“十二五”时期,是安平全面建设小康社会的关键时期,也是高扬“殚精竭虑谋发展、一心一意促变样”主旋律，加快发展、以快赶强的重要战略机遇期。《安平县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011～2015年）》，根据中央、省委、市委关于“十二五”改革发展的战略部署，按照县委的总体要求制定，是今后五年县政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章发展基础与面临环境
一、发展基础
“十一五”期间,面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级党委、政府一系列重大决策部署，不断解放思想,深化改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,积极应对国际金融危机冲击,在全县人民的共同努力下，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。新一届县委、县政府在深入分析县情的基础上，提出“殚精竭虑谋发展、一心一意促变样”的工作总要求，全县上下凝心聚力、创新实干的氛围已经形成，安平正在进入加速发展、实现跨越的新阶段。
──综合实力大幅度增强。2010年，全县生产总值预计完成72.8亿元，比2005年增长近50%；全部财政收入完成4.4亿元，比2005年增长83%，地方一般预算收入1.8亿元，财政收入占生产总值的比重由2005年的4.8%上升到6.5%。社会消费品零售总额实现26.6亿元，是2005年的2.3倍。
──结构调整取得新进展。全社会固定资产投资累计达到105亿元，是“十一五”时期的2倍。一批省市重点建设项目顺利实施，建设了1000万元以上项目157个，其中亿元以上项目26个。产业聚集区建设实现突破，丝网、汽车零部件等主导产业支撑作用增强，发展活力进一步迸发。
──“三农”工作得到新加强。彻底取消农业税，五年发放各项涉农补贴资金20766万元。农业结构调整步伐加快，“一龙、十强、百村、万户”的生猪生产龙型经济格局得到巩固提升，猪肉产量居全省前5位，是全国生猪调出大县。优质专用小麦和优质玉米项目惠及全县210个村，近7万农户，粮食生产连获丰收，成为全国粮食生产先进县。
──城乡面貌呈现新变化。修编完善了城市建设总体规划和土地利用总体规划，城乡建设快速推进。五年新增城区建设面积2平方公里，城镇建设累计投入资金15亿元，新增改造城镇道路91.3公里，绿化面积达到76万平方米，总投资2亿元修建的衡水第一长桥----滹沱河特大桥竣工通车，全县公路密度达9.58公里/平方公里，对632.8千米的电网进行了改造升级。建设了35个农技进村服务站、4个文化大院、72个农业信息示范户，2010年城市化率达到33%。
──节能减排目标任务如期完成。加强对节能重点企业和能耗大户监管，大力开展专项整治，淘汰落后产能，对不达标企业进行了关闭停产。谋划实施了污水处理厂、地热集中供暖、垃圾填埋场、天然气进城等多个节能减排工程项目，顺利通过省“双三十”预考核。生态县建设工作稳步推进，节能减排约束性指标全部控制在省、市下达的目标范围内，群众节能减排意识明显增强。
──改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革深入推进，行政许可事项由347项减少到92项，行政审批项目由52项减少到16项，行政效能明显提高。国企改革、农村综合改革、财税体制改革、投融资体制改革深入推进，文化体制改革、医药卫生体制改革全面启动。对外开放和招商引资取得新成绩，五年完成外贸出口总值14.7亿美元，实际利用外资4660万美元。
──人民生活质量得到新提升。城乡居民收入不断提高，2010年，全县城镇居民人均可支配收入12884元，农民人均纯收入5646元，分别比“十五”期末增长69.7%和37%。城乡居民储蓄存款大幅增加，住房、高档耐用消费品需求增长迅猛。
──社会事业发展取得新成绩。平安公园建设、孝感圣姑庙修复等一批“民心工程”顺利实施。社会保障体系逐步健全，城镇居民基本医疗保险全面启动，新农合参合率达到93%，全民医疗保障体系初步建立；新建改建4所敬老院、光荣院，农村五保户供养资金全部实现财政支付，养老保险金、失业保险金足额发放。新型农村养老保险全面启动，廉租房和经济适用房项目均超额完成上级下达的任务。优化教育资源配置，实施了校舍改造等多项教育基础设施建设工程，城乡免费义务教育全面实现。全民健身活动深入开展，荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。科技文化、老龄、妇幼等事业蓬勃发展。大力实施联村供水工程，城乡居民的生活环境明显改善。国防动员和双拥共建不断深化，连续被评为全省“双拥模范县”，军政军民团结进一步巩固。
二、机遇与条件
综观国内外形势,国际发展环境正在发生深刻变化，经济全球化继续深入发展,我国发展的重要战略机遇期没有改变，为我们在全球范围配置资源、拓展发展空间提供了机遇；国内经济继续保持强劲发展势头，城乡居民消费加速升级，工业化、城镇化和农业现代化加速推进，为我们发挥传统优势、推动特色产业集群发展壮大提供了机遇；区域生产要素流动和产业转移加快，京津冀区域正在加速崛起，“东企西扩”和“南资北移”范围不断扩大，为我们加强区域合作、引进资金项目、技术人才提供了机遇；国家积极鼓励和引导民间投资，增强经济增长内生动力，为我们发挥民营经济比较发达、社会投资主体众多的优势提供了机遇。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全县经济社会发展跃上一个新台阶，达到一个新水平。
经过改革开放30多年的发展,我县在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设中迈出了坚实步伐，具备了加速发展的诸多有利条件。经济实力显著增强,支撑安平经济发展的丝网、汽车零部件、生猪等特色优势产业已经形成，并进入了加速提升的发展阶段；作为“国家级县域经济信息化示范县”，信息化建设居全国县域前列，信息化带动工业化优势明显；民间资本较为充裕，产业工人数量多、素质高，发展科技的产业基础较好，生产要素组合具有综合优势；全民创业氛围浓厚，经济主体充满活力；历史文化底蕴深厚，具有光荣的革命传统，铸就了安平人勤劳智慧、勇于开拓、坚忍不拔、永不言败的品格，是全县发展进步的不竭动力；所处区位优越，位于大广高速临境而过，衡保、正港省道贯穿全县，融入京津、联通国内外的交通条件日趋完善。发挥好这些优势，利用好可以大有作为的重要战略机遇期，曾经创造了“两平”现象的安平完全能够创造新的辉煌。
三、挑战与问题
国内外形势的新变化，既带来了难得的历史机遇，同时也带来了前所未有的挑战。从外部看，世界经济缓慢增长,全球需求结构明显变化,对我们拓展国际市场、保持经济平稳较快发展形成新的压力。从国内看，能源资源和生态环境约束的瓶颈制约明显加大,科技革命和绿色发展成为抢占未来竞争制高点的核心，对于我们改变传统发展模式提出了新的要求。从自身看，特色主导产业整体实力和竞争力还不够强，丝网装备水平、产品质量、生产成本在国内外市场竞争中已经形成了一批强劲对手，汽车零部件产品和配套能力尚未形成规模、品牌优势，生猪产业链向高端延伸还没有取得突破性进展，产业优化升级任务十分艰巨；产业聚集度和集中度低，缺少领军企业和现代企业，自主创新能力不强，调整经济结构、提高企业素质日益紧迫；县城和小城镇承载功能较弱，基础设施不完善，城乡二元结构矛盾比较突出，统筹城乡发展亟待加强；公共产品供给相对滞后，利益主体日趋多元，人口流动迁移活跃，对社会管理和公共服务形成新的压力。从区域发展竞争的态势看，我县县域经济综合竞争力在河北省排名由2005年的35位下降到2009年的48位，与我省先进县的差距在逐步拉大，实现爬坡过坎、升级晋位必须付出加倍努力。
“十二五”时期，在安平全面建设小康社会过程中具有承前启后的历史地位，战略机遇十分宝贵,稍纵即逝；面临挑战十分严峻，压力巨大。我们必须进一步增强科学发展、跨越发展的使命感和紧迫感,抢抓新机遇，解决新问题，增创新优势，努力推动经济社会发展和综合实力再上新台阶，奋力开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的新局面。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
按照科学发展总要求，瞄准富民强县总目标，高扬“殚精竭虑谋发展、一心一意促变样”主旋律，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，坚持协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展原则，以调整经济结构、提高创新能力、保障改善民生、保护生态环境、深化改革开放为着力点，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
二、总体思路
突出科学发展主题，把转变发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，围绕加快发展、加速转型、加力跨越三大战略取向;实施工业化建设、城镇化建设、新农村建设、党的建设四项重点;实现园区突破、城建突围、产业提升、管理提效、民生改善五大突破;提高发展的全面性、协调性和可持续性，在发展中促转变、在转变中谋发展，在攻坚起步的基础上实现前期提速、中期巩固、后期跨越，推动经济社会切实转入科学发展轨道。
推动经济社会发展转型，实现科学发展，必须抓住关键，进一步明确战略重点：
——加快经济结构的战略性调整。以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向，有力有序有效推进产业结构、城乡结构、需求结构、要素结构的全方位调整，实现优势产业品牌化，服务产业信息化，产业布局合理化，城镇分区功能化，发展模式绿色化，加速发展方式转型。
——加快社会建设的整体性推进。以建设“和谐安平”为导向，切实解决就业、收入分配、医疗、养老、教育、住房、安全等关系人民群众切身利益的问题，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化；完善社会管理，加强民主法制建设，保障社会公平正义，让改革发展成果全体人民共享。
——加快城乡的一体化发展。以统筹推进城乡经济社会发展为导向，坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，走以工促农、以城带乡、城乡互动发展之路，把县城、小城镇、新民居作为三个关键节点，推动规划建设、产业布局、基础设施、生态保护和公共服务一体化，构建城乡协调发展新格局。
——加快改革开放的实质性突破。以建立健全保障科学发展的体制机制为导向，着力消除思想和体制障碍，全面深化和配套推进各项改革，全方位提升对内对外开放水平，以改革的大突破、开放的大拓展，打造竞争新优势，树立安平新形象，为加快经济社会发展转型注入强大动力和活力。
三、主要目标
经过全县上下的共同努力，转变经济发展方式取得实质性进展，以丝网生产、汽车制造、生猪养殖、物流信息为主要支撑的现代产业体系基本形成，综合实力明显增强，社会事业全面进步，人民生活更加富裕，全面建成小康社会的基础更加牢固，努力打造一个更具实力、魅力、影响力的“天下网都”、“宜居之城”、“红色安平”，冀中南地区宜居宜业特色城市基本形成。
——经济保持平稳较快发展。经济增速和效益高于全市平均水平，到2015年全县生产总值达到109亿元，全部财政收入超过10亿元，地方一般预算收入比重达到50%以上，全部财政收入和地方一般预算收入实现“双翻番”，力争县域经济综合实力进入全省30强。
——结构调整取得重大进展。工业聚集度提高，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到60%以上；现代农业水平提升，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到45%以上；现代服务业规模扩大，服务业增加值占生产总值的比重达到34%；城镇发展环境优化，城市化水平达到45%以上，农村生产生活条件改善，新民居建设积极推进，城乡发展的协调性增强。
——人民生活质量显著提高。城乡居民收入较快增加，人民幸福感不断增强。城镇养老、医疗、失业保险等社会保障基本实现全覆盖。人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
——社会事业得到全面进步。基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，和谐社会指标居全市前列。
——生态文明建设上新水平。资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量显著减少，达到国家和省下达的控制目标。万元生产总值能耗降到0.66吨标煤，工业固体废物综合利用率争取达到100%，县城及各镇生活垃圾和污水全部实现无害化处理，县城规划建成区绿化覆盖率达到40%以上。乡村绿化水平显著提高，村容村貌明显改善。
——发展活力更加强劲。重点领域改革不断深化，企业行业、财税金融、科教文卫、社会保障等领域的改革实现突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。投资经营环境不断优化，市场主体增多、活力增强，形成一批大型企业集团。对内对外开放达到新水平，引进利用外资大幅度增加，外贸出口达到10亿美元以上。
表1安平县“十二五”期间经济社会发展主要指标
指标名称
单位
2010年
2015年目标
年均增长（%）
指标属性
全县生产总值
亿元
72.8
109.32
10
预期性
全部财政收入
4.43
13
全社会固定资产投资
26.9
62.38
20
服务业增加值比重
%
28
34
1.2
导向性
城市化率
33
45
2
万元生产总值能耗
吨标煤
0.702
0.66
-3
约束性
工业固体废物综合利用率
90
100
森林覆盖率
21
24
0.5
实际利用外资
万美元
1650
3318
15
外贸出口总额
亿美元
3.81
人口总量
万人
32.8
33.78
6‰
城镇居民人均可支配收入
元
12884
20750
农民人均纯收入
5646
7919
7
城镇登记失业率
2.6
<4
第三章提升培育主导产业，推动产业结构优化升级
全面推进丝网产业转型升级，发展壮大生猪养殖业，整合提升商贸物流业，积极培育新兴产业，打造以丝网产业为支柱，汽车制造、生猪养殖、物流信息等多业并举的产业发展格局，构建具有安平特色的现代产业体系。
一、构建以丝网产业为龙头的现代工业产业体系
（一）加快推进丝网产业转型升级
1、发展重点与目标。以发展大宗产品和高技术含量、高附加值产品为重点，加快推进丝网产业转型升级，“十二五”期间，产值、利税年均环比增长15%以上，自营出口年均环比增长20%以上，到2015年丝网业产值达到500亿元，利税超过50亿元，自营出口超过10亿美元，逐步形成结构合理化、分工精细化、产业聚集化、技术高新化、经营国际化的发展局面。
3、培育龙头企业。按照提高产业集中度，提升产业科技含量，增强产业创新能力的要求，强化整合，引领带动，培育一批领军、骨干企业通过企业联合兼并、拆分重组、企业对标、项目建设等，组建5家企业集团，逐渐成为单个产品门类领军企业，形成生产规模大，创新能力强，经济效益好，社会贡献大的丝网优势企业和集团。每个企业集团销售收入达到10亿元、上缴税金5000万元，力争有2-3家企业上市融资。
4、以项目为载体促进结构调整。按照发展规模企业，使用先进设备，采用先进经营管理模式，提升企业创新能力的要求，谋划引进一批大项目，促进生产结构和生产方式调整。以大项目建设为载体，加快由以拔丝和织网为主向拔丝、织网与机械装备、配套网具和终端产品并重转变，由以金属网和板网为主向金属网、板网与金属丝网和非金属丝网、非金属板网、滤网滤器并重转变，形成更大更宽的网、板和配套、终端产品生产体系。
5、打造丝网总部经济。按照加快服务业与生产加工业融合发展、构建现代产业体系的要求，重点抓好技术研发、质量标准、物流配送等九大平台建设，强化产业发展支撑，打造丝网总部经济。
建设丝网产业技术研发平台。建立丝网研发基金，充分发挥精密不锈钢网研究所、聚酯网研究所、装饰网研究所等9家丝网专业研究所的作用，构建丝网产业的研发、引智基地。采取联合研发、研发外包、兼职聘用等多种形式，加强与大专院校和科研院所的合作，借智发展，快速提高研发能力。
建设丝网产业质量标准平台。加快国家级丝网质量检测中心建设，充分发挥五金制品协会分标准委员会工作组进驻安平的优势，逐步承担更多产品的标准制定，增强行业的话语权，抢占丝网标准制高点，使安平成为全国丝网质量检测、标准制定的中心。积极推行标准化生产，重点支持骨干龙头企业加快商标注册，申报和培育一批技术含量高、产品质量好的国内名牌产品。
建设丝网产业物流配送平台。在整合现有物流中心的基础上，加快推进投资52亿元的国际丝网物流园区建设，构建集仓储运输、加工配送、电子商务、保险保税等多种功能为一体，物流网覆盖全国、链接海外的丝网物流体系，形成买全球卖世界的经营格局。
建设丝网产业人才培养平台。整合培训资源，成立丝网人才培训中心，用好丝网电视频道，加大培训力度，创新人才引用机制，拓展培训领域，提升培训层次，提高培训水平，不断提高从业人员素质。
建设丝网产业招商引智平台。建立专业化的招商引资、引智队伍，大力开展项目招商、专题招商，切实增强招商引资的针对性和实效性，不断提升丝网行业的装备、技术、工艺水平。
建设丝网产业会展销售平台。加快丝网大世界市场二期建设，创新市场业态，变一期的钱物交换为商务信息交换，实现市场升级。鼓励商户在国内外设点办店，形成覆盖面广、反应迅速、内外互动的销售网络。着力提升每年一届的国际丝网博览会的办会水平，努力在客商层级、贸易数额、项目引进、国际影响等方面实现新突破。
建设丝网产业投融资平台。加快资源整合，构建丝网“物流银行”，大幅度提升融资能力和资金使用效率。鼓励县内银行加大对产业的支持力度，吸引国内外股份制金融、保险等机构在安平设点，形成多机构聚集、多渠道融资、多方式运营的现代金融服务体系。
建设丝网产业信息服务平台。按照政府统筹、部门配合、市场运作的原则，抓好丝网交易所建设，大力推进企业管理的信息化、生产的智能化、营销的电子化，努力用信息技术改造提升丝网产业。
表2安平县“十二五”期间丝网产业重点建设项目
河北安保万五金制品有限公司投资21.86亿元，年产800万平米精密不锈钢网项目；
安平县鼎立金属制品有限公司投资15亿元，年产1000万平米铁路安全保障设施及30万吨铁路配件项目；
河北振兴金源丝网集团有限公司投资10.6亿元的河北安平丝网研发制造中心建设项目；
安平县华兴金属丝网有限公司投资5.08亿元的年产280万平方米宽幅不锈钢网项目；
安平县大鹏工业网带有限公司投资5.8亿元，年产800万平米环保专用双高聚酯污泥脱水网项目；
安平县永鸿网业有限公司投资5.4亿元，年产3万吨不锈钢丝项目等投资3000万元以上的项目。
注：表中所列项目均为已确定的重点扶持项目，不包括尚未列入重点扶持计划项目，下同。
（二）做大做强汽车制造业
1、调整发展方向。围绕配件市场和与整车厂配套，加强对现有汽车配件产业的支持辅导，广泛应用高新技术和先进适用技术，推进产品由低端向高端、由零件制造向部件制造转变，努力把安平建设成为全国重要的汽车零部件制造基地。
2、发展重点与目标。坚持扩大产业规模、做强龙头企业、培育名牌并举，不断扩大整体规模，提升产业层次，增强零部件配套能力，促进设计和生产自主化、本地化进程。力争到2015年，实现销售收入100亿元，安平生产的环保汽车上路。
3、发展壮大重点骨干企业。重点扶持程杰转向机、宇龙传动轴等企业，完善配套设施，提高技术含量，增加生产品种，拓展产品市场，扩大生产能力，为全县壮大汽车零部件生产规模构建产业基础。到2015年，形成2个销售收入过20亿（程杰转向机、河北宇龙），2个销售收入过3亿，3个销售收入过1.5亿，在国内市场有较大影响的大中型企业。
4、推进专业化生产。完善产业链，合理配置资源。引导企业加大技术改造力度，发展专业协作，通过龙头带动、兼并重组、异地改造等多种途径，构建高品质、大批量、专业化、规范化的汽车零部件生产体系。创造条件与大企业联姻，使更多的汽车零部件生产企业进入国内同类著名汽车零部件配套协作网，形成具有区域特色、重点突出的产业集群。
5、加快技术进步。以工程化、品牌化、高新化、标准化为重点，加快推进技术进步。设立“汽车零部件创新资金”，支持企业加快重大技术改造、重大装备更新、建设研发平台，加快推进汽车零部件业技术进步和产品升级。以提高装备水平为切入点，加快高精度数控技术、精密成型技术、特种铸造技术、清洁节能降耗技术的推广应用和关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级。全面推行国际质量标准，到2015年，产业内规模以上企业全部按“16949”标准进行生产，有2-3家企业进入全国行业百强企业。
6、加快专业化市场建设。加大招商引资力度，在工业聚集区建设汽车市场和汽车零部件城，打造全国汽车零部件知名市场。在马店镇建拆车和再生汽配市场。
7、加强专业协会建设。壮大汽车零部件协会组织，充分发挥行业协会等自律组织在规范市场、提供服务以及协调、沟通、监督、推动政策落实等方面的作用，成为连接政府与企业的纽带。
表3安平县“十二五”期间汽车零部件制造业重点建设项目
项目名称
项目内容
计划投资额（万元）
建设起止年限
河北宇龙传动轴有限公司年产50万支重型汽车传动轴、50万只中高端轻中型传动轴产品项目
占地150亩，总建筑面积78000平方米，购置主辅生产设备329台（套）
55366
2011～2012年
河北程杰汽车转向机制造有限公司年产100万台/套汽车转向器总成项目
占地200亩，总建筑面积121000平方米，购置主辅生产设备461台（套）
51721
（三）壮大提升优势产业
着力培育丝网机械、医疗器械、食品机械的发展，壮大特色装备制造业，积极发展卫生洁具等优势产业，到2015年，力争使全县优势产业形成一定规模和市场竞争能力。
表4安平县“十二五”期间优势产业重点建设项目
衡水中鼎盛海包装材料有限公司投资6.6亿元年产103680万只高阻隔纳米PET啤酒瓶项目；
安平县凯安金属丝网有限公司投资1.5亿元年产52万平米电池集流网项目；
河北麦萨食品机械有限公司投资2.8亿元年产食品机械、烘焙机械500台项目；河北欧美佳食品机械有限公司投资4.5亿元生产西式快餐设备、星级酒店厨房设备生产项目；
安平县恒泰丝网机械制造厂投资2.1亿元年产5000台（套）丝网机械项目；
安平县华顺丝网机械研制厂投资2.2亿元年产2000台（套）丝网机械项目。
二、构建以生猪产业为龙头的现代农业产业体系
全面加快绿色生态养殖步伐，努力实现生猪产业由传统向现代、由膨胀规模向产业科技提升、由资源粗放利用型向循环精细利用型的转变。
1、发展目标。到2015年，全县出栏生猪120万头，其中种猪生产25万头，建成全国最大的斯格瘦肉型猪绿色生产加工基地，形成以安平为中心、辐射黑龙港地区的集饲料生产加工、良种繁育推广、生猪养殖、肉类深加工于一体的生猪特色产业带。
2、产业链拓展方向。以生猪养殖为主体，纵向向绿色生态养殖、生猪屠宰、肉类深加工方向延伸，横向向饲草种植、饲料生产、沼气发电方向拓展，构建以生猪产业为龙头的现代农业产业体系。
3、提升生猪产业的集约化、生态化、规模化水平。
突出项目带动，做大产业规模。巩固提升“一龙、十强、百村、万户”生猪产业化发展格局。大力发展“公司＋合作社＋农户”养殖模式。努力引进现代化的生猪深加工大项目，扩大中高档深加工成品、半成品的生产规模。到2015年力争建成10万头猪场2个，万头以上猪场20个，百头以上猪场发展到1500个。
壮大龙头实力，发挥示范带动作用。以河北裕丰京安养殖公司为重点，培育发展一批龙头企业，全面增强龙头企业的整体实力和水平。到2015年全县市级以上龙头企业达到30家，省级以上龙头企业达到10家，国家级龙头企业达到2家。生猪生产及加工销售收入达10亿元，产品优质率达100%，深加工率达60%。
推行有机绿色生态养殖，确立全国名牌产品地位。进一步开展无公害产地产品认证工作，全面建立食品安全可追溯制度。到2015年全县绿色生产养猪率达到100%，规模养殖场无公害产地产品认证率达到100%，全部达到安全无公害猪肉产品标准。
加强基地建设，完善良种繁育体系。大力实施瘦肉型猪斯格化工程，全面推广斯格优质瘦肉型猪，通过扩大核心群规模，推广人工授精技术，加强遗传系谱建设，全力抓好生猪品质的改良。巩固推进京安集团良种育繁全国50强基地建设，巩固加强京安集团全国生猪活体储备基地建设，打造猪肉存储量为3000吨的国家储备基地。同时，积极支持肉、蛋鸡和奶牛养殖业的发展。
表5安平县“十二五”期间畜牧业重点建设项目
计划投资额
产能
河北裕丰京安养殖公司扩建
寨子村南
占地280亩
2.2亿元
设计存栏母猪8000头
2010～2012年
南王庄村北占地310亩
2.3亿元
设计存栏母猪4000头
京安沼气发电
占地15亩
1亿元
年发电量2160万千瓦时
2011～2013年
河北裕丰京安饲料厂
6000万元
预混料、配合料各10万吨
2010～2011年
三、构建以现代物流和信息服务为龙头的现代服务业体系
大力拓展以现代物流和信息服务为主的新兴服务业，构建覆盖面广、高效畅通的流通网络。积极推进房地产、金融保险、中介服务、文化旅游等现代服务业，全面提升第三产业。
（一）改造提升商贸物流业
着力推进已列入全省现代服务业发展“十二五”规划的安平县国际丝网物流园区建设，完善服务功能，提升服务水平，实现与工业聚集区、贸易、金融、路运、港区和外地“六个联动”，构建安平物流综合服务龙头、华北重要通道物流节点和全国特色产业物流示范基地。
表6安平县“十二五”期间商贸物流业重点建设项目
项目地址
安平县国际丝网物流园区
安平县工业聚集区
52亿元
占地3000亩
国际丝网现代物流基地（二期）
11.4亿元
占地面积500亩，总建筑面积230555平方米，项目建成后年货单处理量达到360万吨，日货单处理能力可达3000单,日货物处理量1万吨左右。
2009～2011年
安平县省级粮食储备库建设暨粮食物流中心
安平县大子文乡西遥城村
7856万元
新建平房仓10座，设计总仓容量132867吨，其中省储粮仓8座，粮食物流仓2座，以及生产辅助及公用配套设施
（二）加快推进信息化建设
发展方向。加快核心功能聚集、基础设施共享、信息服务互通、信息资源整合，加快运用现代信息技术，推动传统产业改造升级；加快信息服务平台建设，提升应用现代信息技术的能力；加快现代信息服务业与物流业的融合，拓展物流业的发展空间和水平；加快信息服务业在经济社会各领域的拓展，着力提高全县的信息化整体发展水平。
推动信息产业集聚。组建丝网交易所，使有形市场和无形市场有机结合，大力发展现期货交易、合同交易，将中心打造成垄断型的交易平台，形成“买全球、卖世界”的专业信息流通市场。建设以通信、计算机技术为特点的现代化信息化工程孵化基地，力争将该基地建成全国县域两化融合的示范基地。
建设综合电子商务平台。对全县物流信息资源进行整合，形成“一网多能”，网络连接、相互合作、资源共享、独立经营的物流网络体系，成为集物流信息发布、电子交易、车辆查询定位、车源统一调度、货源统一组织、产业链信息化管理等多功能为一体，服务安平、覆盖全国、面向全球的综合电子商务平台。
完善信息传播平台。在省、市联网的基础上，扩大科技、经济信息量，形成全县的科技经济一体化信息网络。加快建设广播电视综合网、公共技术创新和服务平台、地理空间基础信息平台，拓展多媒体综合业务和衍生增值服务。到2015年，安平信息化保持国家领先水平，信息化在生产、生活中得到广泛应用，公共服务、社会服务能力显著增强。
加快推进县域信息化进程。加快电子信息技术、数字化技术向制造业辐射、转移和扩散，大力普及电子政务、电子商务，推动远程教育、电子媒体的发展，积极推进网上银行、网上证券等新业务的应用。
表7安平县“十二五”期间信息化重点建设项目
（万元）
信息化工程孵化基地建设项目
13000
2011～2014年
安平县信息资源管理中心建设项目
200
中国丝网业物流信息平台示范工程项目
2900
中小企业信息化服务工程项目
1300
“平安安平”视频监控系统工程
500
新民居信息化建设工程
3000
信息化人才支撑服务工程
2000
2011～2015年
“安网”整体品牌网络推广工程
300
生猪产业信息化服务工程
800
（三）加快发展现代服务业
培育新兴服务业。积极培育科技教育、信息服务、文化传媒、医疗体育、社区服务等新兴服务业，积极发展法律、资产评估、信息咨询等各类中介服务，积极发展银行保险等金融服务业，拓展中间业务，到2015年，新兴服务业产值达到10亿元。
着力发展现代商贸餐饮娱乐业。引入市场机制，加快发展高层次的文化娱乐、商贸餐饮、商务休闲、大众传媒、体育健身产业实体，打造与扩大对外开放、展示城市品位、塑造安平形象相适应的现代商贸餐饮娱乐服务体系。
积极发展文化旅游业。充分利用台城“全国第一个农村党支部”纪念馆、南王庄“五亿农民的方向”纪念馆、孝感圣姑庙及谋划中的孙犁纪念馆等资源，大力发展红色和古文化旅游。加强旅游业与区域特色经济结合，加快形成具有鲜明地域特色和市场竞争力的旅游品牌，积极融入“衡水湖旅游圈”。
（四）完善商品流通网络
推进城市主食加工配送中心标准化建设，新建改造一批主城区专业市场，实现退路进场，提高档次，完善功能。实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，建设工业品、农副产品批发市场和专业市场，完善提升现有大宗工农业产品专业交易市场。“十二五”期间，形成10个以上专业市场，销售总额超过300亿。
第四章加快功能区建设，调整优化县域发展布局
按照专业化、特色化原则，围绕安平特色优势产业，结合区域产业基础和区位条件，建设县城和重点乡镇两大城镇功能区和四大产业功能区，拓展发展空间，实现产业块状集聚，发挥规划带动、重点项目带动和体制机制创新带动，构筑安平特色经济社会发展总体格局。
一、城镇功能区建设
以安平县城和中心镇建设为重点，形成带动县域经济和村镇发展的多层次、多类型、开放型的城镇体系，成为全县发展的龙头。
县城功能区建设。科学规划工业生产加工区、商务物流功能区、行政文化功能区、商贸服务功能区、休闲娱乐功能区、教育园区、居民生活服务区的布局，完善县城服务功能，增强辐射带动能力，成为全县对外开放的平台、对内发展的枢纽。
乡镇功能区建设。在县城“两翼”的东黄城乡和西两洼乡，南王庄镇和马店镇南北两个片区中心镇，按照“规模适度、定位合理、滚动开发、集约发展”的原则，采取“政府主导、市场化运作、公司化管理”模式，加快乡镇特色工业功能区建设，促进生产要素有效聚集，保障优势产业快速发展。到2015年，基本形成布局合理、基础完善、功能配套、联动发展的区域工业经济发展载体，成为乡镇的新城区、经济的新中心、致富的新源泉。
二、产业功能区建设
工业产业聚集区。加快建设近期规划面积7平方公里、远期规划面积20平方公里的工业聚集区，重点培育丝网生产、汽车制造、现代物流和新兴产业，推动要素向园区汇聚、企业向园区集中，到2015年，建成区面积达到7平方公里，固定资产投资累计完成投资210亿元，入驻企业100家，主营业务收入达到1200亿元以上，提供税收5亿元，打造全县经济发展的引擎。
生猪产业集中区。进一步调整全县生猪产业发展布局，两洼乡重点发展优质种猪繁育和规模养殖，南王庄镇重点发展标准化规模养殖，安平镇重点发展生猪肉类深加工和服务业，何庄乡、马店镇重点发展小规模养殖，油子乡、子文乡重点发展饲草生产和小规模养殖。
农业综合开发示范区。按照“一线四点”的规划布局，即以滹沱河北大堤为线，以马店镇、南王庄镇、何庄乡、油子乡四个乡镇为点，进一步整合各项涉农资金，形成以马店镇为中心向外辐射的26万亩高标准成方连片的农业综合开发示范园区。
经济作物连片区。在滹沱河两堤之间、潴龙河沿岸、南王庄滹沱河故道建设“花生种植带”，增加科技投入，提高单产，增加总产；在油子乡、何庄乡和马店镇发展“白山药种植区”，建成全县发展经济作物的榜样。
第五章推进农业现代化，建设社会主义新农村
一、加快农村经济发展
（一）发展现代农业
按照“种就成方连片、养就成千上万”的发展思路，以提高集约化、产业化、现代化水平为取向，大力调整种养植结构，推进产业化经营，打造优势产品品牌，促进农业增效、农民增收。
加强农业基础设施建设。以发展高产农田和节水灌溉工程建设为重点，进一步改善农业发展条件，切实提高农田产出能力和抗自然风险能力。
提高畜牧业综合生产能力。在大力发展生猪产业的基础上，积极引进畜牧业大项目建设，发展多种养殖。“十二五”期间，继续推进优质奶源基地建设，建设10个标准化奶牛养殖小区，奶牛饲养量达8000头；继续扩大禽类养殖规模，以嘉禾肉鸡养殖加工基地为龙头，大力发展公司＋农户的养殖模式，发展肉鸡养殖专业村，肉鸡年出栏达到40万只。
优化种植业结构。引导农民主攻单产、增加总产，压缩作物品种数量，优化品质，提高效益，努力形成特色明显的区域化、规模化、专业化程度较高的优势粮油产业带，打造优势粮油产品品牌。特色作物要稳定现有面积并有所提高，努力提高综合效益，形成1－2个市场知名度较高的安平品牌，特色作物优势区域亩产值达到万元以上。
抓好产业化经营。加强农业产业化、集约化项目建设，培育农产品深加工龙头企业，按照产供销一条龙的农业产业化发展模式，实行产业化经营，标准化、品牌化生产，提高综合生产能力。
（二）完善农村服务体系
新建50个村级科技进村服务站，每年新增5个农业信息示范村，100个示范户。大力实施农产品综合质监站建设项目、耕地质量监测预警体系建设项目、农业有害生物预警与控制区域站项目，增强服务功能，提高服务质量。通过农机购置补贴，实施农机化服务体系项目，推进农业机械化进程。扶持农业生产服务企业发展，推进农民专业合作经济组织建设，提高对农业生产全过程的社会化服务水平。
表8安平县“十二五”期间新农村建设重点建设项目
农产品综合质检站改建项目
农机化服务体系建设项目
105
安平县耕地质量监测预警体系建设项目
250
农业有害生物预警与控制区域站建设项目
600
中低产田改造项目
750
与河北土生金种业有限责任公司合作建设小麦和花生良
种繁育基地建设项目
1380
衡水市油料（花生）生产基地建设项目
（安平部分）
375
安平县白山药交易市场
和白山药无公害种植示范园区
319
农田基础设施改造
(三)加快发展林业生产
以“扩充总量，提高质量，强化管理，提升效益”为目标，继续实施“三三三”造林绿化工程。到2015年全县用材林面积新增5.5万亩。其中：经济林新增3.5万亩，用材林新增2万亩，重点建设南王庄片优质苹果千亩示范方和何庄片的优质葡萄千亩示范方。
表9安平县“十二五”期间林业重点建设项目
农田林网绿化
220
新建、更新林网面积5.5万亩，植树22万株
公共墓地绿化
110
完成0.2万亩墓地绿化任务，植树11万株。
村屯绿化
960
植树96万株。折合面积1.2万亩。
经济林建设工程
新发展经济林面积3.5万亩，植树200万株，品种以苹果、梨、桃、葡萄为主。
（四）加强水利基础设施建设
完善防洪、供水、排水、水生态环境系统，提高水利保障能力。充分利用南水北调引水工程建设的机遇，加强县内配套设施的设计，力争最大限度利用南水北调引水工程补充地方水资源的不足，逐步提高地表水的利用率，降低地下水的开采率。加强节水、循环利用工程建设，为加快发展提供水资源保障。加大对滹沱河、潴泷河“两河四堤”的堤防整修力度，加强标准化建设，确保汛期顺利行洪、安全度汛。
表10安平县“十二五”期间水利重点建设项目
防洪工程
16021
滹沱河整治
5845
潴龙河整治
行洪区村庄搬迁
22206.8
其中国拨
旧村庄清基、复耕、村庄搬迁
机井建设
及人饮安全
4032
每年更新中浅井300眼，解决引水不安全人口9.58万人。
节水工程
2400
安装防渗管80万m，增加节水灌溉面积10万亩。
除涝工程
4212.41
对小白河、京堂河等八条骨干排水渠道进行扩挖清淤扩挖清淤。修建生产桥58座，闸4座。
城区排水
设施建设
1510
对县城排水管全面更新
南水北调工程
1.1亿元
2011年完成工程设计及审批，2012年完成工程占地征迁，2013年开始建设，2014年10月通水。
二、加快新型农村社区建设
通过多种形式的整合，逐步将现在的旧村庄全部建设成农村新社区，新社区规模为3000-5000人，全县农村新型社区总数控制在69个以内，到2015年争取完成一半左右。
加快农村生态环境建设。以改善基础设施、改变生存环境、发展社会事业、提高农民生活质量为着力点，每个乡镇谋划5个以上新民居村进行改造建设示范，在总结经验的基础上加快新农村建设的步伐。开展村屯环境整治，推进农村改水、改厕，减少生活用水污染，2013年解决饮水不安全人口9.58万人，2015年基本解决全县农村饮水安全问题；进一步推进造林绿化，改善农村生活环境，到2015年，绿化新增量不低于4%，各项指标基本达到生态县验收标准。
三、千方百计增加农民收入
全面落实中央、省、市关于促进农民增收的各项政策措施，切实减轻农民负担，通过提高农业产出效益、转移农民、加强培训等措施，推动农民收入持续稳定增长。
第六章统筹城乡发展，推进城乡经济社会一体化
按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、提升品位、产业集聚、辐射带动为目标，加快城乡一体化发展进程。
一、加大县城扩容改造力度，提高综合承载能力
拉大县城框架。按照修编的《县城总体规划》，搭建“一环十二纵八横”道路框架，到2015年，城区面积扩大到21平方公里。抓好工业聚集区、行政文化区、居民聚集区、商贸物流区、教育园区等功能分区，实施“6+3”城建重点工程和6·29新民居小区等“标志性建筑”工程。加快城中村、城郊村改造，拓展发展空间，提升整体形象，全面提高城镇综合承载能力。充分发挥县城的辐射带动作用，强化社会公共服务功能，把县城建设成为产业优势突出、服务功能完善、城市建设有序、生活环境优良的新兴工贸型城市。
引导农民进城。把转移农民进城作为推进城镇化的一项战略重点，大力发展城市产业，为农民进城提供就业机会。加快户籍制度改革，探索制定进城农民就业创业激励政策，降低农民进城就业创业成本，提高农民进城预期和积极性。到2015年县城至少吸引5万人进城。
提升城市品位。以文明城市、园林城市、卫生城市创建为载体，着力丰富城市内涵，打造城市特色，提升城市品位，突出打造“一湖一河”（人民湖、团结河）亲水景观，依托自然条件、历史文脉，高起点设计，高质量建设，打造具有安平特色、代表安平形象的标志性建筑、标志性区域、标志性景观，优化城市文化，突出低碳生态，美化绿化环境，增强城市活力。大力推进城内企业“退二进三”、“腾笼换鸟”，加强城市管理，全力解决脏、乱、差。推进数字化城市管理平台建设，提升城市市民文明素质，培育良好的社会风尚，塑造城市人文精神，展现城市独特魅力。
表11安平县“十二五”期间县城基础设施重点建设项目
路网改造
工程
和平街、裕华路、育才路、中心路延伸工程；旧城街、富民路、平安街新建工程；中心路拓宽改造。
9825
2011年
1～12月
鹤煌大道向东延伸工程
2015年
长安街道路工程
6300
2013年1月～2014年12月
为民街向西延伸工程
1800
2014年
市政工程
工业聚集区南区、工业聚集区东区
47000
2012年1月～2015年12月
供水供热供气工程
供水方面：县城供水管网改造工程、南水北调配套工程等；供热方面：县县城地热集中供热工程；供气方面：县城区天然气供气工程。
28950
2011年1月～2014年12月
公益性设施建设工程
新建县行政中心、教育园区建设、县医院迁建、县殡仪馆、烈士陵园搬迁改造项目、县汽车站搬迁、交警队车辆检测线项目。
35056
2011年1月～2015年12月
二、加速重点镇建设，逐步形成完整的城镇体系
各镇要统筹规划，科学定位，进一步完善功能，增强辐射带动能力和吸附能力。结合各镇的资源特点、区位优势、产业基础，推进基础设施和功能配套上规模、上档次，加快交通、供排水、供电、供气、电信、绿化、环保等基础设施和公益设施的完善和提升。
三、以城带乡，提高一体化水平
（一）统筹县域公路交通运输
从区域统筹和城乡统筹出发，按照“统一安排，合理布局，点面结合，形成网络”的原则，完善县域公路交通体系。加强县城道路及配套设施建设，按照“八横”、“十二纵”、“一环”的路网结构，打通县城主干道环线，拓宽出城道路，优化交通节点，美化入城窗口道路，形成等级较高、相互衔接的县城公共交通网络。在村村通工程的基础上，完善农村路网结构，建设村级油路200公里，提高乡村道路等级，同时加强村内部道路的建设和管理。
表12安平县“十二五”期间县域交通运输重点建设项目
实施“八横、十二纵、一环”工程
投资8218万元的新保衡路安平绕城段一级公路建设工程；
投资3.36亿元的大广高速连接线工程；
投资1756万元的安平县汽车站迁建项目；
建设村级油路200公里等项目。
（二）统筹城乡基础设施
以城乡接合部为重点，加快基础设施建设，推进城乡公共服务设施一体化。电网建设。对不满足负荷要求的变电站进行扩容或新建，切实提高配电网供电能力和可靠性。邮政设施建设。全面建设适应网络运营管理、内部生产作业、对外信息服务等多方面需求的布局合理、功能完善、性能可靠、运行高效、覆盖全县的邮政网。水务建设管理。加大开源节流方法的探索力度，减少水资源消耗，大力发展水资源的循环利用，提高水资源的利用效率和效益。加快城区排水设施建设，提高全县的防洪抗灾能力；污水、生活垃圾处理设施建设。完成县城污水处理厂二期建设，兴建污水处理站5座。本着县域共建共享的原则，采取“村收集、镇转运、县分片处理”的方式，统筹建设垃圾处理设施，完成县城垃圾处理厂二期建设，规划新建垃圾处理厂3座。
（三）统筹城乡服务
发挥城市龙头服务企业整合资源的优势，加强与农村供销社、商店的联合协作，推进经营网点向农村延伸，完善服务功能。利用各种方式和手段，加快农业科技信息、农技农资、文化娱乐、公共卫生等服务资源向农村辐射。拓宽特色农副产品销售渠道，依托专业合作组织、农村供销社和商贸企业，实施农产品生产与超市、大型宾馆饭店、大型社团会展活动的对接，构建城乡间互联互通的服务网络，促进城乡资源要素双向流动。
第七章强化科技人才支撑，增强县域创新发展能力
认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针，深入实施“科教兴县”战略。到2015年，科技创新能力和服务水平达到全市一流水平。
一、建立和完善科技创新体系
（一）建立和完善开放高效的区域科技创新体系
以科技体制创新为突破口，建立开放、合作、互补、集成的科技创新体系。通过引进项目，带动科技发展要素聚集；与域外优势企业、单位联合协作，提升科技发展水平；与大专院校、科研单位共建创新载体，提升创新能力；到先进地区建站设所、利用互联网实行远距离兼职聘用等多种途径网罗技术、人才，形成辐射型互通、互连、互补、集成的区域科技创新体系。
（二）建立和完善以企业为主体的产业技术创新体系
建设企业研发中心。重点在丝网、汽车零部件等主导产业，以研究开发新技术、新产品、新设备为重点，打造产业技术创新平台，积极引进高新技术成果。到“十二五”期末，在百分之九十的规模以上企业建立起研究室或技术科，与一百所大专院校建立稳定的技术合作关系，形成上下贯通左右联合的技术创新体系。
培育产业核心竞争力。重点扶持骨干龙头企业加强关键技术、工艺的攻关，集中优势资源，扩大高新技术产品的生产能力，形成自己的核心技术和知识产权，增加自主知识产权技术和产品的比重，形成一批具有市场竞争优势的拳头产品，带动全县产业发展上台阶。“十二五”期间，研发新设备、新产品、新工艺500项以上，全县高新技术企业达到规模工业企业总数的10%以上。
发展高新技术产业。以工业聚集区为依托，在高新技术重点领域选择一批市场前景好、产业关联度大、对高新技术产业发展有显著推动作用的产业化关键技术，组织实施一批高新技术产业化重大项目。以现有企业为载体，引进一批数控、自动检测等高新技术并形成产业。到2015年，高新技术产值占工业增加值30%以上，努力把安平建设成特色高新技术产业基地。
（三）建立和完善农业科技服务体系
围绕“优质、高产、高效、生态、安全”农业可持续发展目标，加大农业高新技术和先进适用技术的研究、引进、推广力度，推动农业向集约化、标准化方向发展，全面提高农业综合生产能力。
大力实施“种子工程”。加强粮棉、油、果、菜、畜禽等优良品种的引进、选育、示范、推广，运用农业高新技术改造提升良种畜禽、林果蔬菜等特色产业，提高农产品附加值。通过优种每年增产幅度达10%以上。
培育高科技含量的龙头企业。积极扶植10-20深加工、精加工项目，引进综合加工技术，使农副产品附加值提高30%左右，为农业产业化、农村工业化和农民致富提供科技支撑。
加强农业先进适用技术推广。搞好乡镇农技推广服务站建设，加强植保、优化施肥、化控改土、重大病虫害防治等关键技术的推广，大幅度降低农业损失率。推广无公害作物，提高农产品的优质率和市场竞争力。引进现代综合农业机械设备，提高劳动生产率，走规模效益型的路子。引进、推广抗虫、抗病、抗逆性基因动植物新品种，大力发展绿色、生态、高效农业。逐步形成以先进技术为支持，“绿色”和“有机”品牌为主体的区域化布局、专业化生产、产业化经营格局。
（四）建立和完善以公共服务为重点的社会科技创新体系
以提高人民生活质量和改善生活环境为出发点，在环境治理、重大疾病防治、公共安全、新民居建设等领域，实行关键技术攻关、技术集成和示范推广相结合，组织实施一批社会发展重大科技项目和示范工程，取得一批重要科技成果，增强科技对社会发展的支撑能力。
二、建立健全人才培养和智力集聚体系
加强科技人才资源能力建设。围绕企业建设创新型人才队伍的需要，集中力量在优势领域形成一批研究基地和创新团队，在技术梯队中形成科技创新的骨干力量和大批符合科技创新要求的人才结构，不断发展壮大科技人才队伍。
完善人才市场功能。根据安平的经济社会发展实际，建立健全人才需求预测、供需信息发布、招聘引进服务、拟建在建项目人才储备、人事代理等功能，完善人才就业服务体系，构建与人才资源向人才资本转变相适应的开放的人才市场体系。
发展职业技术教育。完善“阳光工程”和职业技能培训，建立高技能人才培养体系。完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的职业教育和技能培训格局。职业技术教育要立足安平丝网、汽车制造、生猪等特色主导和优势产业的发展需要，努力培养地方实用型人才。
第八章保障和改善民生，构建幸福安平
坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，建立健全公共服务保障体系，努力解决好关系人民群众切身利益的突出问题，着力实施“十大民生工程”，让全体人民共享改革发展成果。
一、最大限度创造就业机会
建立健全创业培训、贷款支持、优化服务等就业支持体系，加快由安置型就业向开发型就业转变。引导和鼓励开展自主创业，推进以创业促就业。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。“十二五”期间，城镇新增就业1.2万人，下岗失业人员再就业600人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。
二、深化医药卫生体制改革
加快推进基本医疗保障制度建设。巩固扩大基本医疗保障工作成果,提高基本医疗保障水平,到2015年城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率分别达到90%。健全基层医疗卫生服务体系，推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设，形成以县医院为龙头，中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，民营医疗机构为补充，村卫生室为网底的卫生服务网络。加强公共卫生服务能力建设，扩大基本公共卫生服务范围，加强疾病预防控制检测和应急医疗救治能力建设，加大重大疾病防控力度，使基本公共卫生服务覆盖城乡居民，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
三、实施教育提升工程
四、增强住房保障能力
加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造。围绕县城低收入家庭和进城务工人员，加快经济适用房、廉租房和公共租赁房建设。到2015年，经济适用房完成919套，廉租住房完成1208套，公共租赁住房505套，确保0.92万人住进新房。
五、完善社会保障体系
健全完善全社会养老保险、医疗保险体系，推进基本养老保险、医疗保险及失业、工伤和生育保险扩面，加快实现全覆盖，逐步提高保障水平。加强农村“五保”供养服务设施建设，实现新型农村社会养老保险全覆盖，推进机关事业单位养老保险制度改革，做实养老保险个人账户，逐步提高保障标准。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。探索各类社会保险制度的对接，逐步形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险体系。
六、积极开展便民服务
围绕满足城市居民日常生活需要，根据各业态的辐射半径、服务人口规模和消费能力，科学规划，统筹安排，调整优化学校、社区卫生、便民商店、居民服务、健身娱乐等服务设施布局，进一步完善服务体系。推动各种公益类服务进入社区，实现“便利消费进社区、便民服务进家庭”。
七、提高劳动者收入
加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，依法保护劳动者权益，建立和谐劳动关系。推进企业工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，完善与经济增长相适应的工资增长机制，增加从业人员的工资性收入，确保工资水平增长20%以上。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上。
八、加快文化体育事业发展
按照“着眼长远，适度超前，突出重点”的原则，加快县体育中心、文化馆、图书馆以及公共图书等资源共享工程建设。全力实施好农民健身工程和“农家书屋”工程，到2015年实现全覆盖。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护，基本形成县有场（文体广场）、镇有站（文化站）、村有室（文体活动室）、组有户（文化中心户）的公共文体设施体系。推进广播电视村村通工程，开放公共体育设施，为全民健身创造良好的环境和条件。充分挖掘利用红色文化、教化、创业文化等独特的文化资源，促进文化产业大发展大繁荣。
九、切实做好人口计生工作
坚持计划生育基本国策，继续实施农村独生子女户和双女户奖励制度，稳定低生育水平。“十二五”期间，符合政策生育率保持在90%以上，每年人口自然增长率控制在7‰以内，遏制出生人口性别比失衡的趋势。加快基层计划生育服务体系建设，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
十、积极开展社会救助
完善城乡最低生活保障制度，适时提高保障水平。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作，积极发展社会福利事业，保障弱势群体的合法权益，加强妇女儿童、老年福利设施的建设和管理。
第九章做好基层基础工作，建设平安和谐安平
把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层管理服务体系，依法保障公民权益，维护社会稳定。
一、积极化解社会矛盾
抓好化解。更加积极主动地处理好人民内部矛盾，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极解决涉及群众利益的劳动争议、医疗纠纷、环境保护、食品药品安全等问题，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，为实现科学发展、跨越发展创造良好的社会环境。
完善机制。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，健全“四大机制”（社会稳定风险评估机制、“三大调解”衔接机制、平安建设“星级创建”升级机制、强化刚性问责机制），及时有效化解社会矛盾。
强化基层。把社会矛盾化解工作的重心放在基层，强化“一站三中心”（村级综治工作站、乡镇综治维稳中心、县维稳情报信息中心、涉法涉诉联合接访服务中心）功能，整合政法、综治、维稳、信访等力量，形成综合治理的大平台，努力做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。
二、推进社会管理创新
加强流动人口服务管理。按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，切实加强对流动人口的服务和管理，结合积极稳妥推进城镇化，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。
加强对特殊人群帮教管理。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，把预防新犯罪作为特殊人群帮教管理的关键，建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会。对社会闲散青少年，开展调查摸底，尽量解决就学、职业培训问题。
加强社会治安重点地区综合治理。深入开展平安建设星级创建活动，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深入实施城乡社区警务战略，搭建社会管理服务新平台，加快社会管理的信息化进程，完善城区监控设施，充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的效率和水平。
三、严格公正廉洁执法
深入开展执法培训，提高执法能力。大力加强培训制度建设，抓好岗位培训，提高一线政法干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，不断提高政法队伍综合素质。
细化执法标准，强化执法管理。完善行政执法程序，推行行政执法责任制，规范行政执法行为，严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、群众反映比较强烈的几类案件，建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。
四、妥善处理突发公共事件
坚持以人为本、预防为主、分级负责、依法规范、快速反应、强化基层的原则，整合现有资源，加强社区办、乡镇人民政府基层综合应急队伍建设。健全应急管理工作组织，明确工作职责，落实岗位责任，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理机制。
五、加强安全生产监管
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过健全安全生产监管体系、强化监管队伍建设、加强安全生产培训教育、落实安全生产责任制、规范生产流程等措施，努力杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般伤亡事故。
六、保障食品药品安全
按照“疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，加强食品药品监管能力建设，建立县级食品安全检测中心，加强生产、流通、消费全过程监管，保障广大人民群众饮食用药安全。
七、加强精神文明和民主法制建设
全力构建社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，深入持久地开展社会主义精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引领培树社会新风尚。加强信仰教育，完善民主制度，健全民主程序，丰富民主形式。加强普法，努力提高全民法律素质。
第十章强化节能环保，推进资源节约和环境友好
以建设生态县为目标，健全激励和约束机制，以节能减排、生态工程建设和工业污染全防全控为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
一、强化能源资源节约集约利用
以提高能源资源利用效率为核心，以健全体制机制为抓手，加强对各种自然资源的保护和管理，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。推进工业、农业及生活节水，鼓励工业循环用水，推广先进农业节水灌溉技术，提高污水净化利用率；切实保护耕地，提高耕地综合利用率，加大土地资源整理和复垦力度，保持耕地总量动态平衡；引导工业、人口、住宅集中发展，实现土地集中集约集聚利用。
二、坚定不移地推进节能减排
深入开展节能减排全民行动，提高全社会环境保护意识和能力。完善节能减排标准体系，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，加强节能减排监测制度，强化目标责任考核，各项节能减排指标全部达标。加快培育低碳排放的工业、建筑和交通体系，强化新（改）扩项目能源消耗和环境影响评价，优先安排低碳产业项目。实施一批重大节能减排工程，推广节能减排设备和技术运用。制定丝网产业淘汰、准入两类约束性要求，坚定有序淘汰落后产能，提高企业节能环保水平。
三、大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，以提高资源产出效率为目标，在生产、流通、消费各环节大力推进循环经济发展。大力推行清洁生产，在丝网、建材等行业，加快循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用，推广工业固体废弃物综合利用技术，形成循环经济发展模式；开展节约型机关、企业、社区创建活动，鼓励宾馆、酒店、餐饮等服务行业减少一次性用品的使用和消费；完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，建设废旧物品回收利用基地，引导再生资源利用向规模化、集约化、产业化方向发展。
第十一章深化改革开放，增强发展活力
围绕科学发展，加快体制机制创新步伐，把扩大开放与产业结构优化升级结合起来，与区域协调发展结合起来，形成竞争新优势。
一、加快重点领域和关键环节体制改革
深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，在加大民生投入的同时加快提供公共服务领域的改革，推进城乡基本公共服务制度对接。建立行政服务大厅，减少和规范审批事项，加强电子政务建设，切实提高行政效能。进一步优化组织结构，理顺县乡管理职能，积极稳妥推进行政事业单位改革。加强政务公开，推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府。
深化财政金融投资体制改革。深化财政体制改革，实行零基预算编制制度，严格预算执行，提高保工资、保运转、保民生能力，集中财力办大事。深化金融体制改革，发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司等各类金融机构，引导商业银行扩大贷款规模，搭建投融资平台，推动企业上市融资。
推进市场体系建设。规范发展土地市场，完善国有土地使用权出让制度，建立经营性用地集约利用机制，建立统一规范的人力资源市场，发展完善产权交易、技术转让市场。加快投资体制改革，加强政府投资监管，落实企业投资决策自主权。
深化企业改革和推动民营经济发展。深化国有企业改革，加快企业改制步伐，大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，规范执法，强化服务，保障民营企业合法权益，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
深化农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，依法有序推进农村土地管理制度改革，健全土地承包经营权流转市场。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理，促进土地增值收益主要用于农业农村。推进农村产权制度改革，建立健全村级集体财富积累机制，逐步实现农村资源产权化、产权资本化、资本市场化，提高乡村基本财力保障水平。
二、扩大对内对外开放
紧紧抓住经济全球化和国内外经济格局调整的战略机遇，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化国内外战略合作，以大开放促大发展。
（一）着力提高利用外资规模质量
立足服务经济发展转型，坚持引进资金与引进先进设备、人才、技术、管理并重，把扩大利用外资总量与提高发展质量结合起来，提升与国内外合作的层次和水平。建立对外招商项目库，结合我县产业特色和实际情况，提高谋划水平，加强产业规划，建立和完善项目库。积极引导外资投向，在特色优势产业、基础设施、生态环保等领域谋划储备一批大项目、新项目，有针对性进行对外招商。壮大对外招商队伍，推进全民招商，落实招商责任，加大对招商引资作出突出贡献的单位、企业和个人的奖励力度，千方百计引进一批战略投资者。紧紧围绕我县主导产业产品升级，产业链拓展，引进先进成套设备，全面提升产品质量、档次，大力提高优势产业、优势企业的整体装备水平。
（二）努力拓展国内外市场
实施市场多元化战略。进一步增加销售网点，完善销售网络，在稳定欧美等发达国家市场的同时，积极开拓中东、拉美等新兴市场。调整优化出口结构，增加出口品种，保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进出口结构转型升级。依托龙头企业和行业协会，建立出口联盟，提高市场议价能力。进一步培育壮大出口骨干企业，发挥我县丝网、汽车零部件、生猪等方面的优势，加强区域间的产业联合与技术协作，形成借势（优势）发展、借力（能力）发展、借牌（品牌）发展，提高对内合作开放水平。
第十二章加强党的领导，凝聚发展合力
一、加强党的执政能力建设
切实加强各级领导班子和干部队伍思想政治建设，牢固树立科学发展观和正确政绩观。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，全面提高党员干部队伍的整体素质。创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成推动解放思想、开拓创新的引导约束机制。深入开展“创先争优”活动，推进干部作风建设，提高各级领导班子和干部队伍的执行力。深入开展反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度创新。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和全体党员的先锋模范作用，提高引领科学发展富民强县的能力和水平。
二、形成推动发展的强大合力
发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发扬民主，群策群力，共谋发展。加强和改进领导方式，把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程。加强和改善党对人大、政府、政协工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。加强统战工作，密切军政军民团结，形成推动科学发展、建设和谐社会的强大合力。
三、开创“十二五”工作新局面
全县各级各部门要准确把握经济社会发展的趋势和要求，加强对发展的统筹协调，完善发展的政策措施，优化发展环境，强化项目建设，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，切实提高发展质量，保障经济的安全、稳定、高效、协调运行。着眼于规范言行、引领方向、激发创业热情，把“开放、包容、诚信、创新、发展、图强”作为安平的党魂、县魂和民魂，大力倡导、自觉弘扬，努力使之成为全县的精神源泉，全力保持经济又好又快发展和社会和谐稳定。
“十二五”时期，是安平全面贯彻落实科学发展观、加快推进经济发展方式转变的重要时期。面对时代的召唤和人民的期盼，面对艰巨的任务和严峻的挑战，面对难得的机遇和激烈的竞争，我们重任在肩，必须作为。全县各级党组织、全体党员和广大人民群众要在科学发展观的指引下，以更强的斗志、更大的激情、更实的作风，创新实干、强力攻坚，殚精竭虑谋发展、一心一意促变样，为建设更加繁荣富强的新安平，为圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务而努力奋斗！