生活、学习、思想及心理健康的角度，在不断完善认定工作的同时，结合我国“奖、贷、助、补、减、免”资助手段，探索出一套科学、合理的高校家庭经济困难学生资助体系，切实解决家庭经济困难学生的物质和精神“双贫”问题，实现我国经济资助效益的最大化的同时，形成一套经济与能力本位型相结合的资助新模式。
一、我国高校贫困生的现状
近些年来，随着中国高等教育体制改革的日渐深化，高等教育实施了收费制度改革，高等学校逐年扩大招生规模，高校贫困生的人数也呈快速增长趋势。高校贫困生问题已不仅是一个经济困难的问题，它还包括贫困生所拥有的物质资源、知识技术、社会支撑的不足以及贫困生精神寄托、综合能力、心理健康方面的缺陷。据本人在西北农林科技大学贫困生中的问卷调查，有51%的学生承认：贫困的家庭背景和出身影响了自身在性格、能力、外语、计算机、综合素养等方面的发挥。“家庭背景越好，大学生的性格愈显开朗，综合素质就越高，毕业后的发展也就越好”这一观点深植高校贫困生的心中，也严重影响了这一部分贫困生在校期间的表现和日后的发展。具体表现为这一部分学生性格更加内向，内心更加自卑，不敢接受新鲜事物，有的贫困生甚至沉溺网络世界中不能自拔，毁了自己，更毁了自己的家庭。据了解，中国在校贫困生的比例为20%，约240万；特困生则占5%～10%，约160万。
二、传统经济资助的弊端
贫困生思想单纯，家庭成员勤劳节俭的生活习惯使他们保持了良好的生活作风，与其他学生相比，他们独立性较强，思想较成熟，“知识改变命运”的真理使他们在学习和工作中都更加勤奋刻苦。但是，近年来随着经济的持续发展和信息化进程的加快发展，贫困生与其他大学生一样，思想受到了很大的冲击，他们的思想观念和价值取向呈现出多元化，很多贫困生盲目认为自己考上了大学就已经实现了脱贫的梦想，不同程度存在着理想信念模糊、社会责任感弱化、组织纪律性淡薄等不良现象。还有些贫困生功利性强，价值观发生偏差，将国家的帮扶政策视为获取利益的机会而奋力钻营。而当前的贫困生资助政策主要集中在“物质解困”上，使贫困生能够解决学习和生活上的困境，但往往却忽视贫困生的“精神脱贫”。这些弊端都使传统单一的经济资助难以成为真正帮助贫困生成长成才的助推器。
三、能力本位型资助模式
能力本位型资助新模式可通过以下几个方面具体实践：
1.培养创新能力，开设创新班。
2.建设就业创业服务体系，增强就业能力。
3.参加社会实践，提高实践能力。
4.加强提升心理健康教育。
5.以学业辅导为抓手，提高学习能力。
6.实施“牵手教育”，增强贫困适应能力。
四、经济与能力本位型相结合的资助新模式的实践
西北农林科技大学是全国教育部直属、经教育部批准的“985”、“211”重点建设高校，全校农村学生比例占全校人数的60%，其中贫困生比例占全校人数的50%。多年来，我校认真贯彻落实国家的各项资助政策，积极主动寻求社会支持，贫困生100%得到了有效资助。在解决学生经济困难的同时，我校一直积极探索构建经济资助与能力本位型结合的贫困生资助工作新模式，着力提升贫困生的综合能力。
（一）学校调整资助模块，加大资助力度
学校应鼓励力求上进，学习能力、综合能力优秀的贫困学生，适当调整奖助学金的资助金额和资助条件，在保证每个贫困学生享受一定资助基础上加大对学习能力强、综合素质高的贫困学生的资助力度，采用奖助学金“分期发放”的方式，采取现代企业“鼓励型”奖励制度，引导贫困学生用实际行动使自身强大起来，真正改善当今部分受资助贫困学生“哀其不幸、怒其不争”的现状。
（二）加大奖助学金评定的考核、审核制度和程序
学校应设立奖助学金评委会，开通奖助学金评定或者面试环节，评委从政治方向、思想品德、表达组织能力、职业规划等方面进行考核，考核不合格者取消其获评资格，每学年期中再进行一次跟踪考核，考核不合格者取消其下一个阶段的资助资格。
（三）增设贫困补助专项基金，开设贫困学生培训班
每学年学业等方面考核不合格的贫困学生，从贫困补助专项基金提供专项补助，保证在校贫困学生的基本生活保障。受到贫困补助专项基金资助的贫困生自动纳为“阳光资助团”队员，每年定期更新成员名单，资助团的成员必须参加资助团的培训班，培训班从开学起至期末每周定期从德育、心理健康教育、感恩教育、创新能力、创业就业能力等方面开展培训，不参加培训的同学将不能收到资助。
五、结束语
经济资助往往通过外在的力量去消除贫困，能力资助则是利用贫困生内部力量去消除贫困。经济和能力本位型结合的高校贫困生资助工作新模式的实践探索，将实现由单纯经济资助到经济、能力发展资助并重的转变，它有效提升了贫困生的综合能力，是贫困生健康成长成才的根本出路。这种新模式的构建，使高校在消除社会贫困的斗争中发挥更富建设性的作用，对减小社会贫富差距具有重要的历史意义。构建经济和能力本位型相结合的高校贫困生资助工作模式是一个复杂的系统工程，还需要在实践中不断探索和完善。
[参考文献]
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【关键词】气候变化自主性适应计划性适应牧民
面对气候变化，人类需要同时采取“减缓”和“适应”两条路径，其中，减缓能够降低气候变化的速率和范围，而适应则能够降低对气候变化的敏感性，从而最终降低由气候变化所带来的脆弱性。但无论是适应还是减缓的各种措施都无法避免气候变化所带来的影响，因此在短期和长期应对气候变暖所产生的影响方面，采取适应措施是必要的。而且人类社会采取的主动适应措施比自然系统适应气候变化有更大的作用。对于气候变化的适应性正由原来“排在减缓之后的次要问题”变成当今的首要问题了（UNFCCC，2007）。在减缓气候变化进程的全球协作之外，将适应作为一种生存和发展战略加以强调也吸引了不同国家政府的重视和支持。减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，尤其对于经济和社会系统相对脆弱的发展中国家而言，气候问题将首先是适应问题。
IPCC在2001年指出适应性是指系统的活动、过程或结构本身适应气候变化包括气候变率和极端气候事件等，减轻潜在损失，利用机会或对付气候变化后果的能力。并在2007年的最新评估报告中对适应的定义再次进行了说明。所谓适应是指为降低自然系统和人类系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱性而提出的倡议和采取的措施。学者们对气候变化适应性基本是使用IPCC的定义。
一、气候变化的计划性适应
按照行动主体不同及是否有意识的进行（IPCC，2001、2007），气候变化的适应可划分为自主性适应和计划性适应。其中，计划性适应可理解为国家或地方政府为降低自然系统和人为系统对实际的或预计的气候变化影响的脆弱性而采取的措施。通常包括资金、技术资助的措施，行动倡导建议或措施，国家政策、法律等。根据UNDP（2007），成功的计划性适应规划包括：一是有效规划的信息，包括有效的信息获取途径等；二是气候防护性基础设施；三是基于穷人需求之上的社会风险管理和减贫保险；四是灾害风险管理制度。Agrawal（2008）等人的研究发现，有四种有效的计划性适应机制——提供信息、提供技术、财政支持和领导，能够增强自主性适应机制，可以由国家、地方政府等公共机构提供，也可由公民社会组织提供，还可以通过服务机构和私人公司等市场机制解决。在市场经济环境下，市场是配置应对气候变化的各种资源的基础性方式，政策的作用在于影响和优化资源配置。各级政府适应性的地方政策必须得到国家政策和战略的支持，国家和各级政府间有力的合作才能提高对气候变化的适应性。
1、国家、政府层面的计划性适应
由英国的尼古拉斯·斯特恩领导完成的“从经济学角度看气候变化”报告，强调政府应通过制定政策框架将适应与发展政策和规划相结合。越来越多的国家开始重视对气候变化风险的应对，并将其上升至国家的战略和计划层面。
欧盟出台《适应气候变化发展白皮书》，通过建立起气候变化对欧盟影响及后果的知识基础、将“适应”战略融入欧盟主要的政策领域、综合运用各种政策工具解决资金问题、开展国际适应合作来实施适应战略。2008年12月17日，德国政府通过《德国适应气候变化战略》，分列出农业等13个领域采取适应气候变化行动可选择的方案，构建了德国适应气候变化影响的行动框架。澳大利亚政府通过为地方政府提供资金或资助某些项目间接帮助地方政府其承担气候变化的风险，并采取措施应对气候变化可能带来的局部影响。
目前，对气候变化的计划性适应研究主要是基于气候变化的表现和影响分析而进行的宏观层面的政策回顾或行动倡导，这些战略或政策措施都是以国家和政府制定并主导的，并且与减缓对策结合在一起。计划性适应与减缓气候变化的措施两者都是一种中长期的行动和策略。正如减缓措施需要全球各个国家发挥协同作用一样，适应策略也需要不同国家或地区、中央和地方的协调。
2、农业和畜牧业对气候变化的计划性适应
农业是受气候变化影响最直接、最脆弱的经济部门。气候变化对农业尤其是种植业生产影响的强度和范围要超过其他产业与经济活动。气候改变以及极端气候状况都会对农业生产体系产生强烈的影响，进而降低农业生产力。近年来，畜牧业受气候变化的影响也逐渐显现。牧民进行畜牧生产最基本的生产资料——草地是受气候变化影响最显著的领域之一。因此，气候变化对农牧民的影响都非常显著。然而以牧区或草原为单位，主要是气候变化影响草地生产力的研究。
政府有关决策机构应采取适应对策、通过适当调整以限制损失和充分利用正在改变的气候条件，促进农业结构的调整，加强农业适应能力建设，以尽量减少损失和尽量实现潜在的效益，以应对未来气候变化的不利影响。农业生产对全球气候变暖的适应并不是被动的、消极的反应，应当以经济、社会和生态环境的协调发展为原则，从系统的观点进行综合考虑，实现各个系统之间的相互协调，保证农业生产的可持续发展。
在农业适应对策研究方面，多是基于平均气候条件下的影响，近年来气候变率和极端气候的增多加重了对农业的危害，因此也应加强对极端气候的研究。另外，在运用简单模型来分析各地农业脆弱性的基础上提出的计划性适应对策尚不具有普适性。在中国，适应仅仅是减轻气候变化对农业影响的众多对策中的一部分。而农业也仅指种植业。
目前，微观层面的研究已开始包括政府的计划性适应和农户层面传统的自主性适应。但是在适应性标签之下直接进行的针对性研究，尤其是区域层次和社区层次更为薄弱。微观层次的农户是适应气候变化最主要的主体之一。不能忽视农民或牧民的个体行为是适应过程中的重要组成部分以及他们的作用。政府计划性的适应措施最需要的是农牧户层面的支持和实践，这样才能保证农业对气候变化的适应对策的针对性、可行性，真正在适应气候变化方面发挥作用。然而现在中央出于保证草原减排的考虑，在很多地区实行休牧禁牧、围栏封育对牧民的放牧活动进行限制，而这些政策很大程度上是政府行为，与牧民的利益存在很大冲突。张倩（2011）的研究就发现草畜双承包、禁牧等国家旨在抵御自然灾害、保护草原生态的计划性政策却导致牧民畜牧生产成本提高而生计难以持续，从长远来看将会降低牧民的适应能力，大大增加他们面对气候变化的脆弱性，而只有国家和牧民实现良性互动才能更好地应对气候变化。
二、气候变化的自主性适应：社区和农牧民层面
“农民和农村社区在面临气候条件的变化时会自觉地调整他们的生产实践，这是一种‘自发’的适应策略”（蔡运龙、BarrySmit，1996），这是可见的中文文献中最早提及“自主性适应”的研究。这种策略与政府计划性适应措施相比，具有更高的灵活性和时效性。了解自主性适应过程与机制是理解气候变化影响的重要途径，也是有效制定与执行计划性适应政策的基础。
1、通过产业调整来适应气候变化
因近年来的干旱导致草场退化严重，牧业难以为继，农牧交错区少数民族牧民调整了农牧比例，种植业成为村民主要的生产活动（梁筱筱，2010）。
2、通过外出务工或发展商业来适应气候变化
气候条件不断恶化，降水减少、干旱多发导致农户选择放弃没有收入的农业生产，将劳动力解放出来外出打工、做买卖等，农牧民外出务工规模扩大，“空心村”现象开始出现。
3、通过调整畜牧生产来适应气候变化
气象灾害频发，草原植被日益退化，牧民生存条件愈发恶劣，锡林郭勒盟中北部的阿巴嘎旗的纯牧区苏木开展生产自救，如把种公羊集中管理；对草场实行常年围封禁牧，建立集体打草场等。在旱灾的影响下，牧民会选择走场或到没有遭灾的地方进行敖特尔放牧（短期性的游牧方式）。通过改进和采用适应气候变化的技术诸如禁牧舍饲、作物及牧草相结合的带状间作技术等，不仅能提高农牧民的适应能力，还能增加他们的经济收入。科尔沁地表的河流湖泊因干旱多已干涸，农牧民的用水模式发生改变，生产生活严重依赖地下水，这为科尔沁地区农牧业的可持续发展埋下了隐患。
4、通过让后代转变谋生方式来适应气候变化
张黎（2009）等人的调查发现，全部受访牧户都希望他们的后代离开牧区进人城镇生活，不愿意让他们继续从事畜牧业生产。
5、通过合作，共同降低自然风险来适应气候变化
通过对牧户生产经营状况现状分析，达林太、刘湘波（2009）发现通过组建牧区牧民合作经济组织，协商使用草地，实现移动式减灾，能够达到风险防范的效果，实现小牧户增收。周立、姜智强（2011）也指出通过制度创新，以社区为基础，以合作为内容把牧民组织起来采取科学化的生计适应方案。
三、结语
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