导语：如何才能写好一篇村级债务情况汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
村级财务管理是村民自治的重大事项之一，也是基层群众最关心的热点问题。近年来，随着农村经济社会的发展，村级集体经济不断壮大。许多原来集体经济较为薄弱，后得益于工业化、城镇化进程加快，土地整治、交通建设等基础设施项目增多的行政村，都因土地征用、政策处理和二、三产业安置等，在短期内积聚了大量的集体资产。这些集体资产是农民用其基本的生产生活资料——土地、房产等换来的，与农民的利益关系非常密切，关系着农民的生产、生活和发展，依法管好用好这笔资金对维护农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。
一、贯彻国家惠农政策，输送党的温暖
二、提高自身素质、贯彻国家惠农政策
在工作中，对来我单位办理业务的工作人员，热情接待，从实际出发，及时办理，尤其是对农户百姓，更是讲究文明用语，热情服务，既是遇到不能办理的业务，更是做到耐心解答，说明原因，真正做到来有迎声，去有送声，使老百姓深切体会到财政部门良好的工作作风。
三、加强财务管理，确保惠农资金专款专用
（2）提高了专款专用能力，有效地防止截留挪用、乱收滥支。我镇核算中心制定了资金流程图，各种资金根据用途，定向拨放，如：民政定补等资金原则上实行统发；村级资金直接拔付给各村级管理专户；对财政扶贫资金等的拔付，实行直拔到工程方及受益者等，减少了资金的中转环节，避免了中途的截留挪用。对收费也进行了规范，规范了票据的领销制度等，从源头上制止了乱收费。
（3）遏制了乱收费行为，减轻农民负担得到保证。县对乡实行统收统支的管理体制，乡镇各项运转支出由县财政统一保障，堵住了向农民乱收费、乱推派的口子，使减轻农民负担真正得到了保证，促进了“三农”发展。
（4）保证收支平衡，缓解了乡镇财政困难，遏止了债务的增加。通过实施乡财县管工作，我镇收入全部纳入预算管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行先刹车，后消肿”。实施乡财县管后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。
（5）规范了会计核算，确保会计信息质量。乡财县管实施后，乡镇总预算会计账由县会计核算中心运用财务软件统一管理，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。
（6）按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求，制定资金安全管理制度，实行内部稽核制度，建立岗位的考评制度、轮岗制度；制定资金收付管理的回避制度。
包村干部情况：
回村大学生情况：
全县共有回村大学生105名，目前有16名外出打工，还剩88名。按照县委的要求，各乡镇党委对回村大学生都比较重视，对所有的回村大学生都按要求安排了党支部副书记或村委会科技副主任的职位。大部分村的两委班子对回村大学生的工作能够积极支持，并为其开展工作、发挥作用创造良好的条件。总的看有以下几个特点：
1、回村大学生都能在工作中与村两委班子密切配合，开展工作。2、多数回村大学生能利用自己在大学里所学的知识，积极引导、指导农民进行科学种田、科学养殖，不断增强农民的科技意识，在农业科技指导、科技服务、科技示范上发挥了积极和作用。葛首峰，高峰村党支部副书记。负责主抓村里的果树场。他充分利用所学知识进行果树场的化学除草和药物防虫。针对今年的旱情，他采用微肥补充营养的办法，保证水果质量和产量，收到很好的效果。此外他还从农村报上得到百合种植信息，从山东引进了百合品种在自家的2亩田地中进行试种，效益好的话，明年将在全村进行推广。3、在致富增收上起带头作用，带头引进新品种、新项目，提供致富信息。马东光，久太村党支部副书记。利用自己所学到的科学知识在荒山养蚕，带动村民发展养殖业，现在这个村已新增加6户养蚕户。
通过考核，总的看包村工作进展顺利，取得了一定的成绩，在加快农民致富增收步伐，推动农村经济发展上起到了积极的作用。但还存在一定的问题和不足：一是个别包村干部对这次包村工作认识不高，工作还不够实；二是在解决二轮土地承包矛盾，化解村级不良债务上还缺乏工作力度；三是致富增收的路子还不宽，思路还比较窄；四是有的包村干部在文明村建设上办法少，有危难情绪；五是有的乡镇党委对回村大学生重视不够，有的回村大学生作用发挥不明显。
下步包村工作意见：
首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！
我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。2005年是农村税费改革工作的规范年,为了巩固农村税费改革的成果，规范农村税费改革的各项工作，严防农民负担反弹，镇党委、政府采取有效措施，规范农民负担工作。现将我镇2005年度农村税费改革工作情况汇报如下：
一、严格执行三项政策
1、严格执行取消征收农业税政策。按照上级统一部署，从2005年度起，我镇全部免征农业税，共计农业税56.3万元，农业税附加9.3万元，农民负担得到进一步减轻。
2、严格执行粮食“两补”和退耕还林政策。2005年全镇发放粮食直接补贴资金12.3万元，亩平补助4.97元。发放退耕还林补助94.1万元，亩平补助230.6元。
3、严格执行中小学生“两免一补”和计划生育奖励扶助政策。两免一补资金9.32万元，其中中学生440人，人平补助110元，小学生640人，人平70元。计生扶助65人，每人每年600元，共发放扶助资金3.9万元。
二、建立健全三个体系
1、建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。
2、建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。
3、建立“一事一议”审批管理体系。全镇39个单位有有7个村进行筹资筹劳。筹资标准都控制在人平15元之内，做到专款、专用、专项结算。并且各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多种形式及时向群众公开，接受群众监督。
三、积极做好三项工作
总结我镇2005年农村税费改革工作经验，可以概括为三个“三”。
4月26日，我们镇工作组驻村以后，在广泛征求党员干部、村民代表建议的基础上，按照“解决问题与长远发展两步走”的总体思路，从解决热点、难点问题入手，牢牢抓住土地调整、社会稳定、计划生育三项工作，突出重点、强化措施、狠抓落实，做了大量深入细致的工作，使二村多年积压的问题逐步得到解决，党员干部队伍的整体素质逐步提高，村容村貌和治安环境明显改善，各项工作得到整体推进。
一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织
二、强措施解难题、确保重点工作的开展
我们工作组把群众的呼声作为第一信号，把群众关心的热点、难点问题作为当务之急，强化措施、狠抓落实，按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。
（一）多措并举，创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱，治安状况差，群众缺乏安全感，加之塌陷地补偿等问题，村民多次上访，已成为闻名的“问题村”、“钉子村”、“上访村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部门，印制《矛盾纠纷排查表》，深入到户做好思想工作，及时疏理矛盾纠纷，力争将问题化解在萌芽状态。第二，建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度，工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班，并要求所有成员24小时手机开机，办公室24小时轮流值守，随时接待来访群众，消除隐患。第三，大力推进村务、财务公开，提高村务管理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点问题，我们邀请镇审计办、经管站的人员参加，理清了村的财务，并成立民主理财小组，把债权、债务等开支帐目摆放桌面，及时张榜公布，让干部清白了，群众明白了。在处理群众的来访问题上，我们做到小事不出村，大事不出镇，为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前，群众的安全感普遍增强，共化解矛盾纠纷43起。
（三）深入细致，推进计划生育。工作组驻村以来，我们认真分析总结了该村过去计划生育工作经验教训，从夯实计生工作基础入手，下大力气，做好计生工作。一是加大计划生育政策宣传力度，我们工作组结合计生办的工作，利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院，维修粉刷门、窗、墙壁，制作了高标准制度匾牌，并上墙。三是调整计划生育工作专职队伍。四是组织计生办站人员40多人先后两次对二村展开了一次“拉网式”的排查，彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对49岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡，确保档案簿的清晰规范。通过春、夏两次的健康查体，目前，没有发现违反计划生育现象的发生，为确保年底跳出重点管理的范围奠定了坚实的基础。
三、找路子促发展、千方百计富群众
一、全市村级集体经济发展的基本情况
二、全市发展村级集体经济的主要实现形式
根据全市各地不同的资源条件，不同的经济发展水平，推动村级集体经济发展，主要有以下几种模式：
1、资源开发型。一是开发土地资源，挖掘土地潜力。土地是村集体经济组织最重要的资源，不少村都直接掌握着土地总面积5%以下的预留地，用于开发房地产、兴办企业、建设市场等，一般的村发包、承租给“能人”种植经济作物等。宣堡镇郭寨村2009年5月，经村“两委会”讨论通过，利用疏浚工程对村内一条杂草丛生的废沟进行了填埋，复垦土地近8亩，招引经济能人李忠京来村投资兴业，成立泰兴市鑫晖电光源材料有限公司，交纳承租金20000元。二是开发水面资源，提高经济效益。宣堡镇郭寨村2010年3月对村部前面的废沟（宣南中沟）重新疏浚、整理，引进长江水，让死水变活，招引水产专家刘希华承包进行水产养殖，建设垂钓休闲中心，村委会每年收取租金25000元。三是土地入股，村企共建。姚王镇桑木村通过村企共建，将原租赁给华鹏美雅特装饰材料（泰兴）有限公司的老厂房和部分土地，以入股的形式交企业经营，重新签订协议，企业以股份分红和支持新农村建设项目的形式每年上缴村集体120万元。
5、三产流通型。近城郊、近集镇、近交通要塞的村组，立足区位优势，积极兴办各种三产项目，有的多渠道、多形式兴办专业市场、特色市场和农贸市场，有的兴办各种综合专业商店，集体通过收取适当的摊位费、中介服务费、仓储费等，增加村集体收入，有的由能人牵头，村集体以土地、房屋、设备、牌誉入股，兴办三产实体，通过收取年租金等增加村集体收入。我市河失镇河头居委会原集体企业银花商贸公司由于经营不善，企业倒闭，该企业100多万元的债务成了居委会沉重的包袱。通过多方论证、协商，采取零资产出售、债务由购买方负责偿还的方式，经公开招投标盘活该资产。2011年8月，该居委会引进社会能人陈平将闲置厂房改建成银花大酒店，并新建垂钓休闲中心，居委会每年获得13万元的收入。另外，该居委会还将原河头自然村闲置多年的塔吊和厂房对外出租，每年增加集体收入2万元。
三、推进全市村级集体经济发展的具体措施
2、积极推进合作组织建设。村级组织通过牵头组建农民专业合作社，为群众提供信息、技术、后勤保障、法律法规、会计、资金或贷款担保等服务，积极参与农民的生产经营活动，构建社会化服务体系，增加集体收入。在近城郊、近集镇、近交通要道的村组，立足区位优势，积极兴办专业市场、特色农贸市场和各种综合专业商店等三产项目，通过收取适当的摊位费、中介服务费、仓储费等，或由能人牵头，村集体以土地、房屋、设备或无形资产入股，兴办三产实体，通过收取年租金等方式增加村集体收入。加快推进农村集体经济组织产权制度改革，组建农村社区股份合作社和资产经营公司，努力实现更多的收益分配、股金分红和投资收益。
3、大力发展村级主导经济。正确处理好家庭经营与集体统一经营、专业合作经济与集体经济、所有制形式与实现形式、发展集体经济与个体私营经济的关系。在所有制结构上，围绕村级集体增收，积极发展集体直接经营、股份经营、合作经营等多种实现形式；在经营形式上，坚持按照所有权与经营权分离的原则进行市场运作；在产业模式上，坚持一、二、三产业哪种产业符合实际，就发展哪种产业，不搞一刀切。要根据村级自身的特点，充分利用现有的税收、用电、用地、用水等方面的优惠政策，积极提供各种高效优质的服务，大力开展招商引资活动，努力拓宽筹资渠道，通过吸引外资、招募内资，将本地自然资源、项目资源与他人的资金、技术、管理、营销等方面的优势进行优化组合，开辟新的集体增收项目。深化村级集体企业改革，以建立现代企业制度为目标，改革产权制度，通过合资、合作、股份制、股份合作制等形式，积极吸引外资、民资和社会闲散资金参资入股，扩大资本，实现投资主体多元化。
4、建立公共财政支持机制。市、乡镇（街道）共同出资，设立村级集体增收专项基金，市级财政每年安排2000万元，乡镇（街道）财政按照一定比例配套投入，重点扶持76个村级经营性收入在5万元以下的经济薄弱村，主要用于经济薄弱村发展经济或统一开展资本运作和市场运作，培育村级经济的“造血”功能。新建工业标准厂房统一发放集体资产产权证，实行“村级所有、市各园区或乡镇（街道）工业集聚区经营、收益保底、按股分配”的运营机制。
5、建立税收奖补机制。村级组织招商引资到市、乡镇（街道）工业园区、工业和三产聚集区的项目，企业新增税收的乡镇（街道）留成部分，按不低于50%的比例由乡镇（街道）奖补到村。对市核定的村级经营性收入5万元以下的经济薄弱村重点扶持，两年内实行全额奖补。同时，村级集体经济组织要积极鼓励、引导农户利用闲置资源开展全民创业，发展个体私营企业，培植税源经济，从而获得更多的税收分成，增加集体收入。
6、减免村级投入有关规费。凡村级建设标准厂房，涉及市级及以下所有规费一律减免（详见附件）。土地出让收益部分，作为村基础设施等项目的建设资金，全额用于村级集体经济组织发展；鼓励村级集体经济组织开展土地复垦开发，优先列入占补平衡项目库，市级实行定额补助，除实施成本外，全额留于村级使用；鼓励村级集体经济组织对集体建设用地进行整理，优先列入增减挂钩项目库，乡镇（街道）留用的30%指标部分，置换至乡镇（街道）工业集聚区或集镇所在地，用于工业项目建设或集镇商业开发，土地收益部分对村级实行定额补助，每亩补助2万元。
7、强化金融支持力度。各级金融机构对村集体经济组织发展项目要优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠。鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。规范发展村镇银行、小额贷款公司，积极开展农民资金互助组织试点，允许村集体经济组织参股农村信用社、小额贷款公司和村镇银行。对村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助组织投放村级集体的贷款享受金融部门同等财政补贴政策。
县教育发展专题调研报告
按照市政府的安排，5月9日至16日，**县组织由常务副县长周大曙，分管教育副县长马志列挂帅的教育发展专题调研组，对全县的教育发展情况进行专题调查。调查采取实地考察和召开座谈会相结合的方式进行，实地调查了县一中、二中、生源学校、西竺山中学等，召集部分公办学校校长、民办学校法人代表、教师、学生家长、部门负责人进行了座谈。现将情况汇报如下。
一、我县教育发展的基本情况
**县辖30个乡镇（园），人口78万，总面积2034平方公里，是典型的农业大县。全县现有各级各类公办学校356所，其中县属学校7所，乡镇中学20所，中心小学21所，村小224所，教学点73个，九年一贯制学校11所，民办学校6所。在校学生99648人，其中小学生50728人，初中学生35082人，普高学生11616人，职高学生2222人。共有教职工8260人，其中在职教职员工6426人，退（离）休教职工1834人。
近年来，我县坚持把教育放在优先发展的位置，全面落实“以县为主”的管理体制，积极筹措资金，加大教育投入，教育发展水平稳步提升。主要体现在如下六个方面：
1.教育投入不断加大。20xx－20xx年的教育经费支出总额分别为13595万元、13563万元、16620万元，人均教育经费支出分别为1194元、1260元、1420元。财政预算内教育经费拨款三年分别为8820万元、9137万元、10199万元，预算内教育经费拨款占教育经费支出的比例分别为65、67、63，分别比上年增长3、4、8，预算内教育经费拨款占财政总支出分别为36、32、29。
2、队伍建设不断加强。全县共有教职工8260人，其中在职教职员工6426人（含在岗教师5791人、未聘分流教师635人），退（离）休教职工1834人；在岗教职员工中，高中教师601人，初中教师2136人，小学教师2635人，行管及工勤人员349人，局机关干部70人。研究生学历4人、本科学历1148人，大专学历2512人，中师学历1708人。在职教师中35岁以下的1757人，36岁－45岁的1920人，46岁以上的1695人。中学高级职称230人，中级职称2623人，初级职称2519人。
3、教育改革不断深化。根据上级有关文件精神，借鉴其他地区办学改革的成功经验，我县先后对县五中、城关五小（现生源学校）、县二中、县职业中专实行“国有民办、校长领办”办学体制改革。实行“校长领办”以来，几所改制学校抓住发展机遇，大胆改革，锐意创新，强化管理，内活机制，均取得了较好的办学成绩。一是学校规模不断扩大。民办生源学校由原来仅100多学生的小学发展到有小学、初中、高中近1600人的十二年一贯制学校。县二中投入1000多万元，三年学校净增资产600多万元，学生由改制前的20xx多人增加到现在的3000多人；县五中筹资近500万元投入学校建设，学生由改制前的800多人增加到现在3000多人。二是教师待遇不断增加。几所改制学校均采取有效措施，调动教师积极性，在确保教师基本工资足额发放的前提下，逐步提高了教师的福利待遇。三是教育质量明显提高。县二中高考成绩三年三大步，上线人数逐年增加，去年本二以上上线为113人。县五中去年达到了40多人。
4、教育收费不断规范。坚持“标准不涨、范围不超、项目不增、程序不减”的“四不原则”。每期开学前，县电视台均要公布学校收费标准，同时各校悬挂永久性公示牌，接受社会和群众监督。严格执行“四个一律”的教育收费纪律，得到社会一致好评。
5、办学水平不断提升。我县坚持把创建特色学校作为提升学校办学水平一条主要途径。目前，我县有“省示范性学校”1所，“省园林单位”6所，“省绿色学校”2所、“市名优学校”2所，“市级示范性学校”32所、“市绿色学校”21所，“市园林单位”15所，“市特色学校”7所，县级绿色、园林、科普、体育、艺术、养成教育、法制教育、国防教育特色学校32所。
6、教育质量不断提高。20xx年高考录取898人，其中本科录取508人。20xx年高考录取1346人，其中本科录取590人。20xx年高考录取1620人，录取率列全市第三名。20xx年高考本一本二上线572人，上线率在全市九区县中列第三，理科平均成绩全市第一。
二、当前教育发展存在的突出问题
城乡教育得到一定的发展，同时也存在一些不容忽视的突出问题。这些问题若不能得到及时解决，必将阻碍教育的快速健康发展。
1、教育投入不足。一是县城区办学条件的改善明显滞后。**县城区小学场地狭小，学生多、班额大，学位不足问题十分突出。调查中发现，城区小学班额大部分在70人以上，部分班级达到了90人，在这样大班额的条件下教学，教育质量是难以保证的。县一中建设滞后，在校高中学生2080人，校园仅占地131亩，规模明显偏小。二是我县农村学校寄宿条件差。主要是在“两基”达标时，重视主体工程的建设，忽视了配套工程建设。三是农村村级小学教师配套用房及基本生活设施条件较差。以上问题均牵涉到教育投入，但经过“两基”达标后，凭县里有限的财力，根本无法改变这种滞后状况。学校本身公用经费严重不足，平时运转尚且捉襟见肘，维修和改造更是无能为力。
4.职业教育发展滞后。目前，我县职业教育与当前市场需求间存在很多不适应的地方，主要表现在：一是师资配备上。由于多方面原因，我县职业教师专业水平不高，很难有效对学生进行适应市场需求的技术教育。想改善职业教师队伍结构，但苦于县财力有限，无法保证引进高素质的专业教师。二是办学方向上。目前，我县职业教育大体方向还基本停留在学历教育阶段，适应不了形势发展需求，不能满足“职业教育为‘三农’服务的方向”的要求。唯一出路是调整专业设置，办学方向对准市场。而解决这一问题，根本是师资，关键是资金。三是基础设施上。开展职业技术教育，如果没有先进的设备设施，学生就无法接受到与社会和市场衔接的先进技术教育。近几年，我县职业技术教育的基础设备设施虽有更新，但由于资金投入上有限，远远跟不上发展需要。另外社会实践基地建设也很缺乏，学生如果局限于关门学习，不多参加社会实践，也很难掌握到适应市场需要的专业技能。
5.外部环境欠优。尽管我县出台的《关于加快发展我县教育事业的若干意见》（汉发［20xx］10号文件）中明确规定“未经党委、政府分管教育的负责人批准，任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费、罚款，否则视为“三乱”行为。”但收效不明显，还需要进一步加大整治力度。同时学校周边环境整治也还存在一定问题。
三、加快教育发展的几点建议
为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和市“教育20条”精神，促进城乡教育健康发展，特建议：
1、加大对农村教育转移支付的力度。重点加大对经济不发达县（市)教育投入力度，解决农村学校建设资金不足的问题，缩小与发达地区教育发展的差距。同时继续落实财政保教师工资、转移支付保危房改造、杂费保运转的“三保政策”。
2、制定出切实可行的化解教育债务的办法。农村教育债务不能无限期由学校承载下去，债务剥离不能停留在文件和口头上，要拿出切实可行的办法解决，是否可以考虑采取“国家投一点、地方拿一点、群众集一点”的办法加以解决。
3、加大教育发展的规划力度。组织专门力量对本地教育发展进行深入调研，在科学论证的基础上制定符合本地教育的近期、中期、长期发展规划。特别是要学校布局调整上，要摸清生源情况，宏观统筹义务教育与高中教育、高中教育与职业教育、公办教育与民办教育、农村教育与城镇教育的协调发展。
4、理顺教师队伍管理机制。建议教师的招聘、职评、档案管理由教育行政主管部门负主责。在教师招聘上，要以满足教育发展的正常需要为根本，及时足额补充的师资充实教师队伍；在教师培养上，与地方高等院校采取“订单培养”做法，解决优秀师资招不进来的问题；在教师培训上，解决教师培训经费不足，加强教师培训机构建设，编制部门每年拿出一定数量的编制专门用于教师培训提高。
5、提高教师队伍素质。坚持把师德教育放在首位，着力打造一支业务精湛、作风优良的教师队伍。加强教师继续教育，提高教师的教育教学能力，鼓励教师自学，并出台一定奖励措施，充分调动教师工作的积极性，为教师成长提供一个坚实平台。同时，加强农村边远学校与薄弱学校的师资队伍建设，在职称评聘、工作待遇上予以适当倾斜，建立城镇教师定期到农村服务制度，逐步解决教师布局不均的问题。
6、鼓励民办教育发展。认真贯彻落实《民办教育促进法》及实施条例，积极鼓励社会各界以多种形式投资办学，加强对民办教育指导与交流，逐步建立公民办师资合理流动机制，做大做强民办学校。同时，着力规范民办教育的发展，强化民办学校内部管理，扩大办学规模，提升办学质量，形成公民办教育共同发展的格局。
一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点
今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面：
（一）水利建设实效突显。
（二）农林经济运行态势良好。
据统计，上半年全市农业总产值可达19.10亿元，农业增加值10.48亿元，比去年同期的17.52亿元和9.97亿元，分别增加9.05和5.1。上半年农民人均现金收入3656元，增长25。
一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积69.76万亩，与去年的69.65亩持平，亩产275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25，总产19.18万吨，比去年17.09万吨增加2.09万吨，增12.40，价格预计每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，产值2.40亿元，比去年2.27亿元，增加0.13亿元，增加5.73。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜22.5万亩，减少0.46万亩，亩产170公斤，减少2公斤，总产3.825万吨，减少了0.11万吨，价格每公斤下降0.1元左右，产值1.03亿元，减少0.07亿元，同比下降5.7。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩，同比减2万亩，外向果蔬6.5万亩，同比增1万亩，设施栽培3.2万亩，增加1.2万亩，总产32.4万吨，减少1.2万吨，但蔬菜价格上涨20，蔬菜产值4.21亿元，增加0.76亿元，增幅18.05。
二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元，同比增长9.8。生猪饲养量110万头，其中栏存68万头，同比增长12.7，上市肥猪42万头，同比增长5；家禽饲养量1980万羽，栏存930万羽，增长19.2，上市600万羽；山羊饲养量45万只，波杂羊栏存5.1万只，上市2.8万只。
三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30，花木面积增加约5000亩，上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩，但花木产值3.7亿元，同比下降2.6。
四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，
茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张，同比增加2.42万张，总产达9万担，同比增加1.6万担，价格每公斤22元，每公斤提高3.6元，产值达1.0亿元，同比增长0.32亿元，增幅47。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积9.05万亩，比上年增加0.4万亩；水产品总量1.1万吨，同比增长9.4，上半年产值达1.23亿元，同比增长13.9。其中，特种水产养殖面积达2.51万亩，淡水养殖产量0.93万吨，淡水养殖产值达0.95亿元。（三）项目农业发展势头强劲
今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区135个，同比增29，固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元，同比增35。其中投入量50-500万元的112个，投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个，12个规模园区总投资额高达8700万元。
（四）农村道路建设继续推进
今年，南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严重，施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势，不少镇党委、政府不回避矛盾，不畏惧困难，认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工，实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个，共计323.93公里，完成任务里程数的68.81；已招标及续年项目27个，共计94.42公里，其中已完成15公里；未开工项目16个，共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。
（五）现代化示范村建设开局良好
（六）民营经济发展形势喜人
民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元，引进市外民资注册资本7亿元。目前，已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元，已经分别完成年度计划的64.8、59.9、110.3，实现了“双过半”；新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元，分别仅完成年度计划的34.7、20和19.7，冲刺“双过半”难度较大。
上半年，我市新发展个体工商户14254户，完成全年计划64.8。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9）、东陈（66.5）、林梓（64.5）、搬经(98.8)、高明（71.4）、江安（55.5）、长江（71.9）、石庄(82.9)、柴湾（74.8）、雪岸(56)、袁桥（58.8）、如城（70）、吴窑（58.7）、磨头（87.8）、下原（63.6）、桃园（54）。新发展私营企业1041家，占全年目标的47.3，其中公司制企业382家，占全年目标的35，非公司制企业659家，完成全年目标的60。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6）、如城(61.5)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8)、林梓(55.5)、白蒲(59.2)、搬经(50)、高明(86.8)、常青(70.6)、长江(60.5)、石庄(55)、郭园(63.4)、雪岸(65.3)、吴窑(90.7)、磨头(105.8)、桃园(79.4)、下原(61.8)。新增私营企业注册资本13.24亿元，占年度目标的44.5，其中公司制企业注册
资本4.42亿元，占年度目标的20，非公司制企业注册资本8.82亿元，占年度目标的110.2。引进市外民资注册资本2.6亿元，占全年目标的18.6。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72），其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。
今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，积极创新工作举措，以科学的发展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果，但对照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。
（一）工业经济运行情况
（二）招商引资情况
上半年，如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元，同比增长300，完成年计划55；实现到帐外资3309万美元，同比增长159.6，完成年计划的41.36；完成南通市外资金2亿元，同比增长85，完成年计划的76.90。九华镇完成合同外资19.6万美元，完成到帐外资29.6万美元，完成南通市外资金350万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外资108万美元，完成年计划的18；完成到帐外资10万美元，完成年计划的3.3；完成南通市外民资328万元，完成年计划21.9。长江镇完成合同外资363.75万美元，完成年计划48.50；完成到帐外资143.5万美元，完成年计划35.9；完成南通市外资民资699万元，完成年计划23.30。石庄镇完成合外资1380万美元，占年计划的69；上半年完成到帐外资500万美元，占年计划的50；完成南通市外民资1850万元，完成年计划的37。下原镇完成合同外资1530万美元，占年计划76.5，完成到帐外资855万美元，占年计划的85.50；完成南通市外民资920万元，完成年计划的21.9。
（三）项目投入情况
上半年，如皋港经济开发区完成项目投入5亿元，同比增长139，完成年计划50，其中规模项目有10个，总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元，同比增长130.3，完成年计划的45.1；其中规模项目有17个，总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元，完成年计划的55；其中规模项目1个，总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元，同比增长86.65，完成年计划的87.33。其中规模项目有6个，总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元，同比增长62.8，完成年计划的41.7；规模项目有10个，总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元，同比增长123.16，完成年计划的60，其中规模项目有4个，总投资78070万元。
三、存在问题及对策建议
在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩，但对照“双过半”目标要求，也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，经分析提出了一些对策建议。
（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。
调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。（二）要进一步加强组织领导力度，强势推进招商引资、项目投入。
对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余3个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联动，实施全方位、全过程服务。
（三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。
一、构建创新型供销社是供销社可持续发展的必然选择
（一）安徽"辉隆集团"--构筑现代农资流通网络的成功范例。
安徽省供销社在用现代流通方式改造传统经营网络中，以农资经营网络的改造为突破口，大力发展连锁配送经营，努力打造现代农资流通网络，取得了明显成效，并推动了日用工业品、再生资源、烟花爆竹等传统经营业务网络的现代化改造。
我们在安徽辉隆集团的实地考察中发现，他们的成功之处在于"四个创新"：
辉隆农资集团在进行经营体制创新的同时，也十分注重机制的创新，特别是把分配制度作为机制创新着力点。在辉隆，业绩不是按年考核，而是按月考核，每个月的绩效不一样，工资、奖金就不一样。其收入分配模式是"基本工资职务工资技效工资按股分红"。辉隆的激励、约束、分配机制，一直在不断调整、不断完善、不断深化过程中。
2、创新发展模式。20__年9月，辉隆集团在创新管理体制、整合组织架构的同时，同步启动了辉隆农资连锁网络建设工程。辉隆集团连锁网络建设，坚持"自主可控"原则，根据农村"小农户、大市场"的特点，确立了以络织网、由点及面的工作思路，在实践中走出了一条"配送中心加盟店"的发展路子。
以络织网，主要包括建络和织网两个方面。建络就是按照现代物流的规律和要求，由六大区域公司在全省范围内建立自主、可控、高效、畅通的配送中心；织网就是运用现代流通方式，在农村乡镇吸收基层供销社、农业三站和个体农资经营户加盟辉隆连锁，构建现代连锁经营网络。六大区域公司由辉隆集团控股组建，是区域资源调度、经营指挥和管理控制中心，分担了总部管理负担；各配送中心由子公司全资设立，是县（区）市场的网络建设主体和农化服务中心。各区域公司及配送中心既贴近市场，人员力量又相对集中，有利于分头出击，建网速度快，覆盖面广，市场变化嗅觉灵敏，反映迅速及时。这种连锁管理结构既稳定可靠，又便于快速推动网络建设，走出了一条具有农业生产资料经营特点和辉隆自己特色的连锁经营之路。
为保证连锁网络有充足和适销对路的货源供应，辉隆连锁实行集团总部与子公司两级集中采购，由配送中心统一配送到直营、加盟店的资源配置方式。这样，辉隆连锁既通过总部的批量采购获取了规模效益，又通过子公司贴近市场灵活调整供应结构，避免了购销脱节。在货源组织上，一方面，辉隆集团十分重视发展供应商，控制上游资源。先后与国内外100多家体制新、实力强、信誉好的大中型化肥、农药生产企业建立了紧密的长期合作和总关系，资源厂商遍布全国20多个省市，稳固了辉隆连锁化肥、农药骨干品种货源。集团公司还是国家和省级化肥储备单位，20__年承担国家化肥商业储备15万吨，省级化肥储备15万吨。另一方面，为适应绿色农业、节约型农业发展形势，辉隆集团积极参与测土配方施肥行动，针对当地土壤特点，投资兴建生产基地，开发"辉隆"牌专用肥、配方肥等，如在桐城创办了年产3万吨的复合肥厂，在阜阳创办了年产10万吨的BB肥厂，为不同地区的农民供应专用肥料等特色产品投入连锁网络。再一方面，集团公司另有两个外贸公司可以为辉隆连锁提供进口化肥、农药和种子。目前，辉隆集团年资源采购量达200多万吨，有力地保证了辉隆连锁体系货源供应。
（二）河南的"人才机制"--供销社创新机制的核心和亮点。
河南省供销社的经验表明，只有建好班子，才能增强号召力；只有用好干部，才能激发创造力；只有管好队伍，才能产生凝聚力，最终为事业发展注入活力。
我们在安徽辉隆集团考察时也同样感受到人才对供销社的发展意味着什么。他们提出了一套具有辉隆特色的选才、用才、评价人才的理念。即人人是人才，就是把合适的人安排到合适的岗位上；岗岗出人才，就是保管、物流、业务等每个岗位都能造就人才；赛马不相马，就是能者上，庸者下，平者让，这就是辉隆的人才观。有德有才的人放胆使用；有德少才的人培养使用；无德有才的人拒不使用，这就是辉隆的用人观。想干事是德的体现；会干事是能的体现；多干事是勤的体现；干好事是绩的体现，这就是辉隆的人才评价观。
（三）企业改革和资产管理力度大，效果好。
河南供销社在推进企业改制的具体操作中，坚持一企一策，特别是对银行债务沉重或资不低债的社属企业，采取剥离改制的办法，即将优良资产从原企业剥离出来，按照现代企业制度要求组建新的公司，原企业保留少部分人员，扛牌子，应对债务，管理好老干部。
二、几点启示
考察小组所到之处，在充分感受供销社极强亲合力的同时，更感到了上述地区和单位改革和发展已经取得的巨大成就，感受到他们在成就面前不止步，发展路上不停息的宝贵精神。通过对安徽和河南供销社的考察，我们深切地体会到，要加快供销社的改革发展，就必须坚持从实际出发，扎扎实实推进观念创新、体制创新、机制创新和工作创新，就必须坚持为农服务的宗旨和合作制的理念不动摇，树立强烈的忧患意识和发展意识，以时不我待，知难而进的精神状态去真抓实干，把供销社的改革发展融入到建设社会主义新农村的大局中，找准位置，有所作为，才能为打造新型供销合作社赢得生机与活力。
启示二：党委政府的支持是供销社赢得改革发展环境的根本保证。供销社的改革与发展离不开各级党委和政府的支持与关怀，但这取决于两个方面，也就是说，供销社通过自身的改革发展实现从"无为"到"有为"，政府和社会才能承认你"有位"。安徽、河南两省的发展实践证明，这两者是相辅相成的，但我们更深切地感受到党委和政府的支持是这两省供销社改革发展取得成功的关键。河南省委、省政府根据近年来中央国务院出台的有关农村改革和发展的大针方针，结合当地实际，出台了《关于进一步推进供销合作社体制创新的意见》豫发[20__]9号文件，进一步明确了供销社在新农村建设中的定位和性质，解决了长期困扰供销社改革发展中政策不清，认识不明，支持不力等问题；同时给予了一些具体的政策支持，比如加大财政支持力度、加强项目扶持和金融信贷服务、土地划拨和税收减免、企业改制中职工分流安置和处理历史亏损挂帐等方面都给予了政策优惠和倾斜。我区曾于1995年和20__年先后以党委和政府的名义出台过两个指导性文件，但从现在来看，部分内容已不适应新形势的要求，需要出台新的扶持政策来指导供销社的改革和发展。
启示三：用现代流通方式改造传统经营网络是供销社参与新农村建设、有效服务三农的必由之路。河南、安徽两省的实践证明，供销社要在参与新农村建设中实现自身的价值，必须充分发挥现有的人、财、物等资源优势，以现代流通方式改造传统经营网络为切入点，以培育龙头企业为抓手，以打造品牌为努力方向，全方位地加入到农村现代服务体系建设中，才能实现富农强社的"双赢"目标。正是基于这样的启示，我们认为区社在六届二次理事会上提出的构建"四大经营网络体系"的决策是完全正确的。现在的问题是我们必须坚定信心，按照既定目标，坚定不移地真抓实干，一定要干出样子。当务之急是我们要紧紧抓住国家实施"万村千乡"市场工程这个机遇，以农资为先行，集中全力将中农宁夏金合农资公司打造成为全区农资流通领域的龙头企业，以此来辐射和带动日用消费品连锁经营、农副产品双向流通和再生资源经营网络构建，逐步实现龙头企业集团化、流通网络连锁化、经营方式现代化。金合农资公司要把自身打造成全区农资流通领域的行业品牌，通过在银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市和固原市建立控股区域子公司，形成"配送中心加盟店"连锁发展模式。