山亭区人民法院一审发改率0.2%，位居全省第2名法官法庭区法院安全保护令

吴明军介绍到，我国的国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。我国有14亿人口，大大小小的事情都要打官司，那必然不堪重负！新时代法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，从源头减少诉讼增量。

近年来，山亭区人民法院认真贯彻落实关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述，借助市委、市政府《关于加快推进全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见》以及市法院2022年工作报告提出“山亭法院先行先试”的改革东风，以区、镇街建设“一站式”矛盾纠纷调解中心为工作契机和依托载体，投资3000余万元一体式建设区“一站式”矛盾纠纷调解中心和区法院诉讼案件诉前调解中心，充分发挥人民法院在矛调工作中的主导作用，建立“四项机制”抓实前端矛盾预防化解“治已病”，审判执行质效稳步提升。今年以来，我院一审发改率0.2%，位居全省第2名，服判息诉率92.03%，位居全省第11名，结案率75.12%，位居全省第7名，结收比84.66%，位居全省第11名，万人成讼率64.1，位居全市第2名。

建制度、定规则，协同推进、同向发力

一是突出党委“领导力”，完善党委领导社会治理的体制机制。早在2020年初，山亭法院紧密结合地区和部门工作实际，主动向区委、区政府进行请示和专题汇报，推动区委出台了《关于全面深化诉源治理、创建“无讼村（社区）”活动的实施方案》《关于将“万人成讼率”纳入“平安山亭”建设考核体系的通知》等4部文件。2021年又连续出台了《关于民商事案件“分调裁”工作的实施意见》等6部文件。

造流程、促规范，内外畅通、协同发力

在机构设置上，在区级“一站式”矛调中心下设法院“诉讼案件诉前调解中心”，作为山亭法院派驻到区“一站式”矛调中心的工作单元，并将符合诉前调解条件的案件原则上全部分流至诉前调解中心。在镇街层面，在5处人民法庭成立诉前调解指导团队，做到一镇街一法官，并与镇街“一站式”矛调中心开展融合共建。

打造多元解纷“桥头堡”。在法院内部层面，由区法院诉讼案件诉前调解中心根据案件性质，直接分配至相应员额法官名下，所有法官及法官助理、驻庭特邀人民调解员靠前一步指导、参与诉前调解工作。对于诉前调解不成功转入正式立案的，原则上仍由原承办法官负责继续进行审理。通过法院主导、司法赋能、实战化指导、定期业务培训，进一步提升人民调解、行业调解、行政调解、律师调解、商事调解等各类调解力量开展诉前调解的专业化能力和调解成功率。通过诉前调解，建立诉讼案件分流闸，健全完善“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，促进矛盾纠纷源头化解、前端化解。

提效力、补链条，调讼衔接、制约监督

通过建立健全“诉转调”“调转诉”运行制度机制，真正把诉前案件调解工作融入基层社会综合治理，打通矛盾纠纷化解的“微循环”和“神经末梢”。今年上半年，已有19个行业部门、75个调解组织、179名调解员入驻人民调解平台，接受委派调解案件1837件，调解成功863件，诉前调解案件成功率达46.98%，且持续稳步攀升。为当事人节约诉讼成本50余万元。我们有信心、有条件、有能力、有决心实现年底调解成功率达到60%以上的工作目标。

抓保障、提待遇，差异考核、激发活力

二是调动核心“战斗力”，建立完善差异化绩效考核制度体系。山亭法院在全市率先制定法官、审判辅助人员、司法行政人员等差异化绩效考核及奖金分配实施细则。充分发挥差异化考核“指挥棒”“风向标”作用，将诉前调解工作分解到考核办法之中，最大限度发挥差异化绩效考核对于员额法官、法官助理这一核心群体的管理“总牵引力”。加大诉前调解案件权重系数，按照1:1.5的比例计入法官和法官助理实际办案数，与法官、法官助理奖励性绩效考核、职务职级晋升、评先树优相挂钩，充分调动法官、法官助理参与诉前调解积极性，真正实现由“要我干”为“我要干”的转变。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：请问诉前调解指挥调度中心整体的工作流程是如何设计的？

张瑞：1.整体工作运行机制方面：在运行机制上，注重突出党委领导力、部门聚合力、运行实战化、司法保障力，构建“非诉挺前、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，努力打造“党委领导、法院主导、部门参与、社会协同”的诉前调解工作新格局。在工作方式方法上，既注重通过参与诉前调解抓实前端矛盾预防化解“治已病”，又突出运用司法建议、审判执行白皮书、反馈“万人成讼率”考核指标等形式抓实矛盾源头预防“治未病”。

在机构设置上，在区级“一站式”矛调中心下设法院“诉前调解指挥调度中心”，作为山亭法院派驻到区“一站式”矛调中心的工作单元，并将符合诉前调解条件的案件原则上全部分流至诉前调解指挥调度中心。在镇街层面，在5处人民法庭成立诉前调解指导团队，做到一镇街一法官，并与镇街“一站式”矛调中心开展融合共建、资源共享、指导赋能。

在法院内部层面，下沉我院60%的司法人员至人民法庭参与案件指导、速裁快审，40%的司法人员进行繁案精审、类案专办。具体而言，由区法院诉讼案件诉前调解中心根据案件性质，直接分配至相应员额法官名下，所有法官及法官助理、驻庭特邀人民调解员靠前一步指导、参与诉前调解工作。对于诉前调解不成功转入正式立案的，原则上仍由原承办法官负责继续进行审理。

记者：请谈一下法院“诉讼案件诉前调解中心”职责范围？

邢西欣：区法院“诉讼案件诉前调解中心”是区法院派驻到“一站式”矛盾调解中心的工作单元。具体工作主要有以下四点：

一是负责对案件进行总调度。根据区委政法委的委派指令，以诉前调解指挥调度中心为指挥中枢，负责对诉前调解案件进行跟踪、管理和调度、指导。

二是负责对调解员进行备案管理。各镇街、各部门、各基层调解组织将调解组织、调解员信息向中心报备后，由中心将信息录入人民法院调解平台，并及时根据调解组织、调解员变动情况更新数据库。未纳入调解平台人员不具有调解员资格，不予分配案件，不享受案件补贴。

三是负责对调解员进行业绩考核。对卷宗不完整、不准确，及时要求补充，逾期不补充的，视为不合格，不作为调解员业绩考核的依据。调解成功卷宗纳入法院档案室保管，调解不成功卷宗纳入诉讼案件卷宗。调解成功案件，经评查合格的卷宗，按照奖补办法，发放案件补贴；虽然未调解成功，但调解员已完成文书送达、证据交换和质证、无争议事实确认、已查明事实记载、调解笔录签字确认等实质化调解工作的，参照奖补办法适当发放案件补贴。

四是负责对调解员提出使用建议。调解员未将调解卷宗流转至中心或卷宗不完整、不准确，视为未实质开展诉前调解工作，不享受案件补贴，并计入调解员和各镇街、各部门、各调解组织业绩考核档案。如一年内三次或连续两次出现上述情况，视为调解员不合格，建议剔除调解员队伍，并对调解员所在镇街、部门、调解组织进行黄牌警告，并建议由区委政法委约谈其党政负责人。

记者：请问山亭区法院如何防止“久调不决、拖延立案”等现象的发生？