国以农为本，农以种为先。种子是重要的农业生产资料，其品种和质量的好坏直接影响农业生产，关乎农民切身利益。记者近期在赣鲁黑陕皖等地采访发现，当前，各地市场上种子品种和质量良莠不齐，种子套牌套包、套购原种繁殖生产、无证生产经营、打政策“擦边球”等乱象丛生，不仅严重扰乱市场正常秩序，而且屡屡侵害正规种子企业和农民的合法权益。
业内人士指出，种业市场乱象屡禁不止，究其根源在于，一些不法商家受经济利益驱使，不惜铤而走险，牟取暴利;违法成本低，取证和查处陷入“双难”困境;监管存在漏洞等。此类乱象坑农损企，亟待规范治理。
种业市场乱象五花八门
受访的多位业内专家指出，当前种业市场乱象主要有以下表现形式：一是冒牌种子，把甲公司的种子换成乙公司的包装销售;二是劣种子，种子质量不达标，但当作达标种子销售。诸如质量低于国家规定的标准，低于标注指标，变质或带有检疫对象等;三是假种子，以非种子冒充种子，或者以甲品种冒充乙品种种子，或种子的种类、品种名称、产地与标签标注的内容不符等，即“挂羊头卖狗肉”。
套牌套包是种业市场乱象之一。“套牌套包、制假售假等现象太多了，前几天我们就发现有个企业套包我们的品种进行销售，卖了几万斤，我们通过取样、检测，证实了是我们的品种，于是我就找到那个企业负责人，让他停止销售……”听说记者前来调研种业市场乱象问题，江西天涯种业有限公司董事长张少虎一下就打开了话匣。
江西天涯种业有限公司是全国最大的南繁杂交水稻制种企业之一。张少虎告诉记者，当前我国种业市场企业多、乱、杂现象突出，存在许多不规范的地方。“这几年企业数量从8000多家减少到4000多家，但绝大部分都是中小企业。”张少虎说，一些中小企业没有什么科研创新能力，要么是以低价购买其他大企业淘汰的品种，重新包装后再销售，要么就直接通过套牌套包、制假售假生存，这干扰了种业市场秩序，影响了行业创新的积极性。
对于套购原种繁殖生产，王俊廷向记者举例说，2012年至2015年，该公司一种子品种成为山东省棉花较大品种，某种业公司在公司试验站套购原种后自繁，该单位在没有任何生产经营资质的前提下，以近似品名包装销售，现在又公然以同名进行销售，“严重侵害了我公司利益。但是该单位产品不进入市场渠道销售，而是由小商贩直接进村到户，所以打假困难。”
无证生产经营现象也浮出水面。今年3月，农业部对外公布19起假劣农资典型案件，其中种子案件8起，主要包括河北省围场县郭志红、贺树山无证经营未审定马铃薯种子案，甘肃省永昌县喻学军、林辉无证生产经营杂交玉米种子案，甘肃省临泽县贺斌无证生产玉米种子案，甘肃省甘州区付力荣、吉林银河种业科技有限公司、辽宁东润种业有限公司无证生产玉米种子案等。
据了解，2015年7月，河北省围场县农业部门根据投诉，依法对围场县郭志红、贺树山无证经营未审定马铃薯种子进行查处。经查，郭志红、贺树山未取得种子经营许可证，销售的“泰山2号”马铃薯种薯未经河北省审定，共销售12.5万公斤，涉案金额42.5万元。
有的还将原有品种重新包装后换名销售，并通过一些手段打政策“擦边球”，从而规避法律责任。2015年，江西省南昌市安义县一位种粮大户在当地一种子经销商购买种子时，被告知一名为“农优泰金占”的品种亩产可达千斤以上，他一口气购买了240斤种子。但9月份抽穗时，他发现水稻全都无法灌浆。起初，他以为买到了假种子，但经过一番查证，才发现这种名为“农优泰金占”的品种实为“农香优676”，“农香优676”的字样模糊地印在包装中缝里，轻易很难察觉。而“农香优676”一般需在5月15日至20日播种。这位种粮大户因错过最佳栽种期，80亩水稻全感染了穗颈瘟。
“这是一种典型的打擦边球做法，‘农优泰金占’是在工商部门登记的商品名，在包装上也注明了是‘农香优676’，只是很隐蔽。”业内人士指出。
有的商家知道自己的行为不合法，故而尽量隐蔽销售方式，以规避执法部门和权力企业查处和追究。黑龙江省一家大型种业股份有限公司法务部部长表示，一些不法分子只在店面提供样品，确信没有风险时才大量销售，或者销售时直接配送到用户家中。另外，以个人合伙或者以村甚至乡为单位，直接到生产基地购买侵权种子，自己使用或另售他人，这种情况也很难被发现。
机制不完善助长侵权频发
当前，尽管政府执法部门加大了打击假冒伪劣种子的力度，各正规种业公司每年也投入大量的人力、财力、物力打假，但套牌套包、制假售假等现象仍屡禁不止。暴利驱使、制假售假违法成本低、新品种审定不够严格、市场监管不到位等都是导致种业市场侵权乱象滋生的原因。
西北农林科技大学农学院教授、小麦育种专家王成社认为，主要原因之一是有些种子企业的法律意识淡薄，受经济利益驱使，铤而走险，谋取利益。
首先，暴利吸引不法分子制售假种子。东北一家大型种业公司负责人介绍了种子成本，公司从基地运回玉米种子每公斤8元，回来加工包装约12元，加上知识产权成本、市场营销等，最终成本非常高。但造假商贩的成本就便宜了，他们从基地运回的种子质量相对差些，包装完了约8元一公斤，卖25元左右，始终比真种子便宜些，利润一般是200%至400%，非常暴利。
其次，制假售假违法成本低。一位不愿透露姓名的种业公司负责人表示，由于销售分散，不法商贩的违法行为很难全部发现。即便抓住了侵权问题，一般也就是抓住违规销售的那一点点，处罚力度也没多大。造假所得是暴利，违法成本又低，扰乱了整个种子市场，催生了种业市场乱象丛生。
“现在卖种子的公司多，但真正有‘拳头品种’的公司少。”黑龙江省农科院总农经师矫江说，相对于国外大型种业集团及他们的好品种，国内一些公司的育种能力较弱。一些小公司急功近利，就可能进行套牌生产种子。
矫江分析认为，从根本上看，生产和经销假冒种子的主要原因还是造假成本低和暴利，一些不法公司及商贩才会铤而走险。越是大的企业，越是好的品种，被套牌的可能性就越大。这对一些好品种来说，是非常严重的影响。
“我们每年都能发现一些侵权现象，但还有很多是我们没有发现的，毕竟市场那么大，而现在农业规模化程度不断提高，许多种粮大户用种量很大，一般都是直接到厂家订购，种子不经过市场，根本发现不了。”这位董事长告诉记者，前两年他们发现了一起套包侵权事件，是因为一个生产基地交种子的时候少了很多，后来经调查才发现是卖给了别人。
对于查处难，专家表示，很少有案件能查到全部违法产品，办案机关只能就查扣到的部分进行处理，很多行为人的行为甚至能完全逃避法律的制裁。
再次，新品种审定方面严格程度不够。山东一家种业公司董事长表示，去年国家审定和玉米主产区审定品种就达500多个。“这些种子中，不乏科研人员呕心沥血几年甚至十几年攻关而成的原创性好种子，但也夹杂着很多高仿甚至‘照着葫芦画瓢’的种子。”审定品种的泥沙俱下造成了一个恶性循环，“新审定品种增加、制种面积扩大、市场经销迟滞、库存持续高企，循环往复。”
这位负责人坦承，县种子管理站一共有17人，其中一线执法6人，还有4人属于质量抽检，这10人基本上就是全县的种子监督检查力量了。但全县二三百万亩耕地，需要的种子浩大，人力不足也是难以监管到位的原因之一。
种业维权打假还需多管齐下
据业内人士透露，2014年，黑龙江省农户王某等人通过熟人购买了非正规包装的玉米种子，共种了400晌(1晌折合15亩)地。待收获季节发现，这块地的产量不及某品牌正规种子的一半产量，品质相差更远。购买该批种子的还有农场和众多种地户，合计受害面积达800垧。此案最终的结果是，贩卖假种子的王某虽被追究了刑事责任，但农户损失惨重。
农业部近期通报称，2015年1月，山东青岛莱西市农业部门根据多起群众举报线索，对李世军等人制售假冒“孟德尔”胡萝卜种子一事进行查处。经查，李世军等四人利用伪造的“孟德尔”胡萝卜种子包装，对外销售假冒的“孟德尔”胡萝卜种子，涉案金额达150多万元。
对此，莱西市胡萝卜菜农马希敏(化名)表示，这些“傍名牌”的假种子，一旦种植后，产量太低，成本都回不来。
“我们公司饱受制假售假之害，也曾组织过多次打假。”陕西省一家农业科技有限公司副总经理说。据他们调查，市场上最多的是套牌经营，还有些企业不顾区域种植条件越区销售，导致种子在病害、抗冻等方面出现问题，坑农害农。
据这位副总经理介绍，一些违规企业无证经营，如在小麦收获时，从农民手中加价套购种子，之后拿到市场上销售，侵害的是正规企业的知识产权，但对农民影响还相对较小。更有一些小企业直接拿劣质种子冒充良种品牌，这种行为更为恶劣。他身边就有同行企业因为遭遇无证经营企业的恶性压价竞争而倒闭。
“对于违法经销和生产种子的主体必须重罚，甚至让其倾家荡产，彻底让他们敬畏，才能避免踏上假冒伪劣种子这条红线。”部分专家认为，国家应制定严格的政策，提高种业市场违法成本，制裁各种侵权行为，执法处罚覆盖各个环节。比如说，在研发环节，国家能加大对企业自主创新的保护力度;在良繁环节，加大对合法企业良繁基地的保护力度，打击不法厂家套购种子行为;在推广环节，打击套牌，假冒、仿冒的行为，打造一个合法、公平、有序的市场环境。
种植户自己维权也是促进企业守法经营的重要举措。应对种植户进行普法教育，同时进行常识宣传，使种植户在购买种子时避免上当受骗。如到正规的种子企业购买种子;查看种子的商标和标注，注意产地、发芽率、生产日期等;索要正式发票并妥善保存;查看种子的色泽、形状等，出了问题后能及时维权。
此外，畅通维权和调处渠道也势在必行。受访人士表示，鉴于种子企业和农户遭遇侵害时维权成本高、赔偿少，加上农业生产周期长、发生事故后责任认定难，建议探索一套多部门参与的长效维权打假机制，制定处置程序和技术鉴定办法，有效维护正规企业和农民的合法权益。
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