黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见（通用9篇）
黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见
黔东南州人民政府
关于进一步加强招商引资工作的若干意见
各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
进一步做好招商引资工作是我州积极抢抓战略发展机遇的迫切需要,是我州工业化和城市化的“推进器”,是我州实现经济社会跨越式发展的必然的战略选择,各级党委政府和各部门要把招商引资作为当前和今后一个时期全局性和战略性的工作来抓,为我州经济的跨越式发展提供强大动力和重要保证。根据我州实际，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。
一、招商引资工作的总体要求、奋斗目标和基本原则
（一）进一步加强招商引资工作的总体要求和奋斗目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和坚持走生态文明崛起之路，围绕“六州”发展战略和“四圈一区”经济布局，突出重点产业、重点园区、重大项目、重要集群、强力推动，有效搭建招商引资平台，创新招商引资机制体制和工作方式方法，力争2010年-2015年全州招商引资实际到位资金的目标任务年均增长30%以上，即：2010年52亿元、2011年67.6亿元、2012年88亿元、2013年114亿元、2014年149亿元，到2015年达到193亿元。
（二）进一步加强招商引资工作必须遵循的基本原则
1、坚持走生态文明崛起的科学发展道路的原则。着力引进先进生产要素，优化和提升产业结构，更加注重节能降耗、清洁生产和土地集约利用，大力提高资源的使用效率。
2、坚持以思想大解放推动大招商的原则。通过解放思想，提高全州进一步加强招商引资工作重要性和迫切性的认识，增强扩大开放的动力和能力，进一步破除影响加强招商引资工作的思想障碍和体制障碍，为大招商奠定牢固的思想基础。
3、坚持以人为本的招商引资原则。把改善民生作为根本出发点，让全州人民共享扩大开放的成果，凝聚更广泛的力量投入开放。
4、坚持对内对外开放并举的招商引资原则。实现对内对外开放相互促进，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”。
5、坚持政府推动、企业主体、市场导向、部门服务、共同推进招商引资的原则。
二、当前和今后一个时期招商引资工作的重点
（一）突出抓好承接产业转移，努力把我州建设成西部承接产业转移重要基地。立足现有州情，承接产业转移要依托和充分利用交通和资源优势及产业基础，大力承接国际国内的劳动密集型产业和制造业；大力承接对我州优势资源依赖较强精深加工产业，实现产业链的延伸，加快我州工业化进程，把我州建成贵州经济的一个重要增长极。
（三）积极发展现代农业，加快农业产业化步伐，努力把我州建成面向泛珠三角区和长江三角区的无公害农产品和食品生产原料及加工基地。按照州委州政府确定的农业“十大基地”建设总体要求，以及全州农业产业发展规划的布局和发展方向，发展高标准农业基地建设项目区。以促进农业结构调整为主线，以提高农产品质量安全水平为核心，围绕建设高标准农业示范基地，建立健全农业标准体系，加快全州农业提质增效，促进农业增效，农民增收。
（四）鼓励内外资本进入城镇房地产和基础设施建设项目，加快打造我州成为吸引外来人才的城镇绿色宜居基地。按照国家《外商投资产业指导目录》、《产业结构调整目录》，凡是对外商开放的投资领域，都鼓励国内外资本加快进入，积极吸引内外资进行城镇房地产、基础设施和公用设施、园林绿化的投资、建设和经营，努力打造城镇最佳人居环境。
（五）进一步做好全州劳动力就业培训，努力将我州打造成为劳动力培训基地。鼓励国内外资本参与我州职业院校、技工学校培训机构建设，大力实施劳动力技能培训，加快形成比较完善的劳动力就业培训基地。
（六）加快服务业领域的引资步伐，努力把我州建成区域性商贸物流和金融中心。大力发展现代物流和商贸服务业，形成贸易、投资和产业相互衔接和相互支撑的格局。
三、改革行政审批制度，优化政务环境
（一）建立健全政务服务中心。州及各县、市要进一步建立健全政务服务中心，实行一个窗口，为项目投资业主提供审批事项的咨询、指导、办证服务。政务服务中心推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制。
（二）简化审批程序。变重事前审批为重事后监管，将各部门分散的串联审批整合在政务中心实行一个窗口并联审批。重点和鼓励投资项目在法定时限的基础上缩短1/3以上，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。对我州现行行政审批事项进行再清理，取消不适应发展要求的行政审批事项和审批前置条件。调整行政审批权限，落实审批管理权限，能下放审批的全部放权。推行行政审批代理制。实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程代理新建项目和新设立企业的审批服务事项。
（四）建立和完善投资者投诉协调处理机制。健全和完善州投资者投诉机制，及时受理投资者的投诉，加快对全州外商投诉大案的清查和处理。
责任，对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持领导督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约—落地—投产—达效”全程跟踪和服务。州政府对投资5000万元人民币以上项目每月一调度，及时协调解决项目在审批、建设、生产过程中出现的问题，并进行通报。
（七）建立政务环境评价评议机制。纪检监察会同组织部门出台有刚性、约束力、操作性强的问责机制。监察部门要继续组织开展好行风评议，对各级政府组成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位，每年开展一次政务环境评价评议活动，并将评议结果向社会公布，主动接受社会监督。
（八）规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，减少多头检查，实行投资企业缴费公示制。严禁重复检查、和检测；严禁索、拿、卡、要；严禁以权谋利，任何单位和个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构;严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。
四、加快园区规划和建设，不断提升产业承接能力
以中心城镇为依托，以加强和完善园区基础设施和功能为关键，以新型工业化产业项目为重点，以园区为主要承接地，加快我州工业化步伐。
（一）坚持推动工业走园区化发展道路。根据我州“四圈一区”经济发展布局，结合经济发展需要，进一步做好黔东循环经济工业区各功能区的职能定位，充分发挥其职能作用。认真做好全州工业园区规划，确保重大项目落地在工业聚集区，促进产业聚集和集群发展。凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区要按照每个园区建设规模“十一五”期末不低于10平方公里、“十二五”期末不低于40平方公里的要求做好规划建设。凯里炉山（碧）波、台江革
一、丹寨金钟三个工业小区按照不低于10平方公里的要求，抓好规划建设。
（二）完善园区承载功能。各县市财政每年要投入一定资金加强园区道路、管网、通信、供水、供电、供气及污水处理等基础设施配套建设，建立技术创新、招商引资、信息资讯、人力资源、现代物流等社会化服务体系，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。园区承接的产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金部分,按照国家有关规定继续用于土地开发整理、园区基础设施建设和公共服务平台建设。
（三）明确各重点承接园区的产业定位和发展方向。州人民政府统筹安排，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序、错位发展、生态环保的发展格局，引导产业转移有序承接。实现“一园一特色”原则上一个园区选择1—2项重点产业开展引进承接工作。
五、进一步强化招商引资政策措施
（一）编制我州重点和鼓励投资产业目录。根据我州资源优势和国家产业政策，制定我州产业目录，在充分用活、用足国家和省西部大开发政策有关政策的基础上，从我州实际出发，对重点和鼓励类承接产业转移项目，按照（黔东南党发〔2009〕22号、（黔东南府发〔2004〕130号）、黔东南府办发〔2010〕3号）、（黔东南州公通〔2009〕106号）等文件，从用地、财政扶持、工商注册、融资、企业用工等方面给予招商引资优惠政策。
（二）按照建立健全社会主义市场经济体制的要求，切实转变各县（市、区）工业聚集区管理职能，进一步优化审批权限，构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的经营服务型管理体系。同时，充分发挥各县（市、区）工业聚集区的资源与效益优势，推动各县（市、区）工业聚集区开发建设发展，培育我州经济发展新的带动极和增长极，建议按照“谁许可，谁负责”的原则，在各县（市、区）工业聚集区规划范围内，试行对项目审批管理权限和项目规划管理权限赋予各县（市、区）工业聚集区部分县级职能部门经济管理权限，在赋予许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。对需上报上一级部门审批的项目材料，由县（市、区）各职能部门换文上报。
（三）建立和不断完善项目库、客商库、园区库、中介库和黔东南招商网。
1、加快招商引资项目的研究开发和包装推介。要根据发达地区产业转移的最新动态，精心筛选、包装、推出一批符合产业发展规律、产业带动关联性较强的承接项目。积极和善于包装、借用、创造和挖掘项目。州和县市应成立招商引资项目储备中心和组建项目咨询投资公司，确保有组织、有机构、有专人、有专款，根据国家产业政策，围绕我州发展战略，认真做好项目前期工作，做到每年至少储备、包装重点项目30个，一般项目80个。
2、建立和完善客商库。对重点企业信息和洽谈客商等的资料进行搜集和详细的记录，方便与客商进一步联络。
3、建立和完善园区库。按照“一园一主业”原则，搭建专业化平台，做好重点特色产业园区投资推介和服务。
4、建立和完善中介库。运用市场化手段，加强与各类中介机构的联系和互动，开展委托招商和代理招商等。
5、建立和完善黔东南招商网，实现州内招商信息的互联互通。加强对招商引资信息、资料的收集、分析，使用好招商信息管理系统，共享对外宣传资源，统筹协调对外宣传工作，整体对外推介。
（四）保障项目建设用地。各类工业区存量土地要优先用于符合工业区产业规划的承接产业转移项目。列入州重点的产业转移项目用地由州预留年度用地指标予以保障,其他项目由各地挖掘存量建设用地解决。要按照黔东南府办发[2010]3号文件精神，充分利用国有未利用土地审批、临时用地审批、先行用地、存量国有建设用地及集体农用地转用审批和流转等政策，切实为招商引资项目提供用地保障服务。
（五）设立招商引资专项资金。州、市、县和凯里经济开发区、黔东循环经济工业区各级财政设立招商引资发展资金。每年从招商引资企业上缴进入同级财政实际所得税收的10%作为招商引资专项资金，专项资金由同级政府管理，主要用于招商引资工作
（六）创新招商引资方式，搭建招商引资平台
1、积极开展专业化产业投资对接活动。围绕目标产业、目标集群、目标企业，以园区和企业为主体，州和县市区联动，精心研究市场，注重产业细分，共同搭建专题性投资对接活动。各县市区也要围绕本地产业重点，务实组织一批实效强的专题活动，变综合性推介为专业化产业推介。
2、大力实施小团组和专业化登门招商。按照“小规模、专业化、强实效”原则，瞄准大企业进行合作对接，围绕大项目进行点对点洽谈。各市县区要组织专门工作和招商小分队，选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区进行驻点招商，直接到企业宣传我州比较优势，推介优质项目，突出产业、工业园区对接招商，主动和深入开展有针对性的招商活动，实现点对点的对接，提高产业承接的成功率，注重招商引资的实效性。
3、开展重大招商活动。原则上每个县市区每年要组织一到二次大规模、有实效的招商引资活动，州级每年组织一次以上大型招商活动，形成招商引资的强大声势。
4、拓宽交流合作渠道，积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴，做好与本土在外成功人士的沟通，促进“回引”创业。网上招商与会展招商相结合，突出“以特招商，以大招商，以商招商，以优招商”等有效形式。
（七）把招商引资纳入经济社会发展规划，建立招商引资激励机制。按照“目标明确，责任清楚，分级负责，奖罚分明，狠抓落实”的原则，从2010年开始，实行招商引资目标责任制，把项目履约率、资金到位率、项目开工率情况与目标考核紧密结合；并纳入政府责任制体系。州政府每年与各县、市政府和开发区管委会签订招商引资目标责任书，制定引资总量与项目质量相结合、引进项目与推动落实相结合的考核体系，进行量化考核，实行奖惩。
（八）完善招商引资统计制度，确保招商引资统计的科学性、真实性、及时性。由州招商局与统计局共同制定招商引资统计制度并正式实施，各县市区、各部门要高度重视，严格按照统计制度做好招商引资统计工作。对弄虚作假的，要追究责任、严肃处理。
（九）加强招商引资队伍建设。要适应大招商、招好商的要求，通过有计划地组织选配、专业培训、参观学习、挂职锻炼等形式，培养一支高素质、复合型、专业化，适应招商引资工作的人才队伍。要选调政治素质好、开放意识强、业务能力强的人员充实到招商引资第一线工作，建设高素质、专业化的招商引资队伍。
（十一）加强宣传。发挥宣传舆论在招商引资中的重要作用，最大限度扩大黔东南对外影响，提升黔东南对外吸引力和美誉度。
为进一步加快农机化发展进程,不断提高农机化在发展农业生产和促进农村经济中的贡献份额,扎实推进现代农业建设,特提出如下意见。
一、提高认识,进一步增强加快农机化发展的紧迫感
“农业的根本出路在于机械化”。这是伟大领袖毛泽东同志在六十年代的断言。进入新世纪新阶段,农村土地承包经营和农村剩余劳动力的转移,一方面推进了我州城乡经济的发展,另一方面全州农村经济又出现了一些新的问题和矛盾。最凸显的是:农村劳动力相对剩余与农村劳动力结构性、季节性短缺同时并存;农村耕地资源匮乏减少与农民承包经营地大量荒芜闲置同时并存;农业机械技术先进发达与农村生产力简单落后同时并存。这些矛盾和问题不解决,将直接影响到全州粮食的增产、农业的增效、农民的增收。我们要清醒地看到,今天的农村劳动力的相对不足,再过十年左右,有可能变为农村劳动力断层。因此,我们必须居安思危,积极寻找解决这些矛盾的根本途径,这就是要着力提高劳动生产力,加快发展农机化。
近几年来,在州委的领导下,我州农机化事业已取得了较大发展,但是当前全州农机化发展还存在着拥有数量少,发展速度慢、动力机械多、耕作机械少,我州广大农村依然主要依靠手工劳动生产等不容忽视的问题。这些问题的存在,客观上决定了我州农机化推广工作还任重道远。我们必须树立加快发展的紧迫感,努力克服土地承包经营后农机化推广难的畏难情绪和山区农机化无作为的落后思想,切实把建设现代农业放在建设社会主义新农村的首位,将农机化作为现代农业建设的物质基础,积极抢抓国家购机补贴的政策机遇,加大地方财政投入,切实用现代物质条件装备农业,努力促进全州农机化的发展。
二、“十一五”期间全州农机化发展的总体要求和目标任务
总体要求:以科学发展观统领农机化工作全局,以“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”为主题,以推进现代农业为总目标,以调整结构、优化服务、强化管理、提升效益为重点,进一步转变发展方式,促进农机与农艺结合,不断提高农机化在农业生产和农村经济中的贡献份额。围绕推进现代农业,力求实现“六个突破”:加强引导,认真实施,力求项目资金在带动社会资金上有新突破;加强规划,重点突破,力求主要坝区生产在耕、播(种)、收全程机械化上有新突破:加强示范,因地制宜,力求山地农机推广在特色上有新突破;加强指导,建立健全,力求基层服务组织在功能发挥上有新突破;加强监理,着力预防,力求安全生产在制度建设上有新突破;加强培训,率先发展,力求全州农机在推进现代农业建设上有新突破。
发展目标:
1.装备水平稳步提高。
2010年,全州农业机械总动力达到219万千瓦,年均增长8%以上;农业机械总值超过7亿元,年均增长10%以上。
2.作业水平明显提高。
到2010年,实现年度机耕面积170万亩,机播面积6万亩,机收面积50万亩,耕播收综合机械化水平达到35%以上。黔南府办发(2007)51号文规划50个坝区,在2010年主要农作物基本实现耕、播、收、加全程机械化。
3.经济效益显著提升。
2010年,农机年经营总收入达到6.2亿元,年均增长18%;纯收入达到4亿元,年均增长21%。
三、采取措施,建立健全农机化发展的良性机制
1.加大投入力度。
积极抢抓国家购机补贴政策机遇,管好用好补贴资金,加大州、县两级财政资金匹配投入。州、县两级农机化推广工作经费,要按明显高于上年的增长比例纳入财政预算。同时建立州、县两级农机化发展专项基金,州级财政每年安排50万元,各县(市)级财政每年安排30万元以上。州县两级农机化发展专项基金,主要用于农机专业合作社的购机补贴、农机作业用油补贴。同时要进一步拓宽投入渠道,建立多元化投入机制,积极带动农民和鼓励社会资金投入农机化事业。
2.加快农机专业合作社建设。
农机专业合作社是推进农村土地流转的重要载体,是实现农村土地规模经营的有效途径,它解决了千家万户分散经营如何实现农机化的问题。因此,农机化的发展,合作服务社是基础。要按照“市场引导、政府扶持、典型带动、依法管理”的原则,认真总结和推广贵定小普村农机农民专业合作社的经验,大力支持、扶持和鼓励农民以资金、农机、土地经营权与生产要素入股,积极组建农机农民专业合作组织。今后,国家购机补贴资金要重点向专业合作组织安排。各级财政每年都要安排一定资金,扶持农民专业合作组织开展代耕代种、培训服务和农机用油补贴。各专业合作组织依照规定享受对农产品生产、加工、流通、服务和其它涉农经济活动相应税收优惠。在今后三年,各县(市)每年至少建立2~3个农机农民专业合作组织。到2010年,力争50个规划坝区所在的乡(镇)均有1个农机专业合作组织,并切实把村支两委主要负责人培育成农机大户,扩大示范带动效果。
3.加强乡镇农机安全联组建设。
4.整合项目资金。
全州8个万亩大坝,贵新公路、马遵公路、贵罗公路、墨罗公路等主要公路干线的坝区,要积极整合农业生产发展项目资金,农业、水利、扶贫、畜牧、农机等部门要坚持“捆绑使用、分类实施;集中建设、各记其功”的原则,共同制定规划,共同组织实施,共同总结经验,不断促进农机与农艺的有效结合,充分发挥项目资金的作用。
5.强化特色产业服务。
要紧紧围绕畜牧、茶叶、烤烟、蔬菜、林果等5个特色产业,将新型适用农机具推广应用于其产前、产中、产后各生产环节。以都匀毛尖茶为龙头的黔南茶产业,具有广阔的发展前景。规模化、产业化发展茶产业,需要广泛引进、使用茶叶收获、加工机械。各县(市)要按照州政府的统一安排,把茶叶机械列入当地农机化发展资金总量,都匀、贵定、罗甸、瓮安、平塘等五县(市)年度发展农机化资金总额用于茶叶机械不少于15%,其余县(市)不少于10%。
6.强化组织领导。
农农发[2010]5号
各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):
农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:
一、加强经营主体监管,规范农药经营行为
当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。
二、强化使用技术指导,引导安全合理用药
农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。
三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序
各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。
四、强化政务信息公开,增强公共服务意识
五、妥善处理药害事故,维护社会稳定
农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。
六、健全农药管理机构,提升农药监管能力
各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。
附:农药管理条例实施办法
第一章总则
第一条为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。
第二条农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。
省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。
县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
第三条农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。
第四条各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。
第二章农药登记
第五条对农药登记试验单位实行认证制度。
农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。
经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。
第六条农业部制定并发布《农药登记资料要求》。
农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。
第七条新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。
(一)田间试验
农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。
农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。
(二)临时登记
田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。
省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。
境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。
农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。
农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。
农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。
南浔区人民政府关于进一步加强和规范统计工
作的若干意见
统计是实行科学决策和现代化管理的一项重要基础工作。为进一步规范全区的统计工作，确保经济和社会发展统计信息的及时传递，更好地为政府的宏观决策、经济建设和社会事业发展服务，特制定如下意见。
一、提高认识，切实加强对统计工作的领导
统计工作的任务是对全区国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。统计工作是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作。随着社会主义市场经济体制的基本确立，统计方法制度改革的不断深入，－1－
对统计工作的要求越来越高，对此，各镇、南浔经济开发区和各部门要进一步提高对统计工作重要性的认识，按照统计法律、法规的要求，认真落实统计工作行政首长负责制，切实加强对统计工作的领导，主要领导要带头学习《统计法》等有关法律法规，把统计工作作为一项重要的基础性工作来抓，切实解决统计工作中存在的困难和问题。
二、健全网络，加强基层统计队伍建设
《统计法》规定：地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。各业务主管部门要切实加强对本系统、本行业统计工作的组织领导，全面、系统地掌握本系统、本行业的基本情况，对国民经济、社会发展、科技进步等情况进行分析和监督。区直各部门、系统垂直部门及金融保险部门的系统统计报表和有关部门统计调查资料，在报送上级主管部门的同时须报区经济发展与统计局。各部门制发统计报表和开展统计调查，必须依法报区经济发展与统计局审批或备案。
各镇、南浔经济开发区和各部门要按照《统计法》规定，切实加强统计组织机构建设，明确统计负责人，配备相应的统计人员，更好地发挥统计信息、咨询、监督三大职能。要进一步健全、完善镇(村)统计网络，配备专门的综合统计人员，依法行使统计职权，完成统计工作；各镇企业服务中心要配备熟悉计算机操作－2－
技能的专职统计人员；各村应配备一名专职或兼职统计人员。
三、夯实基础，确保统计数据质量
根据《浙江省统计工作监督管理条例》第十条规定：统计人员应当按规定取得《统计证》，持证上岗。实行统计人员持证上岗是确保统计数据质量的重要保证，各镇、各部门和南浔经济开发区应积极协助抓好统计人员持证上岗工作，区经济发展与统计局应组织开展对统计人员的培训，提高统计人员素质。
统计质量是整个统计工作的生命，必须从源头和基础抓起。各镇、南浔经济开发区和各有关部门要建立统计台帐和统计档案制度，同时要加强重要统计指标数据的审核、评估和监控，严格制止虚报、瞒报、迟报、拒报统计资料等统计违法行为，切实保障统计工作质量。
四、加强协作，认真开展抽样调查
为了全面反映我区城镇居民的人均可支配收入和收入支出结构情况，及全区农民生活现状，规模以下工业企业、个私企业的发展规模和水平。今年起将分别开展以下4项抽样调查：
(一)关于城镇和农村住户的抽样调查。分别在南浔镇和全区抽取城镇居民收支调查住户60户和农村住户100户，南浔镇和样本户所在镇要配合区经济发展与统计局做好样本户的落实、辅导调查员选配、调查资料的收集和审核等工作。
(二)关于规模以下工业企业和限额以下个私批发零售、餐饮
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五、注重科技，推进统计信息化建设
统计信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是统计现代化建设的核心，事关统计改革和发展的大局。要加快我区的统计信息化建设步伐，将统计信息工程建设纳入电子政务建设。各镇、南浔经济开发区及大中型企业要将统计信息化建设作为统计基础工作的一项重要内容来抓，统计工作岗位配备必需的计算设备，实现与政府统计部门的网络互联，并逐步实现统计数据网络传输。有条件的企业逐步实现网上直报。同时，区经济发展与统计局要加强业务指导和培训工作。
六、加强宣传监督，强化统计法律意识
要采取多种形式认真组织宣传，进一步营造依法开展统计工作的良好社会环境。切实抓好各级领导干部和企事业单位负责人的统计法制宣传，增强他们的依法管理统计工作、支持统计人员依法开展统计工作的意识；抓好对广大统计人员学法、懂法、守法的教育，增强他们自觉遵守统计职业道德，依法如实报送统计资料、不出假数的意识。抓好对社会公众的统计法制宣传和普及，进一步增强全社会的统计法制意识。
进一步加强对统计法律法规贯彻执行情况的监督，不断加大－4－
经常性统计执法检查力度，运用法律手段来规范各种统计行为。根据《浙江省统计工作监督管理条例》第九条规定：凡在本区行政区域内的各级行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织等基本统计单位，都应依法办理统计登记。工商、民政、编办等部门应给予必要的支持，在核准设立、单位变更时协助区经济发展与统计局做好统计单位登记和变更登记，确保统计调查单位的完整性。
七、本意见自发文之日起施行。
二○○四年三月二十四日
－5－
主题词：综合统计意见
主送：各镇人民政府，南浔经济开发区管委会，区府各部门，区级各有关单位。
抄送：市政府办公室，市统计局，区委各部门，区人大常
委会、区政协工委办公室，区纪委，区人武办，区法院，区检察院，各群众团体。
意见
皖发[2002]14号
为适应经济全球化趋势加快、国内各地区竞相发展的新形势，推动全省经济结构调整与升级，培育新的经济增长点，实现富民强省目标，现就进一步扩大对外开放、加快招商引资工作，提出如下意见。
一、进一步解放思想，真正把招商引资作为经济工作的重中之重
1、牢固树立以开放促改革、促发展、促调整的观念，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。各级党委、政府要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，坚持以发展为第一要务，紧紧围绕加快发展、富民强省主题，坚定不移地实施大开放战略，把招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓，优化环境，营造氛围，坚决打破一切束缚对外开放的条条框框，坚决扫除一切制约招商引资的障碍和阻力，务求在招商引资上取得新突破，努力开创我省对外开放的新局
面。
2、切实加强领导，确保招商引资工作顺利推进。各级党委、政府要把招商引资工作摆在重要位置，强化组织领导，明确职责，精心实施，抓好督查。实行招商引资工作政府“一把手”负责制，各地、各有关部门的主要负责同志当前和今后一个时期抓经济工作的主要精力要放在招商引资上，统揽全局，搞好协调，并亲自带队出去招商，亲自参加重大招商活动，亲自过问重大招商项目。
3、全面宣传动员，调动全社会力量开展招商引资。各级党委、政府要广泛发动，采取有力措施，积极引导和促进部门、企业及社会各界参与招商，坚持做到政府推动与企业招商、民间招商并举，充分调动各
方面的积极性，营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的浓烈氛围。
二、进一步放开投资领域，推进多种形式的合资合作
4、坚持以工业化为核心，全方位开放投资领域。放宽市场准入，除国家法律、法规明令禁止的外，所有的产业向外来投资者开放。充分利用我省发展加工业的有利条件，重点引导外来投资者兴办工业项目，尤其要鼓励兴办高新技术产业、支柱产业、优势产业项目，促进产业结构调整，尽快使我省成为全国重要的加工制造业基地。同时，积极鼓励外来投资者对我省交通、能源、农业、水利、市政、环保、生态等基础设施项目的投资。加快推进金融、保险、信息咨询、新型商业、旅游等服务贸易领域对外开放，条件较好的城市要率先突破。打破一切形式的地方保护和封锁，对境外投资者开放的领域和产业同时向国内其他
地区投资者开放，并一律实行同等待遇。
5、积极探索各种有效方式，广泛吸引和利用外资。鼓励各类投资者采取合资、合作、独资、品牌买断、设备入股和租赁、“三来一补”等形式来我省投资，以收购、兼并、参股、控股等形式参与我省企业资产重组。除国家明文限定的行业外，外来投资者均可控股或独资经营，不受股权比例的限制。各级政府要积极
办好现有外来投资企业，为“以商引商”创造条件。
6、积极推进企业资产重组和对外合资合作，培育招商引资主体。各地、各有关部门和国有企业要立足于竞争，着眼于长远，克服安于现状的思想，打破行政隶属关系的束缚，加快企业改制和资产重组的步伐，拿出优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目对外进行合资合作，搞活机制，降低国有股比重，实现股权多元化，增强竞争力。一般竞争性行业的骨干企业要把国有独资或控股改变为相对控股或参股，部分企业国有资本则可以完全退出。今后，省内国有骨干企业新上项目要首选合资合作，实现投资主体多元化。
三、落实和完善鼓励开放政策，增强对外招商的吸引力
7、认真落实已出台的鼓励政策，进一步完善政策支持体系。各地、各有关部门要自觉执行国家和省关于鼓励扩大开放的政策，制定实施细则，完善配套措施，简化审批程序，提高政策执行的效率。不允许任何地方、任何部门从自身狭隘利益出发而打折扣，更不允许以任何理由推诿扯皮、拒不执行。鼓励从实际
出发，大胆试验，创新和完善有利于招商引资、有利于加快发展的政策支持体系。
8、在严格保护耕地的前提下，调整有关土地规费征收办法，减轻投资者负担。建设用地要尽可能使用非耕地，以保护耕地和降低用地成本。实行多种供地方式，对一次性支付土地出让金有困难的项目，可以在依法、规范、尊重农民意愿的前提下，采取土地租赁、农民集体土地作价入股等方式使用土地；工业建设项目可分期付款。从2002年10月至2005年12月，各市、县（市、区，下同）国有土地出让金净收益及新增建设用地有偿使用费上缴省级的部分，暂不上缴；各市、县耕地占用税地方分成部分，直接留给地方按规定使用。对各市、县招商项目和开发区、工业园区使用耕地，凡能自行补充耕地、保持占补平衡的，经验收合格，省不再征收市、县耕地开垦费。工业招商项目的其它土地规费也尽可能给予优惠。严禁
收取已明令取消的土地收费项目，严禁随征地搭车收费。
25%以下的，可按内资企业登记。
10、在依法治税的前提下，积极运用财政政策支持企业发展。对外来投资者在我省投资的工业、农业、高新技术产业和基础设施项目，总投资达到一定规模的，从经营和获利之日起，在一定年限内，由同级财政按企业对地方财政贡献额的一定比例给予奖励；外来投资企业用实现利润进行再投资的，由同级财政按
其再投资额的一定比例给予奖励。具体办法由各地自行决定。
四、改进招商引资方式，提高招商引资成效
11、办好重大招商活动，采取多种灵活有效的招商方式。在组织参加境内外重要招商活动的同时，积极探索多种形式招商，注重实效，更多地采取小分队招商、项目招商、代理招商、网上招商等方式。对重点国家和地区可派驻招商代表或委托招商，并利用我国驻外和外国驻华使领馆以及友好省州、友好城市关系招商。各地、各有关部门要组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商的针对性；要在沿海发达省、市派驻小分队常驻招商。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积极为省内招商引资服务。要灵活运用市
场机制，发挥中介组织作用，利用社会各方面的力量，降低招商成本。
12、做好招商项目的准备和跟踪落实工作，提高招商的成功率。各地、各有关部门要认真准备招商项目，建立招商项目库，把前期工作做到位。实行招商引资项目跟踪落实责任制，搞好全程服务，确保引进一个、成功一个、带动一片。各地要在注重引进资金的同时，重视引进先进的技术和管理，促进机制转换，以提高利用外资的水平和实际效果，坚决反对形式主义和弄虚作假、虚报浮夸。
五、创新建设模式和管理体制，办好各类开发区和工业园区
13、合理规划，加快建设，充分发挥开发区和工业园区在招商引资中的载体作用。要坚持科学规划，搞好基础设施建设，节约和高效利用土地，保护生态环境，做到开发一片、建成一片、见效一片。防止“一哄而起”、盲目建设，防止土地资源的浪费和闲置。积极探索开发区和工业园区建设的新模式，更好地运用市场运作的方式，多渠道筹集建设资金。扩大开发区和工业园区的管理权限，赋予其相当于同级政府的有关经济管理权。对符合条件的开发区和工业园区，经批准下达一定数量的建设用地指标，土地开发收益全部用于区内基础设施建设。各级政府要增加投入，省级财政每年安排一定资金，通过贴息方式，支持符合条件的开发区和工业园区的基础设施建设。省直有关部门要加强对开发区和工业园区的指导，确保有序建
设、健康发展。
14、增强功能，提升档次，办好国家级和省级开发区。坚持高标准、高起点，修订完善开发区的土地规划和建设规划。加快配套设施建设，完善服务体系，增强服务功能。积极探索“一区多园”的模式，加快各类孵化器、创业服务中心建设。要坚持以兴办高新技术企业、先进技术企业和出口企业为主，鼓励发展
资金、技术密集型产业，促进结构调整和技术创新。
15、围绕工业化战略，推进工业园区建设。各地要以具备条件的县城和建制镇为依托，搞好工业园区的建设，吸引外来投资者到园区内兴办工业项目，努力使园区成为县域工业的重要增长点。工业园区的发
展要与城镇建设紧密结合，统筹规划，促进城镇建设和发展。
六、以改善政务环境为突破口，全面优化发展环境
16、进一步改革行政审批制度，提高政务服务水平。继续清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，能够下放的行政审批权一律下放。各地、各有关部门要规范行政审批，全面实行服务承诺制，简化程序，公开操作，限时办结，提高效率。进一步清理整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。从严控制和进一步减少各类检查，除国家和省委、省政府规定的检查外，未经同级党委或政府批准，任何部门和单位不得进入企业检查，严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营。对合法经营、依法纳税的企业，在一定时期内有关部门应予免检。各地要进一步改善投资硬环境，为外来
投资者创造良好的生产生活条件。
17、加强对行政执法的监督，切实维护投资者合法权益。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的服务质量、工作效率、执法行为及政策落实情况的意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，更好地为投资者服务。各级党委和政府要加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效工作机制，重点查处故意刁
难投资者、吃拿卡要、勒索企业和群众等违法乱纪行为，切实保护投资者的合法权益。
18、加强社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。各地、各有关部门要增强信用意识，信守承诺，取信于外来投资者，出台的政策必须确保贯彻，承诺的服务必须确保兑现。加强企业“重合同、守信用”的宣传、教育，提倡诚信和守法经营。积极推进金融安全区建设，严肃查处逃废金融债务行为，维护债权
人的合法权益。推进企业和个人的信用登记等制度建设，逐步建立覆盖全社会的征信体系。
七、实行招商引资目标管理责任制，加快开放型人才队伍的建设
19、明确招商引资目标，落实招商引资责任制。省对市和省直有关部门、市对县都要明确招商引资目标任务，层层分解，并确保落实。“十五”期间，要确保实现全省实际利用外资45亿美元、引进省外资金实际到位超过1000亿元的目标。实行招商引资目标管理责任制，按月调度和通报，年终考核和奖惩，对完成任务的部门和招商引资有直接贡献人员，按实际到位资金的一定比例给予招商费用补助；凡超额完成招商引资目标任务50%的市和省直有关部门，目标管理考核位次可上升一位；未完成任务的，取消其参加评先评优的资格。同时，将招商引资工作的成效作为考核各地、各有关部门主要负责同志政绩的重要依据。
20、培养、吸引和留住人才，为扩大对外开放提供人才保证。各地、各有关部门要把培养外向型人才放到重要位置，用好省内人才，重视引进境外、省外智力资源，更多地吸引优秀的管理人才、技术人才来皖创业。进一步深化干部人事制度改革和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。继续选派年轻干部到发达地区、大企业挂职锻炼，到高校和境外培训。选派
开放型、复合型人才到市、县、乡镇挂职或任职，推进招商引资工作。
各地、各部门要根据本意见精神，结合实际制定具体实施办法，创造性地开展工作，认真抓好贯彻落
对外开放招商引资工作的意见
为全面落实科学发展观，强力推进对外开放和招商引资主战略，加快推动区域经济实现又好又快发展，现就进一步加强对外开放招商引资工作提出如下意见：
一、解放思想，充分认识对外开放招商引资工作的重要性
（一）对外开放作为河南省的基本省策对促进经济发展具有重要意义。对外开放工作的重中之重是招商引资，因此全区各级、各部门要充分认识新形势下加强对外开放招商引资工作的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感，全力以赴开展招商引资工作。
（二）为进一步突破化解招商引资瓶颈，各单位要利用一切可利用的资源，调动一切积极因素，采取一切行之有效措施，重点引进体量大、辐射面广、投资强度高、税收效益好、对我区经济建设有突出贡献的企业。
（三）区对外开放办作为全区招商引资工作的总协调单位，要切实统领全局、把握形势、统筹规划，搞好对接、协调与服务，认真做好招商引资的基础性工作，充分调动区、镇、街道、村、组、企业、学校、行政事业单位等社会各界招商引资的积极性，形成全区各级联动、合力招商的氛围。
二、科学谋划，扎实做好招商引资基础工作
（一）出台、落实对外开放招商引资政策。为加大对外来投资企业的扶持力度，充分调动社会各界参与我区招商引资的积极性，对照省、市有关政策文件，结合我区实际，研究制定金水区对外开放招商引资优惠政策及奖励办法。同时，各有关部门要加强与上级单位的联系，准确把握中央、省、市政策和资金重点导向，积极为辖区重点招商引资项目争取国家、省、市政策和资金扶持。
（二）确定招商战略，加快招商引资项目的挖掘和包装。庙李镇、各街道和有关单位要结合自身优势，对项目进行合理布局、准确定位；要确定招商引资工作近期、中期、远期工作目标与重心，有方法、有步骤的实施招商。根据我区产业发展规划和市场导向，对全区闲置土地和可开发利用资源进行调查统计筛选，澄清资源底数，掌握存量，及时更新，动态管理，为招商引资提供第一手资料。同时要制作2012年金水区招商引资项目册、光盘等招商资料。
（三）建立健全“招商引资在谈、签约、新落地开工项目库”。庙李镇、各街道和有关单位要高度重视招商引资项目调查摸底工作，要配备专门人员对重点招商引资项目进行定期跟踪，建立完善的招商引资在谈、签约、新落地开工项目库，并实行月报制度，使之进一步规范化，制度化。
三、创新方式，全方位多层次开展招商引资
四、落实责任，确定招商引资主攻方向
（五）由区楼宇办牵头，有关单位、金水科教新城、庙李镇及各街道配合、重点引进总部经济类项目。2012年金水科教新城、庙李镇及各街道至少各引进一家总部类项目；
（七）由金水科教新城牵头，有关单位和街道配合，针对金水科教新城开展推介招商活动。2012年引进亿元以上项目10个，项目合同总金额10亿元以上；
（八）由区城中村改造、旧城改造和合村并城工作指挥部牵头，有关单位、金水科教新城、庙李镇及各街道配合，针对我区城中村改造、旧城改造及合村并城开展推介招商活动。2012年启动10个城中村改造、旧城改造及合村并城项目。
区财政局、区发改统计局、区农委、区人防办等区直经济部门要结合各自工作职能以金融服务、现代服务业、生态旅游、地下商业开发等项目为重点，各引进1个投资总额1000万元以上的项目。
五、强化机制，加强对外开放招商引资工作领导
（一）建立招商引资新占地类项目准入审批制度。对全区计划投资的新占地类项目要经过项目用地规划、投资强度、税收效益、环境影响、安全稳定等方面的综合评估，经区招商引资新占地类项目准入审批会议通过，方可在我区实施建设。原则上每月召开一次招商引资新占地类项目准入审批工作会议。
（二）实行重点招商引资项目领导分包责任制。对亿元以上在谈、签约、新落地开工招商引资项目要实行领导分包机制，按照项目分包责任制的要求，深入项目地、深入企业，包进度推进、包资金到位、包协调问题，切实提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率。
一、提高认识，加强对经济体制改革工作的组织领导
（1）进一步提高对改革工作重要性的认识。深化改革，是巩固和发展宏观调控成果的根本措施，是解决经济发展中深层次矛盾和问题的治本之策，是完善社会主义市场经济体制、促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。当前我国改革和发展已经进入关键时期，要充分认识到着力推进改革、以改革带动全局工作的重要性和紧迫性，把改革放到突出重要位置上，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的部署，用更大力量推进经济体制改革，不断在重点领域和关键环节取得新的突破。
（3）充实和加强改革工作力量。为保证改革职能的积极履行和改革工作的有效组织，各地发展改革部门要根据当地实际情况，健全相应办事机构，并配备高素质的工作人员。承担综合改革工作的机构要充分发挥参谋助手作用，不断提高谋划改革、指导改革、推进改革的能力，积极协助领导同志创造性地履行好各项工作职责，努力做到有为有位。
二、做好经济体制改革方案的拟订与协调工作，加强对改革的总体指导
（4）组织拟订综合性经济体制改革方案。组织拟订综合性经济体制改革方案是各地发展改革部门的重要职责，也是指导和推进改革的有效方式。要积极研究经济体制改革和对外开放的重大问题，通过适当形式，及时对改革的中长期目标、阶段性任务和重大政策措施提出建议。要加强年度改革的总体指导，根据党中央、国务院部署，结合当地实际情况，统筹安排本地区年度改革的重点任务、主要措施和实施步骤，并落实责任部门，报请同级政府批准后发布。
（5）协调专项经济体制改革方案。要按照国务院和同级政府的统一安排，积极参与和做好涉及面宽、影响大的改革方案的制定和实施工作。对由发展改革部门牵头的改革任务，要主动会同有关部门，研究制定方案并认真组织实施。对有关部门为主推进的改革，各地发展改革部门要主动加强业务联系，及时沟通交流改革信息，采取多种形式积极参与、密切配合，努力形成部门协同推进改革的良好格局。对部门意见分歧较大的专项改革方案，要主动履行好协调职能，组织研究并提出建设性意见报同级政府决策。
三、健全机制，加强对经济体制改革的统筹协调
（7）探索建立改革工作部门联席会议制度。要从当地实际出发，积极争取有关部门的支持，探索建立改革工作部门联席会议制度。通过定期召开会议和其他有效方式，研究本地区经济体制改革的重大问题和总体方案，论证、协调、衔接重大专项改革意见或实施方案，督促有关改革工作的落实，检查评估改革效果。联席会议办公室设在发展改革部门。各地还可以根据当地实际，争取政府支持，探索建立更高层次的改革工作协调机制，以保证改革顺利进行。
（8）建立部门内的改革沟通协调机制。要推动发展改革部门内部各职能机构按分工做好职责范围内的改革工作，并充分发挥综合改革工作机构的改革综合、协调和衔接职能。综合改革工作机构年初要汇总本部门主抓的各项改革，向部门领导提出本年度推进改革的工作建议；年中年末要总结各项改革的实施情况，提出评估报告和推进意见；发展改革部门主抓的各项改革政策出台前，内部主办机构应事先征求综合改革工作机构的意见。
（9）探索建立有效推进改革试点的工作机制。对一些涉及面广、触及利益层次深、风险较大的改革事项，各地发展改革部门要积极推动试点，积累经验。其中，对国家已有明确改革方向和思路的改革事项，可按照部署、结合实际组织试点；对符合市场经济方向，但突破现行政策法律框架、跨行业跨领域的重大改革事项，要积极组织论证、协调，按程序报批后组织试点。要创新试点方式，根据实际情况，将区域性综合改革试验与行业性改革试点等有机结合起来。
四、及时、准确地沟通改革信息，加强改革工作交流
一、进一步落实防治责任
（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。地方各级人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用，落实专职人员和专用经费，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。
二、提高准入门槛
（五）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。国家煤炭行业管理部门研究制定煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，组织开展评估
工作，并公布评估结果。经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。
（六）支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。国家支持具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出的小煤矿。中央和地方财政继续支持小煤矿整顿关闭工作，并对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭给予重点支持，具体办法由财政部会同有关部门研究确定。
三、强化基础管理
（七）落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。煤矿企业应编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，并报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。地方政府和煤矿企业要制定鼓励措施，支持煤与瓦斯突出矿井落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。
（九）规范矿井瓦斯等级鉴定管理。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。要严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
（十）加强矿井揭露煤层管理。煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。
（十一）完善煤矿安全监测监控系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。各地区要加强区域性监测监控系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。
四、加大政策支持
（十三）研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，具体办法由财政部会同税务总局、发展改革委、能源局等部门研究制定。继续通过中央预算内基建资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用。
（十四）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。煤矿企业要严格按照国家关于煤炭生产安全费用提取政策规定和煤矿灾害治理的实际需求，科学合理地确定生产安全费用提取标准，报当地有关部门备案。地方各级人民政府要加强审计监督，确保提取到位、专款专用。对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。
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