各镇人民政府，奉先街道办、紫荆街道办，县级国家机关各有关工作部门：
《蒲城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经2021年3月11日蒲城县第十八届人民代表大会第五次会议批准，现印发你们，请认真贯彻执行。
蒲城县人民政府
2021年3月26日
前言
“十四五”时期（2021-2025年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是蒲城开启全面建设社会主义现代化新征程的战略机遇期。我县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要依据中共中央、陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，在总结“十三五”规划实施情况的基础上，深入研判国内外发展环境新变化，准确把握发展面临的机遇和挑战，立足县情实际，提出我县“十四五”时期经济社会发展的总体要求、重点任务和保障措施，是引领全县未来五年乃至更长时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一篇开启蒲城全面建设社会主义现代化新征程
第一章发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设“四化同步发展的渭北明珠”、建设富裕文明和谐生态新蒲城为目标，勇于担当、主动作为，攻坚克难、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，生产总值和城乡居民人均可支配收入均提前实现较2010年翻一番目标，与中省市同步进入全面小康社会。
第一节经济实力稳步提升
全县经济运行总体上保持了“稳”的基本态势，“十三五”时期，地区生产总值累计实现933亿元，较“十二五”时期增长37%，地区生产总值占全市比重始终在10%以上、稳居全市前3位。规上工业总产值累计实现1302.5亿元，较“十二五”时期增长69%；全社会固定资产投资累计完成1219.4亿元，较“十二五”时期增长约39%；社会消费品零售总额累计完成398.83亿元，较“十二五”时期增长74%；城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增加9368元、5291元，分别增长36.8%和61.8%。据统一核算结果，2020年全县地区生产总值突破200亿元大关，实现203.54亿元，增长1.5%。工业总产值突破300亿元，其中规上工业总产值实现288.65亿元，增长0.2%。固定资产投资完成204.25亿元，增长2.5%。社会消费品零售总额完成72.64亿元。
第二节产业结构持续优化
三次产业增加值占比由“十二五”期16.6:49.3:34.2调整为“十三五”期的17.4:40.7:41.9，实现了一产增效、二产优化、三产升级的明显转变。
特色农业明显增效。坚持“稳粮、优果、兴畜、扩设施”的发展思路，形成了以粮、果、畜、瓜菜等特色产业为主导的现代农业格局。粮食播种面积稳定在143万亩，总产稳定在5亿公斤。果业总面积超过60万亩，建成酥梨、苹果等示范基地15个。畜牧养殖业快速发展，成功引进牧原百万头生猪、石羊百万只肉鸡等重大项目。设施农业生产面积超过30万亩，总产量超过100万吨。在中北部旱塬因地制宜发展金银花、黄芩等中药材，在沟壑地发展花椒、双季槐等林下产业，初步形成了旱塬特色产业新格局。农业园区创建走在了全市前列，累计建成各类农业园区45个，其中省级园区6个、市级园区6个。新型农业经营主体不断壮大，拥有中省市级龙头企业38家、农民专业合作社375家、家庭农场161个。获得无公害农产品认证15个、绿色食品认证4个、有机食品认证3个、省级著名商标15个，“蒲城酥梨”“蒲城西瓜”“直社红枣”成为国家地理标志保护产品，“蒲城酥梨”荣获“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”，2020年品牌价值再创新高，达到30.09亿元。成功创建国家农业综合标准化示范区，被省委、省政府评为全省践行新发展理念县域经济社会发展“现代农业强县”。
支柱工业转型升级。大力实施工业强县战略，形成了以蒲城清洁能源、禾合化工为代表的能源化工产业，以麦可罗、美邦为代表的生物农药产业，以中化蓝天、莱特光电为代表的新材料产业，以西安重装、海德汽配为代表的装备制造产业，以石羊集团、大红门等为代表的食品加工产业的五大产业体系，构建了央企、省企、县企及中小微企业齐头并进的发展格局。
蒲城高新区实现与渭南国家高新区协同发展，水、电、路、讯及污水处理等基本要素完备，热力蒸汽项目、环保安全监控平台建成投用，企业用能成本降低30%以上，重点危险源监控预警实现全覆盖，成功招引了中化蓝天、韩国圆益、海泰新材料等一批高新技术企业和“瞪羚企业”。省环保集团关中固体废物处置利用中心项目、尧柏集团循环产业园项目顺利推进，园区创新能力和硬竞争力快速提升，工业产值突破180亿元，综合实力居全省县级园区前列。积极搭建信息资源共享平台（高新区智慧园区管理系统）、科技创新服务平台（省科协科技创新服务站）、企业发展融资平台(高新区产业发展基金）“三大平台”，园区服务能力和水平得到显著提升。食品工业集聚区建成4.4万平米标准化厂房和1万平米综合服务楼，荣获陕西省小型微型企业创业创新基地、省级农产品加工示范园称号。全县与西安交通大学等高校和科研机构建立对接联盟，通过产学研合作，先后培育和引进市管拔尖人才3名、县管拔尖人才20名、各类专业技术人才3200余人。
第三节脱贫攻坚决战决胜
坚持以脱贫攻坚统揽全局，聚焦高质量脱贫摘帽，紧盯“八个一批”“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，始终把扶贫与扶志、扶智、扶技齐抓贯穿脱贫攻坚全过程，精准施策发力，下足“绣花”功夫，全力决战决胜脱贫攻坚。
建立实行“县委统一领导，政府具体负责，行业部门推进实施，全社会共同参与”的脱贫攻坚工作机制，119个贫困村全部派驻第一书记和驻村工作队，150个非贫困村派驻联络员，构建形成“16+269”作战体系，各级各类四支力量作战帮扶全部到位，3989名干部与所有贫困户逐一结对帮扶，实现贫困户包联帮扶全覆盖。
全县建成“联合党委+”产业基地22个、“村党组织+”产业点269个，全面推行“村、社合一”体制，26个试点村按照“5:2:2:1”机制进行收益分配，所有行政村清产核资全面完成，集体经济空壳村全部实现“清零”，119个贫困村全部退出，25999户96236名建档立卡贫困户和贫困人口全部脱贫，高质量、高标准完成退出国定贫困县目标。
“村党组织+”“联合党委+”两个模式被省脱贫攻坚领导小组授予全省脱贫攻坚组织创新奖。“村、社合一”体制和“5:2:2:1”分配机制改革、涉农资金拨改投改革入选全省推广的产业扶贫20个典型案例，得到省委肯定并在全市推广。统筹整合涉农资金的力度和额度得到中央巡查组的高度评价，运用“三项机制”助推脱贫攻坚工作的经验做法在中央电视台《焦点访谈》栏目报道，荣获全省脱贫攻坚先进县。
第四节创新能力不断增强
第五节城乡面貌大为改观
全面修编完善县镇村三级规划体系，坚持中心城区辐射，重点镇引领，美丽乡村补充，城乡一体化发展迈出新步伐。
新型城镇化加快推进。常住人口城镇化率由“十二五”末的37%提高到“十三五”末的48%。城市框架不断拉大，建成区面积达到30平方公里。改造棚户区54.2万平方米，建成保障住房1360套，搬迁安置采煤沉陷区重灾户147户、修缮加固338户。新增广场绿地14万平方米，集中供热面积实现395万平方米。老旧小区改造有序推进，尧山街、朝阳街等弱电入地、迎宾路电力综合管沟建成投用，城南新区中水管网、集中供热全部到位。东绕城大道、高速引线、解放路绿化改造完成，马踏飞燕、北门斗拱柱、南门日晷、杨虎城雕塑等四门入口完成美化亮化，立体智能车库、过街天桥建成投用，市民中心广场、昆元广场向群众开放，顺利通过第二轮国卫复审，荣获全省县城建设先进县。城镇“六个一”工程全面推进，兴镇、高阳等11个镇区街景风貌焕然一新，孙镇、罕井等重点示范镇加快建设，新型社区及一批省市级美丽宜居示范村成为乡村新的风景线。
交通路网日趋完善。城市大环线和旅游大环线全面贯通，基本形成以县城为中心，以京昆高速与渭蒲高速、省道208与国道108为“双十字”主骨架、以“两纵两横两辐射”为次骨架的交通运输网络。渭黄高速蒲城段、G108蒲城过境段、S201改扩建、S313蒲富段、孙镇至龙阳公路、S310龙阳至大荔公路竣工通车，西绕城大道、迎宾路改造、东西口改造顺利竣工，朝阳街东段、长乐街西段等工程如期建成，西延动车停靠东站，西禹高速拓宽等重大项目建设进展顺利。农村公路管护和通行水平全面提升，通畅率达100%，成功创建省级“四好农村路”示范县。
第六节民生福祉日益增进
就业形势总体稳定。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，全面推进“大众创业、万众创新”活动，建成了18个标准化创业中心，完善县、镇（街道）、社区三级基层公共就业服务平台，累计实现城镇新增就业3.2万人，转移农村劳动力超过58万人次。连续五年城镇登记失业率控制在3.6%以内。
教育事业优先发展。建成城区9所公办幼儿园、7所中小学和1所特殊教育学校，新增学位2万个，入园贵问题有效缓解，大班额基本消除。完成农村186所学校旱厕、100所薄弱学校以及公办幼儿园的改造提升工程。办学条件和办学水平大幅提升，本科上线人数、高中升学率连年攀升，教育教学质量跻身全市前列，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省双高双普合格县。
医疗保障水平持续提升。县医院门急诊楼、高新医院建成运营，中医院整体搬迁、县健康管理中心加快建设，119家贫困村卫生室全部达标，成立陕西省人民医院蒲城医院，组建医联体15个，县域内就诊率达到91.68%，妇女儿童健康服务能力持续提升。城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，城乡低保、农村“五保”实现应保尽保，城乡居民社会养老保险参保率达到97.2%。成功创建全国健康促进县、全国基层中医药工作先进单位、省级全民健身示范县。
养老与文化服务深入推进。未成年人保护中心、社会组织孵化基地、58个农村互助幸福院建成运营，社区服务中心、健康管理中心、敬老院、日间照料中心、老年养护楼主体建成，养老保障能力显著增强。积极践行社会主义核心价值观，文化站、农家书屋实现全覆盖，“送戏下乡”“四进零距”广泛开展，大型秦腔现代剧《李仪祉》荣获“陕西文华奖”，省级文明县城创建工作在全省综合排名持续提升，成功创建国家公共文化服务体系示范区。
社会综治水平明显提升。“雪亮工程”竣工投用，镇村综治维稳中心全部挂牌运行，食品药品安全充分保障，渭北首家危险化学品应急救援大队挂牌成立，烟花爆竹生产监控全覆盖，安全生产监管能力全面提升。社会治安防控体系逐步健全，公共突发事件应急处置能力明显加强，涉众型金融犯罪活动有效遏制，扫黑除恶阶段工作受到中省市充分肯定，荣获全国安全生产先进集体，成功创建全国“七五”普法先进县、全省平安县和省级法治政府示范县。
第七节生态环境显著改善
扎实开展“青山、碧水、蓝天、净土”四大保卫战，高标准完成了“违建别墅”“秦东水乡”“大棚房”等整治任务。启动实施了重泉水库、城北防护林等一批重大项目，卤泊滩排碱设施改造、桥山南麓（采煤沉陷区）等生态恢复治理全面实施。创新开展四陵景区以及北部山区困难地造林1.1万亩。大规模实施全域绿化，实现302公里铁路公路两侧宽幅林带全覆盖，城区绿化覆盖率达45%，人均公共绿化面积达到11.48平方米，通过省级园林城市复查。
强力推进铁腕治霾，科学开展环境空气争良调度。拆除燃煤锅炉1022台，拆改燃煤炉灶1739个。全县村（社区）基本实现“双替代”全覆盖。完成大美化工、美尔果等27家重点行业企业用地土壤污染详查工作。县生活垃圾综合利用发电厂、城南污水处理厂投入运营，完成了蒲电、尧柏等重点企业除尘脱硫项目，工业固体废物处置利用率达100%，成为全国节水型社会建设达标县。
扎实推进农村人居环境整治，重点推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，集中开展村庄清洁、基础设施、道路提升、美丽镇村、村庄规划、畜禽粪污治理和管护机制“七项行动”。罕井、孙镇等5个污水处理厂，荆姚、党睦等15个垃圾转运站等项目建成投用。城镇、农村生活垃圾收集、转运实现全覆盖，村庄清洁达到100％。创建国家级森林乡村2个，省级美丽宜居示范村5个，市级美丽宜居示范村23个，县级美丽宜居示范村51个，成功创建为全省农村人居环境综合整治试点示范县。
第八节改革开放纵深推进
供给侧结构性改革深入推进，深入化解煤炭过剩产能，陆续关闭煤矿去产能90万吨，淘汰6家水泥企业去产能99万吨，关闭土白灰窑、白灰厂，注销70家黏土砖厂采矿许可证，关停37家采石企业和88家石渣加工企业。统筹城镇化建设和房地产去库存任务，严格落实减税降费政策，社会保险费率由20%降低到16%。
“放管服”改革不断深化，扎实推进相对集中行政许可权改革试点，推行“一站式”审批服务，率先在全市设立了重大项目代办中心，实行代办员、代办中心主任、县级领导“三级协调”，打通了重大项目服务绿色通道的“最后一公里”。完成18类事项审批流程的编制，公布“最多跑一次”事项目录清单486项，全面落实“首问负责、服务承诺、限时办结、办不了书面说明”四项制度。
营商环境持续优化，扎实推进规范行政审批中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实及深化工程建设项目审批改革、政务服务“一网通办”、减税降费等“5+3”专项行动，企业开办和注销实现2个工作日办结，不动产一般登记业务3个工作日办结。企业登记全程电子化全覆盖，国家市场监督管理总局授予我县外商投资企业登记管理权。
对外开放成效显著，充分利用东部沿海地区产业转移和西安产业外溢的有利条件，加强对接“一带一路”、长三角、珠三角和大西安，精心策划储备项目，招引中化蓝天、莱特光电、科顺防水、韩国圆益半导体、尧柏循环经济产业园等新型产业项目的落地实施，“十三五”期间共招引项目185个，累计到位资金296亿元。
尽管“十三五”时期我县经济社会发展取得了显著成绩，但也应该看到，我县发展不平衡不充分问题依然突出，还存在不少短板弱项，需要在“十四五”时期予以重点解决。
一是经济发展质量效益还不高，人均GDP排全市倒数第三位。投资增长后劲不足，经济下行压力加大，转型升级任重道远。二是科技和产业创新能力还不强，新动能培育不快，人才、技术等创新资源明显不足。三是非公经济和外向型经济发展明显不足，实体经济困难较多。四是城乡融合发展水平不高，城乡之间在医疗卫生、教育、就业、基础设施等方面仍存在很大差距。五是基本公共服务总量不足，教育、医疗、养老、公共配套等民生改善供给不充分，城乡居民收入水平偏低，与群众期盼还有较大差距。六是公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域投入不足，治理体系和治理效能有待完善提升。七是空气质量达标天数比例相对较低，生态环境治理欠账较多。八是营商环境与市场主体期待还有一定差距，发展环境有待进一步优化。
我县“十三五”规划《纲要》共确定经济社会发展三大类18项主要指标，从实施结果看，8项指标达到或基本达到预期目标，分别为全社会固定资产投资、常住人口城镇化率、基本社会保险覆盖率、高中阶段教育毛入学率、单位GDP能耗降低率、耕地保有量、城镇污水无害化处理率和城镇生活垃圾无害化处理率。由于“十三五”后期宏观经济形势发生了巨大变化，一些指标与中省市同步趋缓，其余10项指标低于规划目标，具体完成情况见附件一。
第二章发展环境
“十四五”乃至更长时期，我县发展环境面临深刻复杂变化，但仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都前所未有。
第一节形势研判
从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素影响而面临冲击。但人类命运共同体理念深入人心，政治多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化向更深层次演进的态势不可逆转，和平、发展、合作、共赢仍是时代潮流。
从全国看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，尤其是创新能力还不适应高质量展要求。同时更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。
从全省看，发展物质基础更加雄厚，创新驱动和投资拉动并重，工业化正在由中期向后期跨越，城镇化正在加速向高水平阶段迈进，发展动力加快转换，发展空间不断拓展。但仍处于欠发达省份之列，创新驱动潜能释放不足，但也面临着区域发展不协调、城乡发展不平衡、新旧动能转换不畅、创新驱动能力不强等难题及交通基础设施、社会民生、生态环保等领域短板。
从全市看，渭南将依托陕西东大门和关中门户的独特优势，加快推进由中心城市全域拉动向为国家中心城市西安协同配套转变、激活县域动能向聚合市县联动转变、矿产资源开发向生态循环提升转变、传统生产加工向先进制造应用转变，着力建设黄河流域生态保护和高质量发展示范市，打造郑洛渭西合作带协同发展样板区、西安国家级中心城市都市圈宜居宜业美好生活先行区、全省现代工业集聚地、西部特色现代农业引领地和华夏山水文脉汇聚传承地。
第二节重大机遇
新一轮科技革命和产业变革机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以信息技术为引领的新技术、新业态加速发展，国家创新驱动、科教兴国、“健康中国”和《中国制造2025》等战略纵深推进，为蒲城加快新型基础设施建设、培育壮大战略性新兴产业提供了难得的机遇。
中省战略实施的多重政策机遇。“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、关中平原城市群等区域发展战略的实施，将更加凸显蒲城区位、交通、资源和人文等优势，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，加快发展特色优势产业，深化区域开放合作，全面提升城乡高质量发展水平。
东中部地区产业持续转移带来的发展机遇。随着国家区域经济结构的调整，国内产业梯度转移步伐加快，东中部发达地区向西部地区的产业转移将继续推进，这有利于蒲城主动承接东中部发达地区产业梯度转移及西安经济圈产业转移，建立黄河金三角承接产业转移示范区，调整和优化产业布局，培育经济发展的重要增长极。
第三节主要挑战
经济下行压力加大。新冠肺炎疫情全球蔓延对全球产业链、供应链带来严重冲击，加剧了世界经济下滑的趋势，外需不足和国际贸易摩擦对我国产业链安全影响逐渐加深，我国面临持续的经济下行压力。蒲城经济走势与全省、全市趋势基本一致，虽然稳住了经济基本盘，但经济韧性不强，下行压力持续加大。
新旧动能转换加快。我国经济发展正由要素驱动向创新驱动型转变，人口、土地、储蓄等红利逐步弱化，传统产业竞争力下降，而新兴产业的发展壮大是一个长期的过程，在此背景下，蒲城资源型产业占主导地位的劣势将进一步被放大，加快新旧动能转换的任务十分艰巨。
资源环境约束趋紧。随着国家对生态环境和低碳排放标准的不断提高，我县面临着限制资源开发和环保刚性约束的双重压力，可发展空间和产业门类将受到严格限制，矿产开发、能源化工等资源型产业发展将受到严峻挑战。
县域发展短板明显。全县城镇化率分别低于全市、全省、全国水平，中心城区产城融合度低，带动新增就业、带动消费作用发挥不够。建设用地、环境容量、科技人才等要素指标仍然紧缺。公共财政保障能力较弱，民生福祉水平、社会治理体系、安全生产应急体系建设还有待提升完善。
总体判断，“十四五”时期，我县面临的形势之复杂、挑战之严峻、任务之繁重均前所未有，但危与机同生共存，只有战胜挑战才能赢得机遇。全县上下务必牢牢把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，切实增强危机意识、责任意识、担当意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚持发展第一要务不动摇，争当新时代的弄潮儿！
第三章总体要求
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动富民强县高质量发展为主题，以深化县域供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，努力建设渭南副中心、渭北中心城市，加速“三区、四化”进程，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力实现支柱工业、乡村振兴、现代服务业、创新驱动、城乡建设、民生改善、生态文明、改革开放和社会治理“九个高质量发展”，奋力谱写蒲城新时代追赶超越新篇章，为到2035年与中省市同步基本实现社会主义现代化目标开好局、起好步。
第二节基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实党管经济社会发展工作要求，加强党对全县“十四五”发展的全面领导。
坚持以人民为中心。把让蒲城人民过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足广大群众日益增长的美好生活需要。
坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿发展全过程和各领域，突出生态优先绿色发展，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续增强发展动力和活力。
坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持真抓实干。强化问题导向和目标导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。
第三节主题主线
主题：推动富民强县高质量发展。以推动富民强县高质量发展作为蒲城“十四五”经济社会发展的根本要求，坚持质量第一、效率优先，全面构建具有蒲城特色的高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，突出产业更强、农村更美、城市更靓，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展，争取成为全市高质量发展的先行区。
主线：深化县域供给侧结构性改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，加大新基建、公共服务等领域补短板力度，增强微观经济主体活力和竞争力，促进民营经济发展，提升产业基础能力、产业链水平，畅通国民经济良性循环。
第四节战略定位
渭南副中心、渭北中心城市。加速新型城镇化进程，完善城市功能，提升城市承载能力和服务能力，实现撤县设市，不断丰富渭北中心城市内涵，提升渭南经济副中心、渭北医疗中心、渭北教育中心、渭北商贸中心、渭北文化中心、渭北旅游中心、渭北养老中心质量，加快融入大西安都市圈。
秦东现代农业示范引领区。加快由农业大县向农业强县转变，依托优质农业生产基地、产业园，建设农业现代化示范区，建成更多产业链主体，打造农业全产业链，推进农村一二三产业融合发展，深度强化农业生产生活生态多元功能，不断提高农业质量效益和竞争力。
陕西新材料产业集聚区。培育壮大产业集群，依托高新技术产业开发区积极承接东中部地区产业转移，完善产业基础配套，布局创新链、延长产业链、提升价值链，实现县域工业经济高质量发展。
黄河金三角商贸物流中心。发挥区位和交通网络优势，大力发展现代商贸物流新业态，打造“承接东南，辐射西北”的黄河金三角商贸集聚区和现代物流中心。
第五节空间布局
全力打造“一核一区一环”的“三个一”发展空间格局。
一核：即城乡一体化发展核心。以城区为重点，推进老城提升和新区建设，发挥重点镇带动作用，建设新型社区，推进城乡融合发展。
一区：即工业园区。涵盖蒲城高新技术产业开发区（渭北煤化工业园）、食品工业集聚区、家具产业园区。切实增强园区承载能力，科学合理布局特色产业，细化分工配套协作，加快构建全产业链，全力争当全省县域经济排头兵。
一环：即旅游发展大环线。建设交通旅游发展大环线，联结城区、景区、园区，沿交通旅游发展大环线布局生态休闲农业、农产品加工销售、现代物流仓储等产业融合发展经济带。
第六节发展目标
二〇三五年远景目标
展望未来15年，经济综合实力大幅跃升，发展质量和效益显著提高，经济总量再翻一番，全要素生产率对经济增长的贡献度明显提升。创新型县城建设进入全省先进行列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，结构优化、效益良好、充满活力的现代化县域经济发展体系基本建成。更加深度融入新时代西部大开发新格局和西安国家中心城市都市圈，参与“一带一路”共建、推动黄河流域生态保护和高质量发展成效显著。法治蒲城、法治政府、法治社会基本建成，平安蒲城建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。市场主体更加充满活力，市场化、法治化、国际化营商环境基本形成处在全省第一方阵。建成教育强县、体育强县和健康蒲城，基本公共服务实现均等化，文化事业更加繁荣，国民素质和社会文明程度达到新高度。城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。绿色生产生活方式广泛形成，碳达峰后稳中有降，青山、碧水、蓝天、净土的良好生态更加凸显，美丽蒲城基本实现，社会大局和谐稳定，人民生活更加美好。
“十四五”预期目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县发展趋势和条件，坚持目标导向、问题导向和底线思维相结合，坚持守正和创新相统一，确定如下发展目标：
到2025年，综合实力迈进全省县域经济社会发展“十强县”，撤县设市申报成功，奋力谱写新时代建设渭南副中心、渭北中心城市新篇章。
——高质量发展迈出更大步伐。经济增长潜能充分释放，实现量的合理增长和质的稳步提升，全县生产总值年均增长6.5%，总量突破300亿元，全社会固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长8%，地方财政收入年均增长10%，收入突破10亿元。规模以上工业总产值争取突破600亿元，年均增长15%。服务业增加值、战略新兴产业、非公经济增加值占比继续提高，三次产业结构比优化为10:46:44。
——改革开放取得重大突破，体制机制创新取得重大进展，市场化、法治化营商环境建设取得明显成效，要素市场化配置更加健全，市场化水平显著提升，渭南副中心、渭北中心城市内涵更加丰富、功能更加凸显，经济外向度得到新拓展，参与“双循环”新格局更具优势，在共建“一带一路”、新时代推进西部大开发新格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展中地位更加突出。
——文化建设取得显著进展，社会主义核心价值观深入人心，延安精神、脱贫攻坚精神进一步弘扬，社会文明程度得到新的提高，公共文化产品和服务供给更加丰富。文化旅游融合发展全面提升，文化旅游产业占生产总值比重进一步提升，文化产业竞争力大幅增强。创建国家历史文化名城，研学旅行、历史人文、红色旅游三大旅游目的地基本建成。
——生态环境质量持续改善。环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率有效提升，国土空间开发保护格局更加完善，高效、集约、均衡、永续发展的空间开发模式基本形成，洛河廊道、桥山南麓、采煤沉陷区系统修复保护基本实现，绿色、低碳的生产、生活方式水平显著提高，污染物排放总量持续减少，大气污染治理取得明显成效。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业更加充分保障，民生投入力度持续加大，居民收入增长速度高于经济增长速度，城乡居民人均可支配收入之比降至2.7，中等收入群体比例持续扩大，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众美好生活品质普遍提高。
——治理效能得到大幅提升。平安蒲城、法治蒲城建设卓有成效，政府行政效能和公信力显著提升，政务服务基本实现标准化、规范化、便利化，公共安全体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会诚信体系建设持续深化，自然灾害防御水平明显提升，安全保障和应急管理更加有力，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
第二篇奋力谱写新时代蒲城追赶超越新篇章
第四章突出实体经济，高质量壮大支柱工业
聚焦高质量发展，实施工业倍增计划，坚定不移建设工业强县，持续壮大具有蒲城特色的五大支柱工业，打造绿色环保示范园区，创建国家级高新技术产业开发区。到2025年，全县培育发展年产值过亿元企业100家以上，过10亿元企业5家以上。
第一节壮大五大支柱工业
围绕“十三五”期业已形成的精细化工、先进制造、新型材料、生物产业和农副产品深加工五大支柱产业，加速产业链、创新链提升聚合延伸，突出工业特色、优势、高质量发展，着力打造先进高分子材料、电子化学品、医药中间体、先进制造、食品工业“五个百亿级产业集群”，形成能级更高、结构更优、创新更强、产业链明晰的工业发展新格局。
依托清洁能源、中化蓝天、蓝晓科技等重点企业，加快发展高分子材料产业，到2025年实现先进高分子材料年产值突破100亿元，打造先进高分子材料百亿级产业集群，努力创建关中最大的多联产循环经济示范园区。
依托莱特光电、海泰新材料、美国空气化工、韩国圆益等龙头企业，加快新材料研发和成果转化，到2025年实现电子化学品年产值突破100亿元，打造电子化学品百亿级产业集群，基本建成全国重要的电子化学品产业基地。
依托大美化工、友帮生物医药、万德科技等龙头企业，延伸抗生素类、心血管系统、抗癌用医药中间体合成原料药产业体系，推动麦可罗、美邦等生物农药原药企业集聚发展，加快建立甾体药物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路线，到2025年实现医药中间体年产值突破100亿元，打造医药中间体百亿级产业集群，建设有世界影响力的医药中间体创新产业基地。
依托海德机械、迪威电力等龙头企业，加快发展燃油汽车及新能源汽车配件等制造产业，围绕卤阳湖通用航空产业，积极发展通用航空制造配套、智能电控设备、机电一体化等电子信息产业，到2025年实现年产值突破100亿元，打造先进制造百亿级产业集群，形成全国领先的重要先进制造产业集群。
依托北京大红门、陕西石羊集团、河南牧原集团等龙头企业，实施粮油副食、肉类、方便食品、果畜瓜菜等深加工项目，推进永信食品等中小企业提质改造，到2025年实现食品工业产业年产值突破100亿元，打造食品工业百亿级产业集群，基本建成秦东食品工业集聚区。
第二节实施传统产业升级
推进工业互联网应用。支持石羊农科、清洁能源等重点企业和示范带动效应明显的骨干企业，参与省级工业互联网平台建设，加快县域内中小微企业应用产业互联网、云计算、大数据，通过创新要素配置、生产制造和产业组织等方式，鼓励引导桥陵塑业、迪威电力等企业数字赋能，促进产业转型升级。
鼓励培育企业上市。鼓励县内中小微企业入驻园区标准化厂房，共享水电气热等生产要素支持，实现能源、资源集约利用发展。设立蒲城县中小微企业发展专项基金，加大支持桥陵塑业、罗兰服饰等一批中小微企业技术改造，争取年均培育新增规模企业10户以上。集成各类资源给予美邦药业、石羊农科、诺正生物、麦可罗等重点企业支持，推进创业投资等机构提供增值服务，争取“十四五”末新增上市企业5家以上。
提升企业核心竞争力。引导麦可罗、大美科技等生物农药企业加大科技投入，加强工程研究中心、院士工作站科研建设，提升企业新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发应用水平。支持石羊农科、诺正生物等企业创建省级技术中心，不断提升县域企业的自主研发、联合研发和科技创新能力。
第三节提升产业园区承载
着力落实《蒲城高新区总体发展规划》，以路网、供排水、电力等配套设施扩面延伸为抓手，进一步扩大园区框架结构，到2025年高新区建成区面积突破20平方公里。科学合理编制《蒲城县食品工业集聚区建设规划》，统筹水、电、路、气布局，加快推进食品工业集聚区建设，到2025年实现建成区5平方公里以上。
严格落实《关于支持高新区加快发展的意见》，不断加大政策、资金、土地、人才等各类要素向园区倾斜力度，支持园区发展技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律等生产性公共服务能力，积极推进尧柏循环经济产业园、德昌环保关中循环经济产业园项目建设，配套完善绿化、亮化、美化、尾水深度处理等附属设施和住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施建设，大幅提升园区综合承载能力。
贯彻落实《安全生产专项整治三年行动实施方案》精神，健全安全生产监管体制，落实企业安全生产主体责任。依托环保安全监控平台，强化应急处置保障能力建设，加强对重点危险源的监控预警。严把园区项目准入关，继续执行《蒲城县企业投资项目联席评审会议制度》，实行重大事故风险“一票否决”，严禁东部淘汰类设备设施和安全水平低的项目进区入园，全力确保县域产业园区的安全、健康、高效运营。
加强与科研院所的合作，积极引进研发应用新技术、新成果，努力促进技术、资金、人才等各项生产要素向高新区汇聚，到2025年实现高新区工业总产值达500亿元以上，努力将蒲城高新区打造为培育科技企业的摇篮和汇聚高水平人才基地，推动其成为创新资源集聚、产业特色鲜明、高端服务集中、示范效应突出的现代化科技园区。
第五章优先农业农村，高质量推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展总方针，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有体面的职业，让农村成为有吸引力的美好家园。
第一节巩固脱贫攻坚成果
做好脱贫攻坚政策平稳过渡，落实“四个不摘”要求，延续产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、以工代赈等脱贫攻坚政策，保持已脱贫户帮扶政策延续性，确保脱贫人口稳定增收不返贫、低收入人群不致贫。脱贫攻坚政策过渡期内，将财政专项扶贫资金作为巩固脱贫成果专项资金，保持资金规模相对稳定。
稳步壮大帮扶产业，增加就业人数，提高帮扶能力和水平，完善兜底保障政策，适当提高低收入标准，扩大扶持政策享受人群，提升医疗、教育等政策保障水平，不断拓展农村人口增收渠道。建立正向激励机制，加大扶志扶智扶技力度，培育提升脱贫群众能力素质，提升脱贫人口自我发展能力和创收致富能力。
健全精准脱贫长效机制。健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制，做好致贫返贫风险预警，及时发现识别脱贫不稳定户和边缘户，适时采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障、扶智扶志、社会帮扶等措施。健全完善易地扶贫搬迁后续扶持等机制，加强乡村振兴和脱贫攻坚规划、政策、产业、机制对接，实现帮扶效应再强化。
第二节加快乡村产业发展
推动乡村产业振兴，推进农产品绿色化、优质化、品牌化发展，稳定粮食生产，提升优势特色农业产业，以优化农业生产结构和产业布局为重点，打造国家级现代农业示范园区，力争农业综合实力进入全省前三位。
建设优质粮食生产基地。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，提升优质粮食生产能力，巩固粮食大县地位，粮食面积稳定在143万亩左右，总产稳定在5亿公斤以上。
建设酥梨产业融合基地。做大做强做优蒲城酥梨，有序实施20万亩酥梨提质增效项目，发挥酥梨试验站示范作用，建设高标准酥梨示范园。发展酥梨融合产业，建设千亩酥梨园休闲体验区、深加工示范区和酥梨文化展销区，不断提升蒲城酥梨的品牌价值。
建设全省畜牧大县。发挥牧原、石羊、新希望三大生猪生产龙头企业的引领作用，建设总规模200万头以上的标准化养殖场和配套工程，建设渭北最大生猪养殖县。加快千万只肉鸡生产基地建设，大力推广石羊肉鸡产业模式，建设全省最大的肉鸡养殖基地。实施陕西省优势特色产业奶山羊全产业链集群培育工程，全力打造苏坊奶山羊养殖特色区。到2025年，创建省部级畜禽养殖标准化示范场15个、市级40个。
建设洛河湾设施农业示范区。发展优质循环农业，以龙池、龙阳、党睦、永丰、孙镇、陈庄、荆姚、桥陵为重点，规模化、品牌化生产瓜菜花卉和冬枣等时令水果，高标准建成西甜瓜试验站，建成绿色有机瓜菜示范区和渭北最大花卉生产基地。到2025年，全县各类现代农业产业园达到100个以上，现代设施农业园区面积稳定在30万亩左右。
打造尧山金银花农业公园。依托尧山镇金银花产业示范园，发展金银花优质种苗基地，加强金银花茶品研发、升级，推动金银花种植与农耕、休闲、康养相结合，建成集健康养生、农家采摘和茶品展销于一体的产业示范公园。
围绕“3+X”农业特色产业工程，加快完善农产品质量安全监测、追溯体系，确保农产品绿色安全。推进“两品一标”认证，提高“菜篮子工程”供给质量。到2025年，创建国家地理标志保护产品5个，绿色食品认证20个，生产基地30万亩；有机食品认证10个，生产基地2万亩。
第三节实施乡村建设行动
优化乡村布局规划。统筹城乡发展空间，修编完善村庄建设规划，有序推进中心村、重点村、城郊融合村、特色保护村及撤并搬迁村建设。实施乡村振兴“十百千”工程，统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，严格村庄规划许可管理，强化规划约束管控，推进乡村有序、特色发展，促进乡村宜居宜业，争创全省乡村振兴的示范县。
加强乡村基础设施建设。持续加大对乡村基础设施建设投入力度，完善乡村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，建立健全农村基础设施建设运营管护机制，不断改善乡村生产生活条件。到2025年提升改造乡村公路450公里，农村安全饮水达标率保持在100%，污水垃圾处理能力显著提升，广播信号覆盖率、互联网普及率分别达到100%和95%。
持续改善乡村人居环境。深入开展乡村人居环境整治行动，统筹建设村级垃圾收集点、镇级垃圾转运站。持续开展农村“厕所革命”，实现农村卫生厕所全覆盖。合理布局建设农村生活污水集中处理设施，加强村庄绿化美化，开展公共空间和庭院环境整治。到2025年全县90%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理，农村新型社区基本实现污水全收集全处理，建成美丽宜居示范村30个，乡村绿化覆盖率达到30%。
保护传统村落和乡村风貌。重点推进椿林镇山西村、尧山镇陶池村和兴镇曹家村等三个国家级传统保护村落和各省级传统保护村落，充分发掘历史文化、特色景观等资源，持续加快建设力度。规划建设立足关中特色、关中风貌，突出关中庭院，承载田园乡愁，体现现代文明的关中村落10个，延续村庄传统文脉。
第四节深化农村综合改革
深化农村“三项制度”改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，促进要素更多流向农业农村，提高农业集约化程度。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产股份权能，保护集体经济组织成员权利，不断发展壮大农村新型集体经济。加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，完善利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快供销系统改革步伐，创新农资服务方式。支持农产品电商平台和乡村服务站点建设，建立和完善县、镇、村三级电子商务运营服务网络。稳步推进农村金融、保险等改革，开发满足新型农业经营主体和服务主体需求的贷款、保险产品。
深化农村精神文化体系建设。深入开展“万条家训进万家”活动，围绕培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、引导农村移风易俗。加强镇村文化中心建设，健全农村社区现代公共文化服务体系。以“美丽乡村、文明家园”建设为载体，深化“星级村”“星级户”评选活动，培养一批具有时代特色、发挥示范引领、群众普遍认可的文明家庭典型。评选表彰农村好媳妇、好儿女、好公婆及创业明星、蒲城好人、蒲城标杆，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，树立道德模范，弘扬真善美，传播正能量。
深化乡村治理体系建设。发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入开展“五星村”“文明户”创评活动，持续整顿软弱涣散村党组织，推动农村基层党建工作全面提升、全面过硬。深入推进党务、村务、财务公开，加大基层微权力腐败惩处力度，实现村级小微权力清单制度全覆盖。深化村民自治实践，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。挖掘创新乡村熟人社会道德规范，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第六章提升功能品质，高质量发展现代服务业
扭住“扩大内需战略基点”，壮大蒲城旅游的产业规模，提升文化和旅游产品供给，提高文化和旅游综合竞争力，打造渭北旅游中心城市。促进城乡现代商贸消费互为市场、互享资源，积极构建服务渭北、承接东南、辐射西北的渭北商贸中心城市。
第一节全面激活文化旅游
加快创建国家全域旅游示范区。建成蒲城县游客服务中心、旅游集散中心，实施智慧景区提升工程，建设4星级酒店2座，完善景区景点旅游服务功能。加强文物保护利用，实施桥陵重要遗址考古、王鼎相国府、海源寺塔维修保护等项目。依托国家授时中心旧址、清代考院博物馆等资源，打造研学旅游目的地。依托槐院里历史文化街区、唐帝陵等人文资源和麦草画、雕刻、土织布等特色非遗项目，打造历史人文旅游目的地。依托杨虎城将军纪念馆、永丰战役纪念馆、包森故居、李敷仁纪念馆等爱国主义教育基地，打造红色旅游目的地。
大力发展乡村山水旅游。推出一批休闲农庄、古村落度假村、特色民宿和星级农家乐建设，丰富梨花园、西瓜园、桃花园、古枣园等“体验+”消费场景，打造乡村旅游和“蒲城一日游两日游”品牌。依托张家山、尧山等良好的山地生态环境，大力发展山地探险游、山地避暑休闲游。力争“十四五”末，将闫家村打造为“全国一村一品示范村镇”，将赵山村打造为“中国美丽休闲乡村”，将甘北村、龙池村等打造为“陕西省乡村旅游示范村”。
第二节发展现代信息物流
以“数字产业化、产业数字化”为主线，实施数字赋能行动计划，创新挖掘蒲城信息经济潜力，推动数字+制造业、数字+农业、数字+服务业发展，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济、科技研发深度融合，培育一批集规划、设计、技术、设备、服务、管理、营运为一体的系统集成供应平台，形成基础设施先进、数据有序开放、创新能力强、覆盖领域广的信息服务体系。
培育壮大电子商务经营主体，大力发展电子商务人才、信息、技术、物流等要素市场服务，推进县、镇、村三级物流体系建设，完善农产品电商物流基础设施和综合服务网络，进一步加强电子商务支撑体系。依托大型品牌电商，推进国家电子商务进农村示范县项目，发展农村电子商务，支持新型农业经营主体对接知名电商平台，加快特色农产品的商品化和品牌化。鼓励供销联社、邮政公司和驻蒲品牌物流企业加快乡村多主体经营布局，打通农产品流通“最初一公里”。
依托大唐秦东、澳林国际商贸城等，建设大型商贸集散中心。依托卤阳湖航空物流港，配套建设渭北大型物流集散地。依托食品工业园区，建设大型农副产品冷链物流园区。加快配套改善现有物流网点布局，加快提升城乡物流集散功能水平，建设孙镇、高新区等高标准物流集散中心等。积极引导鼓励社会资本参与建设货运场站，集合高铁、高速、空港立体交通优势，建设区域物流、信息流、资金流相对集聚、功能专业的物流园区。
第三节做大做强商贸金融
坚持系统谋划、整体推进，政府引导、市场主导，突出激发市场主体内生动力，努力开创商贸消费工作新局面。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，建设5万平米大型商业综合体2个，提升主城区商业中心地位，提升城南、城东、孙镇、陈庄四大商贸集聚区，建设罕井、兴镇、党睦、荆姚等四镇集市的“144”县域商贸流通业发展格局。
围绕现代商贸流通定位，推动商圈等载体平台高水平建设，建设渭北商贸中心。依托雅荷时代广场、居然之家等商贸城，不断提高城乡家居消费供给品质。依托家福乐、老实人等成熟商超，加速商品和服务消费潜力释放。依托天驰、西部汽车城，推动汽车升标和新能源汽车消费。依托现有美食资源主打品牌，创建陕西美食名城，加快“蒲城小吃”产业化步伐。
第七章打造发展引擎，高质量实施创新驱动
到2025年，全社会研发经费投入增长2%，累计专利申请量超过1000件。
第一节完善协同创新体系
加快科技服务体系建设。加大全社会科技研发经费支出，依托蒲城高新区、食品工业集聚区、荆姚家具产业园，着力构建机制活、绩效高、引领强的创新驱动“铁三角”。巩固发展农业实用技术推广体系，提升基层科技服务能力和水平。到2025年新建1-2个省级工程研究中心（实验室）和企业技术中心，健全西甜瓜、酥梨、奶山羊等农业产业高标准科技服务站。
吸引科研成果转移转化。围绕战略新兴产业发展，支持在蒲共建省市研发平台，依托全国合成树脂协会，加快合成树脂在蒲研发转化。依托医药中间体、生物原药等龙头骨干企业，建设政府引导、科研院所合理参与、工业园区具体推动的新型研发平台和创新联盟，争取省内外工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等平台创新成果开放共享，打造科创成果转化落地“试验田”。
强化创新资源有效利用。拓展“西安研发、蒲城制造”模式，推动蒲城高新区与西安、渭南、宝鸡等高新区协作创新。发挥技术市场和技术转移机构的助推作用，推动科技成果与园区产业、企业需求精准对接，实现科技成果蒲城转化应用。围绕“互联网+”战略，开展企业技术难题竞标等“研发众包”模式，探索发展“飞地经济”。
第二节打造创业创新升级版
加大创业创新载体建设。主动融入关中协同创新发展，把创新嵌入产业发展的各领域、各环节，加强产学研用合作创新。加大战略新兴技术企业培育，大力发展科技型中小企业，加快新产品研发和科技成果转化，鼓励企业联合研发获得自主知识产权、个人申请专利许可。依托电子商务服务中心，创建电子商务、大学生、农民工返乡创业基地。到2025年，新增高新技术企业10家以上。
完善园区创业创新平台建设。积极引进高级管理人才，提升园区服务企业能力水平，发挥“省级科技创新服务站”作用，招引企业开展中试孵化技术项目。加强与高校、科研院所合作，建立产业技术创新战略联盟和产业技术研究院，力争新建国家重点科研实验室1-2个，争取实施国家、省级各类科技计划项目，打造凝聚人才、创新投入、技术研发、成果转化的大平台。
强化创新创业政策支撑。大力实施创新驱动战略，深入推进创新体系、知识产权体系、企业创新主体培育体系建设三大重点工程，加快出台《蒲城县科技成果转化办法》《蒲城县创新型县建设实施意见》等文件，进一步加强激发人才创新创造创业的支持力度，提高科研和项目财政资金额度，并优先向创新创业优质课题项目倾斜，“十四五”期全社会科技研发投入（R&D支出）达到10亿元。
第三节强化人才智力支撑
加快创新人才队伍建设。以“高、精、尖、缺”人才为重点，统筹各类人才队伍建设。实施引才工程，落实企业高管、高层次技术人才个人所得税奖补政策，积极引进园区管理、卫生健康、乡村振兴等领域亟需的高层次、高技能人才，打造高层次创新创业人才队伍。柔性引进院士专家，加大创新型科技人才、企业家人才、高技能人才、农村实用人才、党政管理人才的培养，建立多层次、全覆盖的人才培养格局。
健全人才服务保障机制。建成蒲城县人才公寓（二期），落实引进人才购房资助政策，解决好人才安家落户问题，建立县级领导联系高层次人才制度，健全人才流动配置机制，推进人才素质提升工程，完善全县优秀人才和后备人才库。
完善各类人才招引政策。全面落实《关于进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》，制定出台《蒲城县高层次人才引进支持计划》《鼓励引导人才向基层流动的具体措施》等引才政策，为工业强县、乡村振兴提供人才智力保障。
第八章统筹融合发展，高质量促进城乡建设
坚持渭南副中心、渭北中心城市的战略定位，推进新型城镇化建设，加快实施城市建管“三覆盖、四清零、五提升”，补齐城乡基础设施短板，全力打造生态宜居、宜商宜业新蒲城。到2025年，城区面积达到35平方公里、人口达到35万人，城镇化率达到60%。
第一节提升中心城区功能
完善空间规划设计。建立健全“二级三类”国土空间规划体系，科学划定“三区三线”，不断优化国土空间结构和功能布局，逐步建立“多规合一、多规统一”的标准体系，实现新一轮空间规划全覆盖。打造城区门户节点和重要空间节点，塑造生态宜居的城市形象，完成中心城区国土空间详细规划全覆盖。制定蒲城城市设计技术导则，提升城市景观品质和空间品质。实现公共服务区、交通枢纽区、城市建筑群、城区主次干道和背街小巷等建成区城市设计全覆盖。
优化生产生活空间。完善城区路网框架，治理交通堵点，提高通行能力，改善市民出行环境，实现城区断头路清零。加快城区主干道路雨污分流、污水处理提标改造工程，大力整治中心城区易涝点，实现城市内涝点清零，确保城市内涝得到根本治理。全面解决城区烂尾楼、房产证办理、延期交房、预售管理存在问题。建立长效管控机制，通过拆除、没收、整改保留、完善手续等方式，有效治理存量违法建设，坚决遏制新增违法建设，确保实现违法建设清零。逐步实现房地产（物业服务）乱象清零。加强保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，强化房地产容积率管控，促进房地产市场健康发展。
着力提升城市品质。完成全县城镇老旧小区、保障性安居工程改造提升。实施市容市貌改造提升，加强立面管理和环境卫生整治。加大全县供水管网等公共设施改造提升，推进县城建成区集中供气、供暖实现全覆盖，实施长乐公园、城北防护林提升项目，建成公共文体中心，建成50个公共停车场、30个高标准公厕、9个街头广场，3-5个城市公园。完成朝阳街、富原路、红旗街东段等道路绿化，开展西绕城大道、五原路、迎祥路绿廊建设，城市绿化覆盖率达到46%以上。
第二节促进城乡融合发展
强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进2个街道、15个镇、269个行政村建设设施衔接功能匹配，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快农业转移人口市民化，实现城乡融合发展，互为支撑。按照规划先行、分类指导、产城融合的思路，推进陈庄撤镇设办，完善配套功能，加快新型社区建设，建成服务周边“三农”的区域中心。
按照“一镇一业、错位发展”的思路，突出镇域特色，围绕特色产业，提升资源品质，建设综合性、多功能、多业态示范性的精品特色城镇。依托桥陵、尧山旅游资源，规划建设生态旅游区；依托孙镇地热资源，规划建设温泉康养区；依托国家级重点镇，规划建设陈庄产城融合区；依托荆姚、罕井交通便捷条件，规划建设便捷物流区；依托龙阳、龙池特色产业，规划建设特色农业示范区等，进一步促进城乡融合发展步伐。
第三节加快建设“数字蒲城”
夯实新型基础设施支撑。抢抓中省加快新型基础设施建设机遇，推进县域数字化公共基础设施建设改造，到2025年实现城乡5G基站全覆盖，镇村基站满足使用需求，推进中心城区、工业园区、所有车站、电子商务服务网点等重点区域5G基站配套建设，推动企业宽带千兆、家庭百兆接入普及。
加快建设数字蒲城。建设县大数据云计算中心，打造全县政、企、人的数据资源汇聚“池”，推动实现各类数据资源的集中汇集和高效运用。建设政府决策统一调度指挥中心，深层次提升政府部门协同能力、监测感知能力、常态管理能力和指挥决策能力。建设智慧城市运营管理中心，科学推动智慧旅游、智慧城管、智慧医疗、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧养老等“智慧+”发展，实现现代化的惠民服务体系和透明高效的现代化治理体系。
实施数字赋能行动。加快三次产业数字化、网络化、智能化。组织实施“企业上云”行动，推进工业互联网平台应用，增强工业资源调配、市场感知、产能调整，培育形成2-3家省级数字化车间、智能工厂。推动农业数字化，到2025年建成省级现代农业智慧园2个、省级农业物联网应用基地2个，大力培育“互联网+订单农业”。引进教育、医疗、养老、旅游等领域的先进数字技术资源，推进大数据服务新业态发展。
第四节完善综合交通网络
按照“两环三横双十字”交通布局，实现机场、铁路、轻轨、高速及国省道等立体多维的交通格局，着力打造畅通蒲城，支持建设卤阳湖现代化通用航空机场，加快推进干线铁路建设和既有铁路扩能改造，完善对外连接快速铁路网络，配套建设蒲城东站、蒲城南站、蒲石车站站前广场，打造西延动车、侯西绿巨人动车停靠蒲城流动经济。
重点建设内外快速通达的公路网络，围绕旅游景点布局，建设旅游大环线，与城区绕城线形成蒲城双环道路框架。实施京昆高速拓宽改造、大凤高速（蒲城段)、G108蒲城至韦庄段等建设工程，提升双十字交通“主骨架”运输能力。加强客货运站点改扩建，实现各种运输方式间多式联运、无缝对接、零距离换乘。
加大城区道路提升改造力度，实施天阳大道公路工程，完成G108蒲城过境公路工程，全面打通中心城市断头路，提升改造重泉路、漫泉路、迎阜路、尧山街、朝阳街等5条道路。实施朝阳街西段、富原路、红旗街东段、延安街东段、迎祥路、城南新区路网畅通工程。实施城市公共交通体系建设，规范车辆停放秩序，治理交通堵点，提高通行能力，改善市民出行环境。
提高农村交通通达深度，持续做好“四好农村路”示范镇创建，加快县乡路升等改造，实施自然村“村村通”工程，实现所有镇通二级或一级公路目标。到2025年，形成以国省干线公路为主骨架、县道为次骨架、乡村公路为脉络的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。
第五节完善能源保障体系
统筹煤炭资源整合，优化煤炭产业布局，稳步推进技术改造提升，支持引导金联煤矿、秦家坡煤矿智能化建设，关闭其他煤矿，到2025年原煤生产能力稳定在120万吨/年。
着力提升城乡电力基础设施水平，持续推进城乡电网改造升级，布局110千伏及以下变电站建设。依托城市公共停车场，布点新能源汽车充电设施，保障公交车、出租车等运营类新能源汽车充电需求，优化充电设施规划布局，推动党政机关、城南广场、城北广场及有条件的镇、小区建设充电设施，提高充电保障能力。
启动实施“气化蒲城2.0”工程，依托卤阳湖天然气储气设施等项目，切实提升储备调峰能力，加快天然气管网建设，进一步提升城区天然气覆盖面和入户率，稳步向罕井、椿林、尧山、桥陵、陈庄、兴镇、荆姚等有条件的镇、村推进，切实提高清洁能源使用率。稳步扩大供热覆盖面，加快城区、园区供热主、次管网建设。
合理布局风电产业，充分利用县域风力资源，有序推进尧山镇、洛滨镇、高阳镇风力发电项目建设，继续加大对光伏扶贫电站的指导，积极探索生物质发电和生物质能源化综合利用技术，全面构建稳定、经济、清洁、安全的现代能源供应体系。
第九章坚持人民至上，高质量增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快基本公共服务体系建设，扎实推动共同富裕，不断增强蒲城人民获得感、幸福感、安全感。
第一节着力扩大就业增收
积极落实就业政策。把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，加强就业政策与产业、投资、金融等政策配套衔接，发挥就业补助资金、失业保险基金促进就业作用，落实降低失业保险费率、促进就业等税收优惠政策，稳定和扩大中小企业吸纳就业主渠道作用，稳步发展劳动密集型行业，积极拓展就业新空间。
健全就业公共服务体系。加强县镇村三级就业信息监测和就业服务平台建设，提高公共就业服务标准化、信息化、品牌化水平，建立失业风险预警机制和应对预案。加快公共实训基地、创业孵化基地等新型创业项目建设，建成20个标准化创业中心。加强劳动领域法治建设，规范就业中介服务，健全劳动保障监察和争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。
扩大重点群体就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，鼓励高校毕业生到农村、中小企业、基层生产服务一线就业创业。完善退役军人创业优惠政策，落实农民工职业技能提升计划，鼓励支持返乡回乡人员创业，加大开发公益性岗位对残疾人、零就业家庭、就业困难群体托底安置。到2025年，累计开发公益性岗位1000个，城镇新增就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在市下达指标内。
提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。
第二节办好人民满意教育
推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，深化新时代教师队伍建设改革，实施第二轮“千名教师招录计划”，新培养省市级教学能手200人，全面提升学前、义务、高中和职业教育水平，到2025年，学前教育毛入园率达到99.9%，义务教育巩固率达到99.9%，高考升学率逐年攀升，努力打造渭北教育中心。
推进基础教育提质攻坚。高标准创建国家义务教育发展优质均衡县和学前教育普及普惠县，加快引进“省五大名校”合作分校，推进蒲城中学迁建、城北中学等项目建设，新建城区10所以上中小学幼儿园，加快智慧校园建设，实施农村88所学校薄弱环节提升、65所幼儿园改造工程，改善乡村学校办学条件，促进城乡教育一体化发展。
推动职业教育融合发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养专业技术技能人才，增强职业技术教育适应性。加快职业教育中心（蒲城中等职业学校）搬迁，联合国内知名高职学院筹建蒲城职业技术学院和职教园区，建成产教融合示范点，拓宽技术技能人才职业发展渠道，打造渭北职教名校。
第三节加快“健康蒲城”建设
建设现代医疗卫生健康服务体系。深化爱国卫生运动，推进8类健康细胞示范创建，加快省级慢性病综合防控示范县、省级健康县城试点县和国家卫生镇创建，加快县域医联体、医共体建设，支持县医院、县中医院创建三级乙等医院，推动县妇幼保健院、镇卫生院升级。建成妇幼保健院门诊楼、县健康管理中心，完成县中医院整体搬迁，大力发展中医药事业，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。推进农村标准化卫生室产权公有化建设，努力打造渭北医疗中心。
打造优质高效公共卫生服务体系。健全公共卫生管理体系，构建县镇村三级公卫监测预警体系，建设统一高效卫生应急指挥系统，完善突发公共卫生事件应急预案，完善重大疫情防控救治体系，健全卫生应急物资储备、调运系统。优化传染病医疗资源布局，创新医防协同机制，建设县公共卫生中心、县医院公卫医疗救治中心，改建县疾控中心实验室，提升镇、村（社区）卫生机构防控能力，创建国家级卫生应急规范县。
推进医疗保障体系建设。完善城乡居民和职工医保制度，完善两定机构管理考核、医保预算管理制度，完善医保基金监管办法，加强医保基金预算管理，确保医保基金安全运行可持续。畅通结算渠道，提高异地就医结算效率。健全医保目录动态调整机制，扩大病种数量，提高按病种结算的结算率。推进药品耗材招采制度改革，稳妥开展全县高值医用耗材带量采购工作，建立医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务比价关系。
大力发展体育健身事业。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，办好全民健身运动会，增强人民体质，创建“全国全民健身示范县”。建成城东体育运动公园，加快健身步道建设，完善社区、广场等群众身边健身设施，满足群众体育需求。建设完善“三大球”青训营，大力推进青少年体育运动，提升精品赛事品牌影响力。
第四节改善公共文化服务
加快精神文明县城创建。建设渭北文化中心，建成新时代文明实践中心（站），适时成立蒲城县志愿服务联合会，着力打造一批文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明创建标兵。选树一批“陕西好人”“渭南市道德模范”“渭南标杆”“蒲城县道德楷模”“蒲城好人”“蒲城孝子”，到2025年建设村、社区精神文明阵地400个，星级文明户3000户。
创新实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，重点完善县博物馆、文化馆、图书馆、文化服务中心等公共文化设施，建设3-5个城区24小时智慧图书馆，完善县镇村（社区）三级公共文化服务网络及配套功能。
加强文化遗产保护与开发。实施历史文化街区、唐帝陵、名人故居、国家授时中心蒲城授时台旧址、培民小学、常乐宝塔、平路庙关帝庙、永丰墓群等文物保护工程，完成光陵、蒲城文庙的保护规划，实施桥陵的保护规划修编，改造提升杨虎城将军纪念馆、清代考院博物馆。
提升公共文化产品质量。创新“蒲城走马戏”“蒲城石羊道情”等传统艺术表演形式，围绕爱国将领杨虎城、爱国名相王鼎等历史名人，创编1-2部文艺精品，讲好蒲城故事。打造蒲城旅游“十大伴手礼”品牌，办好梨花文化旅游节、西甜瓜文化旅游节，开发至少5种以上具有蒲城特色元素的文创产品。
第五节健全社会保障体系
全面实施全民参保计划。重点推进灵活就业人员、农民工、新业态从业人员和低收入困难群体参保，确保法定参保对象应保尽保。全面提升城乡居民养老保险参保人员缴费档次，做好基础养老金统筹工作。完善基本养老保险与职业年金相结合的机关事业单位养老保险新制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善失业保险制度，适度提高工伤保险待遇水平，加强社保基金监督管理，实现基金保值增值。
加强社会服务体系建设。构建以基本生活救助为基础、以专项救助为支撑、以急难救助为辅助、以社会力量参与救助为补充的社会救助制度体系。提高城乡医疗救助、特困户扶助、残疾人帮扶、农村危房改造、保障性住房建设等社会救助水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推进城乡社会救助服务均等化。完善基本殡葬服务保障制度，建设公益性生态公墓，合理有序提升全县火化率。
保障重点社会群体权益。依法保障妇女各项权益，适度提高孤儿和事实无人扶养儿童基本生活费补助标准，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，实施残疾儿童康复救助，严厉打击侵害妇女人身权利和未成年人权益的违法犯罪行为。完善残疾人就业、康复服务体系，建立困难残疾人生活补贴和护理补贴动态调整机制。统筹做好退役军人安置工作，建成荣誉军人休养院。
积极应对人口老龄化。强化特殊困难老年人兜底保障和空巢留守老年人关爱服务，探索智慧养老服务新模式，加强养老护理人才队伍建设，稳步建立长期护理保险制度。推动养老服务机构医养康养结合发展，构建养老、孝老、敬老浓厚社会氛围。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，加快县民生苑建成运营，加强区域性敬老院、日间照料中心、农村互助幸福院等养老设施建设，增加嵌入式养老服务设施，引进国内品牌养老机构，提高普惠性养老服务有效供给，努力建设渭北养老中心。
第十章强化生态优先，高质量建设美丽蒲城
积极践行“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，推动资源集约节约利用，促进经济社会发展全面绿色转型，着力创建国家级生态文明工程示范县，建设美丽蒲城。
第一节持续打好污染防治攻坚战
持续打好青山保卫战。实施尧山、金粟山、桥山、太白山、西禹高速迎坡面等区域生态恢复治理工程，加强采石区、采煤沉陷区生态恢复及地质灾害治理，围绕创建国家级生态文明工程示范县、省级绿化模范县等目标，实施“四陵四山”困难地造林，推进侵蚀沟生态治理、城北防护林（康养林）建设、乡村绿化美化、全域道路绿化提升等重点生态工程，加快建设尧山省级森林公园，争取建成城北森林公园。到2025年，林木覆盖率达到38%以上。
持续打好蓝天保卫战。围绕汾渭平原大气污染联防联控，着力落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，加快产业结构、能源结构、运输结构三大结构调整，积极实施挥发性有机物治理，严格控制工地扬尘和道路扬尘，加强烟花爆竹禁限燃放管理，强化移动源污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气，实现空气质量持续改善。到2025年空气质量优良天数、PM2.5、NOX等各项指标达到省市下达指标要求。
持续打好碧水保卫战。扎实落实县镇村三级“河长制”，加强河湖纳污能力评估，严格入河排污口审批，规范排污管理。实施城区污水处理厂二期、中水回收利用和煤化园尾水处理等工程，持续推进工业污水治理，逐步实施农村生活污水治理工程，综合管控率达到省市考核要求。推进城镇污水管网全覆盖，全面整治消除县域黑臭水体。不断改善县域河道（沟渠）水质，消除晋城桥、白庙村断面超标问题。
持续打好净土保卫战。建立畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化综合利用和无害化处理体系，加强污染治理，综合处置率达到100%，推进化肥农药减量化，高效、低毒、低残留农药使用率达60%，测土配方施肥技术覆盖率达90%，建设土壤污染风险监测管控体系。推进农田残留地膜、农药化肥、塑料包装等清洁整治。加快推进蒲白矿区开展土壤治理修复，控制农村面源污染，确保农副产品安全。
第二节加强黄河流域生态保护
增强水土保持能力。积极推进北部沟壑地带坡耕地水土保持重点工程，持续巩固退耕还林还草成果，科学选育人工造林树种，加快张家山、尧山林场等宜林荒山和困难地客土造林项目建设，提高森林和植被覆盖率，提升水土保持能力。推进渭北旱塬水土流失严重地区生态修复，加快实施北洛河河道综合治理、洛河沿岸水土保持等项目，新增治理水土流失面积100平方公里。
强化小流域保护修复。实施山水林田湖草生态保护修复工程，提升北洛河蒲城段河道的防御能力，协同推进河道和滩区综合提升治理工程，优化沿洛河取水口和排水口布局，加大卤泊滩排碱设施整治改造步伐，逐步解决滩区防汛压力，改善排碱设施面貌。加强饮用水源地保护，全面建成重泉水库项目，构建城乡全覆盖的水源地修复治理体系。
加强固废和垃圾处置。制定垃圾分类处置管理办法，加快推进垃圾分类试点，完善城乡一体化垃圾收集处理系统，生活垃圾100%综合处置。全面推进焚烧处理能力建设，建成天楹垃圾焚烧发电项目，建设危险废物医疗废物处置利用设施，在重点行业实施工业固体废物排污许可管理。合理规划建设生活垃圾填埋场，因地制宜推进餐厨垃圾处理设施建设。
第三节加快绿色低碳发展
大力发展循环经济。实施延链补链强链行动，实现园区已有企业、产业间的循环链接。加强再生资源规范管理，加快尧柏循环产业园建设，建成废旧物资循环利用体系。统筹推进电厂副产余热、废渣等工业固体废弃物综合利用。建设蒲城县再生资源集散交易中心，鼓励构建行业性、区域性再生资源在线交易系统，加快互联网与资源循环利用融合发展。
加强水资源节约集约利用。加大节水示范项目投入力度，推行最严格资源管理制度，创建首批节水示范县。规划新建韩河调蓄水库项目，全力配合省市做好洛河引干入支工程、黄河清水上源工程、二黄百万亩扩灌蒲城项目区前期工作。争取东庄水库为蒲城补水，加快县属抽水灌区的泵站、输水渠道等更新改造，实施全社会节水行动，大力推行管灌、滴灌等新型技术和措施，提高水资源利用率。
加强土地集约节约利用。严格落实耕地占补平衡，确保全县耕地和永久基本农田面积不减少、质量有提升。严格建设用地指标管理，开展土地开发利用强度和效益考核，建立土地资源环境承载力评价体系，完善节约集约用地控制标准。大力推广节地模式和技术，加大节约集约用地技术研究，促进建设用地立体综合开发和闲置用地综合整治，拓展土地利用新空间。
第十一章激发动力活力，高质量推进改革开放
紧扣治理体系和治理能力现代化，强化改革的系统集成、协同高效，在重点领域探索形成改革创新的“蒲城模式”。积极融入“双循环”新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。
第一节深化重点领域改革
深化政府机构改革。按照精简、统一、高效的原则，进一步梳理各级各部门职责和权力事项，厘清权力边界，优化权力配置，健全部门职责分工争议协调机制，加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的政府组织体系。
深化价格改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，健全完善市场决定价格机制、价格监管制度和价格调控机制。深化重点领域价格改革，推进能源价格市场化。推进要素价格市场化改革，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。
深化产权制度改革。建设农村产权交易平台配套设施，在知识产权保护、竞争中性原则等方面主动对接市场通行规则，建立高标准市场体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，发展新型农村集体经济，推动城乡要素平等交换、双向流动。
深化财税金融改革。加强财政收入管理，统筹资金使用，全程跟踪审计，确保政府资金使用安全和效率。规范政府举债融资，有效防范和化解财政金融风险。探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导撬动银行信贷资金投放。
第二节提升对外开放水平
扩大对外贸易规模。发挥蒲城酥梨、西甜瓜、椽头模等优质果品和特色农副食品品牌优势，搭乘“渭西欧”中欧班列，推动电子商务服务中心发展跨境电商业务。完善境外产品展销中心等营销服务网络布局，加大外贸人才引育，开展服务境内外主体的法律培训和援助，提高贸易数字化水平。到2025年，培育新增外贸进出口企业10家以上，进出口贸易额达到5亿元。
扩大利用外资规模。持续筹备参加北京、珠三角地区、粤港澳大湾区经济合作活动，精心组织参加中国国际进出口博览会等，大力开展国际招商推介活动。加大高技术产业及生产性服务业类项目推介、招商引资力度，通过共建园区、产业合作等方式发展接续产业和替代产业。“十四五”期间，累计实现利用外资3亿元。争取与世界银行、德国复兴信贷银行等外资金融机构贷款合作，支持我县生态环境治理、基础设施领域项目建设。
扩大对外交流合作。积极推动中化蓝天、大美科技、海泰新材料等出口企业有效扩大国内外市场份额，不断提升产品国际知名度。积极参加陕粤港澳活动周、杨凌农高会、丝绸之路论坛等经济交流合作活动。发挥苏陕协作、连江结对的纽带和桥梁作用，促进地域文化、特色瓜果、地域美食等走出去，扩大在江苏的辐射面和影响力。
第三节持续优化营商环境
深化“放管服”改革。持续精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，加强事中事后监管，推进行政审批服务线上“一网通办”“最多跑一次”。开展县域降本增效专项行动，有效降低企业人工、财务、物流、油气、社会保险和制度性交易等成本。
加强规范涉企执法。全面落实《陕西省优化营商环境条例》，在高新区、食品工业集聚区等园区开展“有求必应、无事不扰”服务模式。规范涉企执法部门自由裁量权，制定农业、市场、交通运输、生态环境保护等综合行政执法事项目录清单，最大限度地压缩执法人员手中的“弹性空间”，从源头上降低自由裁量权滥用风险，推进法治政府建设，形成支持保障项目建设和生产经营的环境氛围。
支持非公经济健康发展。落实支持民营企业、中小微企业、个体工商户、外商投资企业发展的优惠政策，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，积极破解中小微企业融资难融资贵问题。促进有条件的私营企业建立现代企业制度。完善对市场主体全生命周期服务模式，引导企业家聚精会神办实业，积极履行社会责任。依法保护民营企业家财产和合法权益。到2025年，非公经济增加值占GDP比重50%左右。
第十二章聚焦标本兼治，高质量创新社会治理
树立全周期管理意识，按照自治为基、法治为本、德治为先的原则，坚持用“绣花”功夫抓县域社会治理，推进共建共治共享的县域社会治理现代化，努力打造全市社会治理创新区。
第一节加强和创新社会治理
加强基层社会治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的自治、法治、德治相结合的县域治理体系。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全落实政治督察、巡视巡察、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，切实把党的领导优势转化为社会治理效能。
加强城乡社区建设。推进县、镇、村三级便民服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，加强城乡社区治理基础设施和服务体系建设。建立健全覆盖城乡的二代征信系统，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，探索心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养选用机制。
第二节深入创建“平安蒲城”
深化重点领域安全保障。坚持底线思维、防处并举，落实全县安全工作责任制，不断提高全县安全能力。落实省市政治、意识形态、经济、科技、社会、资源、生态、金融、网络、外部环境、党的建设等重点领域安全政策，提高应对各种风险挑战能力。推进国家安全教育常态化长效化，统筹做好防范化解重大风险各项工作，确保经济健康发展和社会大局稳定。
加强安全生产建设。提高风险预测预警预防能力和水平，严格落实安全生产责任制，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防等“五项安全攻坚行动”，有效遏制重特大事故发生。完善食品药品信息化追溯体系建设，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
健全社会治安综合治理体系。坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪，从严从快惩处涉黑涉恶各类犯罪。严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争。加强县级政法基础设施建设，扎实推进“雪亮工程”全域建设，推动社会治安防控力量下沉，创新完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系。深化预防青少年违法犯罪工作，加强民族宗教工作，坚决打击邪教组织的渗透破坏活动，确保社会大局和谐稳定。
积极化解调处社会矛盾。深化信访工作制度改革，广泛推行网上信访健全联合接访工作体制机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现“一站式接待、一窗式受理、一揽子解决”。完善社会矛盾多元化调处化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系，依法依规协调处理群众诉求，努力让人民群众感到权益受到公平对待，利益得到有效维护。学习借鉴新时代“枫桥经验”，依靠基层、依靠群众化解矛盾纠纷，将党员干部下访和群众上访有机结合，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
第三节深入创建“法治蒲城”
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项和任免权，进一步发挥人民代表作用，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强协商民主制度建设，拓宽民主协商渠道，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面深入持久推进民族团结进步创建工作，积极做好民族、宗教、对台、侨务工作，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依法开展社会管理和公共服务工作。完善基础民主制度，加强群众自治。
加快建设法治政府。推进政府依法全面履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。完善重大行政决策程序制度，强化法定程序约束，提高决策质量和效率。加快推进综合执法，完善行政执法程序，加大重点领域执法力度，推进执法重心下移，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的监督制约，明确服务内容、标准、程序和时限等事项，全面推进政务公开标准化、规范化，打造阳光政府。
推进法治社会建设。深化法治宣传教育，增强广大群众法治观念，夯实依法治县群众基础。扎实开展“八五”普法工作，大力宣传民法典，切实推动民法典实施。扎实推进宪法法律“六进”活动，深入开展以案释法工作，形成大普法工作格局。深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级工程。完善律师制度，创新法治人才培养机制，加强法治工作队伍建设。
第四节完善应急管理体系
完善应急管理体制机制。健全应急管理组织指挥体系，健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动工作机制。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系，完善突发事件分级响应机制，常态化开展应急预案演练。深入推进安全风险网格化管理，开展常态化应急疏散演练，全面提升公民应急自救和互救能力。
提高应对突发事件应急处置能力。启动实施县消防队迁建项目，加大综合性消防救援队伍建设投入力度，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，建立医疗、防疫、煤矿、非煤矿山等专业性应急救援队伍，推进重点行业企事业单位专业应急救援力量建设。进一步完善应急管理信息系统，提升应急管理信息化水平。加大先进适用装备配备力度。推进应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿等机制建设。
加强应急物资保障体系建设。坚持平战结合，国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，形成政府、市场、社会之间的有机互动。参照应急物资储备保障指导目录及标准，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。统筹对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。
第三篇全力实现蒲城“十四五”发展新蓝图
第十三章加强党的全面领导
第一节加强党建引领
坚持和完善党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，团结一切可以团结的力量，形成追赶超越的强大合力。
坚持和落实好干部选拔和任用标准，加强领导干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“八种本领”“七种能力”，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。用活用好“三项机制”，树立正确的选人用人导向，激励干部新时代新担当新作为。切实加强党的基层组织建设，使各级基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全完善人才工作机制，积极探索“引才、育才、用才、留才”新途径、新思路、新办法。
坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严明政治纪律和组织纪律，健全完善监督体系，常态化开展政治巡察。持续巩固“不忘初心牢记使命”主题教育成果及赵正永严重违纪违法案以案促改成果，深入开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节凝聚强大合力
完成“十四五”目标任务，要善于调动各个方面的积极性、主动性、创造性，推动全县形成团结一心、共同奋斗的生动局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持政府依法行政、政协参政议政，充分保障法、检两院依法独立行使审判权、检察权。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持群团组织依照法律和各自章程开展工作。坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，努力为“十四五”各项任务圆满完成提供坚强的组织保障。
第三节强化监督落实
健全和完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设之中，把完善权力运行和监督制约机制作为“十四五”规划实施的基础性建设，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十四五”规划目标任务落到实处。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，增强监督治理效能。把监督融入县域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，形成常态长效的监督合力。发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
第十四章有序推进规划实施
第一节强化项目组织实施
“十四五”期全县拟实施创新驱动、制造业高质量发展、传统产业改造升级、现代服务业、基础设施、公共服务、新型城镇化、乡村振兴、生态环境治理等10大领域279个总投资2573.49亿元的重点项目。
充分发挥县投资促进委员会统筹、指导和协调作用，按照“策划项目抓招引、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓运营”的思路，加快重点项目“全流程管理”，助推项目加速落地、快速推进。
第二节强化空间分类管控
以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，形成集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。
加快全县国土空间规划编制与实施，统筹划定生态、农业、城镇三类空间和洛河流域生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
严守生态保护红线。以构建生态安全屏障为目标，严格控制资源环境开发强度，健全生态保护优先的绩效考核评价机制，落实市场准入负面清单制度，确保生态保护红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变。
稳定永久基本农田。严格保护永久基本农田，结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。
严控城镇开发边界。严控城镇开发边界，科学确定用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的空间格局。
第三节强化重大风险防控
正确处理改革发展稳定关系，不断提高发现、研判、处置、驾驭风险的能力和水平，筑牢防范化解区域发展风险的“防火墙”，坚持守住不发生重大风险底线，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
主动防范公共安全风险。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域、重点行业的安全隐患排查管控和暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段安全防范工作，强化安全风险源头治理。完善食品药品监管体制，做好食品药品、消防、人民防空、网络安全、保密等工作，加大气象、地质、地震等基础设施建设，提升灾害监测预报预警能力水平。加强公民安全教育宣传，常态化开展应急疏散演练，全面提升公民应急自救互救能力。
有效防控政府债务风险。贯彻落实《政府投资条例》，坚决遏制增量、妥善化解存量，加强政府债务管理，有效防控政府债务风险。建立政府举债负面清单制度，推动政府举债行为规范化。
积极防控区域金融风险。深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为，积极防控金融风险。
第四节统筹推进规划衔接
建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国土空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑的规划体系。加强本规划对各专项规划的引领作用，坚持专项规划服从发展规划的原则，推动全县规划一盘棋，实现宏观思路、中观谋划、微观举措的有机统一。
各镇办、各部门、各园区要明确责任主体，围绕规划提出的发展目标和主要任务，科学合理编制各专项规划、区域规划，列清任务单、画好路线图，并制定年度计划，确保发挥专项规划、区域规划具体约束力，支撑本发展规划的有序推进和有力实施。
第五节强化实施评估监测
加强规划实施考核评价，强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将“十四五”规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。
强化动态管理实施，对纳入县级重大行政决策事项的规划，要严格按规定履行相应程序，如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行。充分运用第三方独立评估、大数据分析等外部评估机制，加强对规划实施情况进行分析研判，自觉接受县人民代表大会对规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将评估报告提请县人大常委会审议，根据中期评估结果需要对本规划进行修订时，报县人大常委会批准。
附件一蒲城县“十三五”发展主要指标完成情况
序号
指标名称
2015年完成情况
预定目标增长目标
2020年完成完成情况
1
地区生产总值（亿元）
151.16
12%
203.54
2
地方财政收入（亿元）
6.55
10%
6.7
3
规模以上工业总产值（亿元）
191.46
315.02
288.65
4
全社会固定资产投资（亿元）
247.1
15%
217.7
5
社会消费品零售总额（亿元）
60.35
72.64
6
三次产业结构
16:45:39
10:50:40
20.5:37.6:41.8
7
城镇居民人均可支配收入（元）
25476
34844
8
农村居民人均可支配收入（元）
8557
13848
9
基本社会保险覆盖率（%）
-
1%
99.5
10
常驻人口城镇化率（%）
37.09
2%
（48）
11
城镇登记失业率（%）
3.6
-1.80%
3.4
12
高中阶段教育毛入学率（%）
98%
1.20%
99.19
13
总人口
787613
6‰
（773000）
14
单位GDP能耗降低（%）
-16
3.9
15
耕地保有量（万亩）
138.71
138.76
16
城镇污水无害化处理率（%）
85.2
3%
98
17
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
98.9
99.6
18
城市绿化覆盖率（%）
25.9
2.7%
37.6
注：（）内为预计数字。
附件二蒲城县“十四五”经济社会发展主要指标
类别
2020年
2025年
年均增速（%）
属性
经济增长
1.地区生产总值（亿元）
300
6.5
预期性
2.全社会固定资产投资增速（%）
—
3.社会消费品零售总额（亿元）
148
4.规模以上工业增加值增速（%）
——
15.7
创新驱动
5.企业研发经费占研发经费比重（%）
全市平均水平以上
9.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）
10.高新技术企业（家）
23
433
改革开放
15.进出口贸易总额（亿元）
1.9
17.营商环境便利度（全市位次）
生态环境
18.单位地区生产总值能耗降低（%）
以市下达指标为准
约束性
19.单位地区生产总值用水量降低（%）
20.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
21.空气优良天数比例（%）
55
60
23.林木覆盖率（%）
35
38
25.居民人均可支配收入（元）
21388
30000
26.劳动年龄人口平均受教育年限（年）
27.基本养老保险参保人数（万人）
45.35
49.25
4.6
30.每千人拥有职业医师（助理）人数（人）
2.4
注：约束性指标以市上下达为准，（）内为预计数字。
附件三主要名词注释
1．“两个一百年”奋斗目标：到2020年，在建党100年时实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标；到2050年，在建国100年时实现把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标。
2．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
3．四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
4．两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
5．五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
6．四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
7．新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的新发8．六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9．六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10．三区、四化：即园区、城区、景区，新型工业化、农业现代化、城乡一体化和文化旅游产业化。
11．一带一路：2013年，习总书记先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”。
12．秦东水乡：是打着“生态文明”的旗号盲目圈地挖湖堆山破坏自然生态环境的“面子工程、政绩工程”。
13．大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。
14．四大保卫战：即坚决打好青山、蓝天、碧水、净土四个保卫战。
15．八个一批：指精准扶贫的帮扶措施，具体为：产业扶持脱贫一批；就业创业脱贫一批；生态补偿脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；危房改造脱贫一批；医疗救助脱贫一批；教育支持脱贫一批；兜底保障脱贫一批。
16．两个模式、两个改革：即创新推广的“村党组织+村级股份经济合作社+”“联合党委+产业”模式，“村、社合一”体制改革、“5:2:2:1”收益分配机制改革。
17．农业特色产业“3+X”工程：大力发展以千亿级果业、千亿级畜牧业、千亿级设施农业，因地制宜做优做强各类区域特色产业。
18．双高双普：是指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。
19．两不愁三保障：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
20．四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
21．星级村：实行“五星”分类评定，分别是“基层党建星”“脱贫攻坚星”“产业发展星”“美丽村庄星”“乡村文明星”。
22．星级户：实行“五星”分类评定，分别是“诚信守法星”“和谐友善星”“环保美丽星”“文明新风星”“创业致富星”。
23．“三个一”发展空间格局：一核，即城乡一体化发展核心。一区，即工业园区，涵盖蒲城高新技术产业开发区（渭北煤化工业园）、食品工业集聚区、家具产业园区。一环，即交通旅游发展大环线，串联城区、景区和园区，形成县域交通文化旅游发展大环线。
24．两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
25．三覆盖、四清零、五提升：“三覆盖”即新一轮空间规划全覆盖、城市详细规划实现全覆盖、建成区城市设计全覆盖；“四清零”即城区断头路清零、城市内涝点清零、房地产(物业服务)乱象清零、违法建设清零；“五提升”即保障性安居工程改造提升、市容市貌改造提升、公共设施改造提升、垃圾分类处置提升、生态园林城市建设提升。
26．8类健康细胞：即健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业和健康医院。
27．乡村振兴“十百千”工程：2021年是陕西省乡村建设规划年，将实施乡村振兴“十百千”工程，创建10个示范县、100个示范镇、1000个示范村，打造乡村振兴的示范样板。
28．三权分置：即土地所有权、承包权、经营权三权分置。
29．雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”
30．放管服改革：即进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。
31．四主体一联合：指以企业为需求主体、投资主体、管理主体、市场主体，联合高等院校建立的校企研发平台。
32．三项机制：指陕西省委制定的党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。
33．5G：即第五代移动通信。
34．瞪羚企业：瞪羚是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，所以业界通常将富有活力、成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术类企业形象地比喻为“瞪羚企业”。
35．两品一标：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，将绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称为“两品一标”。
36．“四进零距”活动：指让各类公益文化艺术活动走出场馆，走进广场公园、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村院场，让城乡群众零距离享受公共文化服务。
38．村、社合一：即建立实行村党支部、村委会、村级股份经济合作社“一套班子、三块牌子”模式，统筹推进村级产业发展、基层组织建设、群众增收、村级治理、乡村振兴等各项工作。
39．四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
40．国家授时中心蒲城授时台旧址：指在蒲城于1966年3月筹建的陕西天文台，又称“326工程旧址”。
41．蒲城美食：包括八宝辣子、椽头馍、高力肉、地软包子、面辣子、红苕面饸饹、水盆羊肉、刺蓟面、棒棒馍和油糕。
42．四陵四山：“四陵”即桥陵、泰陵、景陵、光陵；“四山”即丰山、五龙山、金粟山、尧山。
43．蒲城公路“两纵两横两辐射”：“两纵”即罕固路、龙蔡路，“两横”即原钤路、S310龙阳至富平曹管段，“两辐射”即S305罕正线、蒲大路。
44．两环三横双十字：“两环”，即：旅游大环线、县城绕城线，“三横”，即：蟠坡公路、原钤公路、大荔至卤阳湖至富平省道313公路，“双十字”，即：西禹与渭黄高速、省道208与国道108。
45．智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧管理和运行。
46．碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平合期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。