摘要：新质生产力是推动农业高质量发展、实现农业强国目标的重要突破口和核心着力点。就理论层面而言，农业新质生产力的要素特征主要涵括新型劳动力、新型劳动工具和新型劳动对象三个方面；从基本国情来说，农业新质生产力发展的目标在于生产能力的大幅提升、生产领域的大幅拓展、生产效率的大幅提高、生产韧性的大幅增强和生产收益的大幅增加；从本质规定来说，农业新质生产力的发展重点应聚焦于推动颠覆性农业技术创新、推动农业要素创新性配置、推动农业产业深度转型升级，并着力实施六大行动计划。促进农业新质生产力发展，应深化农业新质生产力的理论研究，完善农业科技管理体制机制，加大农业科技投入力度，加强高水平农业创新型人才培养，强化农业科技知识产权保护。
关键词：农业新质生产力；新质生产力；农业科技
实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，发展新质生产力则是推动高质量发展的内在要求和核心着力点。推进我国农业现代化进程，实现“大国小农”向“大国强农”的历史性跨越，迫切需要加快发展以高质量为目标、以创新引领为导向、以科技赋能为内核的农业新质生产力，加快建设农业强国。
一、农业新质生产力的内涵界定与基本特征
解放和发展生产力是社会主义的本质要求，更是社会进步与经济增长的决定性力量。从传统生产力到新质生产力，集中反映了社会发展历史进程中生产力的理论创新。马克思主义理论强调生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。不可否认的是，基于要素优化配置、现代生产要素引进和基要性变革下的传统生产理论，在很长时期里引领和促进了农业经济增长。然而，当今社会发展的目标函数已经由谋求经济增长转向追求高质量发展，由传统生产力理论驱动的农业经济增长模式正在遭遇发展瓶颈与不可持续问题。当今世界正在经历第四次产业技术革命，由技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的新质生产力正在影响和改变农业经济发展，这要求农业生产力为适应农业生产关系调整而产生新的跃迁。
马克思将生产力定义为生产能力及其要素的发展，生产要素的构成往往指劳动者、劳动资料和劳动对象，劳动者的体力与脑力同劳动资料与劳动对象相结合成为生产力实现的基础。农业新质生产力的基本内涵在于，以农业科技化、数字化、网络化和智能化为主线，整合科技创新资源，引入新技术、新设备、新模式，提升劳动、知识、技术、管理、数据和资本等农业要素优化组合而形成的全要素生产率，旨在促进农业生产力发展由量变到质变，加快推进农业深度转型升级，实现农业高质量发展。其基本特征是：以高素质劳动力为主体特征、以颠覆性创新为技术特征、以多要素渗透融合为配置特征、以农业边界突破与产业链条延伸为结构特征、以数智化和绿色化转型为形态特征。遵循马克思的生产力理论，农业新质生产力的要素特征体现在以下方面：
一是新型劳动力。劳动力始终是农业生产函数中的关键投入要素。然而，在不同生产力发展条件下，对劳动力的要求存在差异。传统生产力主要依靠劳动力数量叠加和经验积累实现产出增长。农业生产具有一定的季节性和周期性，与之相匹配的农业劳动力基本特点为熟悉掌握农业生产规律、能够使用基本生产工具等，对于知识、素质和技能没有过高要求。不同于传统劳动力，新型劳动者是新质生产力中最活跃、最能动的主体，能够适应新质生产力发展的高素质和高技能要求。与新质生产力相匹配的劳动力主要表现为能够持续创造和熟练操作新型劳动工具、拓展和开发新型劳动对象、使用和维护新型基础设施的新型劳动者。在农业领域，劳动力要素实现跃升表现为知识型、技能型、创新型的农业劳动者发展成为农业发展的主体力量，同时高度智能的农业机械和仿真机器人部分替代传统农业劳动者，实现智能机器人与高素质劳动力协调发展和优势互补。
二是新型劳动工具。劳动工具是劳动力进行农业生产的条件。传统劳动工具的效用在于实现人力替代和劳动强度减轻，以实现生产的价值增值效果。主要表现为传统农具（锄头、镰刀、石磨等）、畜力（牛、驴、马等）、农业机械（拖拉机、旋耕机、收割机等）等，尤其是通过机器创造出更多剩余价值。而与新质生产力相匹配的劳动工具需要提高生产效率和质量，并尽可能降低对劳动力的依赖。伴随着现代科技的发展，机器人、物联网、自动化装备等新型劳动工具成为新质生产力的重要载体。智能化的农业机械装备能够实现自然人体力与脑力的解放，例如智能作物监控、无人机耕作、智能牲畜监测、自主农业机械、智能设施农业与设备管理等，已经逐步成为重要的生产方式；系统认知分析、精准动态感知、数据科学、基因编辑、微生物组等前沿科技，将成为劳动工具革命的突破性方向。
二、农业新质生产力的目标定位
我国是农业大国，也是人口大国。一方面，有限的耕地禀赋与数量庞大的农民基数决定了我国人地矛盾较为尖锐，“大国小农”是我国的基本国情，小规模、细碎化、分散化和低效率的农业经营格局长期制约着我国农业经济的发展。另一方面，巨大的人口规模决定了我国农业生产必须强调产出效率性和供给稳定性，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。因此，我国比世界上任何国家都要重视农业生产力的提高，以期实现“大国小农”向“大国强农”的跨越式发展。中国农业新质生产力的目标定位可归纳为五个维度。
（一）生产能力的大幅提升
（二）生产领域的大幅拓展
（三）生产效率的大幅提高
（四）生产韧性的大幅增强
（五）生产收益的大幅增加
三、发展农业新质生产力的主要障碍
我国是农业大国，但还不是农业强国。改革开放以来，我国农业经济一直保持着持续的稳定增长，农业总产值已经占到全球的22.5%，位列世界第一。但对标新质生产力和现代农业强国的本质要求，我国农业在资源禀赋、生产水平、科技创新、体制机制等方面仍有待改善。
第一，资源禀赋不足。在大国小农的基本国情背景下，我国农业发展资源禀赋有限、人均占有量不足，耕地数量减少且质量退化、水资源短缺和高强度施用农业化学品等问题，正在侵蚀农业生产系统的韧性。就耕地资源禀赋而言，2021年第三次全国国土调查数据公报显示，我国耕地总面积为19.18亿亩，比第二轮调查时的20.31亿亩减少了1.13亿亩。虽然我国总耕地面积位居世界第三，但是人均耕地面积不足1.4亩。就水资源禀赋而言，我国水土资源呈现时空分布不均的先天劣势，并且农业灌溉水供给还受到城市用水挤占、地下水日益枯竭和水质污染等多重威胁。此外，长期高强度化学品的施用进一步加剧了农业面源污染问题，威胁着农业生态安全和食品供给安全。2022年我国化肥施用强度高达298.79公斤/公顷，显著高于国际公认的225公斤/公顷的环境安全上限。优质的资源禀赋是发展农业新质生产力的基础，我国由农业大国走向农业强国，必须由传统粗放型、资源消耗型的农业发展模式向集约化、高质量、绿色化和可持续的发展模式转变。
第二，生产水平较低。在生产效率方面，与农业发达国家相比，我国农业劳动生产率处于较低水平，突出表现为农业就业规模庞大但农业产值贡献率较低。2021年我国农业就业人数占就业总人数的比重为24%，加拿大、美国等农业强国仅为1%~3%。我国约以24%的农业劳动力产出总GDP的6%，而美国以1.4%的农业劳动力产出总GDP的5%。在产出水平方面，我国初级农产品的人均占有量偏低。2021年我国人均粮食、棉花、油料、猪牛羊肉、水产品产量分别为483公斤、4.1公斤、25.6公斤、46.1公斤、47.4公斤。虽然较改革开放初已有大幅增长，但人均粮食产量明显低于美国的1747公斤、俄罗斯的926公斤、巴西的565公斤。作为世界农产品消费大国，提升农业生产效率与人均占有量是保障我国初级农产品安全的关键所在。我国是世界人口大国和农产品消费大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是我国农业发展的首要目标，必须将提高农业生产水平作为农业强国发展的重要抓手。
第三，创新能力偏弱。其一，育成品种多而不优，核心技术欠缺。尽管我国三大谷物目前的现代品种采用率均超过96%，但关键核心种源易出现“卡脖子”问题，高附加值优质种源进口依赖度高。其二，我国农业机械装备起步早，但高端智能化装备较为缺乏。国内农机主要以中低端为主，仅能满足连片化粮食生产大规模作业，可供全作物、全过程生产的高端机械设备主要依赖进口。其三，数字化技术在农业领域应用不足。我国在农业物联网、大数据、智慧农业等方面尚处于探索阶段，而发达国家已经形成较为成熟的数字化产业体系。特别是前沿性科学技术发展滞后，缺乏重大原创性成果与创新支撑。其四，农业科技进步贡献率有待提高。虽然2022年我国农业科技进步贡献率达到了62.4%，但与发达国家80%左右的水平相比还有较大差距。有研究显示，我国农业科技中国际领跑型技术仅占10%，并跑型技术占39%，跟跑型技术占51%。同时，我国高水平农业科学家比例是0.049‰，美国是0.738‰，我国农业科技创新人才仍然较为缺乏。科技创新是第一生产力，必须以产业急需为导向，聚焦核心种源、先进农机、智慧农业等关键技术，为农业强国建设提供科技支撑。
第四，体制机制缺位。农业科技创新布局与计划体系不完善是发展农业新质生产力的重要堵点之一。我国农业科技创新布局以原有国家“973”、“863”、支撑计划、星火计划、地方专项、行业专项等目标型计划体系为基础，而后又历经多次改革，最终在国家层面统一整合为以“国家重点研发计划”为统领的基本格局。这一布局的主要弊端在于：一是混淆了基础前沿创新、核心技术创新、技术应用转化等不同创新活动的差异化特征和资源配置需求；二是“一个计划管所有”，导致一些项目存在边界不清、任务重复、内容庞杂、人员浪费、管理繁杂等诸多问题，难以适应新质生产力发展的新需要。科技创新是发展新质生产力的核心要素，必须深化科技体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，调动促进科技创新的组织力量、自主性与广泛参与的积极性。
总之，我国农业仍然存在大而不强、多而不优等突出问题，要使我国进入全球农业强国第一方阵，依靠传统、常规生产力水平的提升远远不够。必须突破资源禀赋约束，走农业绿色高效发展之路，提升农业生产效率，稳定农产品安全供给，推动科技创新服务产业发展，以新质生产力服务农业强国建设目标。
四、农业新质生产力的发展重点
如前所述，新质生产力在本质上是由技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，因而我国农业新质生产力的发展重点在于四个方面。
（一）推进颠覆性农业技术创新
（二）推进农业要素创新性配置
（三）推进农业产业深度转型升级
（四）着力实施六大行动计划
农业科技创新的产业布局，应当面向现实约束和未来需求，着力实施六大行动计划。
第一，面向全球未来农业产业高地，实施“未来农业科技行动计划”。形成科技优势，引领未来前沿，抢占产业高地，是农业新质生产力发展的核心方向。重点在于：一是围绕粮油、园艺、畜禽和林业等大宗特色农产品，在种质创新、新品种选育、高效繁育等关键环节突破一批核心技术，选育形成一批拥有自主知识产权，且具有良好国土、生态与环境适宜性的优良种质资源和新品种。二是集成运用工程技术、材料技术、智能技术、生物技术、光电技术和信息技术，加强健康种养、储运保鲜等关键技术研发，形成系列品种、种养技术和设施设备相配套的技术体系。三是积极推进新型农林机械关键技术研究，应用推广一批多功能、智能化、轻简化、经济型农林作业机械与智能化的农业装备设施。四是超前部署规划一批未来农业原创性、颠覆性科技重大领域，结合生物学、健康医学、大农学等学科特点，抢占世界未来农业高科技阵地和产业高地，夯实农业新质生产力的新动能，充分发挥科技创新对农业现代化和农业强国建设的引领作用。
第二，面向构建现代农业产业体系，实施“农业新兴产业科技行动计划”。优化产业布局，构建产业体系，是农业新质生产力发展的必然要求。重点在于：一是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，构建产学研创新联合体，加速重大科技成果产业化、市场化、全链条高质量转化应用。二是应用新技术新产品新标准，加速推进粮棉油肉蛋奶等农牧业传统优势产业实现高科技、高质量、高效能、绿色化的迭代升级。三是研发抗氧化功能性元素和营养素含量高的新型健康食品及功能食品，建立健全新型加工产品的质量标准体系。四是在海洋生物资源开发利用、海洋生物能源制备、海洋天然产物有效成分提取、海洋功能产物分析检测等方面组织开展技术攻关，突破一批关键共性和配套技术，培育形成一批战略性新兴产业。五是进行专项布局，加速培育壮大生物种业、生物饲料、生物肥药、数智农业、新型食品等农业新兴产业集群，逐步构建“战略性新兴产业+传统优势产业+特色优质产业”的现代农业产业体系，全面提升我国农业产业国际竞争力。
第四，面向农业绿色发展战略布局，实施“绿色低碳循环农业发展科技行动计划”。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力必须提升绿色生产力。重点在于：一是加强农业生物资源普查和大数据开发利用，开展动植物重大疫病、外来入侵生物监测与防控技术研发，深化农业生物固碳关键技术、应对气候变化与减灾防灾技术研究。二是加强农业节能、节水、节肥、节药等技术研发，支持中低产田改良、林下资源开发利用和农业废弃物无害化处理与循环利用等技术研究，提高农业资源利用效率。三是加强农业面源污染防控、土壤污染修复治理技术研究，为农业面源污染治理、耕地保护、高标准农田建设等提供技术支撑。四是实施现代智能设施农业系统关键技术研究与示范等科技重大专项，重点部署耕地质量建设、种业振兴、农机装备研发、农业面源污染防治等科技领域，加快提升我国农业绿色发展科技水平，促进农业绿色生产力的发展。
第六，面向全面推进乡村振兴战略，实施“乡村全面振兴科技行动计划”。实现乡村全面振兴是现阶段农业农村发展的重要目标，发展农业新质生产力必须有力有效联动带动我国乡村振兴。重点在于：一是树立大国土观，从耕地向山水林田湖草沙延伸，全方位拓展农业生产空间。与此同时，在提升土地生产率与综合产能的基础上，挖掘和拓展耕地的多维潜在价值功能。二是树立大食物观，全方位多途径开发食物资源，减轻耕地在传统粮食生产中的生态压力。三是由第一产业向二、三产业延伸，引领农业科技新兴产业、新兴业态的培育发展。从传统的农业种养业、农产品加工业和农业服务业，进一步延伸到营养健康、医学和公共卫生、生态文明、农业文化等新领域。四是支持乡村产业科技、乡村文化科技、乡村生态环境科技、乡村科技人才培育、乡村现代化管理科技等重点专项，服务于乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。
五、发展农业新质生产力的政策建议
第二，完善农业科技管理体制机制。发展农业新质生产力，必须要有与之配套的体制机制作为有效支撑。一是进一步发挥政府推进农业科技创新的引导性作用和市场竞争激励创新的根本性作用，以有为政府和有效市场协力打通科技成果向现实生产力转化的通道。二是完善统筹协调机制，加强政府涉农部门沟通会商，整合优势资源，凝聚各方科技力量，有组织地推动农业新质生产力创新发展。三是扩大省级农业科技项目立项范围，按照先试点后推广的方法加大对新质生产力科研经费的支持力度，同时鼓励重点高校和科研院所自行筹资开展农业科研活动。四是打造农业科技和产业深度融合的产业高地，协同推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区的创新试验，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展农业新质生产力。
第四，加强高水平农业创新型人才培养。人才是支撑农业科技创新的核心力量，也是加快农业新质生产力发展的引擎。一是大力培养具有原创精神、具备交叉学科素养、掌握前沿科技的高素质创新性人才，重点培育科技领军人才、创新团队、创新创业人才。二是推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革等政策的落实，激发农业科技人员创新创业的积极性，更好体现科研人才的市场价值。三是依托“互联网＋”创业创新等项目营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，为农业科技创业者提供配套设施、项目对接、成果转化服务支持。四是实施重点人才支持计划，持续推进科技特派员创业示范基地建设，加强农村实用科技人才培训和培养，壮大农村基层科技人才队伍，促进新型科研成果在农业生产中的转化和应用。
第五，强化农业科技知识产权运用和保护。产权保护是经济主体参与市场活动重要的激励约束机制。一是鼓励农业科技企业、涉农高校和科研院所开发、申请、转化、运用专利技术，完善农业新质生产力科研成果从研发到转化的运行机制和产权激励机制。二是加强区域优势农产品的品牌培育，在生产端鼓励农业经营主体注册使用农产品地理标志产品、绿色有机认证等，在消费端通过对绿色产品、有机食品等进行合理溢价，发挥农业特色品牌的市场价值。三是加强农业技术标准制订工作，引导高校和企业通过产学研联合研制农业技术标准，鼓励农业出口企业和行业组织对标对表国际规范完善生产标准。四是加强农业技术发明创造专利权、农业新品种商标权、农产品地理标志以及植物新品种、农业商业秘密等农业知识产权保护，健全农业知识产权举报投诉、维权援助和侵权查处机制，为农业技术研发提供必要的产权保护支撑。
（作者系中国农村发展学会副会长，华南农业大学文科资深教授；中国乡村发现网转自：《改革》2024年第4期）