2011年4月《海南省农药批发零售经营许可管理办法（试行）》出台，规定：至2013年，海南全省仅设2-3家农药批发企业，每家注册资金需在1亿元以上；全省设18家市县区域配送中心；设零售企业205家左右，原则上每个乡镇1家，注册资金不低于100万元，各市县根据农业发展实际情况、国营农场布局和交通状况等因素可作适当调整。
文昌市农业局局长杨健介绍，一年多来，文昌市农药经营体制改革通过规划布局、宣传发动、申报评议公示、组织培训考核、现场勘查等工作，最后确定为符合条件的122个农药零售店颁发了《农药零售经营许可证》，希望广大农药零售经营企业和个体工商户要遵守经营行规，依法经营；严把农药进货渠道关，牢记进货渠道规范与否是保证农药质量的关键环节；在今后的经营过程中，要健全全购销台账，做到货源清楚，销售去向明白。
在文昌市文城镇文建路的农发化肥农药部，刚领到《海南经济特区农药零售经营许可证》的店老板符永进很是高兴，他说他这个店已经开了12年，规范管理对农药店来说是好事，监管严格了，大家都卖放心、合格的农药，就不会恶意竞争，农民来买农药也放心。
在当天的《农药零售经营许可证》发放仪式上，文昌市122个农药零售经营企业和个体工商户、文昌市农业局、文昌市农村信用合作联社营业部，三方签定了《农药质量及药害事故赔偿保证金帐户三方共管协议书》，以规范管理农药质量及药害事故赔偿保证金。
近日，国务院总理签署国务院令公布修订后的《农药管理条例》（以下简称《条例》），自2017年6月1日起施行。日前，国务院法制办、农业部负责人就《条例》有关问题回答了记者的提。
问：为什么要修改《条例》？
答：农药是重要的农业投入品，农药的使用直接关系到农产品的质量安全和生态环境，因此，加强农药管理十分必要。现行《条例》是1997年公布施行的，已经不适应新形势下农药管理工作的需要，亟须修改完善：一是临时登记门槛低，导致低水平、同质化农药供给多，安全、经济、高效农药供给少，需要依法促进农药产业转型升级，提高农药质量水平。二是农药生产管理存在重复审批、管理分散等问题，需要调整管理职责，优化监管方式。三是农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，有的制假售假甚至销售禁用农药，需要依法推动转变经营管理方式，完善经营管理制度。四是农药使用中存在擅自加大剂量、超范围使用以及不按照安全间隔期采收农产品的现象，需要依法加强农药使用监管，促进科学使用农药。五是现行《条例》的法律责任处罚力度不够，需要综合运用民事、行政等多种措施，对违法生产经营者实行严厉处罚，提高违法成本。
为了切实解决上述问题，加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、林业生产和生态环境，有必要修订《条例》。
问：《条例》在农药登记方面做了哪些修改？
答：《条例》对农药登记制度主要做了以下修改：一是取消临时登记，明确在我国生产和向我国出口的农药需申请登记，经登记试验、登记评审，符合条件的，由农业部核发农药登记证并公告。二是规定农业部组织成立农药登记评审委员会，负责农药登记评审，并明确了登记评审委员会的人员组成。三是规定申请农药登记，首先要进行登记试验，登记试验报所在地省级农业部门备案，新农药的登记试验须经农业部批准。四是规定登记试验由农业部认定的登记试验单位按照规定进行，登记试验单位对登记试验报告的真实性负责。五是规定了登记试验结束后，申请人应当提交的资料以及农药登记机关的审批时限等。六是规定了农药登记证应当载明的内容和有效期，以及农药登记证的延续、变更程序。
问：《条例》在农药生产管理制度方面做了哪些修改完善？
答：针对农药生产管理存在的重复审批、管理分散等问题，按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，《条例》做了以下修改：一是实行农药生产许可制度，明确农药生产企业应当具备的条件，并规定由省级农业部门核发农药生产许可证。二是规定委托加工、分装农药的，委托人应当取得相应的农药登记证，受托人应当取得农药生产许可证，并明确委托人应当对委托加工、分装的农药质量负责。三是要求生产企业建立原材料进货记录制度，采购原材料要查验产品质量检验合格证和有关许可证明文件并如实记录。四是规定农药生产企业应当严格按照产品质量标准进行生产，农药出厂销售应当经质量检验合格、附具产品质量检验合格证，并建立出厂销售记录制度。五是规定农药包装应当符合国家有关规定，印制或者贴有标签，并明确了标签应当标注的具体内容，特别要求用于食用农产品的农药的标签标注安全间隔期。
问：《条例》在农药经营方面做了哪些规定？
答：针对农药经营主体规模小、布局散、秩序乱，有的制假售假甚至销售禁用农药等问题，《条例》做了以下规定：一是取消农药经营主体仅限于供销社、农技推广站等主体的规定，实行农药经营许可制度，对高毒等限制使用农药实行定点经营制度，明确了农药经营者应当具备农药和病虫害防治专业知识、能够指导安全合理使用农药、经营场所应当与饮用水水源和生活区域有效隔离等条件，以及申请农药经营许可的程序。二是要求农药经营者建立采购台账，采购农药时查验产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件，并如实记录，不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。三是要求农药经营者建立销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容，并正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项。四是规定农药经营者不得加工、分装农药，不得在农药中添加物质，不得采购、销售包装和标签不符合规定，以及未附具产品质量检验合格证、未取得有关许可证明文件的农药。
问：农药的使用直接影响到农产品质量安全，《条例》在农药使用管理方面做了哪些规定？
1.2验收管理制度。重点是把握以下环节：首先审核基地是否具备验收条件。创建期满，达到了标准化基地创建要求；自查结论合格；创建档案真实健全；达到了标准化基地创建目标。其次明确验收依据。包括农业部已的绿色食品生产技术标准或规范、《关于创建全国绿色食品标准化生产基地的意见》以及国家有关法律法规及规章。再次严格验收程序。认真执行听取汇报、资料审查、实地检查、访问农户和产业化经营企业、逐项评分、验收总结等规定的验收程序，对基地验收情况做出结论并提出改进意见和建议。最后坚持验收标准。从资料审查到现场核查，每一环节都严格执行程序和标准，做到检查过程不落项，验收标准不降低，严守最后一道防线。
2.绿色食品质量管理制度的主要特征
绿色食品质量管理制度体系贯穿于全省绿色食品发展的始终，并直接影响和促进了全省绿色食品健康快速发展。2012年，全省绿色食品总产值1330亿元，占全国的1/6；实物总量首次突破3000万吨，占全国的1/5；绿色食品认证面积达到6720万亩，超过全国认证总面积的1/4；国家级绿色食品原料标准化生产基地5390万亩，为全国总面积的1/2，是全国最大的绿色食品生产加工基地。从面上分析和典型解剖看，全省绿色食品质量管理制度涉及绿色食品发展的全过程和各个层面,且衔接紧密、相互配套，构成了一个比较完整的制度体系，具有十分鲜明的特点。
2.1质量管理制度的全程性。从绿色食品产业链条看，其质量管理制度是一个由多环节构成的制度体系，包括生产基地质量管理、产品加工质量管理和生产销售质量管理等方面。而实际上，每个环节还包含多个管理层次，如生产基地质量管理，就包括原料种植过程、收获过程、加工过程、销售过程等都是基地的组织者、生产者和经营者在各项制度的制约和监督下进行的。基地生产前阶段，主要有环境评价制度、环境检测制度、组织管理制度。基地生产过程阶段，主要有生产管理制度、投入品管理制度、技术服务管理制度、基础建设管理制度。基地原料收购、加工和销售阶段，主要有产业化经营管理制度，包括基地建设单位出台的支持龙头企业收购原料的政策措施、原料生产订单、原料收购合同或种植协议等。
2.2质量管理制度的多层次性。绿色食品质量管理制度是一个体系，而且具有多样性和多层次性的特征，并从绿色食品质量管理制度制订层面延伸到基地农户、生产企业和市场销售的管理层面，再由制度执行效果层面延伸到绿色食品生产和经营的各个层面。以绿色食品生产基地质量管理制度为例：从制度制定层面看，有组织管理制度、验收制度、监督管理制度；从基地管理层面看，有生产管理制度、投入品管理制度、技术服务管理制度、基础建设管理制度；从制度执行效果层面看，主要有产业化经营管理制度，包括基地建设单位出台的支持龙头企业收购原料的政策措施、原料生产订单、原料收购合同或种植协议等。这三个层次的制度并不是截然分开的，有些制度是相互交叉的，有的是由一个层次独自实施或者执行，有的是需要各个层次综合实施或者执行。从各地情况看，制度体系这一多层次特征比较符合绿色食品质量管理的实际，消除了制度执行的盲点和薄弱面，把涉及绿色食品质量管理的各个层面、各种组织都纳入到制度的覆盖之中和约束之下，这也是绿色食品质量水平不断提升的一个关键因素。
2.3质量管理制度的可操作。从各地调查情况来看，方便操作是绿色食品质量管理制度体系的另一个显著特征，特别是在绿色食品生产基地，这种可操作性非常符合现行的农村生产关系实际，符合一家一户的生产经营体制。因为绿色食品基地建设的主体是农民，政策的制定和制度的确立必须以农民为出发点和落脚点，特别是由于在大多数生产基地分户经营的形势下，如何通过制度的制定指导和规范农户全程、全面按照技术标准和操作规程生产，是各级政府和管理部门必须充分考虑的问题。对整个绿色食品质量管理而言，制度体系对绿色食品发展和管理更为重要，各项建设制度不能停留在纸上，必须落到实处。从各地情况看，近年来，各地针对现阶段农村双层经营体制实际，在制定制度过程中充分考虑了农村生产关系的特点，力求制度简易化、可操作。
3.绿色食品质量管理制度的组织与实施
绿色食品质量管理制度重在实施和落实。在总结多年经验的基础上,着眼长效机制建设，大胆创新管理思路，形成了比较成熟的质量管理制度组织与实施模式。
3.1充分发挥政府在制度实施中的主导作用。各地普遍成立了农业及绿色食品质量管理领导小组，由政府分管农业的领导牵头，吸收农业、环保、工商、技术监督等部门的领导参加，负责绿色食品质量安全管理制度的组织和落实。这一做法，有效地避免了制度落实的“盲区”，以及“扯皮”、“推诿”现象，也逐步形成了多部门协调一致，合力管理绿色食品质量的良好局面。
3.2充分发挥各职能部门在制度实施中的骨干作用。针对绿色食品产业链条长，经营分散，管理难度大等问题，各地采取部门联动，分段落实，合力管理的办法，确保了制度的效果。主要是政府各有关部门之间的密切配合。具体表现为职能部门充分履行各自的职责，共同做好绿色食品质量管理工作。如工商部门通过开展“红盾行动”，重点打击假冒伪劣和不合格“三品”产品；质检部门则通过“亮盾行动”，对绿色食品产品及投入品质量安全状况定期开展检查，防止不合格的产品进行市场。同时，注意协调和组织农业系统的植保、药检、土肥、农技等单位，重点开展基地阶段的监管，严格按标准控制使用量和使用次数。这种统分结合，部门联动的监管模式，切实堵住了监管工作中的漏洞，有力地维护了“三品”产品质量安全。
3.3充分发挥农户制度实施中的主体作用。针对现阶段农户分散经营的实际，各地注意运用各种行之有效的手段和方式，充分调动农户参与绿色食品质量安全的积极性，实现由“管理我”到“我监管”的转变。重点是在全面推行“五统一”(统一品种、统一投入品、统一栽培方法、统一田间管理、统一技术指导)生产模式的同时,建立健全以确保“三品”质量安全的“农户联保责任制度”。即在“三品”生产基地特别是绿色食品标准化基地，以若干农户为单位，建立联保责任制，户与户之间，相互监督，诚信生产，确保每个基地农户都能诚信种植，严格按照标准生产。一些地方还注意从强化农民主动参与绿色食品质量管理入手，通过细化和完善《村规民约》，建立健全农户管理规章制度，组织开展“星级文明户”评选等激励和制约手段，引导农户树立正确的道德观和价值观，讲诚信、讲道德，牢固树立按照标准生产绿色食品为荣，不按照标准为耻的荣辱观。
一、上半年工作总结
（一）领导重视，机构健全
我乡高度重视食品安全工作，乡专门调整了食品药品安全工作领导小组，领导小组由乡长担任组长，分管副乡长担任副组长，成员有党政办、综治办、经济发展、农办、文体站、卫生院等部门的负责人组成，切实加强对食品安全工作的领导。我乡经常召开乡安全生产领导小组成员会议，对全乡食品安全工作进行研究分析，并做出部署，并要求各有关部门按照部门职责，既分工，又合作，各司其职，深入到辖区内的食品生产加工经营单位进行食品安全大检查，从生产、销售、消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我乡食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。
（二）广泛宣传，提高群众食品安全意识
我乡通过墙报、标语、宣传车、分发传单资料等手段广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。一年来共出动宣传车5次，张贴标语200多张，分发宣传资料500多份，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。
（三）扎实开展食品安全检查工作
半年来，我乡定期不定期组织防保所、文体站、农办、卫生院等部门对辖区内的食品加工企业、销售摊点、商店、学校等重点区域进行深入细致的检查。
1、严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。防保所等部门针对全乡粮肉蔬菜、豆制品、酒等食品开展“八查”，要求生产作坊建立质量档案，从严审查生产条件，强化日常监督。
2、把好农产品生产安全关。按照农药管理条例以及危险化学品生产经营管理办法的有关规定，乡涉农的有关部门对辖区内的农药经营点进行整治。此外还经常对蔬菜种植情况进行农药残流检测，杜绝农药残留超标现象。我们还加强对菜农进行农药安全生产培训，提高其安全意识，保证了蔬菜安全。
3、开展包装食品重要农产品加工品等安全检查。乡生猪定点屠宰加大对生猪定点屠宰的检查力度。在检查市场的肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过检疫，家禽类经免疫，凭证上市。在“五一”等节日前夕，我乡还加大对肉类等食品的安全检查力度，对食品加工点经营点进行彻底清查，有效净化了节日食品市场。
4、加强对农村小食店杂货店的整治。经常到各村小食店、杂货店的进行安全检查，确保群众的身体健康。
5、加强监管学校、企业食堂食品安全。我乡组织防保所等部门，经常性对各中小学、企业的食堂以及学校周边的杂货店进行安全检查，要求食堂保持整洁卫生，健全卫生管理制度，建立食品购销渠道登记，使用前对食品进行检测，确保学生健康。大力整治学校周边小食店环境，取缔一批“三无”产品，消除食品安全隐患。
二、存在问题
通过一年来的工作，我乡食品生产加工经营网点和消费的总体情况较好，生产经营比较规范，符合食品安全要求，但也存在如下问题：
1、存在证照不齐全现象。个别经营户未及时更换卫生许可证，部分加工企业和销售点未办理营业执照，存在超范围经营现象。
3、在乡一级的食品安全机构职责较为分散，难以组织协调；
4、乡一级的处罚权力有限，只能是对违规企业下发整改通知书，而不能对其进行处罚，在一定程度上增加了工作难度。
三、下半年年工作思路
为切实加强乡食品安全监管，彻底消除食品安全隐患，在下半年年的工作中，我乡将做好以下工作：
1、加强教育，通过广播、宣传标语等广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。
2、加强监管，对生产、加工、销售、消费等环节进行重点检查。尤其是加大力度，把工作重点放在监管肉类、农产品、蔬菜等群众日常必需品上来，加强对学校食堂、超市、农村杂货店等销售网点的检查，堵塞漏洞。
我国农民专业合作社的发展经历了萌芽阶段、起步阶段以及目前的蓬勃发展阶段。从90年代中后期发展至今，较规范的专业合作组织发展加快，带动农户能力增强，合作重点转向购销、加工领域，并出现了围绕绿色农业和新兴产业发展，农民经纪人协会发展较快，龙头企业领办农民专业合作经济组织数量增加，逐步趋向体系化建设和规范化管理，一般围绕支柱产业或几个专业合作组织，并由原来的数量增长转向规模扩大。这一阶段农民专业合作经济组织得到了稳步发展，其作用也发生了较大的变化，逐步显现出了五方面的优势：一是有利于双层经营的新路子；二是有利于开辟农民增收的新途径；三是有利于结构调整；四是有利于提高农业产业化水平；五是有利于转变基础领导方式。
1农民专业合作社的功能
随着近几年农民专业合作社的迅速发展，尤其是《农民专业合作法》颁布以来，农民专业合作社的功能也逐步凸现：
1.1规模集成功能：合作社能够达到小品种、大批量的效果，这是合作社最主要的功能。
1.2技术传递功能：合作社有能力聘请专家作技术、市场、政策顾问，把最先进的利学技术、管理方法吸引到合作组织中来，把新的实用技术源源不断地吸纳起来并传播出去，成员能够从合作社得到最好的技术、最新的品种。
1.3智慧共事功能：合作社成员大多是经营能手，他们的点子多、能力强，往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为，这就把社员的群体经营管理能力提高到新的水平上来。
1.4信息集合功能：专业合作社利用自身优势收集到的信息，尤其是一些专业合作社设立专业网站和网页。用信息技术处理、交流信息，大大提高了信息的综合利用能力和效率。
1.6能力互补功能：合作社在开展服务中可以发挥成员各自的专长，实现成员之间的能力互补，收到分工协作的效果。
2农民专业合作社存在的主要问题
虽然农民专业合作社经过十几年的迅速发展并逐步规范，但就目前的现状来看，仍存在一定的问题。
2.1规模较小，发展不平衡：据了解，大部分合作社社员股金在5～10万元之间，经济实力不强，有的甚至是名义社员，家庭合作社，真正上规模、具有较强影响力和竞争力的合作社不多，而且发展数量也很不平衡。
2.2资金瓶颈比较普遍：很多合作社自身资金积累能力非常有限，实力较弱，又缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款，有的合作社汁员只有以个人名义获得小额担保贷款，同时，很多伏惠政策难以全面落实。
2.3经营管理水平不高：由于农民专业合作社的参与者基本是农民，管理者也主要由合作社内部人员担任，经营管理能力难以跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求，而且日益加剧的市场竞争也使得合作社迫切需要专业人员加入进来。但是合作社的自身条件难以吸纳高素质的专业人才，也是制约具发展的一个重要因素。
2.4产业化经营水平不高：很多中小规模的合作社由于产品单一、档次低、产业化程度不高，直接导致经济效益偏低，虽然具有一定规模的合作社的产品在一省、一市占有―席之地，但由于经济实力较弱、深加工滞后，也导致了产业化经营水平低、农产品的价格不稳定，市场经营风险仍然很大，合作社的自身效益不够显著。
2.5内部运作不很规范：一些小规模合作社，章程内容与执行都不规范，只写不做，流于形式；组织结构不健全，理事会、监事会形同虚设，缺乏民主管理和正常监督；内部管理制度不健全，缺乏完善的则务管理制度、资金积累制度。
2.6指导服务仍需加强：个别地方和部门领导对合作礼的本质属性、发展规律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的积极性和主动性。
3促使农民专业合作社快速、健康发展的措施
3.1坚持“民办、民管、民受益”的原则：合作礼应充分尊重农民的意愿，千万不要下指标、定任务。农民专业合作组织只是农民组织化的一种形式，而不是唯一的模式。具体采取哪种组织形式，应该由农民门己来决定，不能搞强迫命令。推动农民专业合作组织的工作，推动规范化，绝不是要消灭多样化，而是要促进多样化的健康发展。
3.2对农民专业合作组织的指导，要因势利导、逐步规范：农民专业合作组织的发展离不开政府的支持：政府对这项下作的推动，要体现在教育培训、试点示范、交流辅导上。实行合作社辅导员制度，加强合作社基本知识的传播。采取先发展后规范、先单一后统一、先见效后见利的办法，保证农民专业合作社的健康发展。
3.3加大对农民专业合作组织的扶持力度：支农专项投资和农村信贷资金都要向农民专业合作组织建设倾斜，在投资方面给予倾斜；农民专业合作社是弱者的联合，扶持资金应该折股到户。农民专业合作社实力较弱，没有自己的积累和资产，形成共同的资产很重要。要在合作社对成员服务的关键环节上给予支持，并将形成的资产折股到户，以便于促进共同利益机制的形成。