蚌埠市“十四五”农业农村现代化规划
民族要复兴，乡村必振兴。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的压舱石。“十四五”时期扎实推进农业农村现代化，对构建新发展格局和建设新阶段现代化美好蚌埠，具有特殊重要的意义。为全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要指示精神，依据《蚌埠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，衔接《蚌埠市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，特编制本规划。
第一章“十三五”农业农村发展回顾
一、农业综合生产能力显著提升
（一）农产品产量稳步增加。市委、市政府大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化科技驱动、示范带动、服务推动和产业互动，深入开展土地整治和高标准农田建设，推进粮食绿色增产模式攻关示范行动和小麦千斤县千斤乡镇创建，全市主要农产品产量稳步提升，粮食等重要农产品稳产保供。“十三五”期间,全市粮食常年种植面积在770万亩以上，总产保持在277万吨以上。2020年粮食播种面积772.94万亩，总产280.55万吨；蔬菜种植面积81.81万亩，产量255.2万吨。水产品产量逐年增加，由2015年的11.3万吨增长至2020年的12.45万吨，年均增长1.96%；肉类总产量由2015年的34.6万吨增长至2020年的36.6万吨，年均增长1.1%。怀远水稻、五河小麦、固镇玉米被认定为省级优质专用粮食生产示范基地。
（二）农业产业结构显著优化。“十三五”期间，按照高产、优质、高效原则，全面发展农林牧渔各业。依托稻渔综合种养“双千工程”和“百千万工程”，重点养殖稻虾、稻鳅、稻蟹和稻鱼，全面实现“一水两用、一田双收、稳量增效、粮渔双赢”目标任务。水产养殖面积30万亩，产量13万吨，居皖北首位，其中名优水产品占养殖总量的31%，甲鱼养殖规模位居全省第一，稻渔综合种养面积达11万亩，稻渔种养经营主体70个，着力打造“五河螃蟹”“水二娘”虾稻米特色渔米品牌。畜牧业现代化进程加快，先后实施亿只肉鸡、百万只肉羊、百万头生猪、万头奶牛牧场、畜禽粪污资源化利用等一批重大项目，畜禽养殖标准化水平显著提升，种养循环结合更加紧密，产业配套日趋完善，肉蛋奶总产进入全省前列。2020年，全市农林牧渔业总产值达427.03亿元，“十三五”期间年均增长6.4%。
（三）冷链物流建设优势突出。全市冷链物流基础设施逐步完善，积极开展国家骨干冷链物流基地创建。依托海吉星、合一冷链、宏业肉联厂等冷链物流龙头优势，开展冷藏冷冻、物流配送、质量检测等服务。鼓励合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设仓储保鲜、产地预冷等设施。到2020年，各类主体冷库等库容总量超50万吨，有力促进农产品物流业加快发展，带动蔬菜、肉类食品加工业能力提升。鼓励大型物流企业和新型农业经营主体，加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角和皖北地区3小时鲜活农产品物流圈。2020年交易额近100亿元，其中65%农产品销售皖北和长三角地区。
（四）科技支撑能力显著增强。“十三五”时期，相继实施了农村土地整治、高标准农田建设、中低产田改良、小型水利保护工程改造提升“5588”行动计划，着力改善农业生产条件，有效增加耕地面积，切实提高土地利用率和产出率。建立怀远县1家国家级农业科技园区，五河县、固镇县2家省级农业科技园区，形成“一核两翼”发展格局。建立市、县、乡三级的农技推广、农产品质量安全监管和动物防疫三位一体的服务体系，完善以“包村连户”为主要形式的农技推广机制，走出生产高效、产品安全、资源节约、环境美好的现代农业之路。
二、农村居民人均可支配收入实现新跨越
（一）全面打赢脱贫攻坚战。全市上下深入贯彻中央、省市决策部署，聚焦“两不愁、三保障、一安全”核心指标，不折不扣抓好责任落实、政策落实、工作落实，累计投入各类财政资金389.43亿元，资助贫困学生8.02万人次，“351”“180”健康扶贫政策惠及贫困人口74.97万人次，完成贫困户危房改造1.77万户，安全饮水工程受益贫困人口3.5万人，农村最低生活保障标准由2014年的年人均2400元提高到2020年的7920元，将4.06万符合条件的贫困人口全部纳入保障。截至2020年底，全市13.49万贫困人口全部脱贫，88个贫困村全部出列，怀远县在全省率先摘帽，贫困户家庭人均纯收入由2014年的2682元增加到2020年的13167元，年均增长30.37%。全市农村集体经济收入达2.15亿元，村均23.52万元。“农粮驿站”电商扶贫模式入选全球减贫案例，“一户一块田”改革经验在全国推广，教育扶贫“双线五包”获国务院肯定。
（二）农村居民人均可支配收入显著增加。全市上下持续加大“六稳”工作力度，落实“六保”要求，农村常住居民人均可支配收入稳步增长。从结构看，农民收入结构更加优化，工资性收入稳定增加，财产性收入的比重在上升，经营净收入和转移性收入增速回升明显。截至2020年，全市农村常住居民人均可支配收入达18016元，与“十二五”末的11551元相比年均增长9.3%，城乡居民收入比由2015年末的2.28下降到2020年的2.17，城乡收入差距进一步缩小。
（三）农村居民消费能力稳步提升。城镇居民平均每人消费性支出由2015年的14695.7元提高到2020年的20756元，年均增长7.1%；农村居民消费性支出由2015年的6095.27元，增加到2020年的9008元，年均增长8.1%，高于城镇居民1个百分点。
三、农业产业化经营进入新阶段
（一）农业产业化再上新台阶。“十三五”期间，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，积极培育、引进农业产业化龙头企业，加速落实农业产业化重点项目，全面推进农产品加工业强县强园创建。引进了新希望六和、牧原集团、桂柳食品、鹏欣集团等大型养殖龙头企业，建成了一批集养殖、屠宰、加工于一体的全产业链重点项目。“十三五”末，全市拥有规上农产品加工企业293家，其中，超100亿元1家，超50亿元2家。农产品加工产值达622.4亿元，总量连续6年居全省前5位。6家加工企业跻身全国农产品加工业500强。怀远县、固镇县和怀远食品产业园、固镇食品产业园连续2年入列全省农产品加工20强县和20强产业园。拥有国家级农业产业化龙头企业4家、省级61家、市级201家；农民专业合作社达4752家，家庭农场3286个，500亩以上农业规模经营主体252户。
（二）新兴业态活力强劲。以建设高品质美丽乡村为目标，发挥独特的自然条件优势，打造一批集旅游、民宿、采摘、垂钓、美食等为一体的休闲农业精品旅游线路，创建了五河县城关镇沟东村、淮上区梅桥镇淝北村等一批中国美丽休闲乡村，固镇县玉鹏生态农业文化园、五河县沟东梨园、安徽锦瑞现代农业科技园等一批休闲农业园区入选省级休闲农业和乡村旅游示范点，2020年全市休闲农业和乡村旅游接待游客1013万人次，综合营业收入达32亿元。
持续推动农村电商和信息化发展，深入实施农村电商工程，搭建网络销售平台，鼓励“上街易购”“农粮驿站”等一批农村电商平台做大做强，推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。积极培育本土电商企业，促进农村电商与特色农业、乡村旅游、餐饮、民俗文化等产业融合发展。“十三五”期间，全市新增农村电商经营主体198个，农村产品网络销售额36.9亿元，183家市级产业化龙头企业实现线上线下同步经营。村级益农信息社建设稳步推进，已建成中心站54个。
（三）聚力推进农业标准化。“十三五”时期，我市规范执行农业国家标准和行业标准，制定主要农产品生产地方标准和操作规范，面上抓规模化生产基地建设，点上抓“两园两场”辐射带动，产品上抓“三品一标”认证，深入开展质量安全专项整治行动，严格落实质量安全监管责任。“十三五”末，全市拥有全国绿色食品（原料）标准化生产基地4个，面积达85万亩，怀远县成为全省第一家拥有3个全国绿色食品（原料）标准化生产基地的县区。
（四）打响特色农产品品牌。以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为宗旨，持续推进“三品一标”总量提高，强化质量监管和示范基地建设，加快品牌特色化发展，打造一批颇具影响力的安徽省著名品牌和名优农产品。“十三五”期间，全市共有63个“三品一标”农产品、48个规模农产品生产经营主体及其农产品实现追溯，8个绿色食品、有机农产品区块链追溯应用正在推进实施。纳入试行合格证制度的主体达164家。怀远石榴、五河螃蟹和王庄花生获批国家地理标志农产品。五河螃蟹入选国家级特色农产品优势区，怀远糯稻入选省级特色农产品优势区，淮上区梅桥镇淝北村入选国家“一村一品”示范村，现代牧业奶产品连续七年荣获世界食品品质评鉴大会金奖产品。
四、美丽乡村建设领跑示范
（二）基础设施不断完善，乡村产业促进村级经济不断发展。农村基础设施不断完善，公共服务水平不断提升。以美丽乡村建设为统领，村庄道路、饮水安全、垃圾污水处理等基础设施建设不断加强，建制村和较大自然村实现通硬化路，农村电网实现全覆盖，自来水普及率达到90%，4G网络全面覆盖，5G网络正向农村地区延伸覆盖，农村危房改造全面完成计划任务。村级便民服务中心、新时代文明实践站、村民健身场所、文化活动场所进一步完善。城乡融合催生新产业，农民收入不断提高。发挥美丽乡村中心村辐射带动作用，将产业发展同步融入美丽乡村建设规划，推进乡村产业高质量发展。依托各类农业示范园区建设，着力扩大“一村一品”覆盖面，促进农村一二三产融合发展。加强特色景观旅游名镇名村培育，大力发展城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型乡村旅游，涌现出一批精品村、特色村，成为游客追捧的旅游热点“网红村”“打卡村”。
（三）乡村治理不断深入，乡风文明显著提升。以美丽乡村建设为载体，增强了基层组织的凝聚力，激发了乡村干部群众建设美丽家园的主动性和积极性，进一步密切了干群关系。充分发挥广大农民群众主体作用、先进典型示范引领作用，引导广大农民群众学习先进、争当先进，积极投身美丽乡村建设，主动参与环境整治、美化家园活动。各县、区相继开展了五好家庭、蚌埠好人、星级文明户、美丽庭院等评选活动。充分发挥村民理事会等自治组织作用，制定村规民约，大力培育文明新风。广泛开展农村志愿服务活动，关爱农村留守妇女、留守儿童、留守老人，强化农村未成年人德育工作。实施农村“文化墙”、文化广场、文化活动室、农家书屋等设施建设，扎实推进农民文化乐园建设，拓展文化育人的有效载体。群众精神文化生活日趋丰富，乡风文明显著提升。
五、民生事业持续改善
（一）生活基础条件明显改善。“十三五”期间，围绕打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会，大力实施“农村饮水安全巩固提升工程”，扩大农村集中供水受益范围，提高农村供水保障水平。农村饮水安全巩固提升工程完成投资19750.83万元，受益人口达42.66万人，脱贫地区农村自来水普及率96.1%。加强完善县、乡、村三级农村公路管养体系，扎实推进“建养并举、畅洁蚌埠”的“四好农村路”建设，40户以上自然村全部通硬化路。升级改造农村电网，扎实做好农配网项目实施，解决万户低电压农户用电问题。
（二）教育事业欣欣向荣。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强乡村教师队伍建设，全面实行义务教育阶段教师“县管校聘”，实施“三区”人才支持计划，乡村教师特设岗位计划和定向培养计划。全市中等职业教育学校在校学生5.32万人，普通教育学校在校学生65.4万人，全市小学适龄儿童入学率100%，初中学龄人口入学率100%，高中阶段毛入学率100%。
（三）文化事业蓬勃发展。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，建设文明乡风，开展“温馨蚌埠·欢乐珠城”系列群众文化展演。加快推进基层公共文化场馆开通免费无线上网服务，全市乡镇（街道）、村（社区）公共文化场馆无线网覆盖率达100%。中国（蚌埠）花鼓灯艺术交流展演出推出“艺术家走基层”“精品节目展演”等七个板块的活动。
（四）医疗社保水平显著提升。统筹开展乡镇卫生院补短板工程，实施“优质服务基层”行动，推进紧密型县域医共体建设，实现医疗机构“智医助理”和乡村中医药服务全覆盖。“十三五”末，全市有医疗卫生机构1658个，其中医院106个、基层医疗卫生机构1504个、专业公共卫生机构44个，其他卫生机构4个。全市卫生技术人员26166人，其中执业（助理）医师10173人，注册护士12666人。2020年全市职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保人数分别为64.93万人、26.59万人、54.79万人、29.58万人、35.01万人，城乡居民医疗保险参保303.7万人，城乡居民养老保险参保175.81万人。项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次农村社会保障体系基本建立。
六、农村各项改革走在前列
（一）深入推进农村土地“三权分置”。坚持以深化改革为动力，持续推进农村综合改革，发展多种形式农业适度规模经营。按照“户转社、社升企、企联合”的梯度思路，优化合作社、发展家庭农场。“十三五”期间，蚌埠市土地流转总面积达269.6万亩，土地流转率达50.8%。全市1322个家庭农场、1311个农业专业合作社、72个大型农业企业和2610个种粮大户流转土地，“一户一块田”“农粮驿站”等改革经验在全国推广。
（二）农村集体产权制度改革全面完成。全市农村集体资产清产核资及2018、2019年度清查全面完成，共清查核实资产总额54.9亿元，其中经营性资产7.09亿元。全市952个村（社区）集体经济股份合作社全部建立，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，界定集体经济组成成员290.69万人、股东72.13万户，量化经营性资产总额5.53亿元，股权证书发放到户98%以上。
（三）全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。“十三五”初期，全市9个县区（含2个功能区）、56个乡镇（园区）、870个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，应确权土地面积532.53万亩，已确权面积521.99万亩，占98.02%；申请确权农户590971户，已确权农户567124户，占96%；已颁发证书566430份，发证率达99.88%。
第二章发展机遇与挑战
一、“十四五”发展机遇
（一）“双循环”战略带来的机遇
中央多次提出要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。双循环战略的提出为“十四五”指明了方向，并以此为目标，大力推行各种战略政策。双循环背景下的长江经济带建设，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。蚌埠市地处长三角经济圈纵深腹地，有助于接受长江经济带辐射，并以此为契机，推动产业优化升级，促进农业产业集群的发展，构建乡村产业“圈”状发展格局，为蚌埠市深入实施农产品加工业“五个一批”、绿色食品产业“510”工程和“158”行动计划，由农业大市向现代生态农业强市迈进带来了新的机遇。
（二）农业供给侧改革释放的机遇
自2016年中共中央农村工作会议五次提到供给侧结构性改革，对改革目的、底线和动力等进行全面部署以来，省委、市委相继出台各种政策文件，稳扎稳打地推行供给侧改革。“两强一增”行动、推进畜牧业高质量发展、电商品牌双轮驱动方案、加快推进现代生态环保产业园建设等一系列举措为蚌埠市农业发展注入源源不断的动力。在农业供给侧改革浪潮推动下，农村产业飞速发展，为实现小农户与现代农业发展有机衔接，推进农业农村现代化带来了新机遇。
（三）区域政策优化带来的机遇
当前，我国经济发展进入新常态，淮河流域经济带和长三角一体化等国家发展战略正在稳步推进，区域发展格局将迎来新变化。长三角一体化为蚌埠市引进了一批农产品加工知名企业，壮大了龙头企业队伍，促进产业转型升级；合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的建设加强了蚌埠市的农业技术标准创新，为大力实施农业标准化生产，探索出了一条以标准化助推现代农业高质量发展的新路径，促进了现代农业快速发展；皖北“四化同步”为促进蚌埠农村经济发展提供了很好的平台，为着力打造“主导产业特色鲜明、关联产业铺天盖地”的市域经济发展格局，推进乡村振兴战略带来了机遇。
（四）新一轮科技革命和产业革命带来的机遇
新一轮科技革命和产业革命带来的机遇为全市农业农村发展创造巨大机遇。新一轮科技革命深入发展，信息技术、生物技术、先进制造等前沿引领技术和颠覆性技术创新成果不断涌现，催生出一大批农业新品种、新技术、新产业、新业态，有助于我市发挥农业科教资源丰富、创新推广平台集中的重要作用，加速科技、信息、人才等现代要素向农业农村集聚，为我市农业农村跨越发展创造巨大历史机遇。
二、面临挑战
（一）国际形势变化不确定增强
“十三五”期间，全球大部分农作物单产和总产持续增长，但受耕地、水资源约束和气候异常等因素影响，增速有减缓趋势，区域差异十分明显，地区粮食安全问题突出。“十四五”期间，世界主要农产品同时受全球气候变化、新冠疫情、中美贸易战、跨国公司控制农业产业链等非传统因素影响，未来农产品市场面临的波动性和不确定性将加剧。
（二）农村内部不平衡加剧
“十三五”期间城乡收入差距虽然在缩小，但是农村低收入户增收相对缓慢且基础仍不稳固。虽然政府相继出台各项措施，但受限于农村本身内部不平衡，不同地区的农村发展状况因地理、环境、政府工作效率等原因而各不相同，这些问题最终使农村内部差距日益增大。
（三）乡村人口和乡村产业双重“空心化”交织
蚌埠市2020年居住在农村的人口为148.09万人，城镇化率为55.08%。相较于2015年，上升了4.17%。随着农村常住人口的持续减少，造成了农村“人走房空”的现象，并由农村人口的“空心化”逐渐转变为涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域“空心化”，产生了大量“空心村”。另一方面，乡村产业“空心化”渐显。在一些传统农区，尽管农产品种养规模较大，但深加工能力不强、优质农产品品牌少、市场竞争力不足、农业大而不强等问题依然存在。现代科技应用整体落后，智能化、绿色化发展水平低，农业价值链发掘不足，产业融合度低，市场竞争力、抵御市场风险能力不强。特别是受经济下行、成本上升、疫情等因素影响，乡村产业发展低端化、边缘化，为农村经济进一步发展带来了极大的挑战。
（四）乡村基础设施和公共服务双重短板叠加
在基础设施上，蚌埠市的一些乡村在烘干设备、预冷设施、冷链贮运等现代基础设施方面配套不足，在生产标准化、绿色高效技术应用等方面更为欠缺，一些产地批发市场、产销对接、鲜活农产品直销网点等设施相对落后，物流经营成本高，严重制约优质蔬菜、优质水产品、优质林果等优势特色农业的发展。
在农村公共服务上，文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，与城乡基本公共服务均等化的要求相比，尚有相当距离。农村教育资源配置不合理，优质师资力量流失严重，职业教育、成人教育和农民工培训吸引力不强。农民普遍文化水平不高，农民主体职业化程度低，农村文化服务体系需进一步完善，基层文化设施作用不显著，文化人才队伍老化严重。农村医疗卫生资源相对短缺，基层医疗卫生健康服务体系建设滞后，农民“看病难、看病贵”问题仍未从根本上得到解决。农村社会保障水平较低，新农保基金统筹层次低、基础养老金水平不高，对农民吸引力有限。
综上所述，全面推进社会主义现代化，为全市奋力打造“三地一区”两中心、实现“五个更加”，建设幸福蚌埠，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，面对新形势、新挑战、新任务，必须抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，顺势而为，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，努力推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
第三章指导思想与发展目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察安徽重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，落实构建新发展格局要求，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持城乡融合发展，乘势而上开启全面推进乡村振兴新征程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。聚焦皖北“四化同步”，推动农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展。着力实施“两强一增”行动，促进农业提质增效，持续快速增加农民收入。发挥“亩均论英雄”的牵引作用，打造皖北绿色农产品生产加工供应中心、长三角绿色农产品生产加工供应基地，推动蚌埠从农业大市向农业强市转变。
以农村布局优化、生态优美、服务优质、乡风优良、治理优越为目标，以乡村建设规划引领，加强乡村公共基础设施建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，深化农村综合改革，持续夯实乡村治理根基，加快城乡融合发展，着力打造“产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富”的农业农村现代化“蚌埠样板”，为建设现代化美好蚌埠提供坚强支撑。必须遵循以下基本原则：
——坚持党的全面领导、农民主体地位。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村现代化发展提供强有力的政治保障，尊重农民主体地位和首创精神，自觉维护农民群众的根本利益，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。
——坚持生态优先、绿色发展。全面践行生态文明理念，统筹山水林田湖草系统保护和修复，落实构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态保护准入清单要求，强化科技支撑，突出创新驱动，加快转变生产生活方式，推动农业农村各环节的绿色化、循环化、低碳化，积极探索把绿水青山变为金山银山的有效路径。
——坚持市场逻辑、资本力量。坚持用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全“双招双引”机制，强化财政、金融、土地政策集成支持，依靠市场化手段汇聚整合资源，运用合伙人思维激发主体活力，积极引导工商资本下乡，增强农业农村发展活力。
——坚持城乡融合、区域协调。加快推进农业农村重点领域和关键环节改革，着力破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动。推动农业科技成果转化为现实生产力，在皖北“四化同步”中推进乡村全面振兴，争当皖北地区农业高质量发展的排头兵、领头羊。
——坚持统筹谋划、分类推进。科学把握农业农村现代化的科学内涵，统筹谋划乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，充分尊重农业农村发展的多样性，区域性和差异性，保持历史耐心，分类指导、稳扎稳打、久久为功，推进不同类型、不同发展阶段的乡村有序实现现代化。
二、发展目标
“十四五”时期，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重大进展，城乡区域发展更加协调，现代农业在长三角地位更加凸显，农业农村现代化奋力在全省干在先、走在前。
——农业现代化走在全省前列。粮食等重要农产品供给能力稳定增强，科技强农、机械强农取得显著成效，农业绿色发展全面推进，农业现代化示范区引领特色优势农业产业集群、现代农业产业园、产业强镇、“一村一品”协同推进的格局更加完善，质量高、效益好、竞争力强的蚌埠农业特色更加彰显。
——建设生态秀美宜居新乡村。乡村建设行动取得显著成效，农村基础设施和基本公共服务短板基本补上，乡村治理体系更加健全，乡风文明程度显著提升，农业面源污染得到有效遏制，化肥、农药使用量持续减少，资源利用效率稳步提高，农村发展安全保障更加有力，省级美丽乡村中心村建设总数超600个。
——脱贫攻坚成果实现巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制建立完善，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴实现有效衔接，脱贫人口“两不愁、三保障、一安全”有效巩固，防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善、有效运转，脱贫地区整理发展水平显著提升，脱贫地区农民收入增速高于全省平均水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
——城乡区域协调发展体制机制基本建立。农村改革走在全省前列，城乡要素双向合理流动的制度性通道基本打通，以工补农、以城带乡的拉动作用更加强劲，农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，在“四化同步”中推进农业农村现代化系统性、关联性、协调性显著提升，新型工农城乡关系初步形成，区域发展更加协调。
到2025年，全市农业农村现代化基本实现，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化协调同步，农业质量效益和竞争力迈上新台阶，绿色生产生活方式深入普及，农村人居环境质量全面提升，乡风文明达到新高度，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化，城乡区域发展差距显著缩小，农民全面发展与共同富裕实现更为明显的实质性进展。
蚌埠市建成特色优势产业突出，高效、高端产业集聚，布局分工合理、基础设施完善、休闲功能突出、生态环境优美的现代农业核心增长极。全面加快乡村振兴步伐，到2025年，村集体经济有效壮大，乡村基础设施建设水平大幅提升，移风易俗成效显著，“五治融合”基层社会治理体系基本形成，打造“美丽乡村”升级版。
“十四五”农业农村现代化主要指标
指标
2020年
2025年
目标
年均
增长
（累计）
属性
一、农业高质高效
粮食综合生产能力（万吨）
280.55
＞280
—
约束性
肉蛋奶总产量（万吨）
63.03
80
4.9%
预期性
蔬菜总产量（含食用菌，万吨）
255.2
290
2.6%
高标准农田面积（万亩）
340
450
[110]
农业科技进步贡献率（%）
65.5
68
[2.5]
农作物耕种收综合机械化率（%）
86
90
[4]
主要农作物秸秆综合利用率（%）
93
97
畜禽粪污综合利用率（%）
≥80
≥85
[>5]
农产品质量安全例行监测总体合格率（%）
>97
>98
[>1]
农产品加工业与农业总产值比
1.46
1.75
[0.29]
乡村休闲旅游年营业收入（亿元）
32.29
38
3.3%
农村产品网络销售额（亿元）
56.2
7.3%
农业劳动生产率（万元/人）
2.98
4.8
[1.82%]
耕地亩均产出率（元/亩）
6587
12109
12%
二、农村宜居宜业
人口规模20户以上的自然村（组）通硬化路比例（%）
91.9
100
农村自来水普及率（%）
96.1
[>0.9]
农村生活污水治理率（%）
30
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例（%）
75.18
78
[2.82]
乡村医生中执业（助理）医师比例（%）
31.2
40
[8.8]
乡镇（街道）具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）
60
省级美丽乡村中心村建设个数（个）
253
610
[357]
三、农民富裕富足
经营性收入50万元以上的强村占比（%）
17.2
55
[37.8]
农村居民人均可支配收入（元）
18016
达到全省平均水平
县级及以上文明村占比（%）
66.15
67
[0.85]
农村居民教育文化娱乐消费支出占比（%）
9.6
12.5
[2.9]
第四章核心任务
一、兴产业——构建三产融合现代农业产业体系
（一）做实保障型农业产业
深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革主线，以安全和保障为发展目标，坚持质量兴农，以布局合理、优化供给、规模适度、提质增效、农民增收为基本要求，以改革创新为动力，以结构调整为重点，巩固提升主产区，打造优势特色区，提高供给体系质量和效率，确保农产品的有效供给。
1、粮油产业
——强稳定：落实粮食安全党政同责要求，压实各级党委保障粮食安全的全面领导责任和政府主体责任，严格粮食安全责任制考核，巩固提升粮食生产综合能力。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳政策、稳面积、稳产量，每年保持粮食播种面积773万亩，产量稳定在280万吨左右。
——重质量：强化政策引导，指导农民合理安排种植结构，加强耕地质量建设。实施地理标志农产品保护工程，依托兄弟食品、今三麦等主体，以白莲坡、荆山、兰桥为重点，建设100万亩“白莲坡贡米”地理标志农产品保护基地。重点筛选一批适宜本地种植的优质专用小麦、啤酒大麦、玉米及水稻新品种。发展安全籽粒饲用玉米100万亩、青贮玉米25万亩、饲草15万亩。主要农作物良种覆盖率达到99%以上。
——优结构：围绕“稳产量、提品质、增效益”，大力发展专用粮、品牌粮，建设200万亩优质专用小麦，100万亩大豆、油料和高粱生产基地，推行“按图索粮”和订单化生产占比达65%以上。开展大豆玉米带状复合种植，强化花生等油料作物生产。优化玉米结构，引导扩大鲜食玉米生产。聚焦专用小麦和优质稻谷生产和开发利用，示范推广单品种的专用小麦和优质稻谷“单种、单收、单储和专用”的运营模式。推进基地产销对接、优质优价、订单收购，夯实优质专用粮食生产基础。
——建龙头：做大做强粮食加工龙头企业。依托市农业产业发展基金，设立粮油产业发展基金，采取入股、直投等方式，重点支持粮食企业技术创新、品牌创建、转型发展。鼓励粮食加工企业进行重组整合，发展壮大一批大型粮食加工企业集团。推荐一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食加工企业申报国家级农业产业化龙头企业和省级粮油产业化龙头企业，力争到2025年，建成国家级农业产业化龙头企业（粮油类）3个、省级农业产业化龙头企业（粮油类）40个。支持和鼓励符合条件的粮食企业在北京交易所或省区域性股权市场挂牌。
——育产业：培育粮食产业化联合体。支持粮食企业积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从“田间”到“舌尖”的全产业链，重点打造香飘飘食品科技、兄弟粮油食品科技、丰润谷业、东博米业等粮食产业化联合体。到2025年建立优质粮食基地200万亩，粮食优质品率提高10%左右；粮食加工转化率达到90%，主食品工业化率提高到30%以上；粮油加工业年产值超300亿元；力争培育主营业务收入过50亿元、30亿元、10亿元的粮食企业数量分别达到1个、3个、4个以上，粮食产业经济和粮食安全保障水平明显提升。
专栏1优质专用品牌粮食生产示范基地项目
总投资4000万元，推进40万亩小麦、玉米优质专用品牌粮食生产基地建设，引入粮食生产龙头企业，大力开展粮食规模化、标准化生产，实现订单收购、优质优价，示范带动全市粮食产业提质增效，助力农民增收致富。
2.蔬果产业
抓好蔬菜稳产保供，稳定城市郊区蔬菜面积，推进棚室反季节蔬菜发展，建设沿淮水生蔬菜特色优势产区，加快利用秸秆资源发展食用菌生产，构建品种互补、档期合理、区域协调的生产供应格局。
——开展蔬菜标准园创建：全面推广标准化钢架大棚、节能日光温室，建设一批上档次、成规模、品种多样化的设施蔬菜基地。大力发展秸秆基料化生产食用菌。以部级蔬菜预警项目建设为依托，加强蔬菜信息预警监测体系建设。
——推进怀远石榴全程标准化种植：加强培育石榴新品种，重点打造茨淮新河大堤、平阿山、荆山石榴栽植基地，加快推进石榴专业化种植示范区建设，形成“两点一线”的石榴栽植布局。到2025年，建设优质石榴生产基地5万亩。
——建设皖北石湖西瓜交易中心：做大石湖西瓜市场，积极培育农民专业合作社和家庭农场，同涉农学院专家合作，引进多品种，更新栽培技术，探索西瓜套种作物新模式，延长西瓜产业链，增加西瓜产业的附加值；成立西瓜协会和研究所，加强对西瓜市场运营管理，做到规范、有序运营，努力实现“四季”有瓜。
专栏2优质蔬果生产加工供应基地项目
重点建设淮上区梅桥镇、怀远县榴城镇、五河县朱顶镇等沿淮80万亩蔬菜生产基地，以及怀远天兆万亩石榴、五河县沟东万亩酥梨、怀远县万亩晚秋黄梨、龙亢万亩西瓜、固镇石湖万亩西瓜等15万亩特色水果基地。发展脱水蔬菜、蔬果休闲食品，做大做强亚太、天兆等龙头企业，提升石榴酒、石榴果醋饮料、化妆品等系列产品开发和加工能力。到2025年，蔬菜种植面积100万亩，水果20万亩，蔬果产量达290万吨以上。
2、畜牧业
坚持标准化、绿色化、循环化、规模化、数字化、基地化为引领，围绕“扩生猪、稳家禽、增牛羊、兴奶业”的发展思路，推进现代畜牧业高质量发展。预计到2025年我市肉蛋奶总产量达到80万吨，年均增长5.3%；畜禽养殖规模化率达到80%。
——提升畜产品保供能力：优化区域布局，巩固提升怀远、固镇、五河生猪产能；稳步提升固镇肉鸡、肉鸭养殖，五河、龙子湖区种鹅孵化，怀远、五河蛋鸡养殖；启动实施怀远、五河、固镇肉牛肉羊发展五年提升行动。推进标准化生产，对畜禽规模养殖场实施技术改造提升，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。培育饲料产业集群，增加青贮玉米种植，提高燕麦草、黑麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。
——强化动物疫病防控能力：实施重大动物疫病强制免疫计划和畜禽养殖场（户）分级管理。完善应急指挥系统运行机制，加强市、县、乡动物防疫队伍和基础设施建设。强化应急物资储备和管理，加强应急培训和演练，提升应急处置能力。生猪调出大县完善区域性车辆洗消中心配置，积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设。
——加强畜产品竞争能力：布局畜禽屠宰加工产业集群，建设生猪、肉禽、肉羊、奶业等生产加工供应中心。补齐冷链物流配送短板，冷链配送向长三角、珠三角地区延伸，加快由活畜禽调运向肉食品冷链配送转变。实施品牌培育行动，推广畜牧业“三品一标”生产，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。
——提高可持续发展能力：持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，着力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式。完善病死畜禽无害化处理监管机制，规范保险联动机制。推进种养结合循环发展，建立以地定养、农牧结合的种养紧密对接机制。推进畜禽养殖绿色发展，推广有机无抗绿色饲料产品，推广养殖废弃物资源化利用先进工艺。
专栏3蚌埠市畜牧业重点项目
1、全省优质奶源生产基地建设项目：发挥现代牧业、可牛了、和平乳业、福淋乳业等龙头企业带动作用，加快安徽鑫犇农牧业有限公司、安徽鑫牛农业科技有限公司、安徽徽牛农业科技有限公司1万头奶牛标准化示范场建设，改造升级五河县、蚌山区5万头奶牛标准化养殖水平，打造全省优质奶源生产基地。
2、新希望六和生猪产业化项目：总投资50亿元，建设8.4万头母猪规模的良种繁育场、年出栏200万头生猪养殖场、年生产60万吨饲料厂、年产10万吨有机肥厂、年屠宰200万头生猪屠宰厂（含年运输15万吨食品冷链物流）和年生产2万吨深加工食品厂。
3、渔业
坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民对优美水域生态环境和优质水产品的需求为目标，不断提高发展质量效益，持续推动渔业增效、渔民增收。通过建设“四大板块”，建设特色水产生产加工供应中心，确保我市水产品的有效供给。
——构建稻渔综合种养生态版块：依托五河县、怀远县、淮上区、禹会区等水稻主产区，稳步推进稻渔综合种养，以“稻-虾”养殖为主，加快推进“稻-鳖、稻-蟹”等种养模式，规避模式单一市场风险，力争到2025年，全市稻渔种养面积达到20万亩。
——构建大水面生态增殖版块：加快推进大水面生态渔业发展，坚持生态优先、绿色发展，落实养殖水域滩涂规划制度，保障大水面生态渔业发展空间，实行“一水一策”，合理选择生态渔业发展方式，推行“以渔净水、以水养鱼”生态渔业模式，实施区域主要是沱湖、香涧湖、天井湖、芡河、四方湖、天河湖等水体。
——构建池塘健康养殖版块：加大老旧池塘改造，重点开展清淤、护坡、进排水、尾水治理改建造，完善投饵机、增氧机、水质监测等设施设备，连片养殖池塘开展养殖尾水治理。
——构建优质水产良种繁育版块:立足四大家鱼、甲鱼、泥鳅、小龙虾等主导品种，开展良种选育和亲本更新，提高苗种质量和扩大繁育规模，提高优质苗种供应能力。
专栏4渔业重点项目工程
1、水产养殖绿色发展示范工程：推进水产绿色健康养殖“五大行动”实施，开展全国“五大行动”示范基地创建，到2025年，创建8个示范基地。持续推进稻田综合种养示范区建设，在水稻主产区因地制宜推进“稻-虾、稻-鳖、稻-蟹”等生态综合种养模式，力争到2025年，全市稻渔种养面积达到20万亩。
2、渔业标准化基地建设工程：围绕中华鳖、泥鳅、黑鱼、河蟹的优势水产品，扩大生产规模。建成池水深、基坚实、渠畅通、路成网、电到塘、机配套的稳产高产池，实现良水、良种、良法、良制健康养殖。开展养殖尾水治理。到2025年，建成10个养殖尾水处理示范点。
3、水产良种繁育工程：重点围绕四大家鱼、甲鱼、泥鳅、小龙虾等主导品种，加大与科研院所的合作，提高选育技术水平。积极创建省级水产良种场，提升企业市场竞争力。到2025年，水产苗种繁殖量达35亿尾。
（二）做强特色农业产业
以石榴产业、糯稻产业、花生产业、沱湖螃蟹产业为重点，以效益和质量为发展目标，以绿色生态、科技创新、结构优化、特色突出、配置高效为发展要求，加快特色优势产业发展，做强效益型农业产业，确保农民增收，促进农业农村经济持续增长，早日将蚌埠建成现代特色农业强市。
在做大做强四大特色产业的同时，以一产为基础、以二产为核心、以三产为导向，促进一二三产业相互融合，协同发展。
1、石榴产业
石榴产业以优质石榴种植为核心，下设石榴种苗研发中心、优质栽培技术中心、石榴深加工技术研发中心。将建成规模化国内一流的石榴优质种苗生产示范基地，年产可达20万株，种苗市场覆盖率可达50%以上；大力推进怀远石榴全程标准化种植，加强培育石榴新品种，重点打造茨淮新河大堤、平阿山、荆山、涂山石榴栽植基地，加快推进石榴专业化种植示范区建设，形成“两点一线”的石榴栽植布局。到2025年，建设优质石榴生产基地6万亩。
与美国国家石榴资源库建立良好关系，并建成国家级的石榴种质资源圃；与以色列希伯来大学农学院建立密切的科学联系，引进并完成节水灌溉一体种植技术本土化，建成石榴现代化生产示范基地；研发2-3个适合本地的优质栽培品种，打造成国际水平的石榴科技研发平台。
2、糯稻产业
以优化糯稻品种，推进糯稻生产基地标准化建设为核心，以市场为导向，强化宣传引导，扩大糯稻种植面积，积极引导企业、家庭农场等新型经营主体，按照“优质、高效、生态、安全”的要求，重点培育具有原产地标识的绿色、有机、无公害糯稻优质品种。利用“两大优势”打响“怀远糯米”的品牌。
到2025年，在10万亩全国绿色食品原料（糯稻）标准化生产基地的基础上，进一步建设100万亩优质糯稻生产基地。
3、花生产业
以提升质量和效益为中心，以结构调整和转型升级为主线，围绕全生物降解地膜替代和地膜减量，努力建成具有区域特色的花生产业集群。以固镇县王庄镇为核心，主抓“王庄花生”农产品地理标志，发挥好“王庄花生”的地方种植及交易传统，进一步加强与中粮油脂的合作，通过选种引育种出油率高大果型品种，搭配中小果型特色花生品种，提高王庄花生作为油料作物的经济附加值。
专栏5花生产业建设工程
1、加大科技投入：采取举办科技培训班、推广测土配方施肥技术、农技人员田间指导、科技户示范引导等办法全面提升花生生产科技含量。
2、加强田间管理：在县、乡农技人员的现场指导下，切实做好化学调控、干旱浇灌、病虫防治等工作，保证花生的正常生长。
3、引导群众参与：成立花生生产合作社，为广大农民提供良种引进、技术推广、信息发布等服务，引导农民抱团发展。
4、建立花生市场：建立一个集花生剥壳加工、粒米收购、分级筛选、仓储、外运一体化的花生销售大市场，降低中间成本，为广大农民解决“能产不能销”的问题。
4、螃蟹产业
——强化标准体系：提高对标准贯彻实施的有效性，加强对大水面螃蟹养殖和水生资源保护的标准研究，保障螃蟹产业的可持续发展。
——完善监管体系：确保螃蟹产品质量安全，高标准建设好标准化示范区，大力推进五河螃蟹产业发展，提高知名度和市场占有率，以更好的社会效益和经济效益打造“五河螃蟹”名片。
（三）做响农业新兴产业
1、农村电子商务产业
加强乡村电商基础设施建设，提升怀远县电商孵化园、五河县电商快递产业园、固镇县电商产业园等园区建设水平，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。深入实施农村电商工程、“互联网+”农产品出村进城工程，搭建网络销售平台，加大农村电商企业引入和培育，培育一批农村产品上行年网络销售额超1000万元的企业。加强农村电商产销对接，拓宽农村产品销售渠道。力争2025年，农村产品网络销售额达80亿元以上。
——以培育电子商务市场为主体，加强市场导向作用：依托农村现有资源，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的农民和农民合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。
——以各类电商平台为中心，充分发挥电商的推广作用：支持各类电商平台入驻蚌埠市，积极推介我市特色产品。鼓励涉农传统商贸企业开设网上店铺。同时，大力推进物联网建设，对主导产业实现可追溯调整，发挥我市214所资源优势，引导龙头企业试点物联网建设，实现以点扩面，不断拓展网络带货功能。
——以改善电商发展环境为保证，实现电商产业可持续发展：加强交通、商贸流通、供销合作社、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网。加强乡村电商基础设施建设，全面提升乡村电商基础设施水平。
2、农村物流产业
坚持以改进和提升农村物流服务供给为主线，以提高农村物流服务覆盖率和服务品质为目标，加快农村物流产业高质量发展。
——加快建设市、县、乡、村四级农村物流网络体系：以市级物流中心为依托，以县级农村物流配送中心为中枢，以乡级农村物流综合服务站为支点，以村级物流综合服务点为终端，培育龙头骨干物流企业、推广先进运营模式和信息技术，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村物流发展新格局。
——深入实施城乡冷链物流建设行动：提高覆盖仓储、分拣、包装、初加工、运输环节的冷链物流服务能力。着力打造全国冷链物流中心城市，力争三县均建成库容300—800吨规模产地型冷鲜库5座以上、库容1000吨规模销地型冷库2座以上。加快提升合一冷链综合体、海吉星农产品批发市场服务能力，着力打造国家骨干冷链物流基地。到2025年，支持50家以上农民合作社、家庭农场等新型经营主体围绕果蔬、畜禽产品、水产品等鲜活农产品建设一批立足田间地头、设施功能完善、经济效益良好、紧密衔接市场的农产品仓储保鲜冷链物流设施，着力解决农产品出村进城和冷链物流“最初一公里”问题。
专栏6冷链物流重点项目
1、农产品仓储保鲜冷链设施建设项目：总投资约5亿元，100个县级以上示范合作社和示范家庭农场，建设容量超过3万吨冷库。初步建成布局合理、覆盖全面、衔接顺畅的冷链基础设施，打通冷链物流的“最先一公里”，食品安全质量得到有效保障。同时引导周边冷链物流集群式发展，串联冷链物流上下游各个环节。
2、农村物流基础设施网络建设项目：支持农贸市场、农村“夫妻店”等传统物流网点改进提升现有设施设备，拓展配送等物流服务功能。完善农村客运服务网络，支持农村客运场站网络建设和改造，建设面向农村地区的共同配送中心。鼓励创新农村客运和物流配送组织模式，推广应用农村客运标准化车型，推进城乡客运、城乡配送协调发展。
3、创意农业
大力发展创意农业景观模式，大力整合“创意元素+农业资源+旅游要素”。通过现有农业生产的自然生态环境，整合创意元素与土地、农作物、村舍等农业资源，使农业的生产价值、审美价值和可持续价值有效结合，完善旅游者互动和深度体验的功能，培育我市创意农业产业。
创意饮食产业。设计一批特色餐饮产品与特色餐饮形式，打造我市创意农食文化、市场拓展型创意农业。探索在靠近城市聚居区的农村建立能种养新鲜蔬菜、水果、鸡鸭等各种绿色农产品，能将种养实时监控信息开放给消费者，同时可接待消费者上门购买的透明农场商店，满足消费者购买放心绿色农产品需求，解决农户缺乏物流配送条件及管理能力的难题。开发将农业与城市工作生活融为一体的阳台农业、屋顶农业、办公室农业等创意产品及服务。
二、强支撑——推进科技强农机械强农
发挥农业科教资源和平台集聚优势，集中资源、集中力量、集中突破，大力实施科技强农、机械强农，加快建设种业强市、数字蚌埠，打造具有重要影响力的农业科创高地，为全面提高农业质量效益和竞争力提供支撑。
（一）坚持以农业科技进步为支撑，提高农业科技贡献率
1、强化农业科技创新。加强农业科技支撑体系建设，持续提升国家农业科技园区和五河县、固镇县农业科技示范园区建设水平。按照一个品种、一个团队、一个项目、一个合作院校、一个园区的“五个一”模式，推动农业产业技术创新联盟建设。筹建蚌埠农业科学研究院，加强怀远糯稻产业研究院、蚌埠花生产业研究院、蚌埠玉米产业研究院建设。到2025年，新建省级重点实验室、工程中心等创新平台1个以上，新建省级现代农业产业研究院1个。实施现代农业科技创新计划。深化“科技特派员+”制度，加强科技特派员工作站、星创天地等载体建设，采取“聘、选、派、育”等方式，全市科技特派员发展到625名，实现行政村服务全覆盖。深入实施高素质农民培训民生工程，每年培训高素质农民650人。
专栏7农业科技创新发展
提升国家及省级农业科技园区建设水平，构建以国家农业科技园区（怀远）为引领，以省级农业科技园区（固镇、五河）为基础的农业科技园区体系。积极推进农业对外合作“两区”建设，支持怀远县创建省级和国家级农业对外开放合作试验区。
2、推进种业强市建设。开展种质资源收集保护行动，支持建立五河野生大豆、怀远石榴、固镇小尾寒羊和湖羊等地方特色种质资源保护和开发利用。实施现代种业提升工程，依托金海种业、新民种业、高科种业等开展良种攻关，到2025年，培育具有自主知识产权农作物新品种50个，建立小麦水稻良种繁育基地20万亩；依托怀远石榴技术研究院，培育脱毒石榴苗50万株；依托益丰、耕龙、群力等集约化育苗中心繁育茄果类瓜类种苗2亿株。实施新一轮畜禽遗传改良计划，依托鹏欣集团、新希望六和、汉世伟公司等生猪龙头企业，扩建种猪繁育基地，到2025年，核心种猪规模达到20万头以上；依托争华羊业、利民羊业等龙头企业，到2025年湖羊、小尾寒羊种群规模100万只；依托大成、华信、桂柳等龙头企业，到2025年繁殖禽苗2亿只。实施水产良种繁育工程，重点培育安徽喜佳淮河鳖和安徽淮王渔业泥鳅良种繁育场，到2025年繁殖中华鳖苗种1200万只，泥鳅苗种10亿尾以上，创建省级水产良种场5家。建设省级农业种质资源保护圃1个。
3、加快农业数字化建设。启动蚌埠市农业农村大数据中心建设，在淮河重点水域禁捕、高标准农田建设、农产品质量安全监管、农机作业指挥调度、动物卫生监督等方面实现实时化、动态化、精准化管理。推进主要农作物面积长势遥感监测项目实施，加快禹会区智慧“无人农场”系统、蚌埠数字农业产业园项目建设。推动农产品追溯体系建设，开展“追溯二维码+农产品合格证”示范点创建，实施“互联网+农产品”进城出村工程，加快益农社标准化、规范化建设。到2025年，建设数字农业工厂25个、数字农业应用场景95个，农业物联网应用主体112家，固镇县成功创建数字乡村试点县。
（二）坚持以机械强农为抓手，提高农业劳动生产率
1、提升农机装备水平。培育壮大依爱、三缘孵化机等优势孵化产业装备，生产能力从2021年600台提升至2025年1200台。支持安徽传奇农机大马力拖拉机生产能力由2021年3000台提升至2025年6000台以上。依托安徽思嘉瑞和蚌埠宗天环保机械加大畜牧机械研发，生产能力由2021年200台提升至2025年500台以上。农机制造年主营收入从2021年2.5亿元发展到2025年7亿元。推进五河县与中耕农业合作生产高光效宽窄行水稻插秧机、大型工厂化育秧项目加快实施，力争2022年建成投产。依托皖北农机农资大市场和怀远、固镇农机大市场，推广先进适用农机具，不断优化农机产品装备水平。围绕产业急需、农民急用，全面梳理农机发展需求，编制农机装备需求和研制清单，对接省农机装备创新研发推广合作平台。依托科技计划（专项）、首台套补助和首台套保险等政策，引导龙头企业参与全国农机补短板行动，支持适应皖北平原地区主粮生产的大型、智能、稳定性强的农机装备研制，支持适应养殖业发展的洗消饲喂、尾水净化、粪污处理等农机装备研制。
2、推进农业全程机械化。加快农机更新换代，逐步淘汰老旧机械，到2025年，大型复式智能高效机械占比达30%（占全省3.19%）。提升主要农作物农机装备能力，大马力拖拉机保有量达到0.8万台，联合收割机达到1.6万台，旋耕施肥播种一体机0.7万台，插秧机0.3万台，无人植保机500台，配套农机具装备达80万台套。每个水稻主产乡镇至少建设1个工厂化育秧中心，每个粮食主产乡镇至少建设1个粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建，打造1万亩小麦、水稻、玉米、油菜、大豆高标准综合示范基地6个，争取省财政主要农作物生产全程机械化示范创建项目支持，三县全部成功创建为部级全程机械化生产示范县。
3、提升农机社会化服务能力。新增全程机械化综合农事服务中心24个，实现农业乡镇全覆盖。培育农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级农机服务组织参与农业生产大托管和农机作业网格化服务。创新农机培训方式，到2025年培训农机合作社理事长200名、农机手4400名。加快农机智能调度信息平台建设。联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。
4、实施农业“标准地”改革。因地制宜推行“一户一块田”改革，提升农田宜机化水平。大力推进高标准农田建设，“十四五”期间新建高标准农田110万亩，建设千亩片、万亩方集中连片永久基本农田。继续实施中型灌区续建配套与节水改造项目，提升灌溉保证率。深化“田长制”改革，建立市、县、乡、村四级田长制责任体系。
5、深化农机农艺融合。推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，建设农机农艺融合示范基地5个。积极引进、试验和推广国内农机农艺融合成功模式。大力提升无人智能化播种机、收获机、植保机等装备水平，加快推动我市农机装备智能化发展。
三、促发展——做强农产品加工业
坚持以工业化理念抓农业，按照规模化、标准化、品牌化、链条化的总体要求，促进农村一二三产业融合发展，加快推进乡村产业全面振兴。
（一）建设生产加工供应中心，推进农业规模化发展
1、建立奶业生产加工供应基地
——建立优质奶源生产基地：实施奶业振兴工程，不断提高发展质量效益，持续推动奶业增效、农民增收。加快安徽鑫犇农牧业有限公司、安徽鑫牛农业科技有限公司、安徽徽牛农业科技有限公司1万头奶牛标准化示范场建设，改造升级五河县、蚌山区5万头奶牛标准化养殖示范场，打造全省优质奶源生产基地。
——建立乳品加工供应基地：加快推进乳品加工产业化发展，积极推动和平乳业乳品二期、福淋乳业二期、可牛了年产16.5万吨低温奶项目建设，全面提升乳制品加工、流通能力，打造区域性精品乳制品供应基地。分四期对现代牧业生产线实施改造，力争年产低温液态奶达16.5万吨。强化乳品质量安全监管，加大乳制品消费引导，按照规定发布乳品质量安全抽检监测信息，提升全市奶业认可度和市场占有率。鼓励乳品企业加强冷链储运设施建设，五年内在规模以上企业建立乳品质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系。
2、建设“生猪、肉禽、肉羊、肉牛”四大加工供应中心
着力推广新型模式，构建优质特色畜禽产业集群和稳定可持续的“公司＋农户”的发展格局。通过扶持汉世伟、正邦等生猪养殖集团，桂柳、强英等肉鸭养殖集团和本地大型肉鸡养殖龙头企业，推广畜禽养殖“公司＋农户”模式，实现多方增收。在个别县区，大力支持专业户向大户发展，大户向规模场发展，鼓励养殖场组建家庭牧场，扶持具备条件的合作社、养殖协会，提高组织化程度、服务能力和一体化经营，形成种养结合等循环发展模式。
专栏8畜禽产品标准化精深加工建设工程
1、五河希望食品绿色食品深加工基地项目：五河新希望六和牧业有限公司投资3.2亿元，建设年产5.6万吨绿色肉食品深加工基地，总建筑面积4.2万平方米，主要新建日产80吨高低温肉制品车间、日产100吨调理品（速冻）车间、配套办公宿舍区、污水处理区、锅炉房等附属设施。
2、固镇大成肉鸡屠宰、熟食加工项目：蚌埠大成食品有限公司投资12.7亿元，年饲养5万父母代套种鸡；建设60万吨配合饲料车间库房及附属设施;4.6万吨熟食加工车间及8000吨冷库等附属设施;日屠宰27万只肉鸡车间，配套办公楼、食堂、宿舍等附属设施。
3、鹏欣百万头生猪养殖屠宰及深加工项目：蚌埠鹏睿农牧产业有限公司投资30亿，预计在2021年-2023年内完成该项目。建设1个进境种猪检疫隔离场，2个核心育种场和4个种猪扩繁场，配套年产36万吨饲料厂和屠宰深加工厂各一个。
4、固镇县年加工3000万只肉鸭生产项目：蚌埠桂柳食品有限公司总投资7.2亿，在固镇县打造肉鸭生产项目。建设肉鸭加工线2条及给水、消防、供电等配套设施，形成年加工肉鸭3000万只的生产能力。
3、建设全国糯稻生产加工供应集散中心
推动粮食产业结构优化进程，提升绿色优质粮食产业发展质量和效益。依托龙头企业，推行农产品深加工项目，形成产业聚集的新格局。
——建设全国糯稻生产加工供应集散中心：依托兄弟食品、香飘飘食品、今三麦等规模以上糯稻加工企业，以怀投集团平台为载体，以怀远县100万亩优质糯稻种植基地为中心，延伸产业链条，力争到2025年，建设成为全国最大的糯稻生产加工供应集散中心。
——推进数字化粮食加工产业建设：推动粮食加工龙头企业与高等院校、科研院所合作，实现科技成果产业化。支持粮食加工企业对营养健康、节粮减损、加工转化、“智慧粮食”等领域的关键技术研发，推进粮食加工企业机电一体化和数字化智能生产等关键技术的研发应用。依托上谷批发市场和三农宝线上平台，加强数字化建设，打造全国糯稻交易线下线上平台，形成全国糯稻价格晴雨表。
——实施“品牌兴糯”战略：突出优质、安全、绿色导向，逐步建立和完善怀远糯稻质量安全监测体系。鼓励新型农业经营主体申请糯米产品“三品一标”认证，强化品牌保护，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管信息服务平台。做大做强“怀远糯米”“白莲坡贡米”区域公用品牌，提升品牌知名度和市场影响力。强化龙头企业带动引领，争创中国驰名商标，延伸品牌价值链条。
专栏9蚌埠市糯稻产业重点项目
1、怀远县益糯园年产6万吨稻米粉加工项目：项目用地约72亩，计划新建建筑面积1.7万平米，包括4栋生产车间和一栋3层综合楼。本项目建成后将形成年产6万吨糯米粉的生产规模，年加工当地优质糯稻6万吨。
2、安徽徽粮数字产业园建设项目：新建安徽徽粮数字产业园1座，糯稻（粮食）交易数据中心平台1个；建设加工车间4500平米，日处理原粮1200吨烘干中心4500平米，16万吨糯稻低温存储库50000平米，糯稻检测中心1200平米；新建日处理500吨食品前置设备1套，新购置日处理1200吨糯稻烘干设备40组、检验检测设备1套。
3、华锦食品年产2.5万吨糯米系列食品精深加工项目：新建食品综合加工车间6000平方米，烘干车间1000平方米，产品仓库6500平方米；购置糯米系列食品精深加工前置处理设备1套，年产1.5万吨水磨糯米粉生产线1条、年产1万吨精深加工产品（粽子、年糕、糍粑等）设备3套；日处理粮食50吨烘干设备10组；新建给排水、污水处理、变配电等辅助设施3套。
4、建设特色水产生产加工供应中心
做大做强五河沱湖螃蟹、大岗小龙虾、怀远白莲坡黑鱼、淮王泥鳅、淮上区喜佳和蚌山区老鸭湖甲鱼等特色养殖基地，引进水产深加工龙头企业，发展开袋即食等休闲食品，支持开展虾壳素等高科技、高附加值产品研发利用，全面提升水产加工水平。到2025年，稻渔综合种养面积达15万亩。
5、建设优质蔬果生产加工供应中心
围绕怀远石榴、五河酥梨、沙沟西瓜等多个优质蔬果品种，布局淮上、怀远、五河多地，打造百万亩长三角优质蔬菜生产基地。发展脱水蔬菜、蔬果休闲食品，做大做强亚太、天兆等石榴加工龙头企业，提升石榴酒、石榴果醋饮料、化妆品等系列产品开发和加工能力。到2025年，力争果品加工率达50%以上。
（二）完善“链条”，打造农产品加工产业集群
1、依托现有园区，多地多品种布局
怀远县围绕糯稻产业，在白莲坡食品产业园的基础上，加强与长三角地区企业的合作，形成以香飘飘食品、鑫泰粮油、兄弟食品等龙头企业为引领的糯米加工产业集群，同时大力发展以亚太石榴酒为重点的石榴特色产业集群；固镇县依托现有园区，大力扶持桂柳食品、鹏睿农牧等龙头企业，借助百万畜禽深加工生产项目，打造畜禽产业集群；五河县、淮上区在现有园区的基础上，加大园区基础设施建设和招商引资力度，引进一批科技含量高、品牌竞争力强的龙头企业，着力打造五河城南农副产品加工园、淮上区粮油产业园等加工产业集群。
2、完善产业链条，构建完整完备的农业全产业链
围绕主导产业在发展农业产业化联合体的基础上，加快组建奶业、生猪、肉羊、肉禽等主导产业联盟，纵向联合上下游企业，实现产业链有效链接，横向加强与商超、电商、院校和科研机构合作，实现市场链有效对接。围绕蚌埠市核心农产品，着力对接皖北和长三角地区市场，向全国拓展，打造行业有影响力的农业产业联盟。建立健全农业全产业链标准体系，逐步打造粮油糯稻、肉禽蛋奶等重要农产品的全产业链。力争到2025年，建设10大主导产业联盟，10大全链条产业，每个全产业链产值达50亿元以上。
（三）发挥龙头优势，建设冷链物流配送供应中心
1、高水平建设冷链物流平台
发挥海吉星、合一冷链、宏业肉联厂等冷链物流龙头优势，开展冷藏冷冻、物流配送、质量检测等服务，力争到2025年，农产品冷链物流交易总额达200亿元。鼓励大型物流企业和新型农业主体，加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，开展直销连锁配送，共建长三角和皖北地区3小时鲜活农产品物流圈。
2、补齐农产品产地冷链建设短板
以糯稻、石榴、花生等主要粮食果蔬产地分布区及生猪、牛羊、家禽等特色畜产品规模养殖区为重点，结合田间地头交易市场建设，完善农产品产地冷链物流设施，确保果菜采摘和动物宰杀后能够及时预冷、保鲜，保证农副产品品质，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，提升农产品产地初加工全链条水平，实现产品生产、加工、流通和消费高效对接。
3、高标准打造智慧物流小镇
借力清华大学苏州汽车研究院成立联合研发中心、产学研基地，推进建成运营淮河大宗商品信息平台、人车物结构化视频系统、网约货车平台、无船承运平台。依托蚌埠商贸物流园区、皖北电商快递协同发展试验区、蚌埠皖北徽商物流港、蚌埠（皖北）铁路无水港、蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）等“五大平台”，加快打造“服务皖北、辐射中原、链接全球”的智慧物流体系。
（四）产品质量安全保障
1、积极创建农产品“三品一标”新机制
以打造长三角绿色农产品生产加工供应基地为契机，围绕农业生产方式上“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和农业标准化生产），大力实施农产品“三品一标”（绿色、有机、地理标志农产品和食用农产品承诺达标合格证），探索构建农产品质量安全管理新机制。积极培育安全优质农产品品牌，以品牌化带动标准化、推进产业化思路，促进农产品品牌建设。深入推进地理标志农产品保护和发展，加强品牌建设和特色文化传承，打造“一标一品一产业”。加大农产品“三品一标”认证及证后监管，强化对获证主体的“他律”。打造一批农产品“三品一标”引领质量提升的发展典型，推动形成农业生产和农产品两个“三品一标”协同发展的新格局。
2、压实农产品生产主体责任
通过扩大承诺达标合格证制度覆盖面，提高社会认可度，引导农业生产经营主体强化“自律”。加快推行承诺达标合格证制度，配合制定出台管理办法，推动形成生产者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局。将承诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、项目申报等相挂钩，推动新型农业经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带证产品的监督管理，督促生产者落实自控自检要求，对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信用记录，强力推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。
3、加强农产品质量安全追溯体系建设
加快推进产地农产品质量安全追溯体系建设，鼓励有条件的生产经营主体实施“追溯二维码+承诺达标合格证”模式。积极推进农产品追溯信息贯通产前、产中、产后各环节，并向市场流通和消费端延伸。发挥政府引导、市场驱动、企业主体作用，推动重点品种、重点领域、重点地区农产品追溯先行先试。加强部门协作，推动追溯标准统一、业务协同和数据共享构建全程追溯机制。
（五）农业品牌培育提升
1、依托主导产业，培育行业品牌
按照“做大规模、做优品质、做响品牌”的发展思路，结合特色农业绿色增长模式攻关，发挥特色产业资源优势，加大怀远石榴、五河螃蟹、王庄花生等国家农产品地理标志产品宣传推广力度，重点培育2-3个知名区域公用品牌，全力打造提升知名度和影响力。结合粮食绿色增产模式攻关示范行动，组织实施发展专用品牌粮食试点，以水稻和小麦等口粮作物为重点，按照品牌引领、品质保证、品种优先的原则，打造专用品牌粮食生产示范区。
2、依靠核心企业，打响产品品牌
大力实施品牌强农战略，以“做大规模、做优品质、做响品牌”为发展思路，围绕怀远糯稻、五河螃蟹、固镇肉羊等做响一批区域公用品牌，围绕丰原、皖酒、现代牧业、大成食品等做强一批企业品牌，围绕粮油、奶业、蔬果等做优一批农产品品牌。实施农产品区域公共品牌培育工程和地理标志农产品保护工程，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。力争到2025年，新增国字号农产品品牌4个，“三品一标”认证率比2020年提高20%，培育“食安安徽”食用农产品50家。
3、强化宣传指导，推广特色农产品品牌
创新农产品营销方式，大力发展电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式，实现线上线下结合，生产、经营、消费无缝链接。充分发挥中国农交会、上海农博会、安徽农交会、浙江农博会等农产品交易会等一系列展示展销活动，组织农业产业化龙头企业和上海客商的对接活动，搭建我市农产品进入“长三角”市场平台，提升我市“牛牌”面粉、“皖”酒等中国驰名商标产品和“怀远石榴”、“王庄花生”、“五河螃蟹”等地理标志产品的知名度、影响力。
专栏10农业品牌培育提升
围绕粮油、畜禽、奶业、蔬果等特色主导产业，新培育4个商标品牌示范企业、2个地理标志产品、2个中国驰名商标、2个区域公用品牌，新增国字号农产品品牌4个。
四、壮基础——加强农业农村基础设施建设
（一）加强耕地保护与质量建设
（二）加快推进高标准农田
以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县为重点，大力推进高标准农田建设，加大土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等建设力度。鼓励村集体经济组织、新型农业经营主体参与高标准农田建设。建立健全县级统筹、多渠道筹集的管护资金保障机制，鼓励有条件的县（区）通过奖补激励，引导和激励各类受益或管护主体参与高标准农田设施的运行管护。到2025年，全市新建高标准农田110万亩。
（三）加强水利基础设施建设
1、加强农田水利健全管理体制
结合我市水利工程实际，制定小型农田水利设施运行管护办法，明确不同类型的管护标准、管护范围、管护措施等；把小型农田水利设施分为盈利性和非盈利性工程，非营利性设施多以镇、村为依托，通过专人巡查、包保划片等方式，盈利性设施则由镇政府组织土地流转大户与专业合作组织按照共同配合原则，实现市场化运作、微利经营，做到统一模式，统一标准来进行管理。
2、加大农田水利建设进度
持续加大农田灌溉工程建设的投资力度，大力开展抗旱水源建设，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污，实现水资源优化配置。同时，进一步加强农田水利设施的管理、维护，加强县乡河道疏浚、灌区改造，加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设。加快推进末级渠系改造进程，疏通“肠梗阻”，打通“最后一公里”，提高农田灌排标准，加强农田水利设施管理，充分发挥现有农田水利设施的作用，扩大灌溉面积，实现灌区整体效益的最大化。
3、加强供水保障工程运行管理。
从组织管理、制度管理、水质检测、运营管理等方面加强农村供水保障工程规范化运行管理，完善城乡供水设施建设，推进城乡供水一体化，实现农村集中式地表水水源供水全覆盖。
专栏11水利基础设施建设工程
1、淮上区水利工程及水环境综合治理项目：总投资10亿，建设总长度36.25千米的北淝河南岸圩提加固，总长度129千米的20条大沟疏浚，建设内容包括岸堤防护及配套涵闸、排涝、泵站工程，湿地水生态保护、修复及征地拆迁等。
2、固镇县城乡供水一体化及防汛抗旱水利提升项目：总投资30亿，分3个供水片区，规划总供水规模为18万立方米/天，开挖疏浚大沟102条，新建加固涵闸81座，建设浍河等堤顶防汛道路200千米。
3、天河湖水环境综合治理工程：工程内容包括天河清淤、岸线整治、截污、打造湿地、生态修复、休闲道路、环湖道路及景观工程、征迁等，总库容达到1.12亿立方米。
4、怀洪新河灌区工程：总投资114亿，新建与技术改造灌溉泵站；新建、维修机井；新建大沟蓄水坝；新建、重建、加固涵闸；新建、重建渠下涵等设计灌溉面积343万亩。
（四）强化农业气象防灾减灾能力建设
依托气象部门精准气象服务，全面推进农业气象防灾减灾能力建设。
1、建立健全信息互通和资源共享机制。共同建立农业农村、气象常规信息交换机制，及时互通农情及种植面积、种植结构、实时农业灾情、病虫害和天气监测预报、气象灾害预警、气候预测等信息。依托乡镇农技推广站、气象信息服务站以及气象信息员、农业技术员，推进“一站多用”、“多员合一”资源融合。实现农业农村、气象部门现有组织体系、技术专长、人才队伍、服务手段等多方面资源的共享，共同为农业生产安全、农村防灾减灾，促进农业增产、农民增收提供有力保障。
2、建立农业气象灾害联合会商和发布风险预警机制。在春耕备耕、三夏、三秋等关键农事季节或可能有重大农业气象灾害发生前，联合发布面向农业、农村的干旱、洪涝、低温冻害、农作物病虫害等预报预警信息。在发生重大农业气象灾害、病虫害时，开展灾害实地调查，联合制作发布主要农业气象灾害以及重大农业病虫害的监测预测预警和评估分析服务产品。
3、联合开展现代农业气象信息技术示范应用推广。联合开展精细化农业气候区划、农业气象信息技术、设施农业气象预报技术等研究；选取有代表性的长三角绿色农产品加工供应基地，开展精细化农业气候区划、农业气象试用技术、设施农业气象监测技术研究及推广应用；开展农业气象灾害监测，对自然灾害频发地区，开展防灾减灾对策研究；开展农作物物候期调研，对农业气候风险进行评估；联合开展农业气象指数保险产品设计、农业气象指标研究，探索深化农业气象物联网技术应用，并积极推进试点。
4、联合开展面向新型农业经营主体直通式服务。建立种粮大户、农机大户、农民专业合作社、农业林业产业化龙头企业等新型农业经营主体信息库，通过安徽省突发事件预警信息发布平台向服务对象发送农用天气预报、气象灾害预警以及灾害防御对策建议等服务信息。共同开展服务对象需求分析与调研，采用多种有效服务方式，有针对性地联合开展面向各类新型农业经营主体的生产经营、防灾减灾“直通车”服务。
（五）进一步加强和改进农村消防工作
推进乡村消防基础建设。将消防安全布局、防火间距、消防水源、消防车通道等消防基础建设内容纳入正在编制的村庄规划和美丽乡村建设标配项目，做到同规划、同建设；结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造耐火等级低、防火间距不足的村庄建筑，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，降低火灾风险；规范消防安全网格化管理。充实社区(村）级网格管理队伍，将乡村火灾隐患巡查和防火宣传有机纳入警务助理日常工作范畴；深化消防安全宣传教育。将防火要求纳入村规民约，结合平安村居、平安和谐乡村等创建活动，组织基层群防群治力量常态化进村入户提示消防安全、家庭防火等常识；利用村务公开栏、村村通广播等平台，经常性开展火灾预防和提醒宣传；组织村委会摸排掌握辖区留守老人、儿童等易受火灾侵害群体的住所基本情况，落实“一对一”帮扶，定期上门提示消防安全，帮助消除火灾隐患。
五、破难题——激发农村活力促进农民增收
（一）深化农业农村产权制度改革
在深化农村改革上下功夫，发挥其四梁八柱的性质，有序推进农村承包土地“三权分置”改革，探索更多放活土地经营权的有效实现形式，扩大利用“一户一块田”改革成果，健全完善农村产权交易市场。积极盘活蚌埠市农村各类资源要素，依托农村经营性资产股份合作制集体经济组织，打好基础并着力发展新型集体经济，不断增强村集体经济实力和治理能力，提升农民收入水平，改善农村生产生活环境，奋力谱写蚌埠市乡村振兴新篇章。
（二）优化农业农村扶持政策
从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、拓展营销市场、人才培养引进等方面，建立健全支持农民合作社等新型农业经营主体发展的政策体系；各级财政支持的各类小型项目，优先安排农民合作组织等作为建设管护主体。降低农民合作社等新型经营主体申报门槛；鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式，积极支持蚌埠市新型农业经营主体建设高标准农田。
（三）创新农村社会治理模式
1、“一张网”实现信息共享
以乡（镇）为单位，打破部门条块，将全乡（镇）人、房、车、事、物、组织等信息整合成了一个数据库，实现信息共享，整合居民基础信息，对所有涉及惠农的每户信息整合建立数据库，数据库中可以查询全乡每户基本信息。
2、“一张网”统筹社会治理
用分网格构筑管理服务体系，实行责任网格制度。按照基层干部分工不同划分专职责任，即直接从事社会管理专职干部按照“谁主管、谁负责”的要求定期开展安全生产专项检查，发现隐患及时整治。定期召开综治信访例会，分管责任，不直接从事社会管理的干部按照“一网双责”的要求处理分管领域的社会矛盾。
六、防污染——建设绿色美好家园
（一）保护和修复农业生态环境
开展区域空间生态环境评价，实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。深化山水林田湖草生态保护修复试点，健全管理制度和监管机制。把环境整治与乡村产业培育相结合，作为美丽乡村建设的基础。聚焦聚力“两利用、两减量、两回收”，加快推进农业绿色发展。巩固提升畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用成果，在五河县实施中央秸秆综合利用试点县项目。2025年，全市秸秆综合利用率达97%，畜禽养殖废弃物资源利用率达85%以上。
（二）打好农业面源污染攻坚战
建立部门之间的协同作战机制，共同监管农业生产投入品的生产、销售、使用、技术指导以及畜禽和水产养殖管理。围绕“一控两减三基本”目标，加强农业面源污染防治攻坚战实施效果的监测与评价。立足废弃物资源化利用，建立完善农药包装物、废弃薄膜回收机制，探索区域性废弃物资源化利用的试点示范。实施农资生产者责任延伸制度，促使企业承担起相应的环保责任，促进农业废弃物的综合利用等，在打好农业面源污染防治攻坚战中发挥作用。鼓励引导新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，逐步推进政府购买服务和第三方治理，探索建立农业面源污染防治的生态补偿机制。完善公众参与机制，保障公众知情权，引导公众积极参与农业面源污染防治攻坚战，促进生产方式绿色转型，助力乡村振兴战略的实施。
（三）持续推进农村人居环境整治
1、完善村庄规划，改善人居环境
坚持先规划后建设，在充分考虑行政村常住人口、面积、农户的生活需求和日常习惯基础上，加快“多规合一”的村庄规划编制，充分尊重群众意愿，明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局，有序推进村庄规划编制工作，2021年底基本完成县级国土空间规划编制，全面开展村庄“多规合一”规划编制。发挥乡村规划编制委员会作用，严格依法落实规划，精准实施农村人居环境整治提升五年行动，科学推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，着力实现各个自然村、常住户的全覆盖，到2025年基本普及卫生厕所，农村生活污水治理率达到国家、省、市有关要求。
2、调整建设思路，发挥群众主动性
3、注重建管并重，巩固环境整治成效
根据农村人居环境整治长效管护指导意见，结合县区实际制定实施方案，完善农村人居环境整治长效管护设施建设。注重群众参与，引导村民维护建设成果，对于投资金额不大、施工技术含量不高、村民能够管护的项目，鼓励和支持村民自己管护。加强种植大户与农户的对接，探索建立专业化、市场化资源化的运行机制，积极发展“厕所粪污+清运+农业种植基地”一体化的生态循环农业，实现资源的高效利用。健全服务绩效评价考核机制，定人定责定工资管护。注重市场化运维，积极推行采取PPP项目运作模式，交由专业化的公司统一运营管理。到2025年，全面落实农村户厕管护制度，基本实现农村垃圾、农村污水市场化运维，确保农村人居环境长治久美，实现农村干净、整治、有序目标。
（四）依托生态农业发展新业态
1、聚力推进特色乡村旅游
推进旅游基础设施建设，对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境行动。建成一批星级农家乐、A级旅游景区、特色景观旅游名镇名村、精品度假乡村和精品民宿等。围绕环沱湖、涂山、四方湖、三汊河等“组团”建设一批高品质美丽旅游乡村，打造具有蚌埠特色的乡村旅游模式。大力发展乡村旅游经济，到2025年休闲农业和乡村旅游年接待1200万人次。
——观光游玩模式：大力发展休闲农旅、生态康养、民宿经济、花卉苗木等产业，高标准建设宜游宜业宜居的美丽乡村。高新区大力发展乡村旅游文化产业，加快窑河景观带步道建设，推进淮河滩地旅游项目实施，着力打造一批乡村旅游型、生态自然型特色田园乡村。蚌山区打造渡江战役总前委、梅花山风景区、蓝莓庄园等项目资源聚集“乡村生态文旅示范区”。淮上区加大三汊河国家湿地公园开发保护，加快双墩遗址公园配套建设，推动钓鱼台湖、北淝河等生态景观带建设，加强玉博园服务管理和产业引导，支持卫食园创建4A级景区。
——红色教育模式：蚌山区以定庵集为中心，发掘定庵古镇历史文化资源，集合红色美丽乡村——孙家圩子村建设，打造特色历史文化街区。禹会区打造环涂山大禹文化区，加快禹墟遗址公园建设，全力推进大禹文化的品牌打造和推广冯嘴花鼓灯文化传承区，依托国家非物质文化遗产冯嘴花鼓灯，整合资源，着力发展乡村文化、民俗文化旅游。
——参与体验模式：龙子湖区西片以大明文化园和曹巷村的“心福田儿童耕读”“越野车户外体验”“上林牡丹园”等项目为基础，引入儿童教育机构，对接旅游项目开发，形成教育赋能、体旅延展的户外休闲运动、儿童活动体验等新业态。举办“西瓜品鉴”“葡萄采收”“玉米采摘”“甘薯秋获”等活动，探索“休闲观光+采摘体验+农耕展示”和“旅游休闲+农村民俗体验”等新业态、新模式，延伸特色乡村农品“趣野新体验”，打造城郊型农业新标杆。禹会区建设万亩水生蔬菜生产基地，因地制宜发展莲藕、茭白等水生蔬菜种植1万亩，探索“观光旅游+采摘+休闲垂钓”融合发展模式。
2、向“三产化”转化
传统农业作为第一产业，生产粗放且附加值低，农业新业态通过不同行业之间的融合，与工业、服务业的关联性提高，发展农产品加工业和农业招商，打造绿色农产品品牌，延伸农业生产-加工-服务链条，提高农业附加值。深入实施“158”行动计划，加快推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，到2025年，创建省级、市级长三角绿色农产品生产加工供应基地50个以上。与宁波市开展结对合作帮扶，加强甬蚌两地农业全产业链供应链协同，把我市打造成为全省农产品加工业“五个一批”工程“先行军”、皖北长三角绿色农产品生产加工供应基地的“领头羊”和承接长三角产业集聚转移的“桥头堡”。
3、推进多元化发展
农业的形态越高级，越能体现出农业的复合性功能。在现有农村生产生活基础设施普遍不健全的情况下，为便于农业生态、生活功能的发挥为目的，迫切需要提升农村物流配套、供水设施、垃圾污水处理、健身步道、休闲观景场所、游乐科普设施、餐饮养生场所等基础设施配套水平，提高村容环境净化美化度。
七、育文明——促进乡村振兴
（一）学习贯彻新时代新思想
农村思想道德建设要从思想层面进行重塑，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传，把社会主义核心价值观融入农村生产生活之中。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，注重典型示范，深入实施时代新人培育工程，适时推出一批看得见、摸得着、学得到的新时代农民的先进模范人物，让农民群众学有榜样、赶有目标。定期开展“讲文明，树新风，实现中国梦”的主题讲座，鼓励农民群众积极参与其中，不断加强思想道德建设；为村社区图书室增添具有教育意义的书籍和宣传海报，宣传党的奋斗历程；建立村社区公用电脑室，运用网络信息技术搭建加强农村思想道德建设的新平台，不让村民们成为新时代的“文盲”。
（二）弘扬农村优秀传统文化
1、加强保护传统文化资源
加强对历史遗迹、遗址和革命历史类纪念设施，传统村落、历史建筑等历史文化遗产的保护，努力保存文化传承的载体和环境。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针和“不改变文物原状”“最小干预”的原则，加强文物保护，推进文物合理适度利用。加强非遗保护力度，针对五河民歌、花鼓灯等风俗民情、技艺技术进行保护和发展。将各式乡村文化加以合理引导融入文旅发展，促进特色文化村镇发展。
2、推进文化人才队伍建设
实施人才培育工程，因地制宜支持民间文艺团体、民间艺人、文化示范户等积极健康的草根文化发展。强化人才培训，对乡村文化骨干、文化工作人员开展定期培训，尤其要做好本土“技艺传承人”“文化关键人”的培养工作。选聘具有专业特长、热爱乡村文化事业的优秀人才，壮大工作队伍，以灵活多样的方式落实文化人才的保障政策。逐步扩大蚌埠干部学校培训规模、不断提高培训质量、凸显培训特色化、专业化。多举办村党组织负责人培训班、大学生村官岗前培训班、贫困村致富带头人培训班，鼓励和宣传人员前来参与。
（三）健全乡村公共文化服务体系
推进基层综合文化服务中心建设，力争全市村级综合文化服务中心覆盖率达98%，“一二三四”或“七个一”标准达到20%以上。同时，广泛开展流动文化服务，继续深入开展流动图书、流动展览等，积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。加大对乡村振兴重点帮扶地区实施文化惠民工程、农家书屋提升工程和广播电视无线数字覆盖等的支持力度，加快推进县级媒体中心建设。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化项目和资源，为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓宽社会供给渠道，丰富基层公共文化服务内容。针对农村忙闲季节，对农村公共文化服务设施，实行错时开放，提高利用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，推出“留守儿童之家”等一批特色服务项目。
（四）加强新时代农村精神文明建设
1、开展文明乡风建设新行动
广泛开展“传家训、立家规、扬家风”行动，推动移风易俗，鼓励村民协商制定村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强精神文明建设，开展“八大文明”倡导行动，使“文明村镇”“道德模范”等基层文明创建常态化，以榜样的力量引领道德风尚，充分发挥党员干部、“五老”人员、新乡贤的模范带头作用。
2、加强农村道德文明建设
大力弘扬中华传统美德，深入挖掘农村传统道德文化资源，培育社会公德、家庭美德、个人品德、职业道德，延续和强化互帮互助、向上向善的乡村社会传统风尚。同时，加快农村志愿服务事业发展，不断提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。充分利用好文明实践理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台科技与科普平台等，以精准传、跟进讲、大家评、上门帮和经常送等形式，分类分众分时开展理论宣讲、政策宣传、先进人物事迹报告会等活动，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
（五）深入开展移风易俗行动
1、充分发挥基层群众组织作用
规范村内红白理事会、老年人协会、村民理事会、道德评议会等群众组织，完善组织章程和各项制度，广泛开展议事协商，积极组织开展婚丧嫁娶服务、邻里互助和道德评议等活动。鼓励支持婚事丧事操办人、敬老爱老机构人员和敬老爱老模范等人员，参与推选农村基层群众组织负责人。充分发挥各基层群众组织作用，深入开展移风易俗活动，遏制高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，引导群众转变观念。
2、加强宣传教育，提升农民群众认知
充分利用广播电视、乡镇政务场所、农村集市、村务公开栏、村大喇叭、村文化墙等直接面向农民群众的宣传阵地。要广泛宣传农民群众婚事新办、丧事简办、孝亲敬老的先进事迹，加强示范引领，用身边事教育身边人，积极引导树立正确婚丧观和弘扬中华孝道。开展“送戏进万村”、农村电影公益放映等活动，通过群众喜闻乐见、具有地方特色的形式，培育熏染农民群众道德情操。充分发挥县级媒体中心作用，开展建设性舆论监督，引导社会各界自觉抵制婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微和老无所养等不良社会风气，倡导社会文明新风尚。
3、加强实践活动，营造文明乡风
第五章实施十二大行动
一、良种繁育巩固行动
坚持“强优势、补短板”，加强种质资源保护利用，建设现代种业基地，强化种业科技支撑，加快优良品种引进示范，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的种子产业体系，努力培育一批有较大影响力的新品种，推动种业高质量发展。积极开展对野生大豆、怀远石榴等地方优势种质资源保护；畜禽种业方面，建设以资源场和扩繁场为基础，质量检测中心、品种性能测定站、遗传评估中心为保障的畜禽良种繁育体系，不断提高肉羊、肉鸡、肉鸭等种畜禽生产水平；水产方面，重点围绕甲鱼、泥鳅、黑鱼等主导品种，加大亲本选育改良力度，提高养殖性能和供种保障能力。
二、种植业提质增效行动
三、养殖业生态循环行动
以加快构建合理的畜牧业结构，优化畜禽养殖方式、生产方式、经营方式，充分利用大集团公司投资为契机，推动规模经营和标准化生产。通过龙头企业示范带动作用，促进全市畜牧养殖业向规模化、标准化、产业化方向发展，延长畜牧产业链条，由畜牧养殖单一产业链条向多元化、全面化方向发展，实现饲料加工、良种繁殖、规模养殖、屠宰加工、上市销售等多环节一体化经营，提高我市畜牧业的市场活力和竞争力。大力扶持怀远汉世伟猪业有限公司的百万头美味猪现代养殖产业化项目、怀远桂柳牧业为基础建设桂柳生态鸭业循环经济产业园建设、固镇亿只肉鸡、百万只肉羊产业化、百万头生猪等项目推进，打造肉制品全产业链集群。以畜禽规模场粪污处理设施提升改造为基础，加强污粪处理中心建设，通过畜禽废弃物资源化利用全量还田模式、黑膜沼气工程模式、生产有机肥方式和异位发酵床模式，实现全市畜禽废弃物资源化利用率达到95%以上和大型规模场利用率达到100%目标，进一步发展循环生态畜牧业。
四、新产业新业态融合发展行动
结合美丽乡村建设和扶贫开发，围绕莲藕花生、瓜果蔬菜、水产养殖等特色农业和大禹治水、哪吒闹海、伯牙访贤等神话、传说、典故，拓展农业多种功能，挖掘传统农耕文化，举办谷阳樱花节、濠城菊花节、新马桥梨花节、禹庙荷花节等活动，全域推进乡村旅游和休闲农业发展。开展休闲农业和乡村旅游示范园区建设，打造一批休闲农业和乡村旅游精品路线，创建一批休闲农业和乡村旅游知名品牌，力争“十四五”末全县休闲农业综合营业收入达到5亿元。依托“京东蚌埠扶贫馆”、固镇县“农粮驿站”、怀远县“上街易购”、五河县扶贫商城等电商平台，拓宽农产品销售渠道，促进农村居民耐用消费品更新换代,推进客运、物流、邮政、快递为一体的农村运输服务站点建设，合作共建基层电商服务站点和乡村物流配送体系，构建农产品进城、消费品入村双向流通渠道。
五、农业特色产业发展行动
六、做优做强农业品牌战略行动
以资源禀赋和产业优势为基础，以经济效益为中心，以农民增收为目的，完善标准体系，强化技术支撑，加强品牌建设和主体培育，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合的农产品品牌，促进我市优势特色农业产业做大做强，提高特色农产品的供给质量和市场竞争力。以绿色水稻种植为抓手，开展五河县小麦绿色高质高效创建项目，发展全国绿色食品（小麦）标准化生产基地、全国绿色食品（大豆）标准化生产基地等全国绿色食品原料标准化生产基地，培育我市优势产品品牌。发挥经营主体带动作用，采取订单、股份合作等方式，整合分散资源带动农业品牌发展。推行标准化生产，试行“合格证+追溯二维码”制度，构建农产品质量安全追溯体系。支持丰原集团等龙头企业提高技术研发和精深加工能力，抢抓绿色发展战略机遇，加快生产聚乳酸等生态绿色产品。鼓励企业开发生态食品、保健食品、方便食品，发挥现代牧业、和平乳业一二三产融合发展优势，打造全国知名奶业加工品牌。推进农业品牌营销，充分发挥中国农交会、上海农博会、安徽农交会、浙江农博会等平台作用，提升怀远石榴、五河螃蟹、白莲坡贡米、仲兴羊肉等一批具有蚌埠特色的农产品的知名度、美誉度和影响力。
七、新型经营主体培育行动
建设现代产业体系，培育新型农业经营主体，充分发挥供销合作社为农服务的作用，将参与小规模经营的农户与现代农业发展有效衔接起来，争取政策对新型主体等中小企业给予贴息补贴等，让农户与新型农业经营主体形成利益共同体，共同化解和规避风险。健全农业服务体系，积极构建以供销合作社或农业产业协会为依托的农业联合体，建设一批集农资供应、农技推广、生产托管、电商物流、区域公共品牌、产品营销、金融保险、资本投资等功能的现代化新型农业服务组织，支持供销合作社开展生产、供销、信用三位一体综合合作。采取“龙头企业+合作社+家庭农场（大户）”产业化经营模式，实现公司、基地、农户三者的良性互动。培育新型经营主体，加快发展家庭农场，规范发展农民合作社，培育壮大龙头企业，大力培育高素质农民。
八、农业面源污染防治行动
农业面源污染在蚌埠不同区域的表现特点不同，污染防治所需要的技术具有明显的区域差异性。为此，可以发挥智慧农业的信息技术优势，精准获得农业生产环境状况数据，基于大数据对农田生态系统污染进行多元素融合处理，提出科学的治理方案。根据区域农业面源污染状况，研发、整合相应的技术，提升技术的区域适用性，确保取得实效。通过实施农业面源污染治理、化肥农药零增长行动、水土流失防治、土壤重金属污染防治与修复、饮用水水源地、两河湿地自然保护区保护、农业水环境治理、农村污水处理、生态公益林建设等项目，改善农业生态条件，防治农业生态环境污染，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展，生态保护与建设和区域经济社会发展协调推进。
九、农业园区建设行动
在巩固、深化“十三五”现代农业园区建设的基础上，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推进现代农业示范区、特色农产品优势区、现代农业产业园发展。借力中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区发展契机，促进农业对外合作，探索境外农业合作示范区建设，进一步放宽农业领域外资准入。以现代农业园区、优质农产品基地建设为核心，通过强化农业基础与装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，整合各类资源要素，促进农业与二三产业、农业与新农村建设融合发展，构建农业全产业链，加快形成特色农产品优势区开发格局，着力培育农业产业联合体、现代特色农业强镇，加快农业发展方式转型升级。
十、科技强农行动
加大农业科技投入，跟上发展步伐，提高农业产业化程度，延长产品加工流通产业链条，重点开展农机装备优化、农机社会化服务、农机化技术推广、农机科技创新等提升行动，优化农机装备结构，推进全程托管、“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态，全面提升农机社会化服务能力。以“稳增长、调结构、提质量”为主线，稳步推进设施栽培、节水灌溉、高效植保、收获运输、冷藏保鲜、产后加工、秸秆利用等主要环节机械化，加快推广应用先进适用农机设施装备，开展示范创建活动，全面提升主导产业机械化、设施化和社会化服务水平，促进农业领域“机器换人”。到2025年，全市农作物耕种收机械化水平达90%以上，农业科技贡献率力争达到68%，服务模式不断创新，服务质量和效益不断提高。
十一、改革创新驱动行动
通过创新的理念、革新的技术，使农业产生新产品、新技术、新服务，农业新业态发挥了现代农业发展的新优势，提供了农村经济发展的新动能。深化产学研合作，支持企业与高校院所开展关键技术的联合研发，推动与南京农业大学、安徽科技学院等高校院所战略合作深入实施。积极探索承包地“三权分置”有效实现形式，扩大利用“一户一块田”改革成果，发挥其四梁八柱的性质，依托农村经营性资产股份合作制集体经济组织，打好基础并着力发展新型集体经济，推动确权成果在农业补贴、抵押担保、土地流转、土地托管、农业保险、征地补偿等方面的应用。深化农村集体产权制度改革，深入推进农村“三变”改革，积极推进农村金融改革。深化农村集体产权制度改革，推动资产清查数据数字化管理。
十二、分类全面推进乡村振兴行动
坚决贯彻新发展理念，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持城乡融合发展，乘势而上开启全面推进乡村振兴新征程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。以县一级作为实施乡村振兴战略“主战场”，根据县区巩固拓展脱贫攻坚任务、农业农村发展基础和经济发展水平，把龙子湖区、蚌山区、禹会区、高新区、经开区作为先行示范区，把五河县、固镇县、淮上区作为正常推进区，把怀远县作为持续攻坚区，分类提出乡村振兴目标任务，因地制宜、分区施策，努力探索出各具特色的乡村全面振兴之路。
到2025年，先行示范区要对标长三角先进地区，立足自身、率先突破、做好示范、形成经验、走在前列，打造乡村全面振兴蚌埠名片、安徽样板。正常推进区要充分用好现有政策，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，补上短板、持续发力、加快发展，乡村振兴达到或超过全国平均水平。持续攻坚区要进一步用足用活政策，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实基础、巩固提升、努力追赶，乡村振兴跟上全国水平。
第六章保障措施与支撑体系
一、加强组织领导
二、强化政策落实
加快完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，确保各项政策可落地、可操作、可见效，充分发挥政策惠农增收效应，创新差异化和梯度化的土地流转、农村金融、农业补贴等鼓励绿色发展的各种优惠政策。根据农业发展形势，适时推出市级特色农业险种试点。同时，提高农业保险保额，创新农业保险模式，要积极对接中央和省政府设立的各类政策性农业保险，最大限度争取中央、省级财政补贴,认真贯彻落实关于农业补贴的各项政策，强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，建立健全农业保险服务体系，强化财政资金保障。加强对农业补贴对象、种类、资金发放的监督检查，严禁将补贴资金用于抵扣农民交费，确保补贴政策落到实处，有效激发种粮积极性和规模经营的推进。
三、完善体制机制
以制度、体制和机制创新，推动各类农业经营主体和其他社会组织“跨界融合”，促进农业领域创新创业增收。完善决策机制，建立由多学科多领域专家和各类农业经营主体组成的智库，谋划蚌埠市现代农业发展，使现代农业各重点工程的政策设计、年度计划和工作措施更加科学。完善管理机制，进一步加强农业法制建设，切实增强农业领域依法行政意识，不断为农业的资金投入、科技投入和农产品产、供、销、运等提供良好的法制环境；完善经营机制，通过高素质农民培育、新型农业经营主体培育、新型农业经营体系优化，实现“三新”并行、“三新”融合。完善评估机制，建立规范任务落实情况督促检查和第三方评价机制，建立农业农村现代化监测评价体系，将高标准农田建设、保障农产品质量、食品安全作为主要考核内容，统筹做好现代农业发展和环境保护工作，落实各项环保措施，确保农业可持续发展和生态环境安全。
四、强化资金保障
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，拓宽农业资金投入渠道，提高资金使用的精准度和综合效益。创新农村金融服务机制，引导金融机构试点开发新型金融产品，完善小额信贷产品，建立灵活高效的农业融资保障体系。以内部培养与外部引进并重方式，积极争取各类农业发展基金等，撬动更多金融及社会资本投入农业产业化和现代农业发展。积极吸引外资和国外发展现代农业的新技术、新模式。以农民集体股份制企业为依托，建立市场化、开放式建设投融资机制，鼓励不同经济成分和各类经济主体，以股份制或股份合作制等不同形式参与现代农业建设，调动和激励村组集体、家庭农产、专业合作组织和产业化龙头企业投资发展现代农业项目的积极性，加大招商引资力度，发挥企业投资的主渠道作用，带动金融和社会资本投入农业农村领域。
五、培育壮大人才队伍
进一步解放思想，有组织地开展高素质农民培训工作，探索农村人才长效培育机制，设立农村人才发展专项资金，用于支持大中专毕业生，尤其是农校毕业大学生、农二代、返乡农创客、农技人员和基层干部从事现代农业创业。通过不同层次人才引进与培育，迅速积累农民人力资本和培训所需师资力量，对接省内科研机构和高校，提升农民的农业技术水平，培养生态农业发展所需的农业生产与管理人才。
六、强化重大项目支撑
围绕规划目标和主要任务，积极推进一系列基础性、战略性的重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。强化项目带动，优化投资结构，进一步梳理和整合农业扶持资金和政策，提高农业扶持政策的效率。在基础设施建设、农林、水利等领域加强重大项目储备，力争更多项目纳入省重点项目计划。
第七章环境影响篇章
一、环境影响分析依据
（一）评价依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年4月24日修订，2015年1月1日起施行；
（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2018年12月29日修订，自2018年12月29日起施行；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月27日修订，2018年1月1日起施行；
（4）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订；
（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月29日起施行；
（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年4月29日修订，2020年9月1日起施行；
（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月1日施行；
（8）《中华人民共和国城乡规划法》，2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改，自公布之日起施行；
（9）《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修改，自公布之日起施行；
（10）《中华人民共和国水法》，2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自公布之日起施行；
（11）《中华人民共和国渔业法》，2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议第四次修正；
（12）《规划环境影响评价条例》，中华人民共和国国务院令，第559号，自2009年10月1日起施行；
（13）《淮河流域水污染防治暂行条例》，中华人民共和国国务院令，第183号，2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订；
（14）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国发〔2015〕17号（2015.4.2）；
（15）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，国发〔2016〕31号（2016年5月28日）；
（16）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，国发〔2013〕37号（2013.9.10）；
（17）《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，中华人民共和国国务院，2018年7月3日实施；
（18）《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》，环境保护部、国家发展和改革委员会，环发〔2011〕99号；
（19）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，环境保护部，环发〔2012〕77号；
（20）《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》，环境保护部，环办环评〔2016〕14号；
（21）《畜禽规模养殖污染防治条例》，2014年1月1日起施行；
（22）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；
（23）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；
（24）《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；
（25）《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；
（26）《产业结构调整指导目录（2019年本）》；
（1）安徽省第十二届人大常委会第四十一次会议《安徽省环境保护条例（修订）》2018年11月1日施行；
（2）安徽省第十二届人民代表大会第四次会议《安徽省大气污染防治条例》，2015年3月1日起实施；
（3）安徽省人民政府皖政秘〔2004〕7号《安徽省人民政府关于同意实施安徽省水环境功能区划的批复》2004年9月；
（4）安徽省人民政府皖政〔2013〕89号《安徽省人民政府关于印发安徽省大气污染防治行动计划实施方案的通知》2014年3月28日；
（5）安徽省人民政府皖政〔2015〕131号，《安徽省人民政府关于印发安徽省水污染防治工作方案的通知》，2015年12月29日；
（6）安徽省人民政府皖政秘〔2018〕120号《安徽省人民政府关于发布安徽省生态保护红线的通知》，2018年6月28日；
（7）《安徽省环保厅转发关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（皖环函〔2016〕1181号）；
（8）《安徽省淮河流域水污染防治条例》，2019年1月1日起施行；
（9）《安徽省农业农村污染治理攻坚战实施方案》；
（10）《安徽省人民政府关于印发安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案的通知》（皖政〔2020〕38号文）；
（11）《蚌埠市人民政府办公室关于印发2017年蚌埠市大气污染防治行动工作计划的通知》，2017年8月1日；
（12）《关于印发怀远县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（怀政〔2016〕24号）；
（13）《固镇县人民政府关于印发固镇县畜禽养殖禁养区划定方案的通知》，固政〔2019〕74号；
（14）《五河县人民政府办公室关于印发五河县畜禽养殖禁养区划分方案的通知》，2019年12月30日；
（15）《关于印发淮上区畜禽养殖禁养区限养区划分方案的通知》，淮政办〔2016〕20号；
（16）《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市环境空气质量达标规划（2019-2030年）的通知》，蚌政秘〔2021〕10号；
3、技术导则、规范
（1）《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130—2019）；
（2）《环境影响评价技术导则—大气环境》（HJ2.2-2018）；
（3）《环境影响评价技术导则—地表水环境》（HJ2.3-2018）；
（4）《环境影响评价技术导则—声环境》（HJ2.4-2009）；
（5）《环境影响评价技术导则—地下水环境》（HJ610-2016）；
（6）《环境影响评价技术导则—土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；
（7）《环境影响评价技术导则—生态影响》（HJ19-2011）；
（二）评价标准
1、环境功能区划及环境质量标准
地表水环境：本规划涉及淮河、北淝河等众多地表水体，涉及地表水环境功能区划中II、III类和IV类水体，分别对应执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类、III类和IV类标。
声环境：规划区域声环境功能区划为1类、2类、3类和4类声环境功能区，分别执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的1类、2类、3类和4a类标准。
地下水环境：执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）III类标准。
土壤环境：建设用地土壤环境质量按照用途执行《土壤环境质量标准－建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600-2018）第二类用地中的筛选值，农用地土壤环境参照执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）中标准中的表1农用地土壤污染风险筛选值。
2、污染物排放标准
（1）废气排放标准
（2）废水排放标准
养殖废水无害化处理后回用于农田，满足《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）表4和表5中相应规定。屠宰废水和肉制品加工废水经自建污水处理站处理后达到《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457-92）表3中标准后排入城市污水处理厂；生活污水排入市政污水管网执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准。
（3）噪声排放标准
根据具体项目建设地点，按照对应声环境功能区划，分别执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类、2类、3类和4a类标准。施工期噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）标准。
（4）固体废物标准
《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）；
《危险废物贮存污染控制标准》（GB1859-2001）；
（三）环境保护目标
本次规划范围为蚌埠市全域，无明确规划边界，规划涉及环境敏感目标主要包括：
1、辖区范围内的国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；
2、市生态保护红线管控范围，永久基本农田、基本草原、自然公园（森林公园、地质公园、海洋公园等）、重要湿地、天然林，重点保护野生动物栖息地，重点保护野生植物生长繁殖地，重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，天然渔场，水土流失重点预防区和重点治理区、沙化土地封禁保护区。
3、以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域以及文物保护单位。具体为市辖区内各县市区建成区域，镇域范围以及农村地区人口集中居住区。
4、地下水和声环境敏感目标在规划中具体项目实施中根据其环境影响评价文件确定。
二、现状调查与评价
（一）自然地理状况
1、地理位置
蚌埠市地处安徽省北部，津浦铁路与淮河干流交汇处，淮北平原和江淮丘陵的过渡地带。地理坐标为东经117°11′～117°31′，北纬32°49′～33°01′；辖一市三县，总面积为5917平方公里。现辖龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区四区和怀远、固镇、五河三县，总面积5917平方公里，总人口330万人，其中市区面积601.5平方公里，市区人口87.45万人。
2、地形地貌
蚌埠市处于江淮丘陵和淮北平原交界处，市区地跨淮河两岸。老市区及规划发展市区主要在淮河南岸。地形南高北低，一般高程18~35m，零星分布低山残丘20余座，自西向东分布有天河、八里沟、席家沟和龙子河等河沟洼地。淮北为平原，地面高程一般为17~19m。主要地貌形态有四种：残丘、岗地、河谷洼地、淮北平原。
3、气候与气象特征
降水：历年平均降雨量905.4mm，月最大降雨量216.7mm，年平均降水日数为105天，最长连续降雨日是13天。雨量较为集中，冬季降雨量较少，大部分雨量集中在夏、春两季。
风向、风速：全年主导风向为ENE，频率为12%；历年平均风速2.73m/s，最大风速35.4m/s，基本风压值0.35KN/m2。
4、水文地质状况
（1）地表水
区内地表水均属淮河水系，主要有淮河一级支流北淝河及其它小型河沟天河、八里沟、龙子河、席家沟、八里沟、张公山大塘等。除北淝河外，其余小型河沟均为河湖结合型，河道短，支流量小，干旱年份常出现断流。
（2）地下水
蚌埠市地下水资源主要分布在淮河以北，开采资源模数在19.8万m3/a·km2。根据已有的探测资料，淮河以北新生代以来古河道带发育，松散沉积物的颗粒自下而上粗细交替，呈层分布；在水平方向沉积物的颗粒不仅有粗细相间的分布特征，而且由南向北厚度增加。有开采潜力的地下水资源主要富集在埋深大于20m的细沙或中细砂层中，尤其是古河道分布区是地下水的主要富集带。有勘探远景的地下水资源分布区位于曹老集一带。蚌埠市淮河以南大部分地区地下水资源贫乏，地下水主要储存在基岩风化裂隙和构造裂隙中，开采资源模数一般小于5万m3/a·km2。地下水富水性差，分布不均匀，不宜集中开采。
由于浅层地下水直接接收降水和季节性、地段性地表水体的补给，人为污染严重，地下水的水质普遍较差，在淮河小蚌埠、长淮镇北部，特别是位于排污、纳污处所的（沟、塘、池、渠）附近，地下水达不到Ⅲ类水的质量标准。深层地下水指埋深大于20m的承压水，水质普遍较好。基岩地下水主要分布在淮河以南，地下水水质普遍良好，是优质的饮用水。农作物有小麦、大豆、水稻、杂粮和蔬菜等。
5、土壤
蚌埠市处于两个生物带交界处，由于地形和地貌不同，成土类型多样，成土母质主要为第四系近代堆积物，受黄泛影响土壤类型及分布较为复杂。根据土壤普查，市境内土壤大致分为澎、黄棕壤、砂浆黑土、水稻土等类型，总面积445平方公里。
蚌埠市地处暖温带落叶阔叶林带及热带落叶常绿阔叶混交林带的过渡带，植被以人工栽培树木和农作物为主。树木有杨、柳、梧桐、刺槐、黑松、苦栋等，农作物有小麦、大豆、水稻、杂粮和蔬菜等。
（二）环境质量现状
根据蚌埠市生态环境局公布的《2020年度蚌埠市环境质量概况》可知，2020年淮河干流蚌埠段5个监测断面水质类别均符合Ⅲ类，水质状况良好；淮河支流5个监测断面中沱河关咀、怀洪新河五河和涡河龙亢3个断面水质类别符合Ⅲ类标准，浍河蚌埠固镇和湖沟2个断面水质类别符合Ⅳ类标准。蚌埠市饮用水源地水质达标。市区环境空气质量优良率为81.4%，降水的酸雨频率为0%。城市区域声环境（昼间）质量等级为二级，对应评价为较好；城市道路交通声环境（昼间）质量等级为二级，对应评价为较好；各类功能区声环境总体达标率为93.8%。
1、大气环境质量现状
2020年蚌埠市区环境空气质量良好以上的天数占81.4%，与上年相比优良天数比例上升10.2个百分点（2019年为71.2%）。
2、地表水环境质量现状
（1）淮河干流蚌埠段水质
2020年淮河干流蚌埠段马城、蚌埠闸上、新铁桥下、沫河口和黄盆窑5个监测断面水质类别均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准，水质状况良好，与上年相比无明显变化。
（2）淮河蚌埠段支流水质
2020年淮河蚌埠段支流5个监测断面中沱河关咀断面水质类别符合Ⅲ类标准，水质状况良好，与上年相比无明显变化；怀洪新河五河断面水质类别符合Ⅲ类标准，水质状况良好，与上年相比有所好转；涡河龙亢断面水质类别符合Ⅲ类标准，水质状况良好，与上年相比有所好转；浍河蚌埠固镇和湖沟2个断面水质类别符合Ⅳ类标准，水质状况轻度污染，与上年相比无明显变化。
（3）饮用水源地水质
本市城市集中式饮用水水源地的监测点位设在蚌埠闸上游约600米处（黑虎山水厂取水口）。全年总取水量为9004.56万立方米，达标水量为9004.56万立方米，达标率为100%，与上年相比无明显变化。
3、声环境质量状况
（1）城市区域声环境
2020年全市城市区域声环境昼间平均等效声级53.3分贝，质量等级为二级。昼间平均等效声级与上年（54.8分贝）相比下降了1.5分贝。依据城市区域环境噪声评价规定，本年度城市区域环境噪声评价为较好。
（2）城市道路交通声环境
2020年全市道路交通声环境昼间平均等效声级67.9分贝，质量等级为二级。昼间平均等效声级与上年（68.3分贝）相比下降了0.4分贝。依据道路交通噪声评价规定，本年度道路交通噪声评价为较好。
（3）功能区声环境
2020年全市各类功能区共监测80点次，其中昼间、夜间各监测40点次，各类功能区总体达标率为93.8%。共监测各类功能区昼间达标40点次，占昼间监测点次的100%；夜间达标35点次，占夜间监测点次的87.5%。
昼间功能区声环境好于夜间功能区声环境。昼间各功能区测点达标率均为100%；夜间各功能区测点达标率从高到低依次为：2类功能区（混合区）、3类功能区（工业区）、1类功能区（居民文教区）和4类功能区（交通干线两侧区域）。
（三）生态状况及生态功能
1、生态环境
蚌埠市地处暖温带落叶阔叶林与北亚热带落叶阔叶林及常绿阔叶混交林的过渡地带，主要森林植被属暖温带落叶阔叶林。因为历史变迁的原因，原生自然植被已消失殆尽，但典型的南北方树种在境内多有分布。蚌埠植被除耕耘的农作物外，在市郊张公山、燕山、曹山、芦山、黄山、锥子山等山场有近20年内营造的人工林，属幼龄林区，也伴有少量的老龄人工林木。人工林单一、纯种多、混交林少，一般为黑松、马尾松与刺槐、麻栎的混交。在沿淮滩河堤岸边，营造有防护林带，市区道路两旁以杨树、梧桐、雪松、中槐为主，市郊公路边已普遍绿化，除杨树外还有柳树、泡桐、刺槐等树种。郊区园艺场及林果专业村种有苹果、梨、葡萄和石榴等经济林木。全市树种有415种，分属56个科，102个属。常见乔木有140余种，常见灌木有70多种，常见藤本有10余种。
目前偶然可见的野生动物有野兔、环颈雉、野鸡、白鹳、獾、刺猬、豹猫、夜鹰、猫头鹰、金雕、天鹅、蝙蝠、鼠、蛇、蟮、青蛙、蟾蜍、蜥蜴、壁虎、小燕、大雁、喜鹊、乌鸦、麻雀、野鸭、斑鸠、鹭、啄木鸟、鸬鹚等。
淮河内浮游动物主要有原生动物、轮虫、枝角类和挠足类。原生动物的优势种为砂壳虫、似铃壳虫，轮虫的优势种为龟甲虫，枝角类的优势种为秀体蚤、棵腹蚤，挠足类的优势种为广布中剑蚤。
底栖动物在淮河内分布较少，主要有水丝蚓、颤蚓、淡水壳菜、河蚬和摇蚊幼虫等。淮河里的鱼类目前以耐污的底栖鱼类为主，如：鲫鱼、鲢鱼、鲤鱼等，另外还有一些经济价值不高的杂鱼。水生植物主要有芦苇、浮萍、水葫芦、荸荠、菱、芡河慈姑、金鱼草等。
人工植被主要以作物栽培为主，主要粮食是水稻、小麦和油菜；蔬菜主要有叶菜、果菜、茎菜和根菜等五大类几十个品种；经济作物主要有药材、桑和茶。
道路和河道两旁，农民屋前宅后绿化种植的树木主要有槐、杉、松、桑、柳、杨等树种，竹类有燕竹、蔑竹、象竹和毛竹等品种。果树有桃、梅、橘、银、枇杷、杨梅、杏等。
2、生态功能
蚌埠市建设“一带三区”的生态空间格局：建设永久性城市绿带（“一带”），覆盖三汊河湿地、钓鱼台湖湿地、东－西庐山、老山郊野公园、沿淮河滨河绿带、沿淮铁路部分防护绿带以及蚌淮、京台、宁洛高速防护绿带等绿带；推进涵盖生态红线范围、水域和山体、重要城市公园等在内的核心保护区绿地建设，推进涵盖外围农田、林地、市区及外围防护绿地在内的外围缓冲区绿地建设，推进涵盖曹老集片区、沫河口片区、马城片区和老山片区等在内的边缘交融区绿地建设（“三区”）。
3、生态保护红线
蚌埠市生态保护红线总面积为263.89km2，占全市国土总面的4.43%。
蚌埠市生态保护红线划定结果统计表
行政区
辖区面积（km2）
生态红线
主导生态功能
面积（km2）
占比
龙子湖区
147.65
0.00
0.00%
生多维护
蚌山区
89.33
禹会区
329.72
78.32
23.75%
淮上区
402.69
11.32
2.81%
水土保持
怀远县
2192.02
51.79
2.36%
五河县
1428.57
86.61
6.06%
固镇县
1360.75
35.85
2.63%
蚌埠市
5950.72
263.89
4.43%
4、生态空间划定成果
立足于蚌埠市不同生态系统的生物多样性保护、水源涵养、水土保持等服务功能重要性综合评估结果，全市土壤侵蚀和地质灾害等生态环境敏感性综合评估结果，考虑维护市域森林、草地、湿地和荒地生态系统完整性、稳定性的要求和自然保护地体系强制性保护的需要，利用蚌埠市2018年二调土地利用现状数据，筛选出生态空间本底（林地、草地、水域、裸地等），与自保地强制性保护要求、地方生态空间保护区需求（取自然保护区的核心区）叠加取并集。按照“三条控制线”不交叉、不重叠的原则，扣除生态空间本底中的永久基本农田、城镇开发边界、土地利用规划中的城镇村及独立工况用地、土地利用规划中的允许建设区、开发区边界和合法的矿业权及战略资源矿产地，再进行必要的图斑整饰，扣除独立细碎图斑（小于10hm2）。最后和生态保护红线叠加取“并集”，确保所有红线斑块划入生态空间，最终形成蚌埠市生态空间总面积约为577.15km2，占全市国土总面积的9.70%。见下表。
蚌埠市生态空间面积汇总表
辖区
面积
（km2）
红线
一般生态
空间面积
生态空间
0
19.36
13.11%
2.40
2.69%
11.07
3.36%
89.39
27.11%
16.32
4.05%
27.64
6.86%
124.67
5.69%
176.46
8.05%
97.67
6.84%
184.28
12.90%
41.77
3.07%
77.62
5.70%
313.26
5.26%
577.15
9.70%
（四）资源利用现状
根据《安徽省发展改革委安徽省经济和信息化委安徽省财政厅安徽省环保厅安徽省统计局安徽省能源局关于印发安徽省煤炭消费减量替代工作方案（2018-2020年）的通知》（皖发改环资〔2017〕807号），通过采取减量、替代措施，煤炭消费总量较2015年下降5%左右。
依据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（皖政办〔2013〕49号）、安徽省水利厅安徽省发展改革委《安徽省“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》（皖水资源〔2016〕145号）、《蚌埠市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（蚌政秘〔2013〕101号）以及《蚌埠市“十三五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》（蚌水资源〔2017〕6号）等文件要求，至2020年蚌埠市用水总量控制在16.13亿m3（贯流式火电按耗水量统计，下同）；2020年万元国内生产总值用水量比2015年下降31%、万元工业增加值用水量比2015年下降23%、农田灌溉水有效利用系数达到0.575。
根据《国土资源部关于安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标调整的函》（国土资函〔2017〕355号）和《安徽省国土资源厅安徽省发展和改革委员会转发<关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见>的通知》（皖国土资函〔2017〕126号）要求，到2020年，蚌埠市土地利用将继续实施最严格的耕地保护制度，维护国家粮食安全；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地节约集约利用水平，保障经济社会发展的必要用地；明确差别化的土地利用政策，统筹区域土地利用，推进城乡经济社会发展一体化；协调土地利用与生态建设的关系，促进全市生态环境良性发展。
2020年，全市耕地保有量保持在37.59万公顷以上，确保基本农田数量不低于31.76万公顷；建设用地总规模达到9.73万公顷，城乡建设用地规模控制在8.13万公顷以内，交通、水利及其他用地规模将达到1.59万公顷；人均城镇工矿用地控制在131平方米，单位国内生产总值建设用地使用面积年度下降率不低于4.85%；林地面积不低于1.71万公顷。
三、环境影响预测与评价
（一）规划协调性分析
1、与生态环境保护法律法规及政策协调性分析
与生态环境保护法律法规及政策协调性分析表
名称
符合性分析
是否
符合
《中华人民共和国环境保护法》
第四十九条：畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定；从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。
本次规划着重农业农村规划中畜牧业与环境保护协调发展，旨在推进蚌埠市畜牧业绿色高质量发展；本次规划环评提出养殖单位、屠宰单位等在建、养、售等全过程加强环境保护工作要求，做好前期选址工作，做好环境影响评价工作，做好“三同时”工作，严格要求畜禽养殖和屠宰产排污单位切实落实各项环保措施。
《中华人民共和国水污染防治法》
第五十六条：国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。畜禽养殖场、养殖小区应当保证其粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防治污染水环境。
本次规划提出了规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率和畜牧业企业污染物达标排放率达到100%要求，提出了畜禽粪污综合利用率达到95%要求；本次规划中需明确提出养殖、屠宰等生产运行过程中具有污染物产生排放的单位应加强筹建期、运行期全过程环境保护管理，做好环境影响评价和排污学科工作，必须按照环境影响评价文件要求切实落实废水废气、噪声、粪污处理等各项污染防治措施，保护区域环境质量，做到绿色高质量发展。
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
第六十五条：从事畜禽规模养殖应当及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物，避免造成环境污染。
本次规划中需明确提出养殖、屠宰等生产运行过程中具有污染物产生排放的单位应加强筹建期、运行期全过程环境保护管理，做好环境影响评价和排污学科工作必须按照环境影响评价文件要求切实落实废水、废气、噪声、粪污处理等各项污染防治措施，保护区域环境质量，做到绿色高质量发展。
《畜禽规模养殖污染防治条例》
本次规划明确提出了畜禽粪污综合利用率要达到95%以上；本次规划中根据各区域环境承载能力提出了畜牧业产业发展布局，确定的养殖品种、规模和总量科学合理，符合区域实际情况；蚌埠市已经编制畜牧养殖三区划定方案，条例中禁止建设区域已全部纳入禁养区。
《水污染防治行动计划》
（三）推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
蚌埠市已经完成畜禽养殖三区划分；本规划推进畜禽养殖废弃物及病死畜禽无害化处理的生态循环利用，实现养殖废弃物减量化、无害化、资源化和能源化，进而实现农业可持续发展。
《土壤污染防治行动计划》
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。
本规划要求要合理使用添加剂；
本次规划提出推进畜禽养殖废弃物及病死畜禽无害化处理的生态循环利用，实现养殖废弃物减量化、无害化、资源化和能源化，到2025年病死畜体、禽体无害化处理率达到100%，规模养殖企业兽用医疗废弃物处理率60%；本次规划要求，到2025年，蚌埠市畜禽粪污综合利用率分别达到95％以上，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》
强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。
本规划提出推进畜禽养殖废弃物及病死畜禽无害化处理的生态循环利用，实现养殖废弃物减量化、无害化、资源化，到2025年病死畜体、禽体无害化处理率达到100%，医疗废物无害化处理率无害化处理率达到100%；本规划提出到2025年，蚌埠市畜禽粪污综合利用率达85％以上，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》
（农办牧〔2020〕23号）
本次规划提出了畜禽养殖粪污处理方法建议，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用；提出了畜牧业企业污染物达标排放率100%的目标要求；本次规划提出了规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率100%的目标要求，根据核算，本次规划设置的养殖规模未超过区域土地承载力。
《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》
（农办牧
〔2019〕84
号）
粪肥还田利用设施装备进一步完善…..，到2025年，禽粪粪污综合利用率达到85%以上，到2035年，畜禽粪污综合利用率达到90%；各地要统筹安排种养业发展空间，积极打造种养结合示范区，要根据环境容量和土地承载能力，统筹安排种养发展空间优化调整畜禽养殖场布局，鼓励试行多点分布，湿度规模养殖，保持合理养殖密度降低环境风险；支持规模养殖场采用现代化设施装备，改进畜禽养殖和粪污贮存发酵工艺，推广使用节水式饮水器，建设漏缝地板、舍下存储池、自动清粪、雨污分流等设施减少粪污产生总量，降低粪污处理和利用难度。
本次规划设定到2025年畜禽粪污综合利用率达85%以上；本次规划提出了建设区域“中循环”，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场，因地制宜扩大推广“林下养禽”等复合经营新模式、异（同）位发酵床养殖和“畜－沼－果蔬”等循环利用新路径，打造一批种养结合、农牧循环的新典型、新模式，形成区域“中循环”，建设一批生态养殖示范乡镇的规划目标；本次规划提出了提升畜牧业机械化水平目标，规划环评提出了增加“推广使用节水式饮水器，建设漏缝地板、舍下存储池、自动清粪、雨污分流等设施，减少粪污产生总量，降低粪污处理和利用难度”等环保要求的建议。
《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》
（环办土壤〔2019〕55号）
依法划定禁养区，开展禁养区划定情况排查，立即整改违反法律法规规定超划禁养区情形。
蚌埠市已依法划定禁养区、限养区和适养区，不存在违反法律法规规定超划禁养区情形。
2、与上位规划相符性分析
与上位规划及十四五同级规划协调性分析表
《安徽省蚌埠市土地利用总体规划（2006-
2020年）》
一、严格保护耕地和基本农田
以保障全市经济社会长远、可持续发展为基本原则，严格保护耕地特别是基本农田，在充分挖掘存量建设用地潜力的基础上，严格控制建设占用农用地特别是耕地和基本农田，保护农业综合生产能力。积极推进农村土地综合整治，实现耕地占补平衡，保证基本农田数量不减少，质量有提高。
二、保障科学发展用地
在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑经济社会发展趋势，坚持节约集约用地原则，科学合理安排各业用地，严格控制建设用地总规模，尤其是城乡建设用地总规模，促进经济结构调整，优化城乡建设用地结构布局，为促进区域经济协调发展提供用地保障。
三、促进土地节约集约利用
充分发挥规划的控制和引导功能，积极推动建设用地的空间整合，制定节约集约利用指标控制体系，切实提高土地节约集约利用水平。坚持建设用地增量供给和存量挖潜相结合，加强农村居民点、独立工矿和城市建设用地内部挖潜，盘活土地资产，提高蚌埠市土地集约利用水平和效益。
四、加强土地生态环境建设
协调土地利用与生态环境建设，坚持建设与保护并重，促进人与自然和谐发展，充分发挥各类农用地的生态功能，加强基础性生态用地的保护，建立基于环境保护和生态建设的土地。
本次规划着重到2025年，蚌埠市建成粮经、果蔬特色优势产业突出、高效、高端产业集聚、布局分工合理、基础设施完善、休闲功能突出、生态环境优美的现代农业核心增长极。全面加快乡村振兴步伐，到2025年，村集体经济有效壮大，乡村基础设施建设水平大幅提升，移风易俗成效显著，“五治融合”基层社会治理体系基本形成，打造“美丽乡村”升级版。
（二）环境影响评价
根据《蚌埠市农业农村发展十四五规划（2020－2025年）》中产业发展方向及评价指标体系进行识别，规划排污包括种植养殖产业、畜牧产业、乡村旅游、后端加工包装、冷链运输等，发展规划中的后端加工包装、冷链运输等污染较小，本规划简单描述，本次评价以主要以养殖类别（生猪、肉牛、肉羊、家禽）的典型工艺分析其主要环境影响。
1、生猪养殖主要环境影响分析
（1）主要养殖工艺流程及产排污节点
仔猪培育：仔猪培育一般包括配置妊娠阶段、分娩哺乳阶段和仔猪保育阶段三个阶段，其中配种妊娠阶段母猪要完成配种并度过妊娠期，配种周期一般为1-1.5周，确认受孕母猪在配怀舍进行饲养，配怀舍母猪单头限围栏饲养以控制膘情，减少争食应激，提高受胎率及乳猪初生重，饲养周期一般14-15周，之后进行分娩。分娩在分娩舍完成，并哺乳4-8周。之后仔猪留圈0-1周后转入保育舍，母猪仍回到配种舍，进入下一个繁殖周期的配种。仔猪在保育舍经4-5周培育后转达入育肥舍或外售，一般采小群饲养。典型仔猪培育主要工艺流程及产排污节点示意图如下：
典型仔猪培育工艺流程及产排污节点示意图
生猪养殖：养殖环节主要包括保育阶段、育肥阶段、猪粪清理、消毒免疫。一般引入10kg左右的小猪至猪舍，进行育肥，用饲料喂养约3个月（猪舍温度25～30℃，湿度65%～75%），体重达到110kg左右外售。仔猪由上游企业提供或外购。
（2）主要污染要素及环境影响
废气：主要包括：①养殖过程中产生的恶臭气体，主要产生环节包括养殖、粪污处理等，污染物主要为硫化氢和氨；②沼气燃烧尾气，配套养殖场产生的沼气燃烧后产生的SO2、NOX、CO2和颗粒物。
废水：主要为猪舍冲洗废水和猪尿液，属于高浓度有机废水，主要污染物包括SS、COD、氨氮、总磷和粪大肠杆菌。根据《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009），采用干清粪工艺的生猪养殖基地的生产废水中COD平均浓度约2640mg/L、NH3-N261mg/L、TP43.5mg/L。
固体废弃物：主要包括：①猪粪；②沼气池沼渣；③病死猪尸体；④分娩废物；⑤医疗废物；
噪声：主要包括养殖噪声和养殖设备运行噪声，源强一般在65-85dB（A）之间。
2、畜禽屠宰主要环境影响分析
生猪、牛、羊屠宰工艺大同小异，其主要污染工序和污染物也差距不大，且规划期鼓励推行自动化程度较高的机械屠宰。综上，本次评价选用生猪屠宰分析屠宰行业主要产排污情况及典型污染防治措施以及环境影响分析。
（1）畜类屠宰主要工艺流程及产排污节点
生猪入场：外来生猪在动检间（门卫）由兽医进行初步检疫，若不合格则退还供应商并由官方兽医监督处理，检疫合格的健康猪过磅后，送入待宰间断食观察。对运输车辆进行冲洗同时进行消毒后方可放其出门返程。
该过程产生的污染主要是运输车辆上的粪便、粪尿冲洗废水。
待宰、宰前检疫：生猪进入屠宰场后一般仅短暂停留，期间只进水不进食，以使生猪体内代谢恢复正常，排出积蓄在体内的代谢产物，提高肉品质量。在进待宰间之前再进行一次检疫，检疫人员对其进行卫生安全检疫，合格生猪进屠宰车间，检疫不合格的病猪，将该猪隔离观察，确认为病猪则送入急宰间进行宰杀。病猪急宰采用人工宰杀的方式，宰杀后送至病猪间外协无害化处置。
待宰工序将产生臭气、粪便、尿液、噪声等。
待宰间产生的猪粪经人工收集后送粪污处置单位；待宰间生猪尿液进入自建污水处理站处理。不合格病死猪交无害化处理中心处理。
冲洗工序：检疫合格的生猪通过赶猪通道进入屠宰车间，进入冲洗平台对其进行冲洗，去除体表的大块粪污等污物，冲洗后进入宰杀工序。此部分冲洗废水进入配套污水处理站处理。
电麻刺杀放血工序：生猪进入屠宰车间，首先经电麻器致晕，再经滑轨导轨将生猪倒立提升至高处，人工刺杀，沥血5分钟，沥血完成。此工序产生的猪血外售。
烫毛、刨毛、清洗工序：宰杀后的生猪送入烫毛池进行烫毛，烫洗完成后，由刨毛机耙齿卷升至刨毛机内进行刨毛处理，刨毛完成后进行清洗。
此工序产生的废猪毛外售综合利用。清洗工序产生的废水进入自建污水处理站处理。
开膛取内脏：烫毛后的猪胴体经滑轨导轨送至解剖区，进行胸骨开膛、取出红、白内脏，内脏单独收集。
此工序产生的内脏作为副产品外卖，肠胃内容物收集后送粪污处置单位，不可食用内脏交资质单位处理。
去头去蹄尾：在解剖区将猪胴体的头、蹄尾从猪胴体上分割开来，头、蹄尾外卖。
劈半清洗：用劈半锯沿猪的脊椎，把猪平均分成两半。将劈半的白条肉进行修整（去掉体内的血块、体表残毛等）、冲洗干净并保持胴体完整。此工序有废水、固废产生。
肉检：通过视检、剖检、触检和嗅检四种方式对猪胴体进行检查。合格猪肉进行下一道工序。不合格猪肉由交有资质单位处理。
冷却、分割：合格的猪肉经分割后部分鲜销，部分送冷库内冻结，作为冻肉销售。
污染要素：
废气：主要包括：①屠宰过程中的恶臭气体，主要产生环节包括待宰间、屠宰间、污水处理站等，污染物主要为硫化氢和氨以及臭气浓度；②锅炉尾气：主要污染物为SO2、NOX、CO2和颗粒物；
废水：主要为待宰车间尿液和车间清洗水，屠宰车间血污水和冲洗水以及内脏清洗废水等，主要污染物包括SS、COD、BOD5、氨氮、TP、动植物油和粪大肠杆菌。屠宰废水属于高浓度有机废水，根据《屠宰与肉类加工废水治理工程技术规范》（HJ2004-2010），屠宰废水SS浓度范围为750-1000mg/L、COD1500-2000mg/L、BOD5750-1000mg/L、NH3-N50-150mg/L、动植物油50-200mg/L。
固体废弃物：①粪污；②不可食用内脏、屠宰剥除物及不合格产品、碎肉渣；③污水站污泥、栅渣、废油脂；③染病病死畜禽；④畜禽毛；⑤猪粪、牛粪、肠胃内容物；
噪声：主要包括输送机、鼓风机、引风机、水泵等设备噪声；牲畜运送过程及屠宰时产生的鸣叫声，源强在75-95dB（A）之间。
3、乳制品加工主要环境影响分析
（1）典型乳制品加工主要工艺流程及产排污节点
原奶验收与储存：收奶站或牧场原料奶贮存温度保持在4℃以下，在24小时以内使用专用奶槽保温车运往工厂，工厂收奶员从奶车上准确采样，进行检测，将检测合格的原料奶泵入厂内奶缸储存，储存温度保持在4℃。
原奶预热净乳、巴氏杀菌、冷却、储存：储存在奶缸内的原奶经奶泵打入一个由分离机和换热器组成的系统中，通过蒸汽锅炉对原奶进行预热，使温度达到65℃，从而对原奶进行净乳和标准化处理。经净乳标准化合格后的牛奶，再次通过蒸汽锅炉进行加热，使温度达到80℃进行巴氏杀菌，巴氏杀菌完成后通过换热器迅速冷却至4℃以下后打入贮奶缸内储存，储存温度不超过5℃，以供下道工序使用。
预热、配料工序：将储存的原奶进行预热处理。使其温度保持在50℃。将准备好的微量元素、营养素等原辅材料与原奶进行混合。配料时边加物料边搅拌，充分混合。
均质、冷却：密切注意压力表指示范围和波动情况，及时调整均质压力，使均质压力始终保持在10-18Mpa之间。均质后的奶进行冷却至20℃左右。
杀菌、浓缩、预热：杀菌浓缩工段选用的是三效浓缩器。浓缩器配有CIP清洗装置，每次生产运行后，均可清洗消毒。浓缩好的物料由三效浓缩器下端的出料泵送至浓奶罐供喷雾干燥段使用。浓奶预热温度为105℃。
喷雾干燥：浓奶采用高压输送，进入喷雾干燥塔干燥，使其变成干粉，进风温度为220℃左右，水分通过冷凝器冷却后进行收集。喷雾干燥塔顶端的排气口在排出空气时会夹带少量干粉。
流化床冷却、筛分、粉仓贮存：经流化床冷却后的奶粉，筛分后送入密闭贮粉仓，婴幼儿配方乳粉送入干混区粉仓暂存。
干混：需干混添加的小料先投入干混机进行干混，干混后经振动筛，由气动输粉装置送至待装料仓。
包装机灌装：采用自动包装机对产品进行包装。为了避免生产过程中因设备破损或磨损等产生的异物混入产品，在产品包装后配备X射线检测器及剔除设备，保证包装后的产品不含有金属和其他异物。包装后的产品应取样并进行密封性测试及全项目检测，合格后方可出厂。
废气：主要包括：①奶粉生产粉尘，主要污染物为颗粒物，产生环节主要在喷雾干燥、筛分和包装工序，主要污染物为颗粒物；②锅炉尾气：主要污染物为SO2、NOX、CO2和颗粒物；
废水：主要产生环节为设备清洗水、车间清洗水。乳制品加工废水中含有乳脂肪、乳糖、乳蛋白等，属于高浓度有机废水，废水的B/C的比值约为0.6，典型乳制品加工废水主要污染物和浓度范围为：COD2000-4000mg/L、BOD51200-2400mg/L、SS400-700mg/L，氨氮30-60mg/L，动植物油100-300mg/L。
固体废弃物：废气处理设施收尘。
噪声：主要包括造粒机、微粉设备等生产设施及风机运行时产生的噪声，噪声源强约为80-90dB（A）。
（三）资源与环境承载力评估
1、资源承载力分析
制约本规划实施的资源主要有土地资源、水资源。
（1）土地资源承载力分析
本次规划实施土地资源需求主要包括具体项目建设用地以及畜禽养殖粪污消纳配套农田用地。
本次规划100万亩（折合66666.67公顷），未超过现有土地利用结构对应版块土地面积。
现有土地承载力能够满足规划实施，规划规模合理。
（2）水资源承载力分析
根据《2019年蚌埠市水资源公报》可知，全市水资源总量10.64亿立方米，比2018年减少20.95亿立方米，其中地表水资源量5.64亿立方米，地下水资源量6.69亿立方米。人均水资源占有量311.9立方米。全市入境水量80.4亿立方米，出境水量79.1亿立方米。全市主要河流、湖泊、水库年末总蓄水量为7.6741亿立方米，较年初减少了1.9669亿立方米。
本次规划实施用水单元主要包括养殖用水、屠宰用水和畜禽产品加工用水，根据初步核算，水资源总需求量远小于区域水资源总量，能满足本规划实施需求。
2、环境承载力分析
（1）水环境
本次规划项目中对水环境污染较重的畜禽养殖废水和粪污一般情况下处理后优先用于周边配套农田施肥，直接或排入地表水体量交核算量更少，且目前废水处理工艺较为成熟，能够保障养殖废水稳定达标排放，根据现状监测结果，蚌埠市境内怀洪新河五河断面水质类别劣于Ⅲ类标准，为Ⅳ类，水质状况轻度污染；涡河龙亢断面水质类别符合Ⅳ类标准，水质状况轻度污染；浍河蚌埠固镇和湖沟2个断面水质类别符合Ⅳ类标准，水质状况轻度污染。
在严格落实《怀洪新河、浍河水体达标方案》等有效治理措施后，有较充足的环境容量，基本能够支撑本规划实施，规划项目在超标流域实施时，应在环境影响评价文件中充分论述建设可行性。
综上，本规划实施水环境容量充足。
（2）大气环境
本规划实施的主要污染物为氨和硫化氢等恶臭气体，仅部分养殖场使用粪污处理后产生的沼气作为能源，以及少量养鸡场需要使用锅炉供热，锅炉优先使用电源或天然气作为燃料，不能使用电源且无天然气时，使用成型生物质锅炉，严禁使用燃煤锅炉。综上，本次规划实施仅产生少量的二氧化硫、氮氧化物，对区域环境空气影响较小。
根据现状监测，蚌埠市近两年超标污染物为PM2.5、PM10、O3，不属于本项目特征污染物。因此，本次规划实施具有较充足的大气环境容量。
（四）环境目标可达性分析
环境目标可达性分析表
项目
单位
规划发展指标
（2025年）
可达性依据
经济指标
畜牧业产值
亿元
197.2
坚持规模化与标准化紧密结合，在大力发展畜禽适度规模养殖的同时，把标准化饲养管理的建设内容渗透到养殖过程的各个环节，全面提升畜禽养殖标准化水平。从实际出发因地制宜，发挥当地各种资源优势，优化资源配置，提高资源转化效率，推动重点区域开发和优势产业发展，形成具有较强市场竞争力的特色优势产品产业区或产业带。
科技指标
畜牧业科技进步贡献率
%
68%
通过技术讲座，农业科技技术网络平台，远程教育等多种形式，普及科学文化知识，在广大农村营造崇尚科学、破除迷信的良好氛围，培养一支有文化、懂技术的农民技术员队伍。
污染控制
规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率
100%
目前国内畜禽粪便综合利用技术已较为成熟，主要方式为直接农业利用、生产有机肥和生产沼气。例如采用生物发酵垫料床技术，粪便几乎全部利用成为有机肥；畜禽种养结合的生态型养殖模式下，养殖场粪污排泄物经干清粪和固液分离后，粪渣固体经过堆积发酵制成有机肥，粪便可全部转化利用。综上所述，在规模化养殖情况下，畜禽粪便可以做到完全利用，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率可达100%，全市畜禽粪污综合利用率可达85%以上。
畜禽粪污综合利用率
≥85%
病死畜体、禽体无害化处理率
病死畜体、禽体全面按照要求进行无害化处理
2020年农业农村部、财政部联合印发《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号），明确要求各地加快预算执行进度，下一步，农业农村部将会同财政部继续加强病死畜禽无害化处理政策实施情况调研，开展项目绩效评价，完善病死畜禽无害化处理政策，推动各项政策措施落到实处。规划中也提出要设立畜牧产业基金，主要用于基地建设、良种引进、产品研发、技术改造、精深加工、病死动物及排泄物无害化处理和资源化利用等生产领域和品牌推广。因此，无害化处理率100%是可达的。
畜牧业企业污染物达标排放率
全面还田
根据各类养殖特点，因地制宜采用多种养殖模式和污染治理方式，通过污染物资源化、减量化等达到污染达排放标的目的。在资源条件许可的情况下，尽可能采用生态养殖模式，以达到资源化利用的目的，减少污染物达标排放的环保设施运行费用。在无法实施生态养殖模式的情况下，要求建筑配套相适应的沉淀池、曝气池和生物氧化塘，保证废液达标排放，对污水处理的工艺要求较高。养殖废水为高浓度有机废水，此类污水治理技术在国内已经十分成熟，在保证设施投入和运行的情况下，污染物达标排放是可行的。
环境质量
《环境空气质量标准》
（GB3095-2012）及修改单
满足二级标准
在认真落实本次评价所提出的污染防治措施的情况下，本次规划对区域环境影响在可接受范围内，蚌埠市目前属于环境空气质量不达标区，已经制定并正在落实达标实施方案，且取得了良好的效果，对水质现状超标水体也制定了达标实施方案，综上，本次规划实施基本不会加剧区域环境质量污染水平，区域水环境、大气环境、声环境、土壤环境达到相应的环境质量标准是可行的。
《地表水环境质量标准》
（GB3838-2002）
达到相应功能区标准
《地下水质量标准》
（GB/T14848-2017）
达到III类标准
《声环境质量标准》
（GB3096-2008）
达标
《土壤环境质量标准农用土壤污染风险管控标准》
（GB15618-2018）
满足筛选值标准
环境管理
畜牧业企业环境制度完善率
完善
蚌埠市将积极配合上级要求完善畜禽规模养殖场信息系统，做好场户平台对接，构建统一管理、分级使用共享直联的管理机制，到2025年全市可规模养殖场实现全覆盖。养殖企业应设立环境管理机构负责全厂的环境管理工作，需要制定完善的环境管理体系和环境管理制度。
畜牧业企业环保手续（环评、验收、排污许可等）落实率
目前蚌埠市严格落实各项环境监管制度，企业在建设前按要求落实环境影响评价、排污许可申报竣工环境保护、突发环境事件应急预案等制度。
（五）规划方案环境合理性论证
根据前述的规划协调性分析，本规划符合《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规要求；符合《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）、《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）、《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）等产业政策要求；符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第“十四五”规划纲要》等上位规划要求，与《蚌埠市生态环境保护“十四五”规划》（征求意见稿）等同级规划相匹配。
2、规划目标的环境合理性
规划的实施将进一步提高畜禽产业化经营水平，提升畜产品质量安全，增强畜禽粪污资源化利用程度，提高畜牧科技水平，各产业的发展将促进当地经济的迅速发展，提升当地生产总值，带来大量的就业机会，也将推进区域城市化进程，使当地的经济建设和环境建设同步进行，因此，规划区的规划目标是合理的。
3、规划规模目标设置的环境合理性
（1）土地资源需求合理性
本次规划100万亩（折合66666.67公顷），未超过《安徽省蚌埠市土地利用总体规划（2006-2020年）》中现有土地利用结构对应版块土地面积。
（2）水资源需求合理性
本次规划实施用水单元主要包括养殖用水、屠宰用水和畜禽产品加工用水，根据初步核算，水资源总需求量远小于区域水资源总量，能够满足本规划实施需求。
（3）环境容量合理性
综上，蚌埠市现有环境容量能够支撑本规划实施。
4、规划布局合理性
本次规划整体布局为“以布局合理、优化供给、规模适度、提质增效、农民增收为基本要求，以改革创新为动力，以结构调整为重点，巩固提升主产区，打造优势特色区，提高供给体系质量和效率，确保农产品的有效供给”，规划布局整体合理。
深入推进绿色食品产业“510”和农产品加工业“五个一批”工程，围绕“一核、三轴、四区”布局，着力突出食品加工产业园区发展，即以蚌埠市为核心的农产品加工物流核；围绕蚌埠—怀远、蚌埠—固镇、蚌埠—五河三个现代农业发展轴；做大做强现有的四个食品加工产业园区。
根据地方区域特色发展，利用区位优越、农作物秸秆丰富、剩余劳动力多三大优势发展牛羊产业。通过产业聚集、提高竞争能力，确立以畜牧业主导加工产业，糯稻加工、粮油加工协调发展的发展布局。落实沪苏浙皖一市三省签订的4个框架协议，推动区域内各领域协作发展。联合组建长三角加工科技创新联盟，推进建立长三角技术成果信息服务平台建设，促进企业、产业发展瓶颈及关键共性问题的解决。
综上，本次规划产业布局基本合理。
5、规划产业结构合理性
本次规划产业机构包括种植养殖产业、畜牧产业、乡村旅游、后端加工包装、冷链运输等，囊括了农业发展的全部产业结构，同时充分考虑了各产业结构的布局衔接和产业衔接。
规划着力推进一、二、三产业融合发展，进一步加快发展农业循环经济，提高资源利用效率和改善农村生态环境。产业融合发展过程中，必须全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，进而形成的产业循环链接，构建一、二、三产业联动发展的现代工农业复合型循环经济产业体系，不断增强产业可持续发展能力，有利于加快转变行业发展方式。
各产业组团有序衔接可以有效减少物流运输等造成的资源浪费，也便于设置集中污染治理公共基础设施，减少因规划实施产生的污染物排放。