现将《宿州市乡村振兴战略规划（2019-2022年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共宿州市委
宿州市人民政府
2019年6月21日
宿州市乡村振兴战略规划
（2019—2022年）
目录
前言……………………………………………………………11
第一篇规划背景………………………………………………11
第一章重大意义………………………………………………11
第二章振兴基础………………………………………………13
第三章机遇与挑战……………………………………………17
第二篇总体要求………………………………………………19
第四章指导思想和基本原则…………………………………19
第一节指导思想………………………………………………19
第二节基本原则………………………………………………20
第五章发展目标………………………………………………20
第六章远景展望………………………………………………22
第三篇构建宿州乡村振兴新格局……………………………23
第七章推进城乡统筹发展……………………………………23
第一节强化空间用途管制……………………………………23
第二节完善城乡布局结构……………………………………24
第三节推进城乡统一规划……………………………………25
第八章优化乡村发展空间……………………………………26
第一节高效利用生产空间……………………………………26
第二节优化布局生活空间……………………………………26
第三节严格保护生态空间……………………………………27
第九章分类推进乡村发展……………………………………28
第一节集聚提升类村庄………………………………………28
第二节城郊融合类村庄………………………………………28
第三节特色保护类村庄………………………………………29
第四节搬迁撤并类村庄………………………………………29
第四篇补齐农村基础设施建设短板…………………………30
第十章完善农村水利基础设施网络…………………………30
第一节完善防洪减灾基础设施建设…………………………30
第二节保障农村供水安全……………………………………31
第三节重点加强农田水利基础设施建设……………………31
第十一章打造便捷高效农村交通物流网……………………32
第一节推进“四好农村路”建设………………………………32
第二节全面提升农村物流服务水平…………………………33
第十二章优化农村能源结构…………………………………34
第一节加快新一轮农村电网改造升级………………………34
第二节推进农村能源革命……………………………………34
第十三章加快数字乡村建设…………………………………35
第五篇开创产业兴旺新局面…………………………………37
第十四章夯实农业发展基础…………………………………37
第一节完善农业支持保障制度………………………………37
第二节强化耕地保护…………………………………………38
第三节高标准建设基本农田…………………………………38
第四节提高农业机械化水平…………………………………39
第五节大力发展“智慧农业”…………………………………40
第十五章加强农业科技支撑…………………………………40
第一节提升农业科技创新水平………………………………41
第二节打造农业科技创新平台和基地………………………41
第三节加快农业科技成果转化应用…………………………42
第十六章构建现代农业产业体系……………………………42
第一节优化农业生产布局……………………………………43
第二节做大做强优势特色产业………………………………43
第三节保障农产品质量安全…………………………………46
第四节塑造宿州农业品牌……………………………………47
第五节扩大农业对外开放……………………………………47
第十七章健全现代农业经营体系……………………………48
第一节巩固和完善农村基本经营制度………………………48
第二节培育壮大新型经营主体………………………………49
第三节发展壮大新型集体经济………………………………50
第四节完善农业社会化服务体系……………………………50
第五节促进小农户和现代农业发展有机衔接………………51
第十八章促进农村产业深度融合……………………………53
第一节提升发展农产品加工业………………………………54
第二节大力发展农村电商……………………………………55
第三节加快发展乡村旅游……………………………………56
第四节培育乡村新经济新业态………………………………58
第五节打造农村新载体………………………………………58
第十九章构建农企利益联结机制……………………………59
第一节提高农户参与程度……………………………………59
第三节强化政策支持保障……………………………………60
第二十章激发农村创新发展活力……………………………60
第一节培育壮大创新创业群体………………………………60
第二节完善创新创业服务体系………………………………61
第三节建立创新创业激励机制………………………………61
第六篇打造生态宜居新风貌…………………………………64
第二十一章推动农业绿色发展………………………………64
第一节推进农作物秸秆综合利用……………………………64
第二节推进畜禽养殖废弃物资源化利用……………………65
第三节强化资源保护和节约利用……………………………65
第四节推进农业清洁生产……………………………………66
第二十二章改善农村人居环境………………………………68
第一节深入实施“三大革命”…………………………………68
第二节着力提升村容村貌……………………………………69
第三节加强村庄规划管理……………………………………69
第四节建立健全长效管理机制………………………………70
第二十三章加大乡村生态保护修复…………………………72
第一节加大生态保护与修复…………………………………72
第二节健全重要生态系统保护和补偿制度…………………73
第三节积极发展生态经济……………………………………74
第七篇推进乡风文明新气象…………………………………76
第二十四章加强农村思想道德建设…………………………76
第一节践行社会主义核心价值观……………………………76
第二节加强农村思想阵地建设………………………………77
第三节倡导诚信道德规范……………………………………77
第四节促进乡村移风易俗……………………………………78
第二十五章弘扬宿州农村优秀传统文化……………………79
第一节保护传承乡村优秀传统文化…………………………79
第二节重塑乡村文化生态……………………………………79
第三节发展乡村特色文化产业………………………………80
第二十六章丰富乡村文化生活………………………………80
第一节健全公共文化服务体系………………………………81
第二节增加公共文化产品和服务供给………………………81
第三节广泛开展群众文化活动………………………………82
第八篇构建乡村治理新体系…………………………………84
第二十七章加强基层党组织建设……………………………84
第一节健全以党组织为核心的组织体系……………………84
第二节加强农村基层党组织带头人队伍建设………………85
第三节加强农村党员队伍建设………………………………85
第四节强化农村基层党组织建设责任和保障………………86
第二十八章促进自治法治德治有机结合……………………87
第一节完善村民自治实践……………………………………87
第二节提升乡村法治水平……………………………………88
第三节推进乡村德治建设……………………………………88
第四节建设平安乡村…………………………………………89
第二十九章夯实基层政权……………………………………89
第一节加强基层政权建设……………………………………90
第二节创新基层管理体制机制………………………………90
第三节健全农村基层服务体系………………………………90
第九篇拓宽共同富裕新道路…………………………………92
第三十章坚决打好脱贫攻坚战………………………………92
第一节深入推进精准扶贫精准脱贫…………………………92
第二节聚焦深度贫困地区脱贫攻坚…………………………93
第三节巩固脱贫攻坚成果质量………………………………94
第四节促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接…………………94
第三十一章提升农村劳动力就业质量………………………96
第一节拓宽农民就业渠道……………………………………96
第二节健全就业服务体系……………………………………97
第三节强化就业制度保障……………………………………98
第三十二章统筹城乡公共服务体系建设……………………99
第一节优先发展农村教育事业………………………………99
第二节推进健康乡村建设……………………………………100
第三节提升农村养老服务能力………………………………101
第四节加强农村特殊群体保障………………………………101
第五节打造农村放心消费市场………………………………102
第六节加强农村防灾减灾能力建设…………………………103
第十篇深化体制机制改革……………………………………105
第三十三章加快农业转移市民化……………………………105
第一节健全户籍管理制度……………………………………105
第二节保障权益公平合法……………………………………106
第三节建立健全推进机制……………………………………107
第三十四章加强乡村人才队伍建设…………………………107
第一节大力培育新型职业农民………………………………107
第二节加强专业人才队伍建设………………………………108
第三节鼓励社会人才投身乡村建设…………………………108
第四节优化人才发展环境……………………………………109
第三十五章加强乡村振兴用地保障…………………………110
第一节深化农村土地制度改革………………………………111
第二节保障农村发展用地需求………………………………111
第三节盘活利用农村建设用地………………………………112
第三十六章健全多元投入保障机制…………………………113
第一节加大财政保障力度……………………………………113
第二节加大金融支农力度……………………………………114
第三节强化社会资本参与……………………………………114
第十一篇高质量推进规划实施的保障措施…………………115
第三十七章加强组织领导……………………………………115
第一节加强党的领导…………………………………………116
第二节落实各方责任…………………………………………116
第三十八章营造良好氛围……………………………………117
第一节加强法治保障…………………………………………117
第二节动员社会参与…………………………………………117
第三节抓好评估考核…………………………………………118
第四节注重典型带动…………………………………………118
第三十九章有序推进乡村振兴………………………………118
第一节准确聚焦阶段任务……………………………………119
第二节科学把握节奏力度……………………………………119
第三节梯次推进乡村振兴……………………………………120
实施乡村振兴，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共宿州市委宿州市人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见》，科学有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴宿州样板，特编制《宿州市乡村振兴战略规划（2019-2022年）》。
规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，充分结合宿州市实际，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年实现全面小康和2022年党的二十大召开时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，是指导全市科学有序推进乡村振兴、确保乡村振兴走在全省前列的指导性文件。
推动乡村振兴是开创高质量发展新局面的重要抓手。乡村振兴战略是全局性、长远性、前瞻性的总布局，关系到我市是否能实现更高质量发展、是否能完成“保八争六”“争先争优”目标。宿州市实施乡村振兴战略，进一步发挥农业基础优势，集聚科技、产业、金融、资本等各类创新要素，着力开展关键技术创新、生态循环模式创新、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善支撑水平，有力推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，开创高质量发展新局面。
推动乡村振兴是加快迈向农业强市的必然要求。当前宿州正处于农业大市迈向农业强市关键时期，但“三农”发展仍存在短板，如农业大而不强、城乡居民收入差距明显、农村公共产品供给不足、基础设施建设滞后等。实施乡村振兴战略，是农业农村克短项、补短板的客观要求，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的必要举措，是彻底化解城乡二元体制机制、促进城乡融合发展的必由之路，是加快推动宿州由传统农业大市向现代农业强市转变的必然选择。
推动乡村振兴是打赢脱贫攻坚战建成小康社会的现实需要。全面实施乡村振兴战略能够保障“1234+N”工作思路顺利实施，有效提升农民收入水平，缩小城乡差距，从根本上解决“三农”问题；能够有效支持贫困地区发展特色产业，带动贫困群众稳定脱贫进而致富，改善贫困地区基础设施建设和生产生活水平，确保贫困户在现有政策下实现“两不愁、三保障”和所有村庄、乡镇整体面貌全面提升的总目标。
生态宜居环境持续优化。三级河（湖）长和四级林长制全面推进，工作体系逐步健全。持续推动美丽乡村建设，全市155个省级示范中心村、41个乡镇政府驻地建成区顺利通过省考核验收，泗县彭铺村获得中国十大最美丽乡村、全国百佳乡村旅游目的地荣誉称号。农村环境“三大革命”扎实推进，完成改厕13.4万户，建成乡镇政府驻地污水处理设施45个，泗县入列全省农村人居环境整治三年行动示范县。2018年全市实施10451.6公里农村道路畅通工程和自然村通村道路工程，实现所有自然村组组通；建设农村饮水安全工程69处，安全饮水实现贫困村全覆盖，非贫困村覆盖90%以上；农网供电全面升级，农村宽带接入能力实现全覆盖，行政村实现光纤接入全覆盖。
脱贫攻坚稳步推进。深入学习和践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断，着力推进脱贫攻坚工作，全市贫困发生率从2013年11.79%降至2018年1.22%，脱贫攻坚成果跃居全省第一方阵。砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区退出贫困县序列，萧县将于2019年申请退出贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性进展。全市新建改建农村道路、农村饮水安全、农村信息化等工程建设稳步推进，农村基础设施建设显著加强；扎实开展加强基层基本公共服务专项提升行动，8大领域19项指标已全部达到或高于全省平均水平，农村公共服务不断提升，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。
农村重点领域改革逐步深化。依托全国农村改革试验区，大力推进农村综合改革。稳步推进农村土地“三权分置”制度改革，截至2018年，全市农村土地流转面积421.54万亩，占耕地总面积的47.1%。全市县区级农村土地仲裁庭全面建成，调解庭实现乡镇全面覆盖，90%以上行政村建立土地纠纷调解小组。深化“三变”改革试点，360个村开展“三变”改革，完成改革247个村，占总村数的19.5%。稳步开展农村集体产权制度改革，截至2018年，全市农村集体产权制度改革完成441个村，超额完成省分配400个任务数。实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，完成拆迁3.68万亩、复垦3.3万亩，节余指标交易3956亩，探索形成生态型增减挂“宿州模式”。
城乡一体化发展格局初步形成。高度重视规划引领，新一轮城市总体规划修编完成，土地利用总体规划加快修编，专项规划进一步完善。全市城镇化水平持续稳步提升，2018年城镇化率达42.74%。全面落实安徽省33项民生工程，城乡差距进一步缩小。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，新汴河景区被教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。持续实施医疗卫生服务体系“411”计划，提前两年完成新建400个村卫生室的目标任务；启动卫生健康人才和专科建设“511计划”，创建省级重点专科10个，埇桥区被认定为第四批国家慢性病综合防控示范区。实施更加积极的就业创业政策，2018年城镇登记失业率控制在2.63%。不断完善社会保障体系，深入推进全民参保计划。健康养老产业培育工作获省政府通报表彰。2018年农村常住居民人均可支配收入增长10%，增速全省靠前。
专栏12012年以来宿州市乡村发展成效
分类
序号
主要指标
单位
2012年
2018年
2018年比2012年增加〔累计提高百分点〕
农业生产
1
高标准农田规模
万亩
26.8
372?
345.2
2
粮食产量
万吨
376.97
455.85?
78.88?
3
主要农作物耕种收综合机械化率
%
91?
97.14?
〔6.14〕?
4
高效节水灌溉面积
千公顷
118.7
112.2?
-6.5
农村发展
5
农村自来水普及率
28.6?
88.7?
〔60.1〕??
6
农村自来水集中供水率
30.21?
〔60.79〕?
7
森林覆盖率
27.94?
31.67?
〔3.73〕?
农民生活
8
城乡居民收入比
--
2.97?
2.52?
-0.45?
9
新农合人均补助标准
元
240?
490?
250
10
农村低保覆盖人数
万人
24.25?
27.98?
3.73?
11
农村贫困发生率
11.79★?
1.2
〔-10.59〕??
12
农村居民恩格尔系数
40.6?
33.6?
〔-7〕?
★我市2013年开始统计此项指标，此为2013年末数据
实施乡村振兴战略，宿州既面临重大历史机遇，也将遇到各种问题和挑战。
挑战方面，随着宏观经济环境的变化，经济下行压力逐步加大，农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，宿州市连续三年农村常住居民可支配收入低于全省平均水平；农产品供求结构失衡，农业结构调整压力加大，大宗农产品过剩与优质农产品供不应求的矛盾依然突出；农业“大而不强、特而不优”，综合效益和竞争力较弱，农产品多数以初加工、半成品为主，精深加工少、产品附加值低、市场影响力弱的问题仍然存在；农村一二三产融合仍在起步阶段，乡村旅游基础设施与公共服务供给质量不高，游客引得来、留不住，农村电商小、散、弱，发展不畅、不快，增强乡村发展新动能任重道远。同时，农村基础设施欠账较多，全市仍有一半以上耕地缺乏水利灌溉设施，农村生产条件亟待改善。
乡村振兴其时已至、其势已成，宿州市应高起点谋划、高质量落实乡村振兴战略，深刻认识农业农村发展优势与问题，总结深化新型经营主体培育、土地确权登记、农村金融、土地增减挂、水利和林业等方面成功改革经验，注重进一步激活宿州农业大市发展优势，注重激发农业农村可持续发展内生动力，注重激励农民主观参与的能动性，实现城乡要素资源双向流动，力争打造皖北地区乡村振兴排头兵、淮河生态经济带和淮海经济区乡村振兴发展高地，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有的贡献。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，坚持和加强党对农村工作的领导，坚持农业农村优先发展，秉承“规划先行、精准施策”“塑造典型、梯次推进”“增绿护蓝、宜居宜业”“农民主体、共建共享”“固本强基、党建引领”理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农村改革为动力，以农业供给侧结构性改革为主线，以“国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家现代农业产业园”为平台，创新实施“1234”战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。
到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，推进乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。农业综合生产能力、供给体系质量和农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；力争实现全市规划布点中心村规划编制全覆盖，农村厕所垃圾污水专项整治“三大革命”取得显著成效，农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进；城乡区域间基层基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；农村改革逐步深化；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡风文明取得新进展，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制进一步健全。
到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产能力得到巩固加强，农村一二三产融合发展格局初步形成，现代农业体系初步建立；农村基础设施条件持续改善，基本公共服务水平显著提升，村庄规划管理基本实现全覆盖，农村人居环境大大改善，中心村美丽乡村建设全部达标；乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观得到广泛弘扬，优秀传统文化得以继承和发展，文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成；乡村治理更加规范有效，基层党组织的凝聚力显著增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步确立，农村现代社会治理格局初步形成；农村居民收入持续增长，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，脱贫攻坚成果得到进一步巩固加强，城乡收入差距稳步缩小。
专栏2宿州市乡村振兴战略规划主要指标
2018年基期值
2020年目标值
2022年目标值
2022年比2018年增加〔累计提高百分点〕
属性
产业兴旺
粮食综合生产能力
430.02
>413.21
>415.44
—
约束性
农业劳动生产率
万元/人
2.55
3.5
4.3
1.75
预期性
97.1
98
99
〔1.9〕
农产品加工产值与农业总产值比
2.5
2.8
3.1
0.6
产业联合体
家
283
310
335
52
市级以上龙头企业
669
719
769
100
农村产品网络销售额
亿元
25
35
45
20
休闲农业和乡村旅游接待人次
万人次
780
1200
1800
1020
生态宜居
畜禽粪污综合利用率
75
80
82
〔7〕
农作物秸秆综合利用率
91.43
>90
村庄绿化覆盖率
48
50
〔4〕
对生活垃圾进行处理的村占比
85
95
〔14〕
13
农村卫生厕所普及率
19
28.6
37.8
〔18.8〕
乡风文明
14
村综合性文化服务中心覆盖率
60
〔38〕
15
县级及以上文明村和乡镇占比
32
〔28〕
16
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例
53
62.7
68.7
〔15.7〕
17
农村居民教育文化娱乐支出占比
10.9
11.9
13.6
〔2.7〕
治理有效
18
村庄规划管理覆盖率
〔40〕
达到标准化社区服务中心（站）的村占比
村党组织书记兼任村委会主任的村占比
>55
>60
〔>10〕
21
有村规民约的村占比
22
集体经济强村比重
〔6〕
生活富裕
23
33.6
30.8
29
〔-4.6〕
24
2.4
2.46
2.44
-0.04
88.7
90
92
〔3.3〕
26
具备条件的建制村通硬化路比例
注：本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加健全。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化生产生活生态空间，差异化推进乡村振兴，形成城乡协调联动、乡村全面发展新格局。
围绕“大宿州”发展战略，按照主体功能定位，对市域国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，推动现代化空间布局向乡村延伸，加快形成分工明确、梯度有序、协调融合的城乡空间格局。
深入落实主体功能区规划，强化土地利用总体规划和城市整体规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，实现山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三区三线”，推动主体功能区战略格局精准落地，逐步形成以“一主、四副、两集群”为主体的新型城镇化发展格局，以“一区、三片、多园”为主体的现代农业发展战略格局，以“四区、三带、多廊”的生态安全战略格局，实现国土空间开发保护治理和效率全面提升。
坚持“中心极化、组群互动、轴带发展、对接周边”的空间开发思路，构建开放型、组团式空间结构，统筹主城与外围组团的同城化规划管理，加快构建中心城区、县域经济片区、小城镇（特色小镇）、乡村协调发展的城乡空间格局，逐步形成以中心城区为核心，辐射带动县城及重点镇，重点镇辐射带动中心村的梯次结构体系。打造皖北地区经济增长极，依托产业发展轴，串接宿淮（北）、萧砀、灵泗等各个城市组群，加强宿淮（北）一体化协调发展。提升中心城区综合功能，进一步做大城市规模，大力推进汴河新区、道东新区、老城区、城南新区综合组团联动协调发展。进一步扩大县域发展空间，大力实施“555”工程，重点发展萧砀、灵泗两大城镇经济片区，改造提升老城区，完善新城区城镇功能，加强与中心城区交通协同、产业协同、空间协同，加快县城提质扩容和产城融合步伐。加大蒿沟、符离、朱仙庄、桃园等重点镇建设扶持力度，积极培育特色小城镇，大力培育支撑产业，打造一批各具特色、富有活力的美丽宜居特色小城镇或特色小镇。加速省级示范村建设，推进农业产业规模化、农村土地集约化、农民新居社区化，发挥以点带面、示范推动作用，促进全市农业农村发展。
加快推进“多规合一”改革，统筹各类规划协调融合，确保空间资源用途与边界一致，形成“一张蓝图”。通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区，违背农民意愿大拆大建。明确乡村风貌控制要求，尊重传统村落布局模式，原汁原味保留乡村特色，组织观摩学习砀山酥梨小镇乡村建设经验，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”的原则，全面推进村庄“梳理式改造”综合治理，打造承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，防止乡村建设城市化，避免千村一面，形成宿州平原地区乡村特色风貌。稳步推进村庄建设规划，科学划定村庄类型，因地制宜推进村庄建设规划编制，避免“一刀切”和“齐步走”，做到农房建设有规划可依、行政村有村庄整治安排，切实提高村庄规划的合理性、可操作性；加强乡村建设规划许可管理，规范乡村规划许可程序，依法查处违建行为，加强对新建农房规划管控。
按照人口资源环境相均衡、经济社会效益相统一的要求，推动乡村生产、生活、生态空间合理布局，形成科学合理的乡村空间布局体系。
构建高效协调可持续的生产空间开发格局，以全国农业现代化先行区为定位，优化农业生产布局，重点建设埇灵泗粮油主产片区和萧砀优质果林发展片区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，发展宿州特色平原农业。依据区域资源特征和市场需求，充分利用黄河故道、萧县皇藏峪、泗县石龙湖、埇桥区五柳等自然资源，大力发展采摘体验、民俗风情、休闲观光为特色的观光农业和生态旅游业。加强矿业废弃地再利用，推动采煤沉陷区一二三产融合发展。强化农业产业园等载体作用，促进乡村生产融入区域性产业链和生产网络。适应规模化经营发展需求，加快乡村物流、商贸、金融、保险等生产性服务业发展。
把握乡村人口减少和空间收缩的趋势，坚持节约集约用地，遵循宿州市乡村传统肌理和格局，不断优化居民点规模和集聚形态。明确基础设施用地位置、规模和建设标准，完善水电气、通信、垃圾处理等配套设施，适当增加文化娱乐等服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。
加强非政府驻地集镇基本公共服务配套均衡，建设完善原有学校、卫生院、便民服务中心等公共设施，提高服务水平。优化中心村布局，对新建中心村规划点超前做好规划编制。整合村庄资源，维护原生态村居地基础上，注重融入历史、汉文化、古村落、生态、创意等元素，强化乡村空间的人性化、便利化和多样化，不断提升农民的舒适度和满意度。
顺应自然规律和环境系统特征，贯彻实施宿州市城市总体规划、环境与生态保护规划，保护重点生态功能区，保护好黄河故道等生态空间，保留和优化平原河流结构，维护生态系统完整性，保障全市生态环境安全。严格生态空间管控，红线区域实行生态补偿和绩效考核制度，确保生态保护红线“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”。整合环境准入条件、环境影响评价、污染物总量控制、排污许可、生态补偿等各项环境管理政策，建立环境保护精细化管理与空间管控的环境管理体系。全面落实产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向，合理确定开放强度。加强四旁绿化、农田林网绿化等建设，谋划实施县域慢性绿道系统建设，在国省干道、干线河流沿线建设50—200米绿化带，到2022年初步实现城乡绿道慢行系统全线贯通，营造森林绕城、林水相映的全域生态廊道。
尊重各县区村庄发展规律的基础上，根据不同发展现状、区位条件和资源禀赋，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，实现宿州市村庄差别化发展新格局。
重点发展区位条件好、经济基础强的自然村和现有规模较大的中心村、特色产业村，因地制宜推进农业、工贸、休闲服务等专业化乡村发展，高标准打造示范样本。农业发展基础条件较好的村庄，依托农业资源优势，促进一二三产融合发展，突出农产品附加值，延长传统农业产业链，拓展农业多重功能。以工贸发展为主的村庄，重点利用加工业的产业优势，带动原材料、农业种植业发展，积极发展配套性服务业和支持性服务业，提升产业发展层级。生态文化资源丰富的村庄，要突出风貌管控，开发深层次“旅游经济”，完善服务配套设施，谋划建设农业公园，打造旅游精品线路，加快建设一批田园综合体，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验，带动农业观光和体验产业发展。
重点发展距离主城区、县城、乡镇政府驻地较近的村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加强城乡产业融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在保留乡村风貌基础上，体现城市治理水平。注重满足宿淮（北）及周边城市群消费需求，积极承接城市功能外溢，不断强化服务城市功能。因地制宜建设城乡一体化建设示范村，打造与城区相互依托、相互融合、居住环境更加优越的新农村。
加大对历史文化（传统）名村名镇、少数民族特色村、特色景观旅游名村、地理标志产品原产地村的保护力度，对传统选址、格局、风貌、自然、原生植被和田园景观以及农业生产遗迹等整体形态和环境进行全面保护，尊重原住居民生活形态和传统习惯。保护有传统历史、先进人物、红色记忆的乡土建筑，重点围绕杜楼镇鞭打芦花车牛返村、李庄镇李园新村吴庙村、时村镇时村老街等省级传统村落，按照“修旧如旧”理念，对村庄现有建筑进行保护、修缮和改造。加强对虞姬墓、闵子骞祠堂、萧窑遗址等历史文化资源挖掘，提高文化遗产社会认知度和知名度，合理兼顾特色资源开发利用，积极发展乡村旅游等特色产业。
对规划不再保留的空心村、因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，位于“三线、三高、规划控制线”区域内的村庄，通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并。以公共服务好、就业机会多的县城、中心镇、中心村等为主要迁入地，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并村庄，严格限制新建、扩建活动，搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点拆建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，推动城乡互联互通。
科学有序推进重大水利工程建设，完善防洪减灾、供水安全、农田水利等基础设施建设，构建完善农村水利基础设施网络。
进一步深化防灾减灾救灾体制机制改革，健全完善防洪减灾体系，将防洪减灾能力建设纳入城市发展总体规划，建立稳定的投入机制。集中力量补齐水利基础设施短板，加强防灾工程基础建设，加快推进唐河、沱河、北沱河、石梁河等重点河流治理，砀山县小寨水库除险加固，以及基层防汛预报预警体系等工程建设，推进浍河治理等工程前期工作，巩固和恢复现有水利设施防洪排涝能力。建设防汛物资储备库，扎实开展汛前检查、险工险段应急处理和机电设备维养工作，确保在抗旱排涝期间机电设备正常运转。认真做好防汛物资清查、补充，完成各类应急预案修订及行蓄洪区财产登记变更上报工作，进一步加强监测预警和应急管理，做好防汛抢险知识培训和防汛抢险演练，不断提高防灾减灾能力。
坚持以优质水源为依托，因地制宜，合理布局区域供水项目，优先解决北沱河、奎濉河流域尚未通水行政村饮水安全问题。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，推进供水工程水质检测能力建设，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率，到2020年，全市农村自来水普及率达到90%，2022年提高至92%。对农村供水工程实行分类指导，支持各地维护好、运营好供水工程。
统筹全市各类农田水利建设项目，优先在提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、耕地规模化流转集约化种植区、贫困村和群众积极性高的区域安排项目。突出抓好农田灌排工程建设，在骨干排灌工程完善的区域，以小型农田灌排片区为单元，加强小微水体清理维护和沟渠疏浚，综合规划灌溉、防洪、除涝、水环境与水生态保护，点、线、面相结合，集中连片治理，逐片销号，推进大中小微农田灌排系统衔接、建设标准一致，打通农业灌溉“毛细血管”，解决农田水利“最后一公里”问题，保证农田旱能灌、涝能排。大力发展节水农业，大力推广节水及高效灌溉，提高农业用水效率和效益。探索建立农村水利工程运营管护机制，保障工程持续良性运营。到2022年，有效灌溉面积占耕地面积的比例达到85%。
交通、物流是农村基础设施领域的突出短板，要加大建设力度，提档升级，促进城乡互联互通、共建共享。
健全农村货运物流体系，加快编制农村物流三级网络节点体系发展规划，完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系，推进农村物流节点建设，加强农村物流资源整合，强化农村物流人才培训，全面提升农村物流服务能力和水平。推进农村电商设施建设，支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送，鼓励多站合一、服务同网。加快推进物流领域信用体系建设，大力推动物流信息数据共享，健全分类监管制度，加大物流领域失信惩戒力度，优化农村物流行业发展环境。推进农产品产地集配和冷链等设施建设，提升产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等基础设施水平，引导支持企业发展“产地仓储+冷链专项”模式。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，每县（区）建设1个农村物流中心，每个镇（乡）建设1个综合运输服务站，每个建制村建设1个综合运输服务点，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网。
加快农村电网、油气管网等基础设施建设，优化农村能源供给结构，有效提升农村地区能源供应保障能力和能源服务能力。
完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村供电可靠性和供电能力，逐步实现城乡供电均等化。加快补齐农村电网发展短板，重点实施井通电、中心村、村村通动力电等专项工程，围绕贫困村、基础薄弱等地区农村，坚持优先实施、优先安排。全面提升农村电网整体水平，深入实施农村配变和高低压供电线路升级改造项目，进一步缩短供电半径，提高户均配电容量，提升农村用户电能质量、供电可靠性。深化农村电网“两改一同价”，全面推行农村电网改造、农电体制改革和城乡居民生活用电同网同价。到2022年，全市农村地区实现安全稳定优质可靠的供电服务全覆盖，户均配变容量达3.0千伏安。
拓宽农村能源供应渠道，扩大清洁能源开发利用规模，优化农村能源生产和消费结构。将燃气基础设施建设纳入乡镇建设规划，推动天然气管网向有条件的乡镇、农村社区延伸。因地制宜采取LNG、CNG等多种工业方式。逐步降低乡镇、农村管网配套费标准，统一气价。加强对风、光、气、生物质能等新能源综合利用，充分利用荒山、煤矿塌陷区等荒废边际性土地，重点围绕中国风电和龙源风电等企业，深入推进“风光互补”新能源发电基地建设，实现风力和光伏发电优势互补。推进农村“煤改电”，替代燃煤、秸秆、薪柴等，加强农村劣质散煤使用治理，扩大清洁型煤供给。
抓住“宽带中国”示范城市建设契机，实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，加快建设数字乡村。加快互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施在农村的建设步伐，加快农村地区网络建设和4G业务发展，按照国家统筹部署，推进5G建设，引导电信运营商加大农村网络建设投入和布局，促进三网在农村地区基础设施共建共享、互联互通。支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护。到2020年，在农村有条件地区实现100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户宽带实现50Mbps以上接入服务能力灵活选择。加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活全面深度融合。积极打造农业农村综合信息服务平台，促进农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化和为农服务信息化。深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务体系。
专栏3农村基础设施建设重大工程
（一）农村水利基础设施网络建设工程
加快推进水利薄弱环节建设性治理，完成中小河流治理项目16个，小型病险水库除险加固3座，基层防汛预警能力建设项目5个。加快推进大型灌区续建配套与节水改造，到2020年完成新汴河灌区续建配套与节水改造骨干工程建设任务。加快推进农村饮水安全巩固提升工程及饮水型氟超标改水工程，到2020年全面完成氟超标改水工程。
（二）“四好农村路”建设工程
“建好”农村公路。到2020年，全市实现村民组通硬化路，农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。“管好”农村公路。大力推行农村公路“路长制”，加强农村公路路产路权管理保护，实现农村公路“畅安舒美”目标。到2020年，全市县乡村三级农村公路路长制管理体系构建率达100%。“护好”农村公路。完善农村公路养护机制，不断提高农村公路列养率，到2020年，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%，力争达到90%，县乡公路年均大中修比例达到7%，实现小修保养常态化。“运营好”农村公路。全面推进城乡客运公交化和城乡公交一体化建设，推动城市公共交通路线向周边延伸，到2020年，全市城乡道路客运一体化发展水平全部达到4A级及以上，其中5A级达到30%以上。全市所有具备通车条件的乡镇和建制村客车通达率100%。
（三）农村物流基础设施网络建设工程
充分发挥政府投资的导向作用，支持和引导社会资本加大农村物流基础设施建设投入。支持农贸市场、农村“夫妻店”等传统流通网点改进提升现有设施设备，拓展配送等物流服务功能。完善农村客货运服务网络，支持农村客货运场站网络建设和改造，建设面向农村地区的共同配送中心。鼓励创新农村客运和物流配送组织模式，推广应用农村客运标准化车型，推进城乡客运、城乡配送协调发展。到2020年，全市所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖。
（四）新一轮农村电网改造升级工程
对贫困地区、水电供区等重点领域和薄弱环节实施农网改造，加快推进美丽乡村配电网示范区项目建设。
（五）秸秆发电工程
到2020年，建成7座秸秆电厂，装机规模达21.5万千瓦。其中，砀山、萧县、埇桥区各建成一座3万千瓦秸秆电厂，泗县建成一座4万千瓦秸秆电厂，灵璧县建成2座3万千万秸秆电厂，宿马园区建成一座2.5万千瓦秸秆电厂。
（六）农村宽带提升工程
加强光纤到村和4G网络建设，在建制村光纤网络全通达的基础上向有条件的自然村延伸，实现乡镇及人口密集的建制村4G网络全面深度覆盖，移动宽带用户渗透率和光纤接入用户占比大幅上升。大力推进城域网优化扩容，完善城乡家庭用户光纤接入覆盖，到2020年，在农村有条件地区实现100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户宽带实现50Mbps以上接入服务能力灵活选择。
将产业和“三农”工作、乡村振兴结合起来，以产业带动乡村振兴，通过发展特色农业、融合产业，综合利用农业资源和乡村社会文化资源，充分挖掘农业和农村的多种功能和价值，促进乡村经济多元化发展，让农民吃上“产业饭”，走上小康路。
进一步提高农业综合生产能力，推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，夯实农业发展基础，为保障国家粮食安全、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中作出贡献。
坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，落实最严格的耕地和基本农田保护制度，确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善，确保到2020年全市耕地保有量不少于850万亩。完成280万亩粮食生产功能区和260万亩重要农产品保护区“两区”划定与细化落实，明确保有规模，实行重点保护。进一步改进耕地占补平衡管理，通过实施耕地质量提升和旱地改造为水田等项目，增加补充耕地指标储备，提升粮食产能，切实落实补充耕地任务。
按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以埇桥现代农业产业园、萧县杜楼省级现代农业示范区、泗县大路口省级现代农业示范区、灵璧三河省级现代农业示范区等为重点，结合交通干线发展轴示范带、埇灵泗高标准农田建设土地整治区、黄河故道都市农业土地整治区和采煤塌陷地生态保育示范区等“一带三区”土地整治，大规模建设旱涝保收高标准农田，力争到2022年建成512万亩高标准农田。通过委托代建、先建后补等方式，鼓励支持村集体、新型农业经营主体和社会资本参与高标准农田建设，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。加快解决农田水利“最后一公里”问题，进一步提高农田排灌标准，到2022年，治理小型农田排灌区518片、255万亩。
实施农业机械化提升工程，以小麦、玉米、大豆等主要粮食作物为对象，以种植、烘干、高效植保和玉米生产机械化等薄弱环节为重点，为粮食综合生产能力提升筑牢农机装备基础。服务我市主要粮食作物种植结构，重点发展大中型、高性能、复式化农业机械。盘活现有农机存量，淘汰老旧、低效、高耗农机，推动农机装备提档升级，提高农机资源利用效率和农机装备质量。构建新型农机社会化服务体系，积极发挥市场化作用，引导市场主体开展联耕联种和全程托管服务，推动农机服务由单一化向耕、种、收、管、烘干全程化转变，提升农机社会化服务水平。重点培育种田能手、农机作业能手、科技带头人、农业营销和经营管理人才，着力打造新型农机实用人才队伍和农机技术推广管理人才队伍。到2022年，全市主要农作物耕种收机械化率达到99%，创建主要农作物生产全程机械化示范县（区）4个以上，力争在全省率先整体实现全程机械化。
以推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术在农业各领域融合应用为着力点，坚持试验示范、集成创新和推广应用有机结合，着力培育智慧农业新技术、新产业、新业态、新模式。大力推广农业物联网“智能监控平台”技术，集中运用于田间地头、养殖场等主要农业生产领域，实现温度、湿度、风速、墒情、二氧化碳浓度等农业实时数据一张“云图”，构建农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。建立新型农业经营主体基础信息库，提高数字化服务水平，建立农产品市场交易信息化平台，提升农产品市场关键环节信息实时采集和互联互通。建设农产品质量安全追溯平台，实现市县互联互通。
立足宿州特色优势产业，以构建现代农业产业体系为目标，大力培育农业自主创新能力，推动创新成果加速转化，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。
围绕现代农业发展对科技创新提出的新需求，积极探索“项目+基地+企业”“科研院所+高校+生产单位+龙头企业”等现代农业技术集成与示范转化模式。建立和完善以政府投入为主导，企业投入为主体，银行信贷为支撑，社会团体投入为补充的多层次、多渠道的科技投入增长长效机制，进一步加大农业科研投入。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，推进基层公益性农技推广体系与经营性服务体系建设融合试点，引导高校及科研院所开展农技服务。到2022年，规模以上农产品加工业企业建立产学研合作关系比例达到60%。
扎实推进农业科技园区建设，聚焦宿州国家级农业科技园区、泗县石梁河省级科技园区等园区载体建设，按照“一县一园、一园一主题”原则，鼓励、支持其他县区建设省级农业科技园区，打造具有国家影响力的现代农业创新高地。积极开展农业科技示范基地建设，结合各县区、各区域产业分布和种植特色，依托科研教学推广单位试验示范基地、良种繁育场、涉农企业、农民专业合作社，开展新品种新技术引进、试验、示范，发挥典型引领作用。积极推动农业科技创新联盟建设，探索成立以安徽农业大学、市农科院等科研单位、龙头企业、国家级和省级农业科技园区以及农民专业合作社等为主的宿州市农业科技创新联盟，充分凝聚农业科研和推广力量，推动农业科技进步。
加快农业科技管理体制改革，建立以市场需求为导向的科研立项和成果评价机制，聚焦现有农业产业发展中的技术需求与短板，引导和鼓励企业与安农大、市农科院、宿州学院等科研单位加强产学研合作，促进科研成果研发与产业实际需求紧密衔接。健全政府为主导、企业为主体、产学研结合的多元化农业科技成果转化推广体系，建立市县两级科技成果转化工作网络，大力培育技术交易市场，构建公益性农技推广机构与农业科研单位、院校、群众性科技组织、新型职业农民、科技示范户以及新型经营主体相结合的推广体系。构建产学研协同种业技术创新体系，着力选育一批适合机械化作业的、高产、优质、多抗、低耗和广适应、专用性的农业新品种，全面提升现代种业科技创新能力。全面落实覆盖农业一二三产融合各领域、各环节农技推广服务特聘计划。谋划建立皖北地区农业科技孵化交易平台，积极孵化适合在宿州地区农业科技成果转化项目，实施关键技术物化项目补助，提高科技转化率。
重点培育特色优势产业，持续优化农业生产布局，深入挖掘各地农村农业资源发展潜力，着力培育有市场需求、有出口能力、产业链条长、产业互补性强、产品品质高的产业体系。
重点做大做强粮食、畜牧、果蔬、林木等四大主导产业为主，加快农业发展方式转变，深入实施“现代农业+”工程，努力把“小特色”建成“大产业”，把“大产业”建成“优势区”，把“优势区”建成“综合体”，做大做强宿州优势特色产业。
做大做强优势粮食产业。坚定不移深化农业供给侧结构性改革，全面实施好藏粮于地、藏粮于技战略。以埇灵泗粮油主产片区为依托，稳定小麦、玉米和大豆生产，重点打造专用小麦、玉米和大豆优质安全生产基地，大力发展专用品牌粮食。充分发挥农业生产优势，重点抓好小麦、大豆、玉米、酥梨、黄桃、葡萄、胡萝卜以及芦笋等农副产品深加工，重点引进和培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的特大型农业产业化龙头企业，将宿州打造成安徽“大粮仓”。
做特做活优势畜牧产业。以埇桥区、灵璧县等为重点，优化畜禽养殖结构，坚持稳定猪鸡，主攻牛羊，大力发展草食畜牧业，积极发展地方特色品种和特种养殖。启动实施种养结合循环农业示范工程，加大粮改饲扶持力度，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，加快构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。做长做大做强符离集烧鸡等金字招牌，加强对河南、江苏、山东等地区品牌推广，培育一批具有品牌信誉的农牧业产业化龙头企业，打造全产业链紧密型企业联盟。
做精做优优势果蔬产业。稳步发展日光温室，大力发展普通塑料大棚，积极推进粮菜互补模式。大力推广灰古镇八张村农业部蔬菜标准化基地、西二铺乡和西寺坡镇等规模化种植经验，探索打造规模化、标准化、专业化优质环县区设施蔬菜基地。砀山、萧县稳定发展砀山酥梨、黄桃、葡萄、西瓜等特色水果和大力发展优质瓜菜等果蔬种植。加快标准果园、蔬菜标准园建设，提升果蔬产品质量。
做大做稳优势林木产业。以服务宿州木材加工产业为目标，优化埇桥区顺河-符离-汴河木材加工产业带，砀山县薛楼、周寨，泗县黄圩、大庄，萧县张庄寨，灵璧县大庙-冯庙等木材加工产业园“一带六园”产业布局。大力开展荒山荒坡绿化，加大萧县东南部和埇桥区、灵璧县北部石质荒山绿化和利用力度，继续推进平原造林、绿化，依托道路、河流等，大力推进森林长廊建设。积极培育林木资源，不断调整树种结构，加快特色林木产业基地建设。大力发展苗木花卉和木本油料产业。
加快农业绿色化、优质化、特色化和品牌化发展，推动农业由增产导向转向提质导向。全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施的“三品一标”认证，加强果蔬标准园和畜禽养殖标准化示范场（小区）创建，整体推进农业生产规模化、规范化、标准化，全力保障农产品质量安全。积极扶持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、大型骨干食品企业和出口企业发展绿色食品生产。坚持因地制宜和生态安全，鼓励有条件的县区开展有机农业示范基地创建。加强农产品质量安全监管，推行农产品生产“红榜”和“黑名单”制度，纳入农产品质量安全信用体系建设，国家级、省级蔬菜标准园全部实现质量安全可追溯。到2022年，全市农产品质量安全例行监测总体合格率达到100%。
实施特色优势农产品出口提升行动，强化农业国际合作，以建设中国酥梨、黄桃之乡、杨木板材加工示范区为抓手，加大投入建设一批高质量出口农产品生产基地，提高出口产品品质和附加值。提升砀山农产品外贸转型升级基地综合带动能力。支持东大木业、东平木业、新远大木业、安特食品、宿州科技食品等企业扩大出口规模，鼓励农业产业化龙头企业到国外建设大型生产基地。深化对长三角、淮海经济圈合作，加强与河南、山东等地区在种植、农产品加工等方面合作，建设长三角高质量农产品、果蔬供应基地。坚持“高水平”引进来，深化与南非、以色列、西班牙等国家合作，加快引进国外技术与资金。完善农业对外招商项目库，加大专业招商力度，引进长三角、山东、河南等地区一批国内农产品精深加工知名企业，打造农产品加工产业集群。到2022年，全市农产品出口额达到1亿美元。
发展多种形式适度规模经营，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面建成县级农村土地承包经营权确权信息管理应用平台，实现承包土地信息联通共享，促进确权登记颁证成果转化应用。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。完善农村土地经营权价值评估、抵押物处置及抵押贷款风险缓释补偿机制，引导农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。加强农用地用途管制。深化农垦集团化改革，建设现代大型农业企业集团，发挥其在全市现代农业发展中的骨干引领作用。
发展壮大农业企业，深入落实培育龙头企业“甲级队”实施意见，选择产值超10亿、20亿、30亿元的大型、特大型农业产业化龙头企业进行扶持，形成引领行业发展的“排头兵”。围绕世界500强企业、中国500强企业、国家级重点龙头企业等开展招商，提升农产品精深加工水平。积极培育农民合作社，以提高合作社规范化水平和服务带动能力为重点，以示范社创建为抓手，完善运行机制，强化指导扶持服务，注重示范带动，推动合作社发展由一般推进向重点突破转变，由数量扩张向质量提升转变。到2022年，全市农民专业合作社示范社达到600个，其中省级示范社100个。培育壮大适度规模的家庭农场，开展示范家庭农场评定，分级建立示范家庭农场名录，推进家庭农场基础台账和名录全覆盖。到2022年，全市示范家庭农场达到600个，其中省示范家庭农场130个。推进产业化联合体发展壮大，引导市级以上农业产业化龙头企业牵头组建联合体，择优扶持一批示范联合体，进一步整合产业链、要素链、利益链，组成农业产业化综合体，引领带动新型农业经营主体共同发展。加强产业化联合体在理论和实践等方面研究，确保宿州产业化联合体发展走在全国前列。
深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。切实加强农村集体资产管理，全面开展集体资产清产核资，摸清集体家底，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。鼓励各县（区）拓宽开发资源、盘活资产、综合服务等农村集体经济发展新渠道。针对城中村、城郊村和经济发达村，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，发展多种形式股份合作。对集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村，经本集体经济组织成员民主讨论决定，设置一定比例的集体股，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、“飞地”模式、扶贫开发等形式增加集体收入。支持多个集体经济组织共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。
以保障粮食安全、切实维护农民利益、壮大村集体经济为目标，大力发展农业生产性社会化服务，加强对生产性服务组织服务和指导，完善农业社会化服务体系。积极开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体“两大”创建活动，注重示范带动、先进引领，进一步培育服务主体、拓展服务功能、创新服务机制、落实服务保障。围绕农业生产产前、产中、产后各环节，鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，提供专业化、高效化、便捷化的专项服务和全产业链的综合服务，发展“龙头企业+农业种植合作社+贫困户”等托管式、订单式、平台式、站点式等服务模式，主要集中于土地托管、农事托管等领域。进一步建立健全农业社会化服务标准体系和操作规范体系，打造一批服务能力强、服务范围广、市场化运营的农业生产全程社会化服务龙头组织，不断提高服务质量和水平。
专栏4农业现代化发展重大工程
（一）“两区”建管护行动计划
到2019年，完成全市561万亩粮食生产功能区和245万亩重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）地块划定任务，到2022年基本完成“两区”建设任务。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。加强“两区”管护，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。
（二）特色农产品优势区创建工程
重点围绕设施蔬菜、水果，高起点、高标准、高水平打造一批优势聚集、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区。增加绿色优质农产品供给，提高特色农产品质量、效益和市场竞争力，积极创建国家级和省级特色农产品优势区，到2022年，创建市级以上设施蔬菜标准园115家以上、设施水果标准园85家以上。
（三）高标准农田建设工程
以粮食生产大县、国家和省扶贫开发重点县和现代农业示范区等为重点，按照“科学规划、统筹资金、统一标准、精心实施、严格考核”的总体要求，加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田建设。到2020年，力争全市建成高标准农田452万亩，到2022年，力争全市建成512万亩高标准农田。
（四）主要农作物生产全程机械化示范县创建工程
力争到2019年，建成主要农作物生产全程机械化示范县（区）2个；到2020年，主要农作物生产全程机械化示范县（区）3个；到2022年，主要农作物生产全程机械化示范县（区）4个。
（五）智慧农业引领工程
围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升科技创新、装备水平和现代管理等先进要素对农业发展的贡献，突出绿色、生态、高效、优质、安全的农业生产需求，加强“智慧农业”建设，实施“互联网+现代农业”行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联、人工智能等技术在农机装备、生产作业、管理服务中的应用，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系。进一步完善“数字果”、“大田四情监测”、“智慧农机”等已建成的农业生产应用系统功能。探索智慧农业在农业生产全过程中的建设发展路径。积极参与省级农业大数据中心建设，到2020年初步建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的市级智慧农业系统。提高农业生产集约化、自动化、专业化、组织化、社会化水平。
（六）粮食安全保障调控与应急
在粮食物流重点线路、重要节点，新建或完善一批粮食安全保障调控和应急设施。重点支持多功能一体化的粮食物流（产业）以及铁路散粮运输和港口散粮运输系统建设。改造建设一批区域骨干粮油应急配送中心。
（七）动植物保护能力提升工程
（八）产业兴村强县行动
按照农业农村部产业兴村强县行动的要求，我市集中围绕培育乡土经济、乡村产业，建设农业产业强镇，重点培育乡土经济、乡村产业，规范壮大产业生产经营市场主体，创新农民利益联结共享机制。因地制宜推进农业与文化、信息、教育、旅游、康养等产业深度融合，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，发展一批新产业、新业态、新模式，培育壮大乡土经济、乡村产业，达到一产优、二产强、三产旺，形成相互紧密关联、高度依存带动的完整产业链。
（九）优质粮食工程
完善粮食质量安全检验和质量风险监测体系，完善粮食产后服务体系。到2020年，在全市城乡普遍建立“放心粮油”和“主食厨房”供应网络，实现粮油加工业产值300亿元，培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型企业集团，努力形成皖人食皖粮、皖粮销全国、统粮走世界的粮食产业发展新局面。
（十）绿色农业科技创新工程
重点围绕生物育种、加工储运、农机装备、智慧农业、生态环保等领域，全面提高农业自主创新能力。积极培育农业高新技术企业，强化企业在技术创新和应用的主体地位。建立市农业科技创新联盟，推动产学研、农科教紧密结合，促进安农大、宿州学院、市农科院等和企业开展联合攻关。引导金融资金、风险投资等社会资金参与企业创新。健全农业科技创新激励机制，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革。加强农业非转基因生物技术研发监管。加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。
（十一）现代种业提升工程
加强以埇桥区为主的小麦、大豆主要农作物种子和以萧县、砀山为主的辣椒种子优势区域良种繁殖基地建设，将高标准农田建设、土地治理、农田水利建设等项目资金向种子生产基地倾斜，加强种子生产基地田间基础设施建设。鼓励种子企业通过多种形式流转土地，建立长期稳定符合“标准化、规模化、集约化、机械化”要求的种子生产基地。改善生产条件，建设现代化种子加工中心和配送体系，提高种子生产、加工能力和服务水平。支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业，鼓励种子企业间的兼并重组，优化资源配置，开展小麦良种重大科研联合攻关工作，培育一批优质、高产、多抗、专用新品种。完善种子全程可追溯机制，规范种子生产经营行为，加强事中、事后监管和日常执法，加强品种种植风险跟踪调查和风险评估，全面提升品种管理水平。
（十二）农业科技园创建工程
突出农业科技园的“农、高、科”定位，强化体制机制创新，创建4家以上省级农业科技园区，力争创建1家国家级农业科技园区。用高新技术改造提升农业产业，壮大生物育种、智能农机、现代食品制造等高新技术产业，培育壮大农业高新技术企业。
突破传统农业的发展格局，加快向注重农产品精深加工的第二产业，向提升生产及消费能力的第三产业延伸，拓展农业多样功能和收益边界，推动农业增效、农民增收、农村繁荣，培育乡村振兴新动能，推动农村一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。
坚持“以工业灶煮农业饭”，以粮食、果蔬、畜牧、林木等主导产业为重点，推动粮食、蔬菜、畜产品、林木等加工企业升级改造，促进农业与工业深度融合，实现宿州市由“大粮仓”向“大厨房”、“大果蔬”向“大果园”等转变，建设面向长三角绿色食品和优质农产品生产加工基地。以国家现代农业示范区、埇桥灰古、灵璧三河、萧县杜楼、砀山黄河故道、泗县大路口和刘圩等省级现代农业示范区、创新型现代农业先行区和众多市级现代农业示范园区为载体，加快发展农产品精深加工。
埇桥区重点围绕粮食、秸秆和畜禽、林木等主导产业，以“符离集烧鸡”“埇桥区人造板”“顺河木业”等全国区域百强企业为重点，坚持政策推动、项目带动、资金拉动，促进企业转型升级、做大做强、延长产业链条，提高新型农业经营主体带动能力。深入实施农产品加工业“321”工程，重点在宿州循环经济示范园、埇桥经济开发区，建设绿色食品产业园，培育一批农产品精深加工企业。
砀山县和萧县以精品果蔬、生态林业等产业为主，重点发展果蔬精深加工，加快建设砀山绿色食品加工基地、萧县食品产业园等重点项目，优化提升园区硬软环境。鼓励园区聚焦功能饮料、果胶、果汁、罐头等领域。加强招商引资工作，支持加工企业依托水果协会与果农签订合同，发展订单种植，实现种植加工一体化。
灵璧县和泗县要充分发挥粮食作物种植和规模化养殖等优质、高效、安全优势，以粮油、畜牧等为重点，着力培育出一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、具有市场竞争力的农副产品深加工骨干企业。有针对性地开展招商活动，重点引进农产品精深加工等前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大企业、大项目，利用外来企业的资金、品牌及技术优势，带动农副产品加工业快速发展。
在巩固农村电商发展成果基础上，强化农产品上行服务能力建设，扩大农村产品网络销售，加强农村电商品牌建设，提升农村产品上行的质量效益，引导推动农村产业结构调整，为推进农业农村现代化和乡村振兴提供有力支撑。培育创建省级电商服务示范网点，引导和鼓励网点开展农产品上行并帮助周边群众网销。推进有条件的网点与益农信息服务社、就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、惠农金融服务室等共建共享。建设一批省级电商服务示范网点。增强电商主体发展实力，加强农村电商经营主体孵化，培育年网销额超1000万元的农村电商企业、年网销额超100万元电商品牌。积极组织农村电商企业开展产销对接，帮助本地特色产业拓展市场渠道。大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，引导农村电商企业以委托生产、订单农业等方式，提升农业发展水平和深加工能力，支持有实力的农村电商企业以市场化方式，通过“你种我销、你养我卖”等模式帮助小农户自产农特产品实现网销。加强农村电商业务培训，加强实务操作指导，做好电商典型示范，宣传发展促进政策。到2022年，省级以上农业产业化龙头企业电商销售全覆盖，农产品网络销售额达45亿元。
坚持“乡村让城市更向往”的理念，围绕打造省际交汇区中心城市和文化旅游目的地，依托宿州市突出“大农业、大生态”特色，实现“大田地”向“大游园”转变。充分发挥宿州市乡村旅游“花海、林海、果海、美食、文化”等农业产业基础和乡村田园风光资源优势，着力推进国家现代农业示范区和全国农村改革试验区建设，开发以休闲农业、研学旅行为主导，凸显乡村观光、生态休闲、文化体验等特色产品，包括乡土美食、体育运动、民俗体验、文化产品的乡村旅游产品体系。到2022年，全市年均休闲农业和乡村旅游接待达到1800万人次。
打造宿城近郊休闲环。以西二铺乡、符离镇、夹沟镇、蒿沟乡、桃园镇、蕲县镇、永镇乡等乡镇为基础，重点面向城市居民，发展城郊休闲、农业观光、采摘休闲等乡村旅游产品，因地制宜推广城郊休闲观光农事体验型、现代农业园区科普教育型、生态养生休闲度假型等休闲农业模式，以农业观光游、采摘体验游、乡土风情游、研学互动游为主要项目载体，开发城郊短线乡村休闲和周末休闲度假项目，打造宿州市近郊休闲环。
打造宿州美丽乡村游憩带。以连接徐州城区和宿州城区的符离生态旅游大道、贯穿砀山县和萧县的百里黄河故道、与新汴河同步走向的宿灵泗快速通道等为主线，打造符离生态旅游大道游憩带、故黄河沿线果海庄园游憩带、新汴河沿线休闲农庄游憩带“三带”，以休闲农业、观光农业、星级农家乐等为主要载体，打造集观光、体验、度假等为一体的乡村旅游产品。
打造宿州乡村旅游特色镇。重点支持开发建设酥梨小镇、葡萄小镇、桃花小镇、美食小镇、运河小镇、渔家小镇、奇石小镇、楚汉小镇等特色镇，以观光、休闲、住宿、商业、娱乐、生活、运动等为主体功能，充分融合乡村自然风貌、农业生产环境、乡土文化底蕴等资源要素，建设集特色产业、文化内涵、旅游服务、社区融合等功能于一体的新型小镇。聚焦提升旅游承载力，加强旅游基础设施建设，规范民宿、农家乐等乡村旅游产品，实现让游客进的来、留得住。创新社会资本参与方式，鼓励和引导民间资本参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营、乡村旅游产品和服务标准建设。加大对乡村旅游发展的配套政策支持，重点支持基础设施建设、专业人才培养、“四季四景”打造等。加强乡村旅游市场监管。
统筹各类园区建设。加强埇桥国家级现代农业示范区核心区以及埇桥灰古、灵璧三河、萧县杜楼、砀山黄河故道、泗县大路口和刘圩等省级现代农业示范区、创新型现代农业先行区和众多市级现代农业示范园区建设，配套生产服务基础设施，强化科技创新能力建设，打造农业产业融合发展平台载体。打造全域“农字号”特色小镇。坚持产业引领、因地制宜、市场主导、融合发展原则，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，加快建设砀山酥梨小镇、泗县运河小镇等一批“农字号”特色小镇，推动农村产业发展和新型城镇化相结合。加强田园综合体等新业态、新模式建设。重点打造一批现代农业示范点、田园综合体等载体，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，积极探索开展集循环农业、创意农业、农事体验等于一体的田园综合体建设，切实推进农业增效、农民增收和农村增绿。
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带，发展“农业企业为核心、家庭农场为基础、合作社为纽带”的现代农业产业化联合体，开展多种形式的合作和联合，依法组建农民专业合作社联合社。大力扶持各种新型农业社会化服务组织，通过实行“全程托管”“合作托管”“专业托管”等模式，开展技术指导、技能培训，加强市场预测、生产资料采购、产品营销、信用评级、保险推广等，为农民参与产业融合创造良好条件。
创新发展订单农业，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户参与加工、销售环节收益。健全合同契约联结、生产要素融合、互助联结等三大联结机制，通过签订生产服务合同、协议，确立农产品收购、生产资料供应及农机农技服务的交易关系，以资产、资金、技术、品牌、劳动力等要素相互融合，充分发挥各自优势，取长补短，建立利益联结机制，形成“你中有我，我中有你”的一体化格局。
更好发挥政府扶持资金作用，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。
坚持市场化方向，优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新，培育新动能，激发新活力。
借助现代农业示范区、农业科技园区、科研院所、农业科技型企业等载体，整合科技、人才、信息、金融等多种资源，吸引大学生、返乡农民工、职业农民、农业专家等创新创业主体参与返乡创业园、电商产业园、示范园建设。建设与高校、科研院所的产学研合作联盟，对新获批的国家级、省级、市级工程（重点）实验室、工程技术研究中心和企业技术中心、产业技术创新战略联盟给予支持。全面启动县级农村创客平台建设，探索“一区多园”发展模式，培育人才集聚、产业集群的特色小镇。整合培训资源，针对政治素质、企业家精神和经营管理能力突出的创新创业个体、团队，实施“菜单式”精准培训。
积极建设多层次、多类型的农民工返乡创新创业园区，建设一批众创空间、“星创天地”，发挥平台整合资源的集聚效应和示范引领作用，力争孵化一批、发展一批、成就一批。针对初创企业，提供办公场地以及优惠政策、项目策划、开业辅导、证照办理、财税代理、法律咨询、创业培训等“一站式”创业服务。着力打造新时代农民工创新创业“带头人”，发挥“头雁效应”，弘扬创新创业精神，营造良好的创新创业文化氛围和社会风尚，鼓励更多农民工投身乡村创新创业。
支持符合条件的农业科研人员利用研发成果开展创新创业，鼓励科研院所、高校的科技资源、科研人员向农业企业和农村流动，逐步建立社会人才到农业企业和农村创新创业激励机制。通过以奖代补、先建后补、财政贴息、培训补贴、政府购买服务等方式予以重点支持，实施财政扶持、用地保障和税收减免等优惠政策，适度放宽返乡创业园区用电用水用地标准，吸引更多返乡创业人员入园创业。积极引导返乡创新创业人员在推进乡村生态宜居、乡风文明、治理有效和助推脱贫攻坚等方面发挥带头作用，条件成熟的可发展为党员、培养成乡村干部、推选为“两代表一委员”。
专栏5构建乡村产业体系重大工程
（一）农产品加工业五个一工程
按照省政府的部署，我市大力实施农产品加工业“五个一工程”，发展3个农产品加工业强县，建设一批产业集聚度高的农产品加工园区，打造一批全国同行业领军农产品加工企业，培育一批在全国有影响力农产品品牌，到2022年，力争农产品加工产值与农业总产值比达到3:1。
（二）新型农业经营主体培育工程
全面提升合作社、家庭农场的发展质量。到2020年，市农民专业合作社示范社达到550个以上，其中省级示范合作社90个以上;市示范家庭农场达到520个以上，其中省示范家庭农场120个以上。到2022年，市农民专业合作社示范社发展到600个，其中省级示范合作社100个；市示范家庭农场发展到600个，其中省示范家庭农场130个。
（三）供销合作社培育壮大工程
全面深化供销合作社综合改革，支持供销合作社创新体制机制，加强联合社层级间的联合合作，推动供销合作社高质量发展。加快推进基层社建设，增强为民服务能力。
（四）新型农村集体经济振兴计划
深化农村集体产权制度改革，持续推进“三变”改革，发展多种形式的股份合作。编制集体产权制度改革“某单式”行动指引，指导各地因地制宜制定改革方案，以差异化扶持政策为导向，实施分类施策、重点推进，增强集体经济发展活力和实力。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。
（五）电子商务进农村综合示范
扎实推进电子商务进农村综合示范建设，进一步挖掘具备潜力的县区深化农村电商示范工作，加强省级农村电商示范镇、示范村培育和指导，建设和完善农村电商公共服务体系。
（六）农商互联
以服务农村电商发展需求为导向，围绕信息化和公共服务平台等基础设施，开展信息进村入户工程建设。大力推进益农信息社与乡村电商服务网点、就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、惠农金融服务室等共建共享，促进资源整合，打通农村信息进村入户末端“毛细血管”。鼓励引导大中型商贸、电商等企业加大农村设施网络布局。充分利用信息技术，加强县域益农社信息平台建设，探索构建省市县三级益农社数据共享，打造覆盖全市的益农信息社服务体系。到2020年全市行政村益农信息社村级信息站点覆盖率达到80%。
（七）休闲农业和乡村旅游精品工程
推动休闲农业和乡村旅游品牌体系建设，加大乡村旅游和旅游扶贫支持力度，以建制村镇为核心，打造文化旅游名镇村、休闲农业特色镇村；以集聚区为核心，建设功能齐全、布局合理的休闲农业特色园区；以经营主体为核心，创评一批增收机制完善、示范带动较强的休闲农业庄园、休闲旅游示范点。支持创建各级休闲农业和乡村旅游品牌，培育创建一批乡村主题的国家3A级以上旅游景区、安徽省A级旅游村庄和乡村精品民宿等旅游吸引物，大力实施“旅游+”战略，依托乡村丰富的农业、林业、水利、非遗民俗、乡土文化等资源，坚持打造乡村旅游集聚区、水利旅游景区、研学旅行基地、体育旅游基地及品牌赛事、特色小镇等乡村旅游新业态品牌。支持灵璧赵孟頫文化园等文旅项目建设。到2020年，建成1-2个文化旅游名县，3-5个特色旅游名镇，10个特色旅游名村，一批休闲旅游示范点和乡村自驾游推荐线路，形成具有宿州特色的乡村旅游目的地产品体系。
（八）国家农村一二三产业融合发展示范园创建计划
力争创建1个国家级农村一二三产业融合发展示范园，通过复制推广先进经验，延伸农业产业链，提升农业价值链，拓展农业多种功能，培育农村新产业新业态。
（九）农业循环经济试点示范工程
开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场和屠宰场标准化改造，改善养殖和屠宰加工条件，完善粪污处理等设施，促进循环利用。以畜禽规模养殖场和秸秆综合利用为重点，发展生态循环农业。到2022年，发展稻渔综合种养面积5000亩。
（十）农村“新创天地”
打造农村版众创空间,以农业科技园区、新农村发展研究院、科技型企业、科技特派员创业基地、农民专业合作社等为载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创建一批“星创天地”。
（十一）返乡下乡创业行动
落实国家实施的农村双创百县千乡万名带头人培育行动方案，培育一批农村双创人员和双创导师，创建一批具有区域特色的农村双创示范园区(基地)。实施返乡下乡创业培训专项行动。实施育才强企计划，支持有条件的创业企业建设技能大师工作室。深入推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划，培养一批农村青年致富带头人。实施引才回乡工程，在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地，吸引各类人才回乡服务。
（十二）农业社会化服务建设工程
加大培育合作服务组织、服务型农业企业和专业化服务组织等农业社会化服务主体力度，促进各类服务主体与小农户有效对接。鼓励和引导各类农业社会化服务主体加强服务能力和设施建设，提供集中育秧、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流服务等全产业链服务。推进集农资供应、农技服务、农机作业调度、物流配送、金融保险等于一体的农业生产性服务综合平台建设。推广农业生产托管服务模式，发展农业生产性社会化服务。
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。
把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。
开展畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进行动，积极创建部省级畜禽养殖标准化示范场，充分发挥好埇桥区、泗县国家粪污资源化利用项目县示范作用，带动全市粪污处理模式多样化、高效化。鼓励利用禽畜粪便养殖蝇蛆、蚯蚓，种植蘑菇等。积极培育畜禽粪污资源化利用龙头企业，支持畜禽养殖废弃物资源化利用龙头企业建设产业化联合体，形成收集、存贮、运输、处理和综合利用全产业链，促进畜禽养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。力争到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到80%，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%；到2022年，全市畜禽粪污综合利用率达到82%，畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式。
建设节水型乡村，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，加强农业灌溉用水总量控制和定额管理，到2022年，全市新增节水灌溉面积32万亩。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节水积极性。突出农艺节水和工程节水措施，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。加强耕地、林地、渔业水域、湿地等用途管控，严控各类不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持实行最严格的耕地保护制度，降低耕地开发利用强度，落实耕地轮作休耕制度，示范推广冬季绿肥种植。因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发程度，强化准入管理和底线约束，合理确定种养规模。建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，实施农田生态循环和稳定。
健全农业投入品减量使用制度，持续实施化肥、农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。完善农药风险评估技术标准体系，加快实施高剧毒农药替代计划。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。到2022年，全市农药综合利用率提高到41%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到32%。建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，依法强制生产、销售和使用符合国家标准的加厚地膜，选择农膜使用量大的县（区），开展废弃农膜全回收利用、消除土壤残留等试点，建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。到2022年全市农膜回收率达到100%。
专栏6农业绿色发展行动
（一）农业节水工程
逐步将农业用水总量控制指标分解落实到县、区，量化到灌区、用水单位。加强灌溉试验站网建设和灌溉试验，制定不同区域、不同作物灌意用水定额。加强节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合，强化灌溉试验和科技成果的转化运用。到2022年，全市新增节水灌溉面积31万亩。
（二）水生生物保护行动
落实淮河流域重点水域禁捕补偿机制，率先在水生生物保护区实现禁捕。引导和支持渔民转产转业，将渔船控制目标列入地方政府和有关部门约束性考核指标。继续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶。实施珍稀濒危物种拯救行动，形成覆盖主要江河湖泊的水生生物养护体系。
（三）农业面源污染综合治理工程
推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。优化调整畜禽养殖布局，推进畜禽养殖标准化示范创建升级，开展畜禽养殖标准化示范创建。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%以上。加强水产养殖污染防治和水生生态保护。持续推进化肥、农药减量增效。到2020年，全市主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上、农药使用量与基期(2012-2014年平均)相比减少1%。积极推进废旧农膜回收利用，推广地膜减量增效技术。引导农业生产经营主体科学选择使用农膜，开展降解地膜新产品试点工作。到2020年，全市农膜回收率达到80%以上。
（四）秸秆综合利用专项推进行动
力争2019年全省秸秆综合利用率达到89%。其中产业化利用量占秸秆综合利用总量比例达到39%以上，能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量比例达到27%以上。力争2020年全省秸秆综合利用率达到90%以上，其中，产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到42%，能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到35%。
（五）畜禽粪污资源化利用整县推进试点工程
以县域为基本单元,统等县域畜禽粪污资源化利用规划布局,科学设计治理路径，合理选择资源化利用技术模式,因地制宜、因区施策,探索整县推进畜禽粪污资源化利用的有效模式。加大粪污收集、贮存、运输等政策扶持力度,财政资金优先支持第三方机构和中小规模养殖场建设粪污处理设施,构建粪污资源化利用的社会化服务机制。推广试点经验,形成可复制、可推广的畜禽粪污资源化利用模式。通过工程实施，试点县畜禽粪污综合利用率达到95%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到95%以上。
（六）农业绿色生产行动
深入推广测土配方施肥技术，推广高效绿色肥料新产品。开展化肥减量增效示范，实施果菜茶有机胞替代化肥行动，集成推广可复制、可持续的农业绿色发展模式。鼓励和支持积造农家肥，施用商品有机肥，恢复种植绿肥，增施有机肥料。支持推广生物和高效低毒农药，扩大高效植保机械补贴范围。推进专业化统防统治，建设绿色防控示范区，集成推广全程绿色防控技术模式。到2022年，全市农药利用率提高到45%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到34%。
聚焦农村改厕、垃圾处理、污水治理、村容村貌整治等重点任务，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，努力让农村绿起来、美起来、靓起来。
实施农村公路扩面延伸工程，加快实施自然村通硬化路建设，加快推进通村组道路、入户道路建设，结合村庄规模形态、地形地貌，合理确定村庄道路等级和宽度，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。发挥村民自治组织作用，整治公共空间，全面清理乱搭乱建、乱堆乱放。严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。推进村庄绿化美化，充分利用农村宅旁、村旁、路旁和水旁等四旁以及道路河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边等四边宜林空间，做到见缝插绿，实现应绿尽绿，大力推进乡村片林、农田林网建设。到2022年，村庄绿化覆盖率达到52%。充分尊重乡村原生态，全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设森林村庄。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。持续深入推进美丽乡村建设，到2020年，全市80%以上规划布点中心村达到美丽乡村建设要求；到2022年，所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。
完成县域乡村建设规划编制工作，村庄规划管理覆盖率力争达到100％。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划编制要突出实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村特色，以农房建设管理和人居环境整治为重点，提升基础设施建设及公共服务水平。大力提升农村建筑风貌，推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范，编制农房设计图集供农民选用。村庄规划基本要求应纳入村规民约，在村内展示规划成果，确保村民看得到、看得懂。
推进专业化、市场化建设和运行管护，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。培育市场化专业管护队伍，提高管护人员业务素质。推行农村环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。有条件的地区实行污水垃圾处理农户付费制度，综合考虑村民经济承受能力和意愿等，合理确定付费水平和标准。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。
专栏7农村人居环境整治行动
（一）厕所革命
农村厕所改造由县（区）按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施，强化改厕实施管理，合理选择改厕模式，鼓励农民户用厕所进院入室。农民新建住房及易地扶贫搬迁、行蓄洪区居民迁建、灾后重建、塌陷区治理等，统筹配建无害化标准卫生厕所。加强村庄公共厕所建设，美丽乡村中心村、特色村、旅游村等配套建设公共厕所，新建和已有公共厕所需达到公共厕所三类标准。适宜发展乡村旅游的地区，按规定配建旅游厕所。探索社会化管护，鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。到2020年，全市完成自然村30万常住农户卫生厕所改造。
（二）农村垃圾治理专项工程
完善生活垃圾无害化处理设施建设规划，科学布局农村生活垃圾“收、转、运”和无害化处理设施。积极推进城乡环卫一体化管理，推行以市场化方式开展农村垃圾“收、转、运”服务。结合垃圾焚烧需求，推进生活垃圾焚烧发电厂的扩建，鼓励打破行政区划范围，统筹区域生活垃圾处理。继续开展非正规垃圾堆放点整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。按照先示范、后推广原则，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，到2020年全市农村生活垃圾分类和资源化利用示范镇达到20个，农村生活垃圾无害化处理率达到70％以上，到2022年，全市村庄生活垃圾有效治理实现全覆盖。
（三）农村生活污水治理专项工程
推动各地优化县域农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局。根据农村实际，因地制宜采用建设模式和处理工艺。城市周边乡镇纳入市政污水管网，集中统一处理。人口密度大、污水量大的乡镇，采用集中污水处理模式。管网建设受地形条件限制的乡镇，结合实际情况采用相对集中式污水处理模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，明确农村河塘沟渠管控范围。结合全市农田水利“最后一公里”建设，拆除沟渠堵坝等阻水障碍物，实施河塘沟渠水系连通。加大乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理力度。到2020年，实现全市所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村，以及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理设施全覆盖。
（四）乡村绿化行动
加强村庄原生植被、古树名木和珍贵树种保护，建设森林乡村，坚持乡村森林化、村庄林场化、道路林荫化、树种乔木化的设计原则，优先使用乡土乔木树种、速生树种、高效树种，力争实现“农田林网化、村庄森林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。到2022年全市村庄绿化覆盖率达到52%。
（五）水环境治理工程
以供水人口多、环境敏感的水源以及农村饮水安全工程规划建设的水源为重点，完成农村饮用水水源地保护区(或保护范围)划定，加强在村饮用水水源地保护。整治乡村河湖水系，建设乡村湿地小区。启动实施农村黑臭水体排查治理，逐步消除农村黑奕水体，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。
（六）美丽乡村建设
以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点，着力充实和拓展美丽乡村建设内容，积极引导社会资本多元化投入，健全美丽乡村建设成果共建共享机制，持续深入推进美丽乡村建设。到2020年，全市80%以上规划布点中心村达到美丽乡村建设要求;到2022年，所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。
坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚守生态保护红线，统筹生态系统治理和修复，积极创建国家森林城市，努力完善重要生态系统保护制度，推动乡村生态资本增值。
全面深化河（湖）长制，巩固市、县区（市管园区）、乡镇（街道）、村四级河长体系，重点发挥村级河（湖）长重要作用，形成协调有序、运转高效、责任落实的组织体系。强化对沱河、浍河、新濉河、新汴河、北沱河、唐河水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等管理保护。不断推深做实林长制改革，严守生态红线，加强森林和湿地保护，完善天然林和公益林保护制度，禁止商业性采伐天然林和公益林，商品林商业性采伐严格执行限额采伐制度，并逐步递减。完善萧县皇藏峪国家级森林公园、泗县石龙湖国家湿地公园、埇桥区五柳风景名胜区、宿州大方寺省级自然保护区和泗县沱河、萧县故黄河、砀山故黄河等省级自然保护区建设和管理体制，探索建立生态补偿机制，加大转移支付力度，在重点生态功能区实行产业准入清单制度。健全生态系统修生养息制度，合理实施休耕、禁养、禁伐、禁采。
深度参与淮河生态经济带建设，加强与淮安、蚌埠、信阳等沿淮城市产业分工合作、生态环保协作和基础设施对接，积极开发沱浍河、新汴河航道，连接淮河黄金水道。打造新汴河经济带，提升朱仙庄湖、芦岭湖和桃园湖等采煤沉陷区生态功能，支持灵璧县城北部开发区和南部滨河新区规划建设，提升灵璧石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园生态建设水平，推进泗县北部新城建设，建设新汴河、新濉河、古运河三大景观园林带，推动生态与旅游、文化等跨界融合。依托黄河故道果林田园生态绿带建设，大力发展生态林果业、生态旅游和观光农业，建设“适业、宜居、乐游”的生态绿色丝带，实现“花园、家园、乐园、果园、田园”五园一体，打造集悠久历史文化和自然山水风光于一体的生态文化廊道。
专栏8乡村生态保护与修复重大工程
（一）生态安全屏障构建工程
建设农田林网、骨干道路林网，推进石质山造林绿化，构建皖北平原绿色生态屏障。推进实施长江防护林工程，城郊重要水源地绿化，大力营造水源涵养林和水土保持林，加强自然保护区和湿地公园建设。推进省级森林城镇、省级森林村庄和省级森林长廊示范段创建工作；大力开展森林抚育、退化林修复、低产林更新改造等，逐步提升森林质量效益。
（二）造林绿化工程
全面推进四旁四边绿化提升行动，加强国有林场公益林资源保护，积极推进森林质量精准提升工程。全面建立林长制，建成“市县乡村”四级林长制体系，推进落实“护绿，增绿，管绿、用绿、活绿”，实现一山一坡、一园一林、一区一域专员专管。到2022年全市森林覆盖率达到32%以上。
（三）湿地保护修复工程
实行湿地资源总量管理，严守湿地生态红线，对现有44.36万亩湿地面积逐级分解落实保护任务，明确保护责任。在省级重要湿地采取设立自然保护区、湿地公园等方式加强保护，切实保护好全市森林、湿地和野生动植物资源。
（四）重点流域环境综合治理工程
加快推进重点流域水污染防治，对现状水质达到或优于四类的潮库水体开展生态环境安全评信，强化潮治生态环境保护，加强重点湖库蓝藻水华防控。
（五）水土流失治理工程
统筹各方力量，以小流域为单元，采取工程、植物等措施，通过营造水土保持林和农田防护林、堤坡耕种治理、矿山修复等实施水土流失综合治理，到2022年，全市新增水土流失治理面积98km2，水土流失面积占国土面积的比例下降到2.5%以下。人为水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保护与恢复。
（六）农村土地综合整治工程
统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，通过县域内城乡间节余指标调剂以及贫困地区跨县调剂节余指标取得收益，及时全部返还项目区农村用于支持实施乡村振兴战略。
（七）地质灾害隐患治理工程
开展地质灾害防治三年行动，全面开展以搬迁避让为主、搬迁与治理相结合的地质灾害综合治理工作，基本消除威胁100人以上及重要地段、重要设施周边的地质灾害隐电点，及时处置新发生地质灾害，实现隐患点和受威胁人数“减存量，控增量”。强化地质灾害防治体制机制建设，落实地质火害防治责任，进一步提高调查评价、监测预警、应急管理、综合防治水平和能力，全面落实防灾减灾目标任务。
（八）生态多样性保护工程
加大野生动植物资源、优良乡村树种保护力度，提升野生动物救护繁育能力，拯救极小种群野生动植物。健全生物物种保护平台、野生动植物及栖息地监测体系和陆生野生动物疾源疫病监制防控体养，妥善应对野生动植物突发和敏感事件。加强野生动植物种质资源收集保存和救护繁育。完成国家级和省级自然保护区资源本底和普查,稳步推进以自然保护区、森林公园，湿地公园为主体的自然保护地体系建设。
（九）兴林富民工程
优化资源要素配置，构建布局合理，功能完备，结构优化的林业产业体系、服务体系，建立一批标准化、集约化、规模化示范基地。不断强化林业产业服务，实现林产工业集群化、基地规模化、加工精细化、产品高端化。通过创新模式、政府扶持、农户自愿、示范引导、市场带动等运作方式，大力发展林下经济和林业专业合作组织。积极推广林药、林菌种植和林下养殖等，提高林地产出效益。以企业为龙头，积极发展订单林业，形成“龙头企业+专业合作社+林农+原料基地”发展模式，打造林业联合体，推动林业规模化、专业化生产经营。积极发展森林旅游、森林康养、森林疗养，探索森林利用新业态。
以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，做到物质文明和精神文明一起抓，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，焕发乡村文明新气象。
放大正能量，弘扬新风正气，挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，深入推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度。
强化基层党组织、基层单位和农村社区基础作用，因地制宜加强农村群众性思想政治工作。深化群众性精神文明活动，开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园等创建，力争到2022年县级及以上文明村和文明乡镇占比提高至50%以上。加强对社会热点难点问题应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，探索志愿服务参与新时代文明实践中心的模式、路径。推进志愿服务制度化、常态化，完善“学雷锋志愿服务站”等载体建设，加强志愿服务队伍建设，推进志愿服务向农村延伸。
深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。以实施“道德信贷”为抓手，以发展“道德银行”为依托，推进诚信建设，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。充分利用闵子等名人效应，弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚，着力打造宿州孝文化品牌。广泛开展文明市民、道德模范和身边好人、星级文明户、文明家庭、美丽庭院、好媳妇、好公婆选树等活动，深入学习宣传许启金、彭伟平、李娟、曾翙翔等各类先进人物事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，推动形成崇尚诚信、践行诚信的道德规范。
把移风易俗作为树立文明乡风的突破口，深入开展“四倡四反”行动，旗帜鲜明反对天价彩礼，反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信活动，坚决遏制陈规陋习。突出社会主义核心价值观主题宣传教育、精品文化引导和传统节日文化熏陶，强化移风易俗教育引导。切实发挥党员干部示范带头作用，把移风易俗纳入“三会一课”内容。签订红白事承诺书，实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会、村规民约等积极作用，引导农民群众树立勤俭节约文明新风。深化农村殡葬改革。
立足宿州市农业文化资源、战争文化资源、运河文化资源，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为促进乡村文化振兴提供优质载体。
实施传统村落保护利用工程，划定乡村建设历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹、灌溉工程遗产等。保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。实施非物质文化遗产传承发展工程，完善非遗保护制度，开展农村非遗传承人研修培训。深入挖掘宿州传统文化、地域文化中的优秀思想观念、人文精神，推动萧县书画、埇桥马戏、泗州戏、梆子戏、砀山四平调、砀山唢呐等具有地方特色的民间艺术传承与发展。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编。
紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，立足灵璧县“三元文化”、泗县“运河文化”、萧县“书画文化”、砀山“农业文化”、埇桥“马戏文化”“孝贤文化”资源，培育特色文化品牌，走差异化发展道路。以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素、地理标志产品元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。
实施“文化+乡村旅游”“文化+农业”战略，以产业融合深化乡村特色文化产业发展。因地制宜建设一批有历史记忆、地域特点的特色文化小镇、文化产业专业村、文化休闲乡村和文化旅游乡村，持续推动“萧县文化旅游名县”“泗县文化旅游名县”创建。强化文化产业招商引资，以重大文化项目建设为支撑，重点发展宿想渲染、智慧互联、炫云等文创产业。积极培育南翔云集文化商业街、孝文化产业园等文化产业园区，带动乡村文化产业发展。筛选、策划、包装和推介一批优秀乡村文化产业项目、产品，参加文化旅游博览会、非遗博览会等活动，提高宿州乡村文化产品知名度和美誉度。实施乡村文化品牌培育行动，扶持一批具有创新力竞争力的文旅融合产业和文创企业，塑造具有宿州特色的乡村文化品牌。
以满足广大农民群众高质量精神文化需求为导向，推动城乡公共文化服务体系融合发展，使更多资源向农村和农民倾斜，加强基层优秀乡村文化产品和服务供给、文化阵地建设和文化人才培养，提升农村文化生机活力。
全面提升“双基”工作质量，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，推动农村公共服务规范化、标准化、均等化、多样化。坚持一院多能、一室多用，推进全市乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心建设。完善图书馆总分馆服务体系和全民阅读服务平台，推进数字农家书屋建设，把乡镇图书阅览室和基础条件好的农家书屋纳入总分馆服务体系，与县区图书馆实现通借通还。打造公共文化场馆免费开放特色文化品牌，加强群众文化辅导员（志愿者）队伍建设。实施广播电视无线发射台站基础设施建设和贫困县县级广播电视播出机构制播能力建设，加快广播电视村村通向户户通升级。完善乡村公共体育服务体系，推动行政村健身设施全覆盖。
实施“农家书屋”“百戏进百乡”“戏曲大舞台”等文化惠民工程。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，实现供需精准对接，根据农村特殊群众读书需求，对农家书屋图书进行有针对性的补充更新，为农村地区留守老年人、少年儿童提供精准化公共文化服务。支持“三农”题材文艺创作生产，深入开展千名文艺家下基层采风活动，鼓励推出反映农业农村尤其是乡村振兴战略优秀文艺作品和文艺精品剧目。加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养。
完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化，支持群众自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部。广泛开展形式多样的农民群众性文化活动，扎实开展“书香宿州阅读季”系列活动，持续开展埇桥马戏艺术节、农民文化节，灵璧奇石文化节、泗州戏艺术节、砀山梨花节、萧县书画艺术节等系列大型群众文化活动，打造具有宿州特色的文化活动品牌。加强群众文化团队建设，重视发现培养扎根基层的乡土文化能人，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民专兼职相结合的农村文化工作队伍，壮大乡村振兴文化力量。大力培育和支持民营剧团、民间班社等非政府文化组织，弥补政府公共文化服务短板。加强农村文化市场监管。
专栏9乡村文化繁荣兴盛重大工程
（一）农耕文化保护传承
按照在发掘中保护、在利用中传承的思路，落实国家重要农业文化遗产保护传承指导意见。开展重要农业文化遗产展览展示，充分挖掘和弘扬具有宿州特色的优秀传统农耕文化，加大农业文化宣传推介力度。
（二）中国民间艺术之乡创建工程
深入发掘农村各类优秀民间文化资源，培育特色文化品牌，培养一批扎根农村的乡出文化人才，创建一批“中国民间文化艺术之乡”。
（三）乡村传统工艺振兴
推动乡村传统工艺项目纳入国家传统工艺振兴目录。从贫困地区试点起步，以非物质文化遗产传统工艺技能培训为抓手，帮助乡村群众掌握一门手艺或技术。支持具备条件的地区搭建平台，整合资源，提高传统工艺产品设计、制作水平，形成具有一定影响力的地方品牌。
（四）乡村经济社会变迁物证征藏
支持有条件的乡村依托古遗址、历史建筑、古民居等历史文化资源建设遗址博物馆、生态(社区)博物馆、户外博物馆等，通过对传统村落、街区建筑格局、整体风貌、生产生活等传统文化和生态环境的综合保护与展示，再现乡村文明发展轨迹。
（五）农村文化设施建设工程
推动县级公共图书馆、文化馆达标升级，新建县级“两馆”达到部颁一级馆标准。依托乡镇综合文化站(服务中心)，整合资源，拓展功能，提升服务。推进村级综合文化服务中心(农民文化乐园)建设，重点加强贫困县区村级综合文化服务中心建设。鼓励有条件的地区建设村史馆。到2020年，全市普遍建成村级综合文化服务中心。
（六）农村题材艺术创作工程
（七）送戏进万村工程
完善以县为基层单位，采取公开招标、竞争性谈判等方式，组织我市戏曲文艺院团开展“送戏进万村”活动。将泗州戏、坠子戏、淮北梆子戏4项国家级非遗纳入政府采购招标内容。完善落实“深入生活、扎根人民”主题实践活动工作机制，落实活动经费，创新实现形式，支持文艺工作者带着题目、带着任务、带着目标深入乡村体验生活、采风创作。
（八）百馆千村文化结对工程
加强结对服务活动管理，鼓后采用文艺轻骑兵、乡村春晚等形式，开展送演出、送讲座、送展览、送培训等服务活动。完成县级文化馆总分馆制建设，促进服务资源有效整合，增强衣村公共文化服务体系整体效能。
（九）乡村文化产业发展工程
加大乡村文创旅游产品开发力度，以灵璧奇石、泗县中草药布鞋、萧县书画、埇桥剪纸、砀山蓝印染画布等为重点，支持开发具有品牌性、原创性的特色文创旅游产品。实施乡村文化品牌培育行动，扶持一批具有创新力、竞争力的文化产业企业、非遗传承人，塑造具有鲜明宿州特色的乡村文化品牌，推动乡村文化产业走出去。着力打造一批文化类特色小镇和文明旅游特色村。
（十）农村文化市场繁荣发展工程
实施名营院团“四个十”工程，支持农村专业化演出团体发展。打造乡村特色文化品牌。加强农村文化市场人才队在建设，到2022年，实现每个建制村文化市场监督员全覆盖。
（十一）乡土文化人才队伍建设工程
把夯实基层基础作为固本之策，积极开展乡村社会治理行动，加强基层组织建设，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、践行乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。
坚持农村基层党组织核心领导地位，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，落实村党组织5年任期规定。到2022年，全市村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到60%以上。深化农村基层党组织标准化建设，实施党支部建设提升行动，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。
实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村党组织书记特别是贫困村党组织书记。加大从返乡大学毕业生、外出务工经商人员、复员退伍军人、“巾帼”能人、村医村教、本地致富带富能手中培养选拔力度。以县为单位，逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化，全面实行县级备案管理。制定“选青推优招贤”计划，切实加强村级骨干、后备干部队伍建设。改进村干部报酬绩效考核管理方式，全面实行村干部任期和年度履职承诺制度。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济“空壳村”派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。
加强农村党员教育、管理、监督，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析、“党员活动日”、谈心谈话、党员联系农户、民主生活会、组织生活会和党员领导干部过双重组织生活等制度。建立和完善农村党员定期培训制度，实施农村党员干部素质提升工程，加强党员教育管理工作。深化“双培双带”先锋工程，优化农村党员结构，加大从青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推动党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，强化各级党委尤其是县级党委的主体责任，压实县乡纪委监督责任，将抓党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，实施党支部建设提升行动，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续推进软弱溃散村党组织整顿。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查。推行村级“小微权力清单”制度和述职述廉、经济责任审计等制度，深入开展惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正损害农民利益的行为，彻底整治农村干部“不公正、不作为、不廉洁”现象。全面落实村级组织运转经费保障政策，建立与财政保障能力同步增长机制。
坚持自治为基、法治为本、德治为先，加强和创新村党组织领导充满活力的村民自治组织建设，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。
健全村党组织领导下的村民自治机制，全面推进村级民主管理，坚持和完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。创新民主决策程序，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权，积极促进流动人口有效参与农村社会服务管理。完善村规民约及村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等群众自治组织。建立完善自治章程、村规民约，到2020年，有村规民约的村实现全覆盖。完善社区工作协商委员会制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强农村社区治理创新，扩大农村社区建设试点。完善村务监督机制，发挥村民委员会、村务监督委员会在村级事务中的重要作用，加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。全面落实“四议两公开”，推进村务公开建设，以县（区）为单位修订完善村务公开目录，丰富村务公开内容，规范村务公开程序。健全村务档案管理制度。
深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求积极创新，推进道德规范与现代法治规则相融合，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民群众爱党爱国爱村、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、干群融洽。发挥新乡贤带动作用，从基层干部、道德模范、身边好人、乡村教师、退伍军人、创业人士等群体中发现和培育新乡贤，以他们的嘉言懿行感召群众、垂范乡里。
健全落实社会治安综合治理领导责任制，持续深化“一村一警”包村联系制度，不断完善农村社会治安防控体系，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。加强乡村人民调解组织建设，强化调解技能培训。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。扎实推进扫黑除恶专项斗争，将扫黑除恶与反腐败斗争、基层组织建设结合，集中整治农村黑恶势力，彻底铲除黑恶犯罪滋生蔓延的土壤。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。加强农村道路交通安全、消防安全和安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加快实施“雪亮工程”，到2020年，实现农村地区全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。深化平安乡镇、平安村庄创建活动。
科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。
明确县乡财政事权和支出责任，改进乡镇财政预算管理制度，鼓励县级政府建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制，推进乡镇协商制度化、规范化建设。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提升乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范乡镇管理行为。改革创新考核体系，强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。
整合优化县乡公共服务和行政审批职能，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合平台，普遍建立网上服务站点。开展社会救助、农村“三留守”人员关爱等社会工作专业服务，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，引导社会工作服务机构参与农村社会治理，推广“社会工作者+志愿者”模式，推动农村社区志愿服务规范常态发展。吸纳非户籍居民参与农村社区协商，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区权利，引导农村居民参与社区公共事务和公益事业管理。探索建立农村社区公共空间、公共设施、公共绿化等认捐、认建、认管机制。开展农村基层减负工作，集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。
专栏10乡村治理体系构建计划
（一）乡村便民服务体系建设
创新基层管理体制机制，优化公共服务和行政审批职责，按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的要求，建立规范化“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。
（二）村规民约规范化建设工程
县级党委、政府要高度重视规范完善村规民约工作，以村“两委”换届后建章立制为契机，认真清理并指导做好村规民约的废改立工作，加强对村规民约规范完善工作的监督、检查和指导。依法建立对村规民约的审查机制，对违反法律法规和公序良俗的村规民约应尽快修订或予以废止。及时发现规范完善村规民约工作中的先进典型和经验，加大宣传力度，充分发挥示范引领作用，使村规民约真正成为村民自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的行为规范，成为促进农村和谐稳定、推动经济社会发展的重要保障。到2020年，有村规民约的村实现全覆盖。
（三）“法律进乡村”宣传教育活动
立足农村实际，组织开展“送法律进农村、维稳定促发展”农村主题法治宣传活动。根据农村群众实际需求，利用农贸会、庙会和农村各种集市，组织法治宣传员、法治宣传志愿者、人民调解员等，进行现场法律咨询，发放各种法治宣传资料和普法读物。组织法治文艺工作者，开展法治文艺演出，以农民群众喜间乐见的形式把法律送到千家万户。
（四）“民主法治示范村”创建活动
健全“民主法治示范村”创建标准体系，结合加强和创新社会管理，深入推进农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，推进村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，努力提高农村社会法治化管理水平。
（五）农村社会治安防控体系建设
健全农村人防、技防、物防三位一体的治安防控体系建设，加强农村地区公共区域视频监控系统建设，力争到2020年底，农村集贸市场、学校等重点单位、要害部位的技防设施覆盖率达到100%，联网率达到70%。加强农村地区消防、交通危险物品、大型群众性活动安全监管，严防各类公共安全案事件发生。推进群防群治力量建设，建立健全群防群治组织运行体制，加强农村治安巡防队伍建设，形成具有农村特色的社会治安防控格局。
（六）农村“雪亮工程”
加大公共区域视频监控系统建设力度，增加监控点的覆盖率，充分运用互联网、云存储等技术手段将已建成的城乡监控点连接贯通，实现实战平台一体化，打通从市到县、到镇、到村的每个基层治理通道，到2020年，实现农村地区全域覆盖，全网共享、全时可用、全程可控。
（七）乡村基层组织运转经费保障
强化村级组织运转经费保障落实工作，开展定期检查督导，建立完善激励约束机制，健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制，不断提高村级组织建设和运转的保障能力，为实施乡村振兴战略发挥基层组织的领导作用奠定基础。
坚持在发展中保障和改善民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力抓重点、补短板、强弱项，组织实施促进农民增收、农村基础设施建设、乡村教育提升、健康乡村建设等行动，扎实兴办农村民生实事，让农民群众有更多的获得感、幸福感。
把打好脱贫攻坚战作为宿州市实施乡村振兴战略的优先任务，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫；贫困村全部出列，解决全市区域性整体贫困问题。
强化对行蓄洪区、皖北革命老区、萧县和全市8个深度贫困村精准施策，持续加大政策、资金、项目、人力等各种资源要素支持力度，确保深度贫困地区如期实现脱贫目标。推进深度贫困地区道路建设，全面提高群众出行质量和安全。优先在深度贫困地区实施新一轮农村电网升级改造，着力解决低电压、网架不合理、未通动力电等问题。突出抓好深度贫困村村级活动场所建设，改造升级危旧狭小活动场所，打造村级综合办公服务中心。持续加大深度贫困地区政策倾斜力度，发挥政府投入的主体和主导作用，新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要集中于深度贫困地区。
以乡村振兴为统揽，以脱贫摘帽成果为基石，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机融合。积极探索实践出符合实际情况、发挥比较优势、挖掘发展新动能的农业、农村升级改造策略和发展体制机制。抓住产业扶贫与产业兴旺的有机结合点、旅游扶贫与生态宜居的有机结合点、精神扶贫与乡风文明的有机结合点、驻村帮扶与治理有效的有机结合点、高质量脱贫与生活富裕的有机结合点，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。
专栏11脱贫攻坚工程
（一）产业扶贫工程
发展特色优势产业，全面推广各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的“四带一自”产业扶贫模式和构建村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长的“三有”型稳定脱贫新模式，提高产业扶贫组织化程度，培育壮大村集体经济。
（二）就业扶贫工程
实施就业扶贫三年行动计划，加大技能培训、就业援助、产业带动就业、创业带动就业工作力度，通过实现充分就业促进贫困劳动者脱贫。鼓励发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，加大政策扶持力度。鼓励创业带动就业，对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动者，开展免费创业培训，符合规定条件的给子创业担保贷款扶持，加强对扶贫对象的创业服务，为贫困劳动者提供开业指导、项目推介、政策咨询、手续办理等免费服务。大力发展农村电子商务，支持贫困劳动者网上创业，将符合条件的网络创业贫困劳动者纳入政策扶持范围。积极开发扶贫公益岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫因群众投身小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等岗位。
（三）金融扶贫工程
加强金融精准扶贫服务，鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，不断创新产业扶贫信贷产品和模式。进一步推进扶贫小额信贷精准扶贫工作，规范扶贫小额信贷发放，加强扶贫信贷风险防范，努力做到“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”。鼓励贫因地区探索保险扶贫新模式，支持开展特色农业保险和扶贫小额贷款保证保险等业务，发展价格保险、产值保险、“保险十期货”等新型险种。
（四）健康脱贫工程
坚持保基本、兜底线原则，全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策。优化完善“351”“180”健康脱贫政策，加大对贫困人口重大疾病政府兜底保障力度，有效防止因病致贫、返贫。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务，落实签约服务政策，实现贫困人口签约服务应签尽签。实施健康促进三年行动计划，进一步完善失能五保老人集中养护制度，做好乡镇卫生院托管工作。加快推进县乡村三级医疗卫生机构标准化建设。
（五）教育扶贫工程
以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低义务教育辍学率，稳步提升义务教育质量。巩固义务教育薄弱学校改造成果，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。深入实施乡村教师支持计划，关心乡村教师生活，全面落实乡村教师生活补助政策。按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则，均衡配置城乡教师资源。健全完善覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”职业教育补助政策，鼓励更多贫困家庭子女接受职业教育，努力实现应学尽学、应补尽补。
（六）住房安全保障工程
聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造，支持其他贫困户改造危房，做到应改尽改，逐步探索建立农村贫困群体危房改造长效机制，确保如期实现贫困户住房安全有保障目标。
（七）脱贫成果巩固提升工程
坚持就业优先战略和积极就业政策，优化就业环境，健全城乡均等的公共就业服务体系，不断提升劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业。
发展壮大县域经济，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，拓宽农村劳动力转移就业渠道。加大以农产品加工企业为主的乡镇企业发展力度，以乡村特色产业园区、科技园区及示范区为载体，吸引农民就地就近就业。强化职业技能培训和公共就业服务，加强职业培训的针对性和有效性，落实培训补贴政策，推行项目制培训。推进农村劳动力转移就业示范基地建设，鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，统筹开发扶贫公益岗位，鼓励引导积极开发养路、护林、生态管护等用于扶贫的就业岗位，鼓励各地通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，增加劳务收入。
健全覆盖城乡的公共就业保障服务体系，提供全方位公共就业服务。全面实施统一基本服务免费制度、就业信息服务制度、大型专项就业服务活动制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度、劳动人事档案管理服务制度、就业信息监测制度等各项公共就业服务制度。组建专业就业咨询和指导团队，鼓励种田能手、返乡创业带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业培训，提高农民就业辅导水平。到2022年，新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有接受就业技能培训的机会，培训合格率达到90%以上。选择一批知名农业企业、农民专业合作社、农业科技园、示范园区等作为基地，为农民就业提供必要的实习和实训服务。到2022年，各县（区）均拥有1个公共实训基地，力争建设1个省级示范性公共实训基地。做好劳动用工备案、就业失业登记等工作，打造镇村用工信息平台，推进“智慧就业”项目，加快乡村就业服务信息化建设。发挥青年企业家协会纽带作用，为有志创业青年、有意愿返乡企业家、有能力高校毕业生等提供优质的创新创业服务、便捷的高效交流平台。
专栏12乡村就业促进行动
（一）农村就业岗位开发
发展壮大县域经济，优化农村产业结构，加快推进农村一二三产融合发展。鼓励在乡村地区新办环境友好型和劳动密集型企业。发展乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工厂、手工作坊、农村车间。
（二）农民工劳务协作对接行动计划
按照“资源关享、互利互惠、合作互赢”的原则，拓展市内劳务合作，深化市域农民工和皖江示范区就业岗位对接工作。建立健全劳务输出对接机制，提高组织化程度。摸清底数，因人因需提供技能培训和就业服务。
（三）农民工职业技能培训工程
以农村转移就业劳动者、新生代农民工为重点，广泛开展就业技能培训、企业新录用农民工岗位技能培训、在岗农民工技能提升培训和创业培训，并按规定落实培训补贴政策。到2022年，新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有接受就业技能培训的机会，培训合格率达到90%以上。到2022年，各县（区）均拥有1个公共实训基地，力争建设1个省级示范性公共实训基地。
（四）农村劳动力转移就业实训基地建设工程
加大并集中资金投入，依托现有培训机构建设农村劳动力转移就业实训基地，重点开展实用型、技能型人才培训，提升农村劳动力转移就业能力。充分利用现有设施，结合地区实际，建设区域性大型公共实训基地、市级综合型公共实训基地和县级地方产业特色型公共实训基地，构筑布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的公共实训基地网络。到2022年，各县（区）均拥有1个公共实训基地，力争建设1个省级示范性公共实训基地。
（五）乡村公共就业服务体系建设
加强县级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、建制村基层服务平台建设，合理配置经办管理服务人员，改善服务设施设备，推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖。推进乡村公共就业服务全程信息化，开展网上服务，进行劳动力资源动态监测。开展基层服务人员能力提升计划。
构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的基本公共服务体系，使农民群众能够享有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障，实现城乡基本公共服务均等化。
补足农村学前教育短板，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，重点扩大普惠性幼儿园，逐步建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。巩固提高九年义务教育水平，建立健全义务教育均衡发展的保障机制，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，加快缩小校际差距、城乡差距、区域差距；建立区域内校长和教师定期交流制度；加强远程教育，实现资源共享，创建三个以上教育强县。加强涉农职业教育，采取校企合作方式，深化以就业为导向的“订单式”培养，组织冠名班，将企业生产线作为学习课程，前移就业端口，做到“校中有企，企中有校”。适应现代农业发展和新型城镇化建设需求，同步规划职业院校布局，优化职业教育资源配置。加大乡村教师培养补充力度，落实乡村教师生活补助政策，深入实施义务教育教师“县管校聘”制度、“一专多能的全科型”乡村教师定向培养机制，提升乡村教育质量。到2020年，城乡学前教育实现全普及、广覆盖、保基本；义务教育水平全面巩固提高，区域、城乡差距明显缩小；全面普及高中阶段教育，普通高中和中等职业教育规模大体相当。
加强乡村医疗服务体系建设，到2022年，30%的中心卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平，所有中心卫生院达到一级综合医院医疗能力。强化基层医疗卫生机构综合配套改革和基础设施建设，加强农村院前急救体系建设，基本形成20分钟院前急救服务圈。加强传染病、慢性病、职业病等疾病综合防治，完善重大传染病监测预警机制。健全农村社会心理服务体系，建设农村社会心理咨询工作室，建立重点人群心理疏导及危机干预制度，为基层群众提供专业的心理咨询服务。推进乡村家庭医生签约服务，充分融合县、乡、村三级医疗服务能力，实行“1+1+1”组团签约服务模式。加强乡村医生培训，每年度对乡村医生轮训一次，将乡村医生培训纳入继续医学教育。继续推广“县管镇聘村用”管理模式，积极推行乡村医生合同管理和定向培养制度。开展城乡医院对口帮扶。全面推进县域医共体建设，进一步加强紧密型县域医共体试点工作。
大力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动农村养老机构提质增效和医养融合发展。加大农村养老设施建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。持续提高机构养老服务供给水平，整合农村闲置校舍、公共用房资源，结合农村危房改造，加强特困供养机构建设，支持社会力量兴办养老机构，提高养老机构服务质量。构建农村养老服务网络，开展老年人联系走访活动，发展居家养老自助互助服务项目，增强老年人集中照护服务能力。推进居家养老智慧化，鼓励社会力量通过建立养老服务信息平台、远程居家照护服务系统等方式，提供助餐助医、助急、护理等服务。建立健全农村留守老年人关爱服务体系，推进老年宜居环境建设，大力培育和发展乡村特色的养老养生基地。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。积极开展养老护理人员培养培训。到2020年，实现全市乡镇养老服务中心全覆盖，每个乡镇内设置3-5个村级养老服务站。
建立农村低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，并在提高最低缴费档次时，对其保留现行最低缴费档次。创新关爱服务模式，引导社会工作人才和志愿者积极参与，为农村留守儿童、妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，以及贫困和重度残疾人参加城乡社会保险个人缴费资助政策，完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障城乡残疾人基本住房，全面完成农村贫困残疾人存量危房改造。
专栏13农村公共服务提升计划
（一）乡村教育提升工程
加强对小升初、初中升高中等重点学段家庭经济困难儿童、学困生等重点群体及辍学率较高的重点地区、学校的监控，实现义务教育控辍保学“全覆盖”。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。优化城乡义务教育资源配置，重点提升农村和贫困地区义务教育学校办学条件。继续实施农村义务教育教师特岗计划和乡村全科教师定向培养计划。落实乡村教师支持政策，加大对乡村学校校长教师的培训力度，建设乡村教师周转宿舍。加快实施“三通两平台”建设工程，继续支持农村中小学信息化基础设施建设。
（二）健康乡村计划
以贫困地区为重点，提升基层医疗卫生服务能力和水平。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。到2022年，30%的中心卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平。逐步养成农村居民就医习惯，初步形成分级诊疗格局。完善农村院前急救体系和应急机制，配备必要的急救设施。
（三）全民参保计划
开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库，为全面参保和精确管理提供支持。以在城乡之间流动就业和居住居民为重点，鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。
（四）养老服务进农村工程
全面建立农村老年人联系人登记、农村老年人赡养协议签订、农村特殊困难老年人探视走访三项制度。到2022年，乡镇养老服务指导中心覆盖率达到60%，同步在乡镇辖区内，建设2-3个村级养老服务站。
（五）放心消费创建进乡村行动
以乡村日常生活消费品经营者等为重点。组织开展农村消费市场集中执法检查行动，加大农村市场商品监管执法力度。加强对农民群众的宣传教育，净化农村消费市场环境。持续开展放心消费创建活动。
（六）突发事件预警信息发布能力提升工程
以省实发事件预警信息发布系统建设为基础，推进突发事件预警信息发布系统向乡镇延伸，实现系统与乡村应急广播等渠道对接，提高预警信息覆盖面，实现精准定位、靶向发布，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。
加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，构建城乡一体规划建设管理、财政金融投入保障、乡村振兴人才支撑等体系，激活农村内部活力，优化农村外部发展环境，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，增强农业农村发展活力，为乡村振兴注入新动能。
加快推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。
全面放开市区、县城和其他建制镇落户限制，实行城镇落户“零门槛”。推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，引导农业转移人口在就业地城镇、尤其在县城以下的小城镇落户。积极引导农村学生升学和部队退伍进入城镇的人口、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户城镇。全面放开对大中专、技工院校毕业生、技术工人、三投靠等的落户限制。持续推进更加宽松的落户政策，最大限度精简城镇户口登记和迁移手续，缩短办理时限，方便户口迁移。建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，推动基本公共服务向农业转移人口全覆盖。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，按户籍与居住地就近入学，与其他城镇子女平等享有就读公办幼儿园、普惠性民办幼儿园及免费接受义务教育的权利，畅通入学渠道，简化就读手续，实现15年基础教育“一样就读、一样升学、一样免费”。完善城乡社会保障制度，将农业转移人口在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，做好农业转移人口社会保险关系转移接续工作。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生服务体系，与户籍人口享受同等待遇，提供基本医疗、疾病防控、妇幼保健等服务。拓宽农业转移人口住房保障渠道，以推进新市民进城购房为重点，建立购租并举的城镇住房制度，鼓励各地对农村居民进城购买普通商品住房且落实户口转移的给予购房补贴。加大对农业转移人口就业创业的支持力度，健全农业转移人口职业技能培训体系，满足农村转移就业劳动者培训需求。
允许进城落户农民继续保留依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。完善农业转移人口社会参与机制，提高市县党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导符合条件的农民工参加党组织、工会和社团组织，有序参政议政和参加社会管理。
大力培育新型职业农民，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。引导有志投身于现代农业发展的城乡青年、返乡农民工、大学生村官、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人和经商人员等加入新型职业农民和农业职业经理人队伍。优化师资，提高新型职业农民培训水平，结合职业农民特点、学习规律和生产经营需要，科学设置培训专业课程，精心安排培训内容，实行模块化教学，开展形式多样的教学实践活动。认真贯彻落实国家关于全面建立职业农民制度部署，探索建立新型职业农民职称评定与农业行业职业技能鉴定结合机制，支持新型职业农民参加农业行业职业技能鉴定；支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。
加强农村专业人才队伍建设，建立县域专业人才统筹使用制度，继续实施“一村一名实用人才免费培养”工程，提高农村专业人才服务保障能力。强化贫困地区返乡农民工、大学生村官、乡土人才、科技示范户培训，加强基层农技推广服务体系和农技人才培养体系建设，充实乡镇农经、农技干部队伍。发挥好农业专家顾问团、技术创新团队和农村专业技术协会等作用，组织各类专家送科技下乡，上门巡回辅导，通过“一帮一”等形式，重点支持新型经营主体、新产业新业态和环境友好型企业负责人创新创业，扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。
建立健全激励机制，拓宽引才渠道，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学等方式服务乡村振兴事业。允许符合要求的公职人员回乡到村任职。全面建立城市医生、教师及科技、文化人员等定期服务乡村机制。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热，支持农业产业发展、生态环境保护、乡风建设等。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税收减免等扶持政策，引导鼓励工商资本积极投入乡村振兴事业。开展乡村振兴“巾帼行动”和“专家下基层服务”活动。
统筹农业发展和人才培养开发规划，加强乡村人才需求预测，建立自主培养与人才引进相结合、学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的农村人力资源开发机制。实施“互联网+人力资源服务”行动，积极开发基层特定岗位。
完善薪酬待遇、职称评定等激励保障机制，促进城市各类专业人才向农业农村流动。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面权益。从财政预算上保证农村人才队伍建设基金，建设好农村人才培训基地建设，改善办学条件。加大对农村人才创办产业化龙头企业的扶持力度，对领办农村合作经济组织和各类农民专业协会的农村人才，在工商、税收、信贷等方面给予支持。加强乡村企业家人才队伍建设，建立党政领导干部分级联系乡村企业家人才制度，将乡村企业家人才培育纳入脱贫攻坚、基层党建和人才工作目标管理考核，建立推进、督查和考核工作落实机制。
专栏14乡村振兴人才支撑计划
（一）新型职业农民培育工程
健全新型职业农民培训，重点实施新型职业农民经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主、农业职业经理人培养计划等，着力培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。到2022年，新增培育新型职业农民1.2万人。
（二）乡村企业家人才队伍建设工程
推动在土地流转、产业扶持、财政补贴等方面形成完备的政策体系，支持乡村企业家致力于农业产业发展。建立乡村企业家与农民利益共享机制，大力发展“乡村企业+小农户”“公司+合作社+农户”等多种合作关系。加大乡村企业家人才培养力度，2019-2022年，市县每年分别重点培育一批乡村企业家人才，促进各路人才“上山下乡”。
（三）新一轮农业科研杰出人才培养计划
完善农业科研人才激励机制、自主流动机制，打破部门、区域、学科界限，建立以产业需求为导向，以农产品为单元、以产业链为主线的新型农业科技资源组合模式，构建农业科技人才充分发挥聪明才智的良好环境和工作机制，加快培育农业科技领军人才和创新团队。
（四）乡土人才培育计划
开展乡土人才示范培训，实施农村实用人才“职业素质和能力提升计划”，培育一批带动力强、有一技之长“土专家”“田秀才”、产业发展带头人和农村电商人才，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。
（五）乡村财会管理“双基”提升计划
以乡村基础财务会计制度建设、基本财务人员配选和专业技术培训为重点，提升农村集体经济组织、农民合作组织、自治组织的财务会计管理水平和开展各类基本经济活动的规范管理能力。
完善农村土地利用管理政策体系，创新土地配置方式，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。
严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。深入推进埇桥区农村承包土地经营权抵押贷款试点，积极探索土地承包权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营等。进一步完善设施农用地政策，对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地以及农业规模经营必须的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，按照规定纳入设施农用地管理。推进“空心村”治理和旧村改造时在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二三产业。
加快完善配套政策法规，加大农村闲置低效建设用地退出再利用力度。完善推广部分地区“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”等试点经验，鼓励各地在确保建设用地总量不增加的前提下，简化操作流程、改进监管方式，顺畅农村建设用地在乡村内部、城乡之间合理有序流动。编制新一轮乡镇土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。拓展农村“田水路林村宅”综合整治平台，鼓励和规范农村集体组织、社会力量参与农村土地整治，管控好土地增值收益水平，建立整治收益合理分配机制，确保整治形成的建设用地指标优先保障本地农业农村发展。做好农业产业园、科技园、创业园用地安排，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，合理保障农业产业园区建设用地需求。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于规模经营必须兴建的配套设施，纳入设施农用地管理，实行县级备案。
健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，持续加大投入力度，确保财政投入只增不减。优化资金支出结构，突出绿色生态导向，加大对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，不断完善涉农资金“大专项+任务清单”管理模式。支持县级政府围绕乡村振兴战略规划，按规定统筹使用各级财政安排的涉农资金。打造重点领域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体，集中力量办大事。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。坚持疏堵结合、防范风险，既开好“前门”，将地方政府债务资金优先用于支持乡村振兴等重点领域，又堵严“后门”，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。
出台金融服务乡村振兴的实施意见。强化金融服务方式创新，结合“劝耕贷”，切实加大对特色种养业经营主体融资支持。引导中国农业银行、中国邮政储蓄银行加大对乡村振兴支持力度。积极对接国家开发银行、中国农业发展银行加大对乡村振兴中长期信贷支持。创新农村金融市场准入机制，完善村镇银行准入条件，推动农村商业银行发展壮大，提高乡镇覆盖率，更好地服务好乡村振兴。建立健全政策性农业信贷担保体系，加快推进农业信贷担保服务网络向基层延伸，力争到2020年建成覆盖全市农业县的政策性农业信贷融资担保业务体系。引导金融资本为现代农业发展特别是从事适度规模经营的农业新型经营主体，提供金融信贷支持，有效缓解现代农业发展“融资难、融资贵”问题。完善银政担风险分担合作机制，严格管控风险。
加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，推进政府和社会资本合作，完善PPP项目价格和收费政策，积极创新运营模式，建立项目合理回报机制。优化乡村营商环境，深化“放管服”改革，依法依规落实涉农税费减免政策，出台鼓励工商资本参与乡村振兴的指导意见，制定融资贷款、配套设施建设补助、用地等扶持政策，畅通先进要素向农村流动渠道。把好社会资本引入质量关，要把社会资本发展与农村集体经济壮大、农户增收结合起来，加快建立资格准入制度、项目联评联审制度和产出评价制度，推动农业农村高质量发展。
专栏15乡村振兴金融支撑重大工程
（一）金融服务机构覆盖面提升工程
稳步推进乡镇银行向乡镇村开设网点，提高县域银行金融机构服务覆盖面。在严格保持县域网点的稳定的基础上，加大评估考核力度，推动银行金融机构在风险可控、有利于机构可持续发展的前提下，到空白乡镇设立标准固定营业网点。
（二）农村金融服务“村村通”工程
在具备条件的建制村，通过农村社区超市、供销社经营网点等，利用互联网和移动通讯技术，广泛布设金融电子机具、自助服务终端和网络支付端口等，推动现代金融服务向建制村延伸。
（三）农村金融产品创新工程
深化“银保合作”，开发设计以贷款保证保险为风险缓释手段的小额贷款产品。探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。
（四）农村信用体系建设工程
搭建以“数据库+网络”为核心的信用信息服务平台，提高信用体系覆盖面和应用成效。积极推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”创建，提升农户融资可获得性，降低融资成本。
把党管农村工作的要求落实到实处，提高全市各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，更好履行各级政府职责，运用市场化、法治化手段，凝聚全社会力量，扎实有序推进乡村振兴。
坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，把好乡村振兴战略的政治方向，为实现乡村振兴提供坚强保证。
各级党委要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，充分发挥党在乡村振兴战略实施中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴，当好乡村振兴“一线总指挥”。加强“三农”工作干部队伍培养，全面提升各级干部特别是基层领导干部做好“三农”工作的能力和水平，为实现乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
凝聚各方力量，加强舆论引导，强化评估考核，优化促进乡村振兴的政策环境，坚持法治思维，鼓励开拓创新，营造乡村振兴良好发展环境。
各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。从乡村发展实际出发，完善乡村振兴地方性法规规章和标准体系，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平，维护人民群众合法权益。
结合乡村振兴示范村建设，探索创新多元模式，充分发挥当地党委政府重视、发展基础良好、产业特色鲜明村的示范引领作用，通过实施乡村振兴先行先试项目建设，以点带面、点面结合，推动实现产业绿色兴旺，生态宜居乐游，文明风尚盛行，农村和谐有序，农民生活美满目标，为全市树立乡村振兴典型和样板，引领带动全市乡村振兴战略实施稳步推进。
乡村振兴是一项系统工程，必须保持历史耐心和战略定力，统筹谋划工作思路，明确重点任务推进节奏，不搞齐步走，稳步推动乡村全面振兴。
在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业现代化短腿和乡村建设短板。在开启宿州全面推进现代化新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进城乡治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神风貌，为乡村振兴布好局、开好头、起好步。
合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，精准发力，逐步深入，形成统筹推进的工作机制，构建城乡融合推进、乡镇协同推进、村庄分类推进的格局。加强主体、资源、政策和城乡协同发力，避免代替农民选择，引导农民摒弃“等靠要”思想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内生动力，形成系统高效的运行机制。立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道，避免负债搞建设，防止刮风搞运动，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。
科学把握我市乡村区域差异，尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。发挥引领区示范作用，支持资源禀赋优、地理位置好、产业发展旺、集体经济强以及其他具备条件的乡村，特别是省级美好乡村，到2022年率先基本实现农业农村现代化。当好主力军，奋战主战场，坚决打好乡村振兴持久战，走出乡村振兴先行示范路，到2035年基本实现农业农村现代化。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。