快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，我国快递业发展迅速，企业数量大幅增加，覆盖区域迅速扩大，惠及民众迅速增加，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。农村快递服务网络发展，可以促进农民增产增收，便捷物资采购，加快农民身份转换，实现农业智能化发展，因此快递行业正成为乡村振兴的重要支柱性力量。
一、农村快递服务网络对乡村振兴的重要意义
（一）推进农村快递服务网络发展是促进新农村建设的必然要求
新农村建设的主要目标，就是逐渐消除城乡差异，提高农村生活水平，使广大农民享受到与城市居民相同的产品与服务，而推进农村快递服务网络发展可以提高农牧民的网购便捷化程度。最近5年，我国农村网民规模逐步扩大，网络普及率逐年上升，截至2017年6月，我国农村网民占比为26.7%，规模达2.01亿。网民数量的增长直接推动了农村网购消费市场的高速增长，由于农村地区线下实体店覆盖有限，特别是中高档品牌的覆盖率偏低，而富裕消费者在逐渐增多，购买力持续增强，网络零售企业深挖农村市场消费潜力，农村网购消费额逐年提升，2017年1-9月，农村实现网络零售额8361.4亿元，约占全国网络零售额的17.14%。同比增长38.3%，高出城市5.6个百分点。另外国家政策推动和亲情消费也成为推动农村网络消费提高的主要动因。随着农村网购消费额的大幅攀升，对快递服务的需求日益迫切，对服务质量的要求随之提高。为此促进农村快递服务网络发展可以使农民享受到与城里人同样便捷的购物体验，加快城市工业商品向农村地区流通，满足农民的消费需求。可以说推进农村快递服务网络发展是促进农村转型与新农村建设的必然要求。
（二）推进农村快递服务网络发展是促进农业转型升级的必然要求
1.推进农村快递服务网络发展可以促进智慧农业长效发展
2.推进农村快递服务网络发展可以促进农业增产增收
农业生产因受环境影响大、周期性强、销售范围相对狭小、信息不对称情况明显等因素制约，价格波动较为频繁，增产不增收一直是困扰全球农民的一大难题。而农村电商的出现可以帮助农民直接面对全国、甚至全世界的大市场，而且减少农产品流通环节，缩短流通供应链，降低流通成本，可以充分发挥其所具有的开放性特点，打破传统生产活动的地域局限，每一个网民都可以成为目标顾客，扩大农产品市场空间，为农民创造更多的增收机会。随着人们生活水平的提高，对食品安全及营养的要求逐渐增强，而城市消费者生活节奏较快，通过网络可以更加自由的挑选满意的产品，为此我国农产品电商呈现高速发展势头。农村快递服务网络发展服务网络的构建可以激活农村种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的经营活力，拓展农产品销售渠道，增强规避风险的能力，减少农产品中间流通环节，真正帮助农民实现增长增收的需求。
3.推进农村快递服务网络发展可以促进农业生产专业化水平
随着农村快递服务网络的逐步健全与农村电商的蓬勃发展，农业专业化水平逐步提高，一乡一品，甚至一村一品使得农业地域的品牌化效应逐渐显现，农业经济效益得到很大提高。
（三）推进农村快递服务网络发展是促进农牧民身份转型的必然要求
1.推进农村快递服务网络发展可以有效扩大农牧民就业
快递业属于劳动密集型产业，门槛相对较低，以农村从业者为主，据北京交通大学《全国社会化电商物流从业人员研究报告》显示，目前我国电商物流从业人员中有近8成是农村人口。随着农村快递服务网络发展工作的推进可以大力吸纳农村剩余劳动力转移就业，在提高农民收入的同时，加速农村人口向城市转移，促进城镇化的发展。
2.推进农村快递服务网络发展可以有效促进农牧民向新型职业农牧民及新农人身份转换
随着农村劳动力大量向二、三产业转移以及新生代农民工对土地的"陌生"，留守农业人群呈现出总量相对不足、整体素质偏低、结构不尽合理等问题。大力培养新型职业农牧民，成为解决农民问题的首要选择。新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。而快递下乡工程的推进，将有效催生服务型农民的大量涌现，既提高农民的专业化水平，又可极大改善农业服务产业劳动力不足、服务能力不强的窘境。同时培养具有互联网思维与创新思维的新农人，更是与农村快递业的兴盛紧密相联。
二、我国农村快递服务网络发展的基本状况及与电商协同的主要模式
（一）我国农村快递服务网络发展的基本状况
截至2017年我国快递乡镇网点覆盖率提高到87.25%，已有16个省（市）实现了全覆盖，有6个省（市、区）覆盖率超过90%。农村快递服务的发展也带动了互联网的消费，无线网购、无线支付的比重大大高于城市。
为更好地服务“网货下乡”与“农产品进城”，构建双向流通渠道，快递企业下乡的进展也十分迅速。各主要快递企业均有分阶段完善乡镇布点的战略，具体视快件量的多少而定。布点采取的模式包括网点直补、派件补贴、员工创业等。快递企业充分利用乡政府和社保站等资源，构建公共投递平台。部分企业为更好挖掘农村潜能，解决快递下乡的返程资源浪费问题，还以区域为单位，自主开发业务，主动对接农户，承接季节性特色农产品的配送服务。
目前快递网络建设正加快填补乡镇空白，快递服务加快向农村延伸，电商企业加速渠道下沉，通过进村驻点、设立服务中心等方式打通服务“三农”的“最后一公里”，大力开拓农村市场，挖掘增长潜力，实现城乡共赢。2017年我国共打造出514个快递与现代农业协同发展项目。形成快递服务现代农业驻村设点、集中收寄、直配专线、融合发展和供应链等五种典型模式。涌现出以山东烟台大樱桃、广东茂名荔枝、广西芒果和百香果等为代表的一批明星单品，帮助老少边穷地区走出了一条脱贫致富的新路。
（二）快递协同农村电商的几种发展模式
1.快邮结合模式
快邮结合模式是邮政管理部门推动快递企业与邮政企业开展合作，推动“村邮站”在开展邮政业务的基础上，搭载快件派送业务的下乡服务模式。邮政企业作为国家大力扶持的具有普惠意义的企业，其在各省市都建立了相对健全的邮路渠道与基本覆盖全国的寄递网络，部分省市在邮政管理局的推动下，实现了邮政企业网点，特别是村邮站搭载快递服务，使快件可以直接投递到村民手中。
该模式的优点是利用现有的邮政行业资源，既缓解了“村邮站”的经营压力，又解决了农村的派件难题，实现了邮政企业和快递企业的双赢。同时作为邮政服务场所，管理较为规范，服务较为标准，服务质量较高。
该模式的问题在于这种模式主要通过政府管理部门推动，邮政企业和快递企业这两个市场主体合作关系较为脆弱，做到敞开心扉合作并非易事。邮政企业本身也从事快递服务，与其他快递公司属于竞争关系，村邮站搭载其他快递企业的快递业务，邮政企业与其他快递公司都存在冲击自身业务的担忧。
2.快递企业自建电商模式
目前在我国快递企业与电商企业间，进行了很多跨界经营的尝试，其中快递企业跨界电商主要以邮政公司的“邮乐网”、顺丰公司的“顺丰优选”为代表。其中“邮乐网+邮掌柜”是通过邮政服务网点覆盖乡镇的优势，中国邮政精心打造的电子商务购物平台。目前该平台售卖包括品牌服饰、箱包鞋帽、个人护理、居家生活、食品保健、母婴保健和数码产品等7大类上万种商品，商品种类可满足大众基本生活所需，可为消费者和供应商提供品牌正品、安全快捷的电商服务。针对各地土特农产品，“邮乐网”目前已开通多个省市购物专区。专区和当地土特产生产商签订合作协议，进行本地生鲜产品和土特产品的展示和售卖，采用限时运递方式，实现生鲜产品全国配送、售卖，极大地满足了“农产品进城、工业产品下乡”的需求。
3.快递+农村电商综合服务平台模式
为解决快递在农村地区网点少、服务农村电商能力不足的问题，提高快递与农村电商协同发展能力，同时帮助不会使用或没有能力使用网络的农民享受网络购物与农产品网上售卖的便利，快递与农村电商综合服务平台模式应运而生。
综合服务平台主要提供网络购物、网络销售、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、农村创业、本地生活等各项服务，可以随时为农村群众提供生活用品网上代购、特色农产品代收代售、农资供应、农技服务等便民服务，让农村居民足不出户就能体验到优质便捷的快递电商服务。该平台既是邮件、快件的代理服务中心，又是一个虚拟的电商超市，从而在终端环节完成了电商与快递的结合，共同服务于广大农村地区的居民。
农村快递电商综合服务平台的出现，为解决农村牧区发展电商难题，促进农村快递服务网络发展开辟了一条适合农村牧区实际、符合快递企业发展实际、适应农村市场和群众需求的可行道路，对于开发农村市场、服务农村经济、服务农民生产生活，解决快递服务“最后一公里”问题具有积极的示范引导作用。
4.农村电商第三方代理模式
农村电商第三方代理模式是由农村电商成立第三方机构专门从事农村快件的运输和派送，向收件人或者快递公司收取一定的费用。例如新疆库尔勒焉耆县的“村村火”电子商务网络有限公司就利用在该县各乡建立的线下体验店搭载快递服务，由各体验店负责所在乡镇、村的快件揽收与派送。其中在派件阶段，每件包裹向收件人收取4元费用。揽收阶段则由村民根据包裹时限、价格等因素自由选择合适的快递公司。
农村电商第三方代理模式的优点是实现了乡镇快件的统一运输、统一派送，提高了快件运转时效，节约了运输和用工成本，提高了服务质量。
该模式的难点主要为，由于各快递企业分别私下与第三方企业签订合作协作，各公司间利润分成不同，可能出现第三方企业大力揽收高利润企业快递的倾向，使农民自由选择权受到侵害，很难保证快递企业的公平竞争。
5.多平台综合委托代办模式
6.“代运代投”模式
7.快递+农业企业模式
随着特色农产品的发展，农业企业直接进驻农产品的直产地，对农产品进行生鲜配送或者深加工，对其产品实行“线下销售+物流配送”和“线上交易+快递寄送”的双线模式。农业企业随着业务量的增长，其更乐于与快递企业合作，快递企业发展了固定的“大客户”。例如广西百色市田阳县某快递企业直接与进驻该县百育镇的“壮乡一品农业”企业签订合作协议，快递收入一年就可增加6～7万元，而且增长势头非常良好。这对于百色这样的快递业发展落后地区来说，取得这样的业务量实属不易。
8.快递+生产基地模式
我国农产品资源丰富，种植能人众多，随着土地流转工作的推进，很多种植能人已大规模承包土地，形成了有一定规模的生产基地。许多有实力的快递企业老板利用自身家庭成员或所在地区有生产基地的优势，依托自身快递企业，网上开店，采用自己的快递品牌进行配送，实现“从生产基地到消费者”的一条龙服务模式。
三、农村快递服务网络发展存在的主要问题及成因
（一）主要问题
1.发展不平衡
一是企业间发展不平衡。经过近两年的发展，一些快递企业抓住时机，以创新发展思路、开拓农村市场、提高服务质量为突破口，在规模较大的乡镇建立了加盟网点，将快递网络覆盖到了农村地区。但也有一些企业依然在生存线上苦苦挣扎，绝大多数依靠代理方式进行农村快件的派送，揽收量很低，还没有摆脱小、散、乱的状态。
二是地区发展不平衡。在一些经济情况较好的乡镇，用户已经基本享受到了与城市用户等同的快递服务，但在规模较小、经济发展落后的地方，还不能实现快递的覆盖。快递企业在中西部地区的绝大多数农村不提供上门服务，如果通过其他渠道将快件送到农户手中，农户还要额外承担部分费用。
2.网点稳定性不高
中西部和农村地区快递市场的整体特点是派件量远远大于收件量，规模较大的乡镇网点平均派件量在50件左右，但收件量只有几件，有的甚至月均揽件量不到30件。乡镇网点主要依靠派费生存，但是当前快递行业普遍“重揽收轻派送”，派费绝大多数在0.5-1.5元之间，加盟网点盈利能力严重不足，亏损的不在少数。同时加盟网点经营资金有限，抗风险能力较弱，一旦遇到波动风险，这些站点很容易倒闭停业给行业带来不稳定因素。
3.服务能力不足
中西部和农村地区快递服务网点只能提供基本的派件和收件业务，揽收业务主要是网络购物的退货和少量的电商件，部分乡镇快递服务网点受当地特色农业或者手工业的利好，能够揽收少量的农产品或者手工业品。派件业务主要通过收件人到网点领取的方式，对揽收、派件也没有按照《快递标准》的时效要求。中西部和农村地区大部分企业不能提供消费者需要的更加快速、便捷的服务，也不能为农民网商提供所需的包装、冷链、保价等服务。
4.服务质量不高
当前乡镇地区的快递服务主要还是满足“有快递服务”为主要目的，远远谈不上优质服务。调研中我们发现绝大多数不能送货上门，采取收件人到网点自行领取的方式，有的要求收件人按照快件大小、重量收取2-10元的服务费。绝大多数网点没有配置PDA手持终端，假签收现象严重。
5.部分网点无合法身份
目前，大部分乡镇网点未纳入邮政管理部门的法律监管范围，即既没有取得快递业务经营许可，也没有成为已取得快递业务经营许可的法人企业的分支结构。一方面，乡镇网点都由县级快递企业分支机构延伸设立，法律层面分支机构不得设立二级分支机构，这与现实存在矛盾。另一方面，乡镇网点各项软硬件设施还不能达到取得快递业务经营许可的要求，这也是由当前快递在乡镇的发展阶段决定的。邮政管理部门将其纳入监管范围缺乏法律基础。
6.安全隐患多
一是乡镇网点场地狭窄，基本未配备扫描设备、消防、监控设施，部分乡镇网点的运输工具不封闭，有的甚至委托他人捎带。二是代理网点与其他业务混业经营，例如美容美发业、化妆品销售业等，没有单独的快件处理区域，甚至快件与其他物品混放情形较为突出。三是乡镇末端投递网点多为家庭作坊式、夫妻店，绝大多数操作人员无相应的职业技能，也没有接受过正规的上岗培训，持有初级快递业务员职业技能合格证的人员基本没有。
7.快递与电商协同能力不强
快递与电商在发展过程中存在相互依存、相互促进的紧密关系，只有两者发展步调一致，才能形成合力，共同促进信息流与物流的双向畅通。但由于快递与电商分属两个不同的行业，发展模式、管理体制、产业基础、政府支持力度等方面存在较大差异，目前在我国广大的农村地区，快递发展的速度落后于农村电商的发展需要。农村电商依托淘宝、京东等大型购物网站，具有良好的发展基础与强大的资金支持，淘宝村项目的实施，为农村电商的迅速扩展起到了重要的推动作用。但快递企业起步晚，行业利润率较低，行业仍处于发展初期。快递与电商的发展过程中，存在信息不对称、电商过度挤压快递利润、资源不共享等诸多问题。以某大型购物网站为例，为了通过包邮吸引客源，大量压低快递费用，由于快递企业对该网站具有较强的依赖性，不得不竞相压价，以提高揽收量，造成行业恶性价格竞争，利润率逐年下降。同时不包邮的商家一面享受与包邮商家同等低廉的快递费用，一面向消费者收取高昂的快递费用，以获取差价的方式弥补实体货物销售利润低的不足，致使快递企业不得不在低利润空间中艰难前行。
（二）成因分析
围绕上述问题，其深层次原因主要是以下几个方面：
1.发展环境限制
长期以来，由于地理位置、自然环境、经济发展等多方面原因，县域经济发展严重不平衡，东部部分农村发展较快，经济较为发达，农民的消费水平较高，早已融入了网上购物和网络销售的大潮。而中西部绝大部分农村经济不发达，青壮年劳力流失严重，收入水平偏低，消费观念落后，中西部欠发达地区农村居民的网络购物还没有发展起来。同时快递行业具有规模经济的特点，只有发展到一定规模后，才能在这个行业中形成一定的盈利能力。而农村地区人口居住较分散，快递服务面临点多、面广、线路长的状况，单位运输成本和投递成本较高的实际问题。
2.快递企业总部动力不足
当前快递市场竞争仍处于拼规模的阶段，快递规模的增长主要依靠城市网络消费，尤其是快件揽收主要在衣物、小商品丰富的东部地区，中西部地区特别是农村地区主要在派送，揽收的量极少，对于总部快递业务量和快递收入的增长贡献较小。因此，快递企业更愿意在经济发达地区投资建设分拣中心等基础设施，采取多种政策鼓励加盟网点收件，以迅速提高业务量和市场占有率。
3.基层加盟企业能力不足
中西部地区的快递加盟企业长期以来揽收派送不平衡，偏远地区以及县城揽派比甚至达到1：10，而当前快递行业各环节价值不均衡，揽收环节的收入远远大于派送环节收入，这导致中西部地区快递企业的业务收入远远不如东部地区，特别是县级加盟商收入并不高。目前农村市场仍然主要是以实物消费为主，服务于网络消费的快递还属于起步阶段，快递企业想要在农村市场开拓一片天地，必须要进行长期投入逐步培育，县级快递加盟商大多数还没有这个经济实力，也没有这种眼光进行长期的投入，更多的是通过寻找乡镇一级的加盟商来开展乡镇快递业务，有的甚至对加盟商收取上万元的加盟费或者保证金。而新进入的乡镇加盟商一般是乡镇个体商户，以夫妻店为主，经济实力弱小，抗风险能力非常弱小。调研中我们注意到，发展较好的乡镇企业往往是经济状况较好的县级加盟商或者乡镇加盟商进行了几年的投入或者补贴，到今年才稍有起色，但仍然处于亏损状态。
4.上游行业发展处于起步阶段
中西部和农村地区快递主要服务于农民网购和农民网商，目前农村地区特色农产品的销售还是以传统的销售方式为主，中西部地区电子商务人才严重短缺，农民网商在产品质量控制、储存、包装、市场营销等方面还缺乏经验，仍然处于起步阶段。农民网购热情虽然在逐步升高，农民网购增长较快，但受到消费观念、消费能力的影响，农民网购的总量仍然较小，包裹客单价较低，对物品价格和快递价格都比较敏感，更加重价格轻服务，也导致了农村地区快递服务质量较低。
5.邮政管理力量薄弱
2012年，省级以下邮政监管体制进一步完善，地市级邮政管理机构成立，加强了邮政管理力量。但每个地市增加10人左右的邮政管理人员，远远跟不上当前连续45个同比超过50%的快递业务量增长速度。地市邮政管理部门既要优化行业发展环境，积极争取地方政府工作支持，与其他部门加强沟通与联系，又要开展市场监管工作，进行服务质量和服务安全的执法检查，处理消费者服务质量申诉等，管理力量严重短缺。调研中，大部分地市取得许可的快递企业以及进行了备案的分支机构都在几百个，还有未进行备案的快递网点更多。“快递下乡”的不断铺开，乡镇网点点多、面广、分散的特点更使监管工作鞭长莫及，更加凸显监管力量的不足。
6.行业协会作用缺失
合作是“快递下乡”工程推进工作中最重要的内容，快递企业之间的合作，快递企业与邮政企业的合作，快递企业与运输企业的合作，快递企业与商贸行业的合作等都是“快递下乡”工程的重要方向。这些工作由快递行业协会推进更为便利。但是中西部地区绝大多数地市行业协会缺失，县级快递行业协会更是凤毛麟角，已经成立的快递行业协会也仍处于起步阶段，还不能适应行业的发展需要。快递行业协会在促进快递企业间合作，推动快递行业与其他行业协同发展等方面的桥梁纽带作用没有发挥应有的效果。
7.安全、维稳要求较高
8.政府支持力度不足
在快递企业发展的过程中，尤其是在农村快递服务网络发展工作的推进过程中，由于受到邮政属垂直管理系统以及许多快递分拨中心为成本中心，不能为当地政府带来税收的影响，各地方政府对快递企业支持力度相对不足，重视程度不高。例如，国家商务部和财政部联合开展电子商务进农村综合示范工程，给予试点每县拨款1000万的资金支持力度，虽然明确指出资金的使用重点应向建设县、乡、村三级物流配送体系倾斜，但通过调研发现，在示范工程的实际建设过程中，地方政府往往将资金投到了扶持电子商务发展领域，对快递企业的支持力度较小，使得快递企业在发展过程中只能依靠自身能力，使企业发展速度受到一定影响，对于利润较小的农村地区，企业更是缺乏发展动力。
（一）引导农村快递服务方式创新
1.创新服务模式
根据各农村地区不同的发展情况与现实需求，创新多样化的快递服务模式。有实力的快递公司可以利用独家代理模式，充分发挥员工的积极性与自身优势，迅速拓展农村快递服务网络。快递公司比较集中的地区，可以通过综合服务站模式，整合快递资源，实现统一配送，提高服务效率。充分利用各级邮站、超市门店、便利店、村文化活动站等现有设施，设立快递自提站，有条件的地区可以在村内建设智能快递柜，以解决快递配送最后一公里问题。通过快递公司自有员工与村快递专员相结合的方式，进行包裹揽收与配送，提高配送效率，实现村村通快递。通过加盟、委托代理、网点合作等模式，促进农村快递服务网络延伸。
2.创新服务功能
大力培育具有竞争力的快递企业，创新农村快递服务功能。鼓励有条件的快递企业大力拓展仓储、包装、二次派送以及产品售后维修、外出旅游往返快递等个性化增值业务。开发供应链定制服务，延伸和拓展快递服务链，为农民创造更多的利润增长空间。加强与农业、电子商务的战略合作，促进快递协同产业发展的提升。通过增加代收货款、时效件、保价、短信增值、快递签单返回等增值服务，丰富快递服务的功能，满足不同农村消费者与涉农电商的需求。将村级网点建设与商业服务、金融服务、通信服务等功能相结合，扩大服务领域，实现综合效益。
3.创新服务技术
（1）推行绿色快递技术
（2）推行冷链快递技术
根据生鲜农产品的运输需要，大力发展冷链快递技术。运用保温箱、冰袋等方式进行产品包装，在县分拣中心设立独立冷藏保鲜仓库，增加冷链运输车辆配置，提高生鲜农产品的冷藏和运输能力，并加强全程质量监控体系建设，实现农产品的安全寄递。
（3）推行可追溯技术
为进一步加强对农村快件寄递安全的管理，维护安定团结的社会局势，应大力推行农村快递寄件人身份可追溯系统建设。并通过编码技术、无线射频（RFID）技术、物联网技术、卫星定位（GPS）技术等的综合运用，结合农产品可追溯系统平台，逐步建立农村地区涉农电商快递的全程可追溯系统，实现农产品快递的源头可追溯、流向可追踪、信息可查询等目标。
（二）促进农村快递服务网络基础设施建设
1.加强节点建设的辐射效应
目前城镇化建设过程中，农村土地需要重新规划。同时，农村基础建设规模较大，组织开展一般性快递分拨中心工程具备规模经济性，是大力发展农村快递服务网络基础建设的最佳时机。农村快递服务节点建设包括快递园区、分拣中心、配送中心、仓储中心、特种仓库等。节点建设一方面要因时因地制宜，不搞盲目建设，不搞重复建设，以系统整体优化为目标，经充分论证，由专业人员统筹规划来进行。如县一级或位于重要交通枢纽，物流需求量较大的乡镇可以考虑建设综合快递园区或大型分拣中心、配送中心；一些农产品主产区可建设针对该种农产品的专门快递园区或分拣中心；而一些普通乡镇甚至村屯则根据实际情况建设能够提供外向服务能力的快递网点、或可供出租的快递仓库，具有专项能力的公共冷藏库等特种仓库。另一方面节点建设一定要体现其辐射效应，每一个节点都要根据当地经济发展与地理位置特点进行规划，最大限度的增加节点的辐射服务范围。
2.加强路网建设的通达效应
3.加强运输工具的配送能力
根据不同区域农村的地形地貌特点，配备能适应当地环境的配送车辆，对老旧车辆进行及时维修、更换，以保证快递运输的需要。加强运输自动化、专业化设备的投入，引入自动化装卸工具，提高装卸效率。运用信息系统，合理调配现有车辆，增加车辆装载率，提高整体运输能力。在有需要的地区购置冷链运输工具，对运输过程进行全程温度监控，以满足生鲜农产品的配送需要。加强农村快递网络运输与城市快递网络运输的衔接，综合运用多种运输工具，不断提高配送能力。
健全农村快递服务系统，除了大力建设基础设施之外，应努力培育一批有现代快递服务供给能力的农村快递服务主体。主要是通过一些优惠政策引进一批原来主要服务于城市的大型专业化快递企业来农村开展快递服务业务。同时，大力发展农村自有快递服务主体，通过建立合作组织，成立协会，联营、合并、战略合作等形式一方面扩大农村自有快递主体的规模，另一方面提升农村自有快递主体的现代快递服务能力，使之更好的适应城镇化环境下农村快递发展的需求。
借鉴德国、日本等发达国家的经验，政府在承担基础设施初期建设之后，一般经过若干年的招商引资，保护性政策扶持，以后都会通过系统剥离、租赁、股权转让等形式逐步过渡到专业企业自主经营。因此农村各级政府对快递服务系统的节点和线路设施进行初期投资，而后将培育起来的合格快递服务主体企业引进来，交由其主体经营。
（三）加大农村快递服务网络的支持力度
1.设立专项扶持基金
增大政府扶持专项基金向农村快递企业的倾斜力度，如农业部中小涉农企业专项扶持基金等专项政府扶持基金过去主要倾向于种植、养殖业涉农企业，快递企业申请该项基金有一定的困难，政府应该通过设立分项基金，或者修改基金审批规定等办法，把部分政府扶持基金向有代表性的现代化、专业化农村快递企业倾斜，以利于这些快递企业有充分资金保障，得以快速发展农村快递网络。另外，过去政府对农村企业或个人购买现代化农机具等设备有鼓励性资金扶持，该项政策可以应用于快递设备引进的领域。
2.拓宽企业融资渠道
通过银行机构，放宽快递企业的贷款条件、提高贷款额度、简化贷款流程解决快递企业农村服务网络建设中存在的贷款难问题。积极调动社会资源加强对快递企业农村服务网络建设的投资力度，增强企业资金实力。促进快递企业间的合作、参股，充分利用各企业现有资源。
3.优化行业发展环境
各级政府在规划、财政、税收、土地等方面应加强对快递企业的政策支持，进一步加强邮政管理部门与发展改革、商务、交通、工商、农业等部门的合作，为提升农村地区快递服务能力和服务水平创造良好环境。有条件的地、市应该探索出台农村网点建设税收优惠、建设补贴等方面的鼓励政策，特别是积极推广快递网点安全设施投入的财政补贴政策。应该进一步转变政府职能，优化快递业务经营许可变更、证照办理等事项审批流程，提高工作效率。对快递企业在乡镇、农村设立的末端投递网点实行备案管理。
（四）推进农村快递服务网络发展的人才建设
1.加快快递人才培养
2.建立多元用工机制
（五）完善农村快递服务网络发展的政府职能
1.增强政府服务职能
在推进农村快递服务网络发展服务过程中，要坚持市场在配置资源中的决定性作用，突出企业在市场发展中的主体地位，充分发挥政府的服务职能。加强行业指导，创造有利条件，调动快递企业和各方面资源参与农村快递市场发展的积极性和主动性，引导企业因地制宜创新服务模式、拓展服务范围、满足消费需求。加强政府市场规制，增强邮政管理部门事中、事后监管能力，营造公平有序的市场环境。加强政策支持的深度和广度，鼓励各地、市邮政管理部门与地方政府、关联产业主管部门开展协作，从地区实际出发，强化政策落地、提升实施的针对性和有效性。
2.加强行业质量监督和安全监管
应该积极组织《快递服务》国家标准在全区农村的宣传贯彻，通过培训、讲座、展览等多种形式，提高快递企业执行标准的自觉性。应该加强农村地区邮政业消费者申诉处理工作，切实维护消费者合法权益。应该执法检查力度，及时通报服务质量监督和执法情况，依法严肃查处违法违规行为。应该按照属地管理的思路，从农村地区的实际出发，采取有效措施，加强对快递服务的安全监管，健全安全风险防范机制，进一步抓好收寄验视制度执行，采用多种方式对乡镇网点从业人员的进行安全宣传教育，增强企业安全主体责任意识，逐步规范乡镇网点安全设施设备配置，保障快件安全和寄递渠道安全。
（六）提高快递与农村电商协同发展能力
1.加强综合信息平台建设
快递与电子商务的协同发展要建立在信息共享的基础上，通过综合信息平台的建设，提高大数据与智能供应链管理在快递与农村电商发展过程中的应用程度，实现两个行业的信息共享与信息互通。针对不同农产品的生产成熟周期，对可能产生的信息流、物流做出预判，集中调配快递车辆，加强寄递能力，解决两个行业信息不对称的问题。
2.加快综合服务平台建设
针对农村地区快件少、村民网络应用能力不强、网络思维相对滞后等问题，应依托乡镇、村邮站、供销社、村民委员会、村文化站等现有基础设施，加快快递+农村电商综合服务平台建设。将农村电商与快递网点两个服务个体进行业务整合，实现共同建设、共同发展，既可节约建设成本与人力成本，还可进一步提高两者协同发展的能力。
3.建立农村快递服务网络发展+农村电商综合管理机制
由于快递业、电商业分属不同的管理部门，为避免在发展过程中因政策、管理体制不同阻滞两者协同能力的发挥，避免因政策不协调致使行业间发展不平衡的现象加剧，应综合政府多个部门，建立快递下乡+农村电商综合管理机制，由联合领导组制定统一的发展政策，统一调配扶持资金，加强政府引导能力，提高政策的适用性，促进两者协同发展。
作者：耿艳、王岳含
编辑：国家邮政局发展研究中心
中心法律顾问单位：河北时音律师事务所
中心曾军山主任受邀出席2017博鳌国际物流论坛并发表重要演讲
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