在学习、工作生活中，报告有着举足轻重的地位，写报告的时候要注意内容的完整。相信许多人会觉得报告很难写吧，以下是小编为大家整理的乡镇退耕造林考察报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
一、基本情况
10月29日下午代表团到达全罗南道后，考察访问了光州农协园艺花卉批发市场、新世界农产品超市；拜访了全罗南道农业技术院，双方就下一步农业技术交流合作进行了商谈，并出席了该院举办的“全罗南道农业博览会”，参观了茶叶试验场等科研、试验基地，制茶厂及大韩茶园。
11月2日代表团到达汉城后，受到了韩国“全国农业技术者协会”热烈欢迎，与姜春成会长、林甲默部长及企业家代表进行了会谈，并就下一步的合作及关心的问题进行了交流；考察了可乐洞南大门农产品批发交易市场；在全国农业技术者协会农业技术振兴馆，举办了“山东省农水畜产业投资说明会”；参观了在大田举办的“农机种子展览会”，与新东物产滴灌设施制造商代表进行了交谈；考察访问了韩一饲料株式会社和农机制造厂——明星株式会社。
二、主要收获
(一)通过考察访问，对韩国农业有了进一步的了解
通过几天的深入细致考察，广泛接触了各方人士，对韩国农业的生产、科研、加工流通等方面有了初步了解，农业生产水平较高。韩国与我省地理位置相近，气候相似，是一个多山国家，耕地资源相对紧缺，现有农民约420万，占总人口的9%，人均耕地1.2公顷，主要农作物为水稻、果品、蔬菜、茶叶等。韩国农业具有显着的特点：（1）农业机械化、专门化程度高；（2）建成高收入观光农业圈，以栽培规模花卉、蔬菜等大棚和玻璃温室为中心，综合经营果园、农产品等；（3）农产品流通畅通；（4）重视农民培训和农业技术教育。特别在农业设施装备水平上，比我们高出许多。设施栽培方面，普遍采用了标准骨架、专用薄膜覆盖栽培，微滴灌溉，机械施肥、喷药等。
农业科研推广体制较为完备。韩国非常重视农业科研推广工作，将农业科研推广人员列为国家公务员系列，工作经费由国家负担。访问的全罗南道农业技术院，主要进行农业新技术、新品种的试验、研究、推广和对农户的技术培训、指导等，内设试验研究局、技术普及局2个局，7个课，5个试验场，共有工作人员178人（属国家公务员）。该院在花卉、茶叶、蔬菜、果树等新品种、新技术研究方面取得了一大批成果，并在技术普及和对农民的教育培训方面发挥了重要作用。该院一年一度举办的.“全罗南道农业博览会”，是全面展示新品种、新技术、新成果的一次盛会，也是全罗南道农业名优特新产品的展览展销会。应柳仁燮院长的盛情要求，作为出访礼品的山东裕华集团“雁来红”冬枣，在博览会的显着位置进行了展示。作为政府为农产品加工企业和农民服务的形式，博览会为来自全道各地参展的企业和农户免费提供展位，费用有政府解决。
农产品加工流通体系较为健全。韩国的加工流通业比较先进。考察的宝城茶叶加工厂，除生产茶叶外，还加工生产茶饮料、茶系列生活用品等，产出效益大幅度提高。例如该厂生产的茶饮料，每公斤原料价格6000—8000韩元，可加工成1000罐茶饮料，每罐茶饮料出厂价200韩元，市场价600韩元，加工效益非常可观。参观的可乐洞农产品批发市场，是世界上交易量最大的农产品批发市场，日交易量8000吨，日成交额90亿韩元。该批发市场交易方式先进，农户生产出产品后经过初步加工包装运到市场的不同交易区域，市场则通过竞价拍卖的方式分售给中介商进行销售。通过这种先进的交易方式，既把农民生产的产品销售出去，实现了优质优价，也为农民进入市场提供了有效载体。
与此同时，通过与韩方人员座谈交流，了解到韩方有关人士在我国加入WTO后，普遍担心我省农产品会大量进入，对韩国农业形成冲击，希望我省农产品尽量在国内寻找市场，不要过多地向韩国出口。加之客观上韩国人口少，地域狭小，市场需求有限。因此，今后我省出口韩国的农产品不会有大幅度提高，而且纠纷可能还会不断出现，应当引起高度重视。我省下一步与韩国农业经济合作，重点应该是加大技术、资金的引进合作，鼓励韩国企业来我省投资办企业。
(二)广泛接触交流，全面宣传山东农业
战树毅厅长先后在全罗南道农业技术院和韩国农业技术者协会多次与韩方人士进行座谈交流，赠送了《中国农业年鉴》、《山东省农业对外合作项目》汇编及重点推出了20个招商项目。在全罗南道期间，先后会见了全国农村振兴厅厅长、全罗南道知事，与全罗南道农业技术院柳仁燮院长、试验研究局金相喆局长进行了多次会谈交流；在汉城，韩国农业技术者协会官员及部分农业团体代表20多人听取了战树毅厅长作的题为“山东农业及对外经济合作”专题报告。战树毅厅长全面宣传了山东农牧水产业发展现状及在结构调整、产业化经营、科教兴农、标准化生产、市场开拓等五个方面取得的巨大成就，详细介绍山东省与韩、日、台经济贸易合作情况，阐述了国家在农业对外经济贸易合作方面的有关政策，分析了我国加入WTO后，对中韩双方农产品贸易的趋向和利弊，回答了与会代表提出的问题，并就下一步在农业技术交流、农产品加工等方面的合作提出了意见建议。微山县农业局刘泽湘局长、山东裕华集团杨志国副总经理分别介绍了有关情况。投资说明会得到了韩方人士的一致好评。
(三)相互交流，为今后的双方合作奠定了基础
双方经过多次会谈交流，在板栗、花卉、冬枣、茶叶等领域技术合作与交流达成初步意向；与韩国全国农业技术者协会在农业技术、信息等方面进一步合作，促进双方农业的共同发展，互派技术人员等方面达成了意向。
11月4日，代表团拜访考察了许多在农产品生产加工流通及农业机械、设施、投入品及在我省投资的生产企业，并与有关企业达成了初步合作意向。韩一饲料株式会社，是韩国规模比较大的饲料加工企业，在天津市设有合资企业，与微山县农业局就利用微山湖芦苇原料加工饲料达成初步意向，韩方确定派驻天津的代表近日赴微山县考察；日信化学工业株式会社，是韩国最大的塑料薄膜生产企业，占全韩薄膜生产量的30%，年销售收入1000亿韩元，15%的产品出口到日本和东南亚国家，已在我省阳谷县投资建厂，战树毅厅长与该企业郑喆寿社长就帮助该企业在山东进一步发展多次交流；明星株式会社，是韩国农业机械制造企业，李寅铉代表理事会向代表团介绍了企业的生产及与在我国投资的情况。他经常来我省考察，对山东的农机市场非常熟悉，希望与山东进行合作。
三、几点启示
启示一：必须大力推进农业国际化进程。加入WTO后，我省农业既面临机遇，也面临挑战。从考察韩国的农产品市场看，韩国的蔬菜、果品、畜产品市场价格普遍较高，有的产品是我国国内市场价格的3-5倍，高的甚至达到10多倍。
农产品批发市场部分农产品价格
单位：人民币元/公斤
品种大米土豆圆葱西红柿白菜苹果西瓜
价格32.9103.53-655-89
这对我省的农业发展将是很好的机遇。对其他国家和地区而言，我省的蔬菜、果品、畜产品等也具有较大的价格优势。因此，我省必须大力推进农业经济国际化，继续加大国际市场开拓力度，认真研究不同国家和地区的需求特点，及时调整出口产品结构，探索建立农产品出口加工园区。采取针对性更强的营销策略，在巩固日本、韩国、东南亚、港澳台等周边国家和地区市场的同时，积极开拓欧美、独联体、中东、非洲、南美等市场，力争农产品出口有大幅度提高。
启示二：必须进一步提高农产品质量安全水平。大力推行农业标准化，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、企业化运作的要求，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加强农产品标准体系、质检体系和动植物疫病防治体系建设，整合资源，健全完善质检中心、质检站等，从生产、加工、流通环节抓起，严格质量监控和检查把关，确保我省农产品生产有标准，质量有保证。
启示三：韩国农业生产水平比较高，农产品加工流通业比较发达，值得我们学习借鉴。农业厅作为农业主管部门，也应当努力转变职能，积极引进国外的资金、技术和先进的管理方式，加快改造我省的传统农业。进一步加大农业招商力度，实行集中与分散招商相结合、综合与专业招商相结合、直接与代理招商相结合，有目的、有重点、有计划地开展农业招商引资活动。健全农业招商引资项目库，利用国际招商网络定期公布重点招商项目。
一、本次考察我们所了解的德国职业教育
1、德国的职业教育在整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道。
德国的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，小学后实行第一次分流，多数学生一开始升入初中，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中毕业后的第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定。
职业教育是每个职工的终身教育，即培训——就业——再培训——再就业。劳动就业部门既管理就业、救助失业，又管理培训工作；德国高中学生需学2-3门外语，完成学业方可进入大学，高中生上大学所占比率仅约占30-35%，其余学生选择高等职业学校，比率65-70%以上。
德国的教育体系，既使绝大部分学龄儿童及青少年能接受到至少一项职业教育训练，直接掌握一门技术，被企业雇用，同时又能提供有志于继续深造的青年接受高等教育的机会。
2、“双元制”职业教育，是德国职业教育最主要的特点，也是德国推行职业教育最成功的关键。
在德国，约有70%的职校属于“双元制”。所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。接受双元制培训的学生，一般必须具备主体中学或实科中学（相当于我国的初中）毕业
在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。学员或定期或分期在企业里接受实践教育、在职校里接受理论教育。职校大约60％是专业课程，40%是普通教育课程。
职业学校的教育是服务于企业培训的，职校的教学任务主要是以专业理论来辅导和提高学员在企业中的实践培训成果，并加深和补充普通教育的任务。职业学校的教学内容由各州文教部制定。
双元制职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该岗位上的合格技工。
3、学校既不需要为生源发愁，也不需要为学生就业去考虑。
德国企业根据产业需要招收员工，对新招收的员工，企业必须依法送至职校学习培训。这是企业为社会应尽的义务（如果企业不招收相应数量的培训生，则必须向政府缴纳相应的费用，由政府出面为社会培养这样的培训生），
学生在学校时是学生身份，由学校进行管理，每周1～2天或三个月进行在校的理论培训，在企业时则为学徒身份，由企业进行管理，每周3～4天或三个月，学习期限为3年，毕业时如果通过了考试拿到了技术证书加上本人愿意，就能成为企业的正式员工，这就很好地解决了学生的就业问题。
4、培训项目由国家订立，学校培养国家认可的职业，而不能自己另立项目。
德国是16个州联邦制国家，每州有自己的教育体系，为使职校培养的人才国家通用，职校培训项目由国家订立。学校都培养国家认可的职业，而不能自己另立专业和培训项目。考察中我们了解到，
法、管理制度等等，都有政府提出的明确而具体的要求。
5、德国对职业教育从业人员的要求严格。
德国对职业学校教师的技能有很高的要求：职业学校教师最低学历为大学本科，有教育学背景，有一门专业，至少有2年从事本专业实际工作的经验。准入的过程是：经过国家考试合格，到学校任教2年（试用期）；
2年试用期内，既有教学实践培训，又有专业进修；试用期结束再经过国家考试，合格者进入学校成为正式教师，政府终身雇用。
根据市政府外事办公室、市农业局《关于组织我市有关县（市）、乡（镇）、村负责人和农业科技人员赴日本进行“一村一品”运动创农产品“精品名牌”参与国际国内市场竞争考察培训的通知》（宜府外会〔20xx〕1号）文件精神，应日本静冈县日中农林水产交流协会的邀请，由市外办、市农业局共同组织的宜昌市赴日韩“一村一品”考察培训团，于20xx年9月5日至16日赴日本和韩国进行了为期12天的考察学习。现将有关情况报告如下：
此次考察团共16人，其中县级干部6人，农业系统干部5人，乡镇书记镇长4人，市外办领队兼翻译1人，由宜昌市伍家岗区人大常委会副主任胡永和和宜昌市外办专家科科长袁新民分别担任团长和秘书长。主要学习考察了日本静冈县农业“一村一品”运动的成功经验和韩国济州道柑橘产业发展情况，实地参观了静冈县柑橘试验场、静冈市清水区农业协同组合（简称农协）、日本最大的柑橘选果包装线、日本农产品及农资超市以及济州暖地农业研究所柑橘科，访问了日本和韩国果农，并与日本和韩国柑橘界有关专家进行了座谈和科技交流，加深了考察团成员对日本“一村一品”运动的了解，对日韩以柑橘产业为主的农业情况有了一定认识。
（一）日本农业“一村一品”运动
日本的“一村一品”运动起源于大分县。大分县位于日本西部，海拔高度0—800m。人口120万人，其中农业人口40%，农户年平均收入400—500万日元（折合人民币29—36万元）。一村一品运动不仅仅是我们所理解的一村只种一个品种的作物或生产一种农产品，而是指一个村至少要有一个市场上知名品牌的农产品，目标是农户年均收入达到700万日元（折合人民币51万元）以上。
“一村一品”运动的核心内容是：要以自主自立的精神，根据本地特点，发挥本地优势，因地制宜，反复钻研，富有创见，最大限度地挖掘潜力，从而创造出高质量的，创日本第一的，市场面向世界、创地球牌商标的，有本地特色的农产品（包括工业产品、旅游观光产品），并培养出一批年轻有为，振兴地方经济的带头人。
“一村一品”运动得到了国家、县、市政府的补贴，其目的是要把农民发动起来。调动农民的积极性，提高农民的收入，在搞一村一品运动之前，农民比较贫困，通过“一村一品”运动，搞活了经济，提高了农民收入。农协对“一村一品”产前、产中、产后进行服务的体系，是“一村一品”快速发展的保证。
各市、町至少要创造出一个有特色的产品，当然也可以是“一村二品”或“一村三品”也无妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情况如何，怎样科学的规划品种、确定规模，采取哪些先进技术，都要绞尽脑汁思索。选对、选准、选定以后，就由政府出面统一规划，规划一经批准实施，便不得轻易改变。
（二）日本农协的发展概况及成功经验
2、日本农协的工作范围。农协工作范围十分广泛，既有农业生产资料、生活用品的采购和农业公共设施建设，也有农产品的收集、加工、贮藏、保鲜、销售；对农民开展农业新技术、新品种和经营技能的继续教育培训；对连锁农业仓库的经营、家畜、家禽、水产品市场的设计和建设；运输、建筑设计的企划和工程监管，海外农协组织的建成和拓展。用日本《环境农业新闻》报主编、发行责任人成濑一夫先生的话来讲，日本农协从摇篮到坟墓全都涉足。
3、日本农协的主要职能。日本农协是根据《农协法》由日本农民交纳会费成立的一种民间组织。其工作职能概括起来主要有四个方面：
一是指导农业生产。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的教育培训、生产计划的安排制定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。
二是集中销售农产品和采购农业生产资料。帮助农户集中销售农产品、促进农产品及其生产资料的流通是农协最重要的日常工作。农协销售的农产品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；销售的方式有超市销售、批发市场销售和直接销售。农协为减少生产资料流通中的环节，降低生产成本，根据会员的需要，组织农用生产资料的集中采购，由农协统一与生产厂家订货，再分售给各会员。对入协农民的日常生活用品，农协也组织统一购买，可以享受厂价或批发价。通过集中采购，使入协农民得到了实惠。
三是信用合作。日本的法律规定农协可以自办信用事业。日本农协金融活动的主要特点是：不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用于发展农业生产和农民生活两大领域，提高农民生活水平；同国家的.农业政策和金融政策密切配合。
四是社会福利和保险。日本农协建立了风险基金制度，号召会员发展互助协作精神，共同解决面临的问题，并确保农民由于意外灾害或事故遭受损失时能得到一定补偿，提高了农业抵御自然灾害的能力。日本农协的福利事业包括医疗保险、婚、丧、嫁、娶等各个方面。农协组织农民参加保险，有的还建立自己的医院，为农民的健康提供保证。还投资兴建许多农民婚丧等大事所需的基础福利设施，为农民提供服务，减轻农民的经济负担。
5、日本农协的组织形式。日本农协是靠自己独特的组织原则和经营原则组织发展起来的特殊法人。其原则主要有自愿加入、民主管理、协作、限制出资配额、促进教育发展和剩余资金分配等。日本农协的最高权力机构是由各基层组织推荐，并经全体会员选举产生的总代表大会。由总代会选举产生理事会和监事会，再由理事会选举产生农协最高领导层。理事会及领导成员的工作受监事会的监督检查。日本农协自上世纪90年代实行改革后，原来的“市、町、村一都、道、府、县一全国”三级组织体系改为二级，把都、道、府、县联合会并到中央，并将基层农协进行合并，扩大农协的规模和实力。按照农协的改革方案，日本基层农协到1999年已减少到1580个，到20xx年，又减少到1040个。全国中央会下设生产、生活、总务及金融四个委员会，分别与都、道、府、县中央会的农协经济联、共济联、福利联和金融联进行对口联系，都、道、府、县农协只对市、町、村农协进行业务指导，是一种联合协作的关系，不具有行政命令权，从而保证了基层农协的独立性和自主性。
日本农协的会员分为正式会员和准会员。正式会员是从事农业生产的农民。准会员不从事农业生产，只靠出资通过农协做生意。准会员不享受正式会员的权利，也不承担正式会员应尽的义务。
农协的工作经费除了会员交纳的会费外，主要靠收取农产品交易手续费作为补充，日本农协的农产品交易量占日本全国农产品交易量的80%，手续费大约是交易额的8。5%，然后按一定的比例，由中央全农协会分配给县市农协会分会。其次，日本国家的有关经费也通过农协分配给农民使用。
（三）日本柑橘产业情况
目前，日本柑橘面积约6万公顷，总产170万吨左右，面积和产量10年来基本稳定。其中温室种植面积约占1/10。其主栽品种有日南1号、青岛、大津4号、清见、不知火、太田椪柑、春见等。我们重点考察的静冈县，柑橘年产量15万吨，约占全日本产量的10%，90%为青岛温州蜜柑，脐橙已逐渐退出日本桔园。日本柑橘不能自给，每年进口柑橘鲜果约60万吨，主要进口产地有美国、巴西、南非和澳大利亚等。
日本先进的柑橘栽培技术给我们留下了深刻的印象。一是合理密植。尽管土地资源有限，日本桔园栽培密度一般控制在21至40株之间，最多不超过60株，桔园行间宽阔，便于机械通行操作。二是节水灌溉。所有的桔园都安装了自动灌溉系统，过去大多为喷灌，现在则以滴灌、微喷为主。三是实行桔园生草栽培。四是应用反光透气膜覆盖，以降低土壤湿度，提高土壤温度，改善下部果实着色，从而提高果品的含糖量。五是机械化程度高。在抽槽、施肥、防虫治病等生产环节均实现了机械化操作。六是重视设施栽培。日本的设施栽培柑橘基本上都是冬季加温型，最早的从9月份开始加温，温室柑橘在6月份上市，但生产成本较高，售价十分昂贵（每公斤约合人民币70元）。
（四）韩国济州柑橘产业情况
韩国柑橘面积2.3万公顷，产量78.9万吨，其中99.9%是在济州岛。按产量构成，88.7%是早熟温州，9.6%是普通温州，其他占1.6%。
20xx年，济州柑橘总面积22048公顷，其中南济州郡9189公顷，北济州郡5127公顷，西归浦市5085公顷，济州市2647公顷。柑橘总产量595591吨，其中南济州郡260374吨，北济州郡122821吨，西归浦市149614吨，济州市62782吨。柑橘栽培农家31233户，其中南济州郡13199户，北济州郡7375户，西归浦市8386户，济州市3782户。
设施栽培的面积由1990年的30公顷，上升到20xx年的520公顷，20xx年达到1000公顷，14年增长了30倍。设施柑橘总产达到25903吨。成熟期基本达到周年供应，露地栽培的在10—12月上市，大棚避雨栽培（无加温温室）的2—3月上市，大棚加温的在4—10月上市。加温最早的在11月以前，果实在4—6月成熟，加温在12月1日到12月12日的，果实在6—8月成熟，12月25日到元月底加温的在8月中到9月上市，元月21日以后加温的成熟期在9月中到10月上市。
韩国的设施栽培与日本相比，基本上是依靠农户自己投资，与日本75%来自政府投资形成鲜明的对比。对农户的调查发现，加温温室种植温州蜜柑最大的开支是燃油开支，一般需要加温200天，一亩大棚需要燃油8吨，如果按每吨3500元，则燃油成本为2.8万元/亩，按照他们的生产水平，亩产可以达到4吨，每公斤果实的燃油成本达到7元。温室栽培的柑橘果园门口为3000—4000韩元/公斤，折合人民币24—32元/公斤。零售价格约为5000韩元/公斤，折合人民币40元/公斤。据农户反映，一般50%的收入为利润。
三、思考与建议
1、借鉴日本农协发展的成功经验，积极推进我市农村专业合作组织建设。通过考察，联系我市实际，我们感到在农产品供应日益国际化的今天，我们必须把一家一户的农民组织起来，形成一个个有一定生产规模，具有相当经济实力，能够参与市场竞争的新的农业合作组织，而日本农协则不失为一种可供借鉴的农业组织形式。这种组织应具有为成员服务，保护成员利益，培训示范和互助合作的职能。这种在农民自愿、合作、互助、民主管理基础上成立的合作组织，具有很强的生命力和发展潜力，将会有力推动农业发展和农民增收。要抓好试点，选择工作条件好，农民认识水平高，领导重视的地方建立专业合作组织示范基地，着重在组织性质、地位、服务功能、运行机制等方面开展试点工作，还要在政策扶持上加以探索和推进，形成一套完整、规范的运作方法。
2、学习引进柑橘设施栽培技术。通过这次考察，看到了日本和韩国的农业劳动力的老化现象，农业已是他们的夕阳产业，这将为我国未来的农产品出口提供机遇。随着我国经济的发展以及高收入阶层的出现，在4—8月成熟的温州蜜柑应该有市场。目前的生产成本，特别是燃油成本很高，生产出来的果实价格较高（按我国目前的价格测算，生产1公斤的成本在15元左右），因此，目前大量种植加温温室蜜柑市场还存在问题。采用避雨栽培（无加温温室）将晚熟杂柑（如不知火等）延迟到2—3月采收的技术，目前值得引进和推广，将大大提高柑橘种植效益。建议在我市先行试验示范，成功后再逐步推广。
3、注重我市农业技术人员（骨干）的培训。考察团成员一致感到日韩两国先进农业技术及重视农业技术人才培训的经验值得学习借鉴。建议市政府和市直有关部门进一步重视我市农业技术骨干的学习培训工作，拟定培训和研修计划，安排培训经费，定期组团赴日韩等发达国家学习考察。同时，应经常邀请日本和韩国专家来宜开展学术交流和指导。
一、党政重视。实现供养保障制度化
三整合各类资源。完善五保管理办法，形成齐抓共管长效机制。民政部门充分发挥主管部门的职能作用。规范审批程序，加强敬老院配套设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高管理和服务水平；财政部门快速落实各项经费，保证按时足额拨付；卫生部门积极研究制定五保对象参加新型农村合作医疗的补助方案，实施倾斜政策，缓解五保供养对象医疗经费不足的困难；新闻媒体切实加强五保供养工作宣传，为做好农村五保供养工作创造良好的社会环境。各级政府充分动员社会力量，为农村五保供养工作募集资金、物资，不断改善五保对象生活条件。
二、科学定位。确保基础设施标准化
近两年。仅20xx年一年就新建、改扩建127所上规模、上档次的敬老院，全市共投入5.1亿元推进敬老院建设。形成了布局合理、设施配套、功能完善的农村五保供养服务机构网络。
二整体推进。敬老院建设所有项目实行统一招标，高质量建设。为确保工程建设质量。工程质量全部由监理公司进行全方位、全过程监督管理。同时，市政府明确要求各区县规划建设部门切实履行质量监管责任，为每个工程落实1名质量监管人员，全程跟踪监督。采取典型引路、倒排工期、进度半月报制度等办法，整体推进敬老院建设进度，确保了按期竣工。
三立足需求。全市从五保对象的需求出发，高标准配套。为将敬老院真正打造成五保对象颐养天年的幸福家园。高标准配套生活用品、娱乐、健身等各类设备设施。特别是体现老有所为方面，按每张床位不低于0.05亩的标准，为每所敬老院留足生产用地，既让五保对象在力所能及的劳动中锻炼了身体，也保障了发展院办经济需要。
三、创新模式。力促管理服务人性化
全市各级本着“一切为了五保对象。大胆探索，一切服务五保对象”人本理念。积极创新管理模式，切实让五保对象“进得来、住得下、过得好”
一以规范化管理目标为出发点。积极探索创新，强化制度建设。建立健全各项规章制度和岗位责任制是实现敬老院规范化、标准化的重要基础。总结经验基础上。编撰印发了市农村敬老院标准化管理工作手册》建立16项敬老院管理制度，分类明确9类人员工作职责和7类人员考核标准。积极探索建立人性化管理模式，市委、市政府开展了十佳敬老院”十佳敬老院院长”十佳敬老院护理员”评选活动，树立全市标杆，敬老院内形成自我管理、自我服务、自我约束的良性管理机制。
三以构建全新用工形式为着力点。始终坚持“养事不养人”原则，提升队伍素质。一是从改革用工制度和分配制度入手。工作人员一律实行聘用制和绩效挂钩的分配制度。二是精心选用那些有才能、乐意奉献的人担当院长。三是强化培训。对所有工作人员通过以会代训、以老带新、跟班培训等形式，进行全面系统的培训后挂牌上岗，不断提高工作人员的整体素质、职业道德和业务水平。
四以发展院办经济为切入点。也是适合农村老人生活习惯、身体锻炼的重要载体。各敬老院充分利用院内生产经营用地床均不少于0.05亩的.优势，提升自给能力。院办经济既是敬老院发展的补充。积极组织有劳动能力的院民，开展蔬菜、水果等生产活动，选择易于掌握的养鸡、养猪等养殖业和适宜老年人的手工业等作为多种经营项目，基本做到院内蔬菜自给、肉食自给、部分生活日用品自给。同时，积极抓好拓展服务，充分利用院内闲余房屋，为空巢老人提供有偿服务，并采取购买服务形式向社区养老、居家养老提供专业的指导、服务等，将敬老院逐步发展成区域性养老服务中心。
回顾过去。但仍存在集中供养水平不平衡、敬老院人性化基础设施不足、管理和服务不够规范等问题。将以这次会议为契机，尽管取得了一些成绩。认真学习兄弟市州好的经验做法，站在新的起点，全面加强民政工作，提升服务水平，加大投入力度，强化工作措施，为构建和谐社会作出新的更大贡献。
在20世纪80年代时，由于山上树林遭到过度砍伐和过度放牧，位于内蒙古南部的赤峰市克什克腾旗xxx镇原来绿绿葱葱的山岭被剔光了头或被剥光了身子，一片黄色沙漠眼看就要形成了。这时在内蒙古自治区退耕还林多个试点已经实行了两年的退耕还林政策，这一春风吹到了克什克腾的xxx镇。xxx镇从xx年开始贯彻执行“退耕还林还草，封山绿化、以粮代赈，个体承包”的方针，把政策落实到人、到户、到地块。退耕还林，封山禁牧，舍饲养畜相结合，变革畜牧业的传统方式。
内蒙古退耕还林工程质量得到国家评估调研组肯定，评估调研组通过对自治区退耕还林工程的实地抽样调查，认为工程质量很好，实施效果也很好，项目区内林草覆盖率达到了70%，种植模式因地制宜，符合内蒙古的实际。
没错，退耕还林是个好政策，它既保护了生态，又为农业结构调整创造了有利条件和机遇。但是xxx镇的退耕还林仍存在一些问题。这里的山与土地虽然没有变成黄色沙漠，但却变成了“绿色沙漠”。xxx镇原来的主要天然树种有槐树，杨树，桦树，榆树，柞树，落叶松等，但推行退耕还林，荒地造林后，人工林树种极为单一，以扁杏，落叶松和黑松等经济林为主。槐树，榆树都成为旅游区里重点保护的古树了。紫色的柞树只能在很高的山顶部分能看到，山腰与山脚都已经没有了。由于落叶松成材快，农民都知道它好成材，也喜欢种它，估计以后有趋势种植更多的落叶松。
这里的山与土地虽然没有变成黄色沙漠，但却变成了“绿色沙漠”。从外观上看，xxx现在的山岭绿油油一片，都是繁茂的树林。但走进去一看，我们就会发现这些都是“绿色沙漠”。所谓“绿色沙漠”，中科院动物研究所生态学博士解焱是这样定义的：指大面积的人工树林，其构成树木种类单一，年龄和高矮比较接近，十分密集，林下缺乏中间的`灌木层和地表植被。绿色沙漠里面存在许多问题：
一这样的树林生态状况很脆弱.由于缺少天敌对害虫进行控制，森林很易发生虫害，而且一旦发生虫害，又极易造成大面积的破坏。在xxx镇的人工林几乎每年都会发生虫害，主要是松毛虫。而由于现在人工林树种单一，树林缺乏健康生态系统所需要的异质性。这些异质性包括物种组成的异质性、空间结构的异质性，年龄结构的异质性以及资源利用的异质性等等。这些异质性为多种动植物的生存提供了各种机会和条件，因此有利于提高生物多样性水平。人工林树种单一，无法为大多数的动物提供食物和栖息处，相应的物种数目也减少，当地的野生动物，如狍子，狐狸从以前的经常见到变成现在的偶尔见到。听当地农民说，种了人工林后，鸟也变少了。每年都松毛虫多得成灾。松毛虫的天敌主要有赤眼蜂，灰喜鹊等。灰喜鹊在当地也有分布，但是数量比以前少了很多，所以每年的虫害都造成了严重的经济损失。
为学习先进经验，积极探索数字市政建设的新路子，学习借鉴目前国内较为优秀的住宅小区在绿色、环保、节能设施方面的经验，受市政处郑处长委托，在王书记和高处长带领下，我们一行十一人于20xx年4月17日至4月25日对广州、深圳、杭州、苏州、上海等先进城市进行考察调研。通过考察学习，我亲眼目睹了XX市数字市政建设的巨大成就，亲身感受了这些城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、经济实力之强、村居环境之美、文明程度之高，无不使我受到极大的震动，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面的差距，也激发了解放思想、干事创业、搞好城市建设的积极性。现将学习考察情况报告如下：
一、考察城市特色之处
（一）XX市数字园林市政建设
随着城市建设规模的不断扩大，城市基础设施数量巨大，类型繁杂，隶属多门，尤其是错综复杂的地下管线，就像巨大的地下“迷宫”，成为城市管理中的“盲点”。为解决制约城市发展的城市管理问题，运用现代科技手段提高市政园林公用事业的管理水平、服务质量和决策能力，XX市市政园林局于20xx年7月正式启动了“数字市政”建设。
XX市政园林局表示，未来“数字市政”将根据具体的实际信息基础条件和实际应用需求，逐步实施对城市市政设施进行实时的全方位监控，诸如监控交通、管线等城市运营安全等，并结合模拟仿真技术，在城市运行保障和安全抗灾等方面为城市决策提供科学指导。同时，在园林绿化、路政养护管理方面，也将进行系统升级，进一步完善系统功能，预计今年7月份，系统升级完毕，预期能达到养护、工程全程跟踪的效果。
（二）道路、公园绿化体现了大手笔、大气魄
突出地方特色，追求大空间、多品种、高密度的绿化效果是这些城市的共同特点。街道、公园等到处都是密密麻麻、色彩丰富的大小树木，在全面增绿的同时，突出种花特色，林下配置了各种灌木和花草，形成了河边有林、林中有树、树下有花、花下有草的立体绿化格局，同时绿地内设置了游憩步道，其间点缀各种雕塑和园林小品，发挥其观赏和休闲功能。
（三）立交桥、高架桥绿化成为城市亮丽的风景线
行走在人行天桥或是行驶在高架桥上时，我们发现了眼前的另类风景：绿叶和花朵出现在那样一个特殊的立体空间里。广州在人行天桥、高架桥上做绿化是近一两年内的事情，到如今，人行天桥、高架桥都披上了绿装，它们成为XX市一道道亮丽的风景线。簕杜鹃成为立交桥、高架桥绿化的功臣。高架桥绿化由于环境的不同，植物的选择也有特定的标准。一般情况要求能下垂、易成活、不娇贵、花期长，特别是要能够适应广州地区的气候。现在XX市立交桥、高架桥绿化绝大部分都是采用簕杜鹃，它们的最长花期可达半年。看看现在立交桥、高架桥上的红花、紫花片片，不仅让人觉得赏心悦目，更让每一个到广州的人充分体会“花城”美誉的由来。
（四）天台、屋顶绿化吹绿城市空间
（五）住宅小区绿化展现大都市特色
广州、深圳、上海等城市由于其地理位置的优越性造就了其四季温差不大，热带以及亚热带植物都能长期生长，小区的环境布置得心应手。最难能可贵的是上海的仁恒河滨花园的小区景观也是千姿百态，仁恒河滨花园的苗木品种多达250多种，苗木的高度、蓬径等指标都非常到位，很好地做到多品种、多层次、多规格、多季节的有效搭配，整个小区一年四季都是绿意盎然。好的生态环境不只是小桥流水、绿树红花，生态是一种人与自然的交流，人与建筑的交流。仁恒河滨花园会所采用下沉式院落，其地下一层的一侧预留足够的空间用于采光通风，大大节约了能源。
从我们所考察的住宅小区来看，这些开发商普遍重视新材料和新技术的应用，提升住宅和居住环境的品质，而上海仁恒河边城小区在这方面更为突出。上海仁恒河滨花园小区总体规划布局力求大部分住宅单体拥有最佳的景观视野，良好的通风条件，充分发挥大环境磅礴的气势，营造内涵丰富文化底蕴的生态型内部空间。小区以绿化、水景、庭院、小品相结合，随空间形成多层次景观。广州东浦海景花园小区以屋顶绿化方面更为突出，屋顶绿化作为一种不占用地面土地的绿化形式，其应用越来越广泛。因XX市民素有养花种草的习俗，窗台边、阳台上甚至屋顶天台，凡能搁下一盆花的地方都被随手“插”上了绿。
二、思考与建议
（一）数字园林市政建设。XX市市政园林局不管是从管理体制还是管理范围与我们都很接近，对我们的数字市政建设有很好的借鉴意义。XX市数字市政系统主要由燃气、供水、园林、路桥、排水六个专业子系统组成，分别由燃气处、供水处、绿化处和公园处、工程处和管理处、污水办分管，其中燃气处和供水处现已独立。数字市政系统采用图文一体化的工作模式提供从市政设施管理、市政工程管理、安全生产管理、行业信息管理、养护计划管理、工程计划管理到行政审批、投诉管理、行政处罚、统计报表等全系列功能，大大减轻了工作量，极大地提高了工作效率和管理水平。结合地理信息技术和电子报批技术，建立一个面向广大市民服务的网站平台，采用图文一体化的方式，通过互联网及时发布市政各类政务信息，向广大市民提供方便快捷的各类行政审批服务，接收市民的建议和投诉，扩大与市民的互动和交流，增加工作的`透明度，为建立“责任型、服务型”政府创造条件，为构建和谐社会打下基础。为加强和广大市民的交流、沟通与互动，“数字市政”整合多方资源建立了统一的、规范的市政园林系统8383呼叫中心，广泛接受市民的咨询、建议和投诉，热忱为市民排忧解难。
（二）扩大绿化规模，以乡土树种为主，力求树种的多样性。在道路绿化树种的选择和搭配上，注意根据各种植物的生物学特性，做到适地适树、科学合理，避免盲目性。同时，在搭配上也注意考虑近期效果与远期效果的兼顾，适度提高苗木的规格和种植密度。使生态功能与景观功能密切结合，乔、灌、草合理搭配，引入“绿量”的概念，使设计做到景观层次丰富，并使“绿量”增大，让有限的绿地的生态效能得到充分释放。以市区主干道为重点，适当引进一批四季开花、色彩丰富的树种和花卉，及时补栽一批高大乔木，进一步完善季相变化，增加绿化层次，提高绿化品味。进一步完善绿地植物配置和栽植结构，使街道绿地成为错落有致、疏密相间、搭配自然、季相丰富的林荫大道。
（三）道路、公园绿化除了生态功能、景观功能，有条件的要兼顾市民休闲使用。我们经过的几个立交桥，绿化景观颇有特色。有在桥柱上做有文化艺术绘画和浮雕设计，成温立交桥两边的桥墩上，画着一个个川剧脸谱，桥洞下边各有一个小露台和公共厕所，最近的建筑和立交桥的距离在100米以上。立交桥下的公共绿地，建成市民休闲娱乐的小广场。公园小品除了有装饰功能、美观功能，更重要的是以人为本，给我印象最深的是，在成荫大树下为了庇护树池中的小草，在树周围修建了一圈椅子，既美观、大方又方便游人休闲使用，以人为本的原则体现得淋漓尽致。景观游憩型干道的植物配置应兼顾其观赏和游憩功能，从人的需求出发，兼顾植物群落的自然性和系统性来设计可供游人参与游赏的道路。
（四）见缝插绿，全城加绿。除了新建道路同步建绿外，另一项重要举措就是见缝插绿，全城加绿。我们在广州、深圳等城市市区路边所见，无论一小块街边角落、墙边、甚至是地铁工地围栏边，都种植绿化植物。立交桥下除了种植一般的阴生植物外，大量较高的乔木从桥间伸出桥面，车在立交桥上行驶，也能感受绿意盎然，绿化可谓无孔不入，无处不在。
（五）屋顶绿化。屋顶绿化作为一种不占用地面土地的绿化形式，其应用越来越广泛。它的价值不仅在于能为城市增添绿色，而且能减少建筑材料屋顶的辐射热，减弱城市的热岛效应。如果能很好地加以利用和推广，形成城市的空中绿化系统，对城市环境的改善作用是不可估量的。另外，屋顶绿化植物能极大地改善城市的空气质量，届时从高处望下去，建筑物的屋顶各具特色，对树立城市的良好形象会有积极作用。
植物检疫隔离温室是我们此次赴欧盟考察的一个重点，通过对英国农业部中央科学研究院、苏格兰作物研究院、国际园艺中心等研究机构及荷兰温室公司、法国瑞奇公司等大型温室制造企业的考察，我们对欧盟植物检疫隔离温室的设计建造有了全面的了解，现将有关技术内容报告如下：
一、欧盟检疫隔离温室的基本情况
每个隔离温室间都有独立的计算机控制系统，温室间的操作系统设在通道内的外墙上，可根据工作需要设定温度、湿度、压力、光照等专业参数，温室群的中间通道也有自己的控制系统。每个隔离温室间还可选择在正压、负压或者常压下开展工作。为保证隔离效果，除对进出隔离温室的人员、携带物、水源、空气有着严格的规定外，有些特殊的隔离温室间还采取其它措施，如安装密码锁、设置进出入口缓冲隔离间、间内安装消毒设施等。一些温室装有报警装置，在特殊情况下保证工作人员的人身安全。
二、隔离温室进出空气的处理
隔离温室按工作性质的不同可实现正压环境、负压环境及常压环境。压力控制是在温室密闭的前提下，通过改变进出风量而实现的。为防止昆虫、花粉、孢子等从通风口进出隔离温室，隔离间的进出风口加有严格的控制部件，以保证达到检疫或科研工作的要求。
（一）进风口
（二）出风口
出风口一般设置在隔离温室间的屋顶顶部[如图5所示]。如图三所示。出风口内设有变频调速风机一台，最上层是防雨罩，出风口的.过滤层同样要2～3层，最外一层是网纱防护层，防止异物进入，内层是过滤层，过滤网的孔径要根据隔离间工作压力来确定。当工作间设为正压环境时，过滤层孔径为200μm，若工作压力为负压环境时，过滤层孔径为5μm。
（三）隔离温室间正负压的实现
对一个密封间而言，进风量大于出风量时，室内就形成正压，反之，进风量小于出风量时，室内就形成负压。欧盟的隔离温室正是通过调节进出风口的风量来控制温室隔离间的压力，而进出风量又是由计算机自动控制实现的。正负压的压差可按工作要求而设定，通常控制在±5～20pa之间（注：1pa=10—1mm水柱气压）。
（四）过滤网孔径大小的确定
为防止昆虫及微生物等进入，各类隔离温室均在进出风口设置过滤装置，一般昆虫的直径都在200μm以上，因此设置200μm孔径的过滤网，对防止昆虫的进入是很有效的。另外，花粉或者菌类孢子直径一般在8μm左右，在进出风口设置5μm的过滤网[见图6]可有效防止它们进入。
三、隔离间废水的处理
四、检疫过程中固形物的处理
五、隔离温室设施中的通道及缓冲隔离间
在苏格兰作物研究院，缓冲间内安装了紫外线杀菌装置，并在隔离温室进口处配备消毒脚垫，对进出入人员进行脚下消毒。用于植物基因研究的温室隔离间，除第一个缓冲间外，还在进入温室通道后还增设了第二缓冲间。
六、检疫环境中的自动控制设施
欧盟的检疫温室都通过计算机进行自动控制。根据具体工作的要求可对环境的温度、湿度、气压、光照进行自动调控。计算机的操作系统就建在隔离温室间的通道里[如图10所示]。一般在温室群的每一个隔离间，均设有温度、湿度、气压、光照的传感器，信号传输电缆将参数传给计算机，计算机就可在人为规定的工作范围内进行控制。
七、建议
根据赴欧盟考察隔离温室的情况，结合我国实际，我们对北京检疫隔离场的设计作了调整，提出以下几个方面的建议：
（一）隔离检疫温室的基本功能区
除隔离检疫温室外，还设置了隔离检疫辅助区域，作为隔离检疫温室的配套保障设施。它包括检疫废水处理室、检疫废弃固形物处理室、计算机房（包括办公室）、视频监控室、配电室、仓库和设备间。这些辅助区域与隔离检疫温室连成一体，它们彼此既是密封的，又是相通的，是检疫区域工作中不可缺少的一环。隔离检疫辅助区域总面积268平方米，隔离检疫温室群使用总面积940平方米，建筑面积达到975平方米。
（二）隔离检疫温室需增加的设施
考虑到北京与欧盟在气象条件、地理位置等方面的不同，在借鉴欧盟隔离检疫温室设计建设经验的同时，我们还要根据北京的实际情况增加一些欧盟没有的设施。北京的纬度虽然比欧洲高，但冬夏季之间温差要比欧洲大许多，因此在考虑隔离检疫温室冬季升温的同时，还要考虑温室内夏季降温的问题。具体的解决办法是在隔离间内安装空调，由于隔离检疫温室不象一般生产型温室那样，可随意开窗，因此空调的制冷功率起码要比同等面积的其它建筑加大一倍。据测算，其单机制冷量要达到2匹左右，仅此一项电耗就超过100kw，再考虑其它的用电因素，这将是一个很大的数字。为减小制冷用电，有必要增加外遮荫设施，降低太阳能的辐射影响。同时，加入外遮荫网后，还可防止冰雹的危害。
为满足检疫温室的隔离要求，温室进出风口由外到内要安装普通网纱、200цm、5цm三层滤网，并安装变频风机，通过控制进出风量来调节温室内气压。考虑到一些特殊的检疫要求，可在部分温室隔离间进出风口加装消毒处理设备，如紫外线消毒杀菌装置以及高温处理装置。这种特殊的实验间，不必多建，整个区域设置一至两间即可。
为加强对整体环境的监控，我们建议增加视频监视设施，完善检疫监控手段，用于此项建设的费用大约接近80万元。
（三）检疫隔离温室的结构及性能要求
根据国内温室的通用尺寸，我们将每个隔离间设计成4米跨4米开间，檐高3.5米，脊高4.5米。温室钢梁骨架采用热浸镀锌处理；外覆盖材料选用5mm浮法玻璃；外部装饰采用专用铝合金固定，并选用抗老化橡胶条密封；底部周边设置370mm厚条形基础，内墙采用240mm厚条形结构，墙体高度为1米，上表面设钢筋混凝土压顶、立柱吃力点加注预埋铁；在檐高3.5米以下安排内遮荫装置，外侧安装分体制冷空调机；温室内除门一侧外，另外三侧码放实验用苗床及工作照明灯；温室内温度、湿度、压力等通过计算机自动控制，传感器安装在檐高下方，控制装置设在门外通道上。温室一律使用铝质平开门且带密码锁。温室间以连廊相接，连廊两端各设一间4平方米的缓冲隔离间，缓冲隔离间内外两道门具有互锁功能。缓冲隔离间除设密码锁外，还设有报警装置，以保证特殊情况下工作人员的安全。连廊内设有独立的进出风口及自动控制装置。
为了满足特殊检疫工作的要求，可在原有温室设施基础上选一至两个隔离间，对其进行进一步隔离，建造第二缓冲间，并对其进出风口在原有基础上加装紫外线杀菌消毒装置、高温处理装置，以满足深度隔离工作的要求。
应欧洲商业联合会的邀请，我率团于xx月xx日至xx月xx日对法国、英国、比利时进行了考察。出访期间，会见了英、法两国政府有关部门和欧洲商业联合会负责人，对部分大型商业企业进行了考察。
一、关于政府对商业网点规划的管理。
英、法都是发达的市场经济国家，商业在国民经济中占有重要地位。两国政府都对商业网点规划十分重视，把这项工作作为促进城市经济、社会和商业自身健康、协调、可持续发展的重要手段。
一是有专门的政策法规。法国早在1973年就制定了以管理城市规划和商业配置为宗旨的《鲁瓦耶法》，1996年时任主管商业的国务秘书拉法兰（现任法国总理）进一步严格商业规划管理，修订出台了《拉法兰法》，把需要报批网点的最低面积由400平方米调整为300平方米，并要求法国各省制订商业网络设施图，将所有现有商业网点收入图中，帮助决策。英国没有商业规划的专门法律，主要是通过议会形成规划政策，1996年出台了《城镇中心及零售业发展规划指导政策》，20xx年修订为《城镇中心规划政策》，对零售、交通、旅游、休闲等使用土地作出规定，开设占地面积xx平方米以上的商业设施都要报批。
二是有专门的管理机构。法国商业网点规划由国家和省两级商业规划委员会负责。国家商业规划委员会由四名政府成员及四位经济界人士组成，秘书处设在法国财政与经济部的商业、手工业及服务业司。省级商业规划委员会由省长负责组建，由主管省长、省议员、商店所在地市（镇）长和行业协会、消费者协会等方面的代表组成。英国也是两级管理机构，国家级机构设在副首相办公室，主要职能是制定规划的指导性政策（规划范围限于英格兰），以指导地方具体规划，并协调建设部门和商业部门的意见，进行xx平方米以上商业项目的审批。地方按区设立机构，英格兰分9个区，每区有相应的管理机构，负责具体规划及审批。
三是有合理的审批依据。审批项目时主要考虑：
（1）商店稠密度，即项目所在区域的人口数量、商店数量、住宅及办公楼情况。
（2）项目的实施能创造多少就业岗位，对现有商店的冲击可能减少多少就业岗位。
（3）竞争状况，在存在竞争对手的前提下，一般不允许任何一家商业企业（含分店）的当地市场份额超过25%。
（4）项目是否是新型业态，其建筑风格是否协调，服务设施是否完备。
（5）项目是否会引起消费者住所、交通路线的改变，不允许导致交通堵塞。家乐福集团当年和法国第二大零售商普美德斯合并时，因在一些地方市场份额超标，被要求出让了二十几个商店。
四是有严格的审批程序。法国新建、改建和扩建营业面积300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必须向所在地省级规划委员会申请，六票中四票赞成即获通过，申请如被否决可向全国委员会上诉，如再被否决还可向最高行政法院上诉，进行终裁。英国规定，不论商店面积大小都需要符合规划。开设面积2500平米以上的商店，地方规划部门须向副首相办公室申请，副首相办公室调查了解并协调规划和公平竞争部门意见后，三周内给予批复。两国对内外资商业企业在规划审批上政策相同，没有专门针对外国商业企业的政策规定。
二、关于动物疫情及危机处理机制。
英国政府认为，大范围的疫情将影响农业生产和国际贸易，可能会对社会、环境和人类的健康产生巨大影响，如果处理不当，将有损于整个国家的可信度，其危害可与恐怖主义相提并论。他们认为，应对动物疫病，一是要制定完善的应急预案；二是要对疫情做出科学的风险评估；三是要及时划定疫情区域，进行隔离和处理；四是制定演习计划和步骤；五是要制定清晰的战略思想；六是信息畅通至关重要；七是发现疫情要立即行动，严防扩散。
英国卫生部和农业部均负责食品卫生和疫情处理，但其职能根据“生”“死”分开的原则划分非常清晰。动物养殖期间的防疫检疫由农业部负责，动物屠宰及动物制品的检疫由卫生部负责。因为动物疫情容易在屠宰场被发现，卫生部门检疫人员一旦发现疫情，立即向农业部报告。
三、我们的体会和建议。
1、尽快出台城市商业网点规划法规。
加强城市商业网点规划工作，不仅有利于我国商业的健康、快速、可持续发展，有利于完善商业功能、满足群众消费需求，也有利于减少入世后对我国商业企业的冲击。几年来，我们一直在促进这项工作，特别是商务部成立后加大工作力度。目前，直辖市、省会市和计划单列市的规划任务已经完成。地级市的规划正在制定中。为了把规划工作纳入法制化的轨道，我们已经起草完成了《城市商业网点规划条例》，力争在今年底彻底开放国内商业之前出台。
2、加强部门协调，共同做好食品安全工作。
食品安全要进行“从农田到餐桌”的全过程管理。但在现行的政府管理体制下，这项工作涉及多个部门，扯皮问题时有发生。我部作为管理国内外贸易的部门，必须高度重视食品流通中的安全问题，同时又必须协调好同其他部门的关系，形成合力。建议：一是我部重点做好流通中涉及食品安全方面的法规、标准制订工作，食品安全执法主要由工商、质检、卫生、农牧等部门进行；二是我部重点做好食品流通安全工作中跨部门事项的综合协调，根据实际工作需要，不断完善充实“三绿工程”；三是我部重点做好食品市场质量安全的监测工作，向各有关执法部门及时、准确地反映食品安全信息，向生产者提供市场需要的优质安全食品信息；四是我部重点做好流通企业食品安全工作的监督检查工作，减少流通环节的“二次污染”。
3、借鉴国外经验，研究市场经济条件下政府管理商业的模式和手段。
我国在从计划经济向社会主义市场经济体制转轨过程当中，社会上普遍认为商业作为竞争性行业应该彻底放开，政府商业主管部门不应再进行任何审批。目前我国开设商业企业，新建或改扩建立项由规划建设部门审批，营业执照由工商部门审批，不需要经过任何商业主管部门。从英法等发达国家的经验看，这完全是一个认识上的误区，在实践中已经造成严重的不良后果。党的十六大指出：政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。商业网点规划完全可以起到调控商业和经济良性发展、防止市场垄断维护公平竞争、协调商业和其它行业相互促进、保持经济和社会均衡发展等作用。商务部的组建，不仅应该在内外贸一体化方面进行探索，也应该在市场经济条件下政府管理商业的模式和手段方面进行研究，更好地发挥商业引导消费、促进生产、扩大内需、提高生活质量、拉动经济增长、推进小康社会建设的重要功能
根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于20xx年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：
一、培训考察的目的
1、了解德国社区发展的情况。
2、实地观摩考察他们的成果。
培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。
德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。
这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。
二、德国社区发展简况和基本经验
（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权
（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制
德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。
（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办
管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的
非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的`特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。
（四）增加民主决策的透明度
德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。
（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善
三、德国社区发展的经验给我们的启示
德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：
1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。
2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。
3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。
4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。
5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。
6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。
7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。
8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。
巴伐利亚州文化部职业教育司官员告诉我们，他们的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，小学后实行第一次分流，多数学生一开始升入初中，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中（五年或六年制）毕业后的第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定。较高层次的职业教育，必须以接受过较低层次的职前教育为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育的人员，既可利用已经学到的知识和技能，长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育，在从事新的工作。职业教育是每个职工的终身教育，即培训——就业——再培训——再就业。劳动就业部门既管理就业、救助失业，又管理培训工作；各行业协会、各同业公会、各州政府、各企业为实施《职业教育法》各司其职，政府实行宏观管理和协调组织工作。
巴伐利亚州文化部职业教育司官员还告诉我们，德国高中学生需学2-3门外语，完成学业方可进入大学，高中生上大学所占比率仅约占30-35%，其余学生选择高等职业学校，比率65-70%以上。
汉堡港口和造船职业教育学校相当于我国的“中职”，校长在回答我们问询时说：“我们的学生毕业后也可以上大学，但只能进入对口的专业，即不能进综合性大学，只能进技术学院（高职）。”他还介绍说，德国人特别喜欢职业学习，高中考上大学的，有的也先到港口学习三年再读大学。
2、“双轨制”职业教育，是德国职业教育最主要的特点，也是德国推行职业教育最成功的关键。
双轨制职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为该岗位上的合格技工。
据巴伐利亚州文化部职业教育司官员介绍，在巴伐利亚州，约有70%以上的初中毕业生直接进入企业中的培训机构接受职业技术培训，同时进入各类相应的职业学校学习基础知识。这种体制，有利于培养出既懂理论又有动手能力的生产技术工人。
按照德国联邦政府职业教育法及有关法律的规定，企业内的职业教育经费完全由企业自己负担。职业教育学校的教育经费由国家、州政府、地方政府承担，通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用。
3、学校既不需要为生源发愁，也不需要为学生就业去兜售什么，因为法律法规完善了职业教育的管理和运行。
德国是16个州联邦制国家，每州有自己的教育体系，为使职校培养的人才国家通用，职校培训项目由国家订立。学校都培养国家认可的职业，而不能自己另立专业和培训项目。职业教育，都针对整个经济政策而言，作为国家经济范畴，宏观的。
5、从汉堡港口和造船职业教育学校看德国职校的2个组成部分：“正规部”和“准备部”。
汉堡共有50所国立职业学校，其中19所是工业产业技术学校，其中5所学校全招女生；其他31所均是商业方面的。
汉堡港口和造船职业教育学校建于1870年，是汉堡最为古老的学校之一，它发端于船舶油漆工的培养。该校现有61个班级，1343位学生，70名教师（其中专职教师50名、非专职教师10名、从其他学校来兼职的10名），45个授课点（教室），6个计算机教室，1个自学中心（利用电脑等做功课），1个餐厅实习点，1艘港口实习船。
国立职业学校一般都包含“正规部”和“准备部”2个部分。
该校“正规部”有港口、仓库、船厂三个领域的专业，承担着为汉堡360家企业培养学生的任务。学生都由港口和造船类企业与学校联手培养，学制3年至3.5年。三个领域，各设一个科长，科长与企业有联系、沟通。
港口领域培养11种与港口有关的职业，如：仓库管理技工、仓库经营技工、仓库搬运技工、仓库包装技工······“仓库”行业在汉堡很重要，汉堡港口和造船职业教育学校一年为港口培养701人，包括港口船长（内河船长）等人才。
造船领域的专业有：船舶结构机械工（船定单800条船、600条为与朝鲜订购）、板金工（智力不是很发达的学生）、造船工（主要建造体育用船游艇等）。
该校还培养来自铁路、银行等单位需要的保镖、保安、安全人员。
学校生源来自全国各地，但需要他们的企业都在汉堡。
企业都想知道学生在学校里学些什么，学校也想知道学生在企业接受培训的情况。因此，学校主管部门的教师常常到360家工厂去了解情况，并听取对教学的要求。
该校“准备部”为纪律差的、学习差的学生就业做准备，学生自己还不知道从事何种职业，学校帮助学生在学习过程中逐步明确专业。德国中小学12年教育制，纪律差学习差的学生，后2年到准备部，由学校帮助他做就业准备。
职业准备教育的学生还在学习期内，由学校情报中心推荐过来。学校努力培养，2年后推荐，让其能就业。如果找不到工作，学校把他们交到劳工部，劳工部把他们当作失业人员登记。
职业准备部在建设工地也有教学点，学习泥瓦匠等。
职业准备部还在监狱设有教学点，帮助失足青少年及社会成员作出狱后的就业准备。
职业准备部的学习采用项目制，让学生在学习项目过程中形成兴趣（学生都有特强心理）。学校还对他们加强现实的思想教育、前途教育。当然，对有些学生，学校对其无能为力。
6、慕尼黑服装设计职业学校见闻。
慕尼黑服装设计职业学校的培养目标：培养高级服装设计师。
这所学校已有100多年历史，校舍欧洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宫殿，当今是慕尼黑的文物保护单位。该校创办之初只是为宫廷贵族夫人服务，指导她们各种场合的服装搭配、着装礼仪，培养她们设计制作自己喜欢的各类服装的情趣。现在，她是一所只要愿意人人可以免费进来的学校，学生只需买些材料。
据介绍，服装设计学习过程中，教师常常通过项目组织学习，围绕一个主题、一项任务，把学生组织到一起。学生在动手实践的过程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。
7、德国对职业教育从业人员的要求严格。
考察中，汉堡港口和造船职业教育学校校长、巴伐利亚州文化部职业教育司官员对我们都有如下介绍：德国对职业学校教师的技能有很高的要求：职业学校教师最低学历为大学本科，有教育学背景，有一门专业，至少有2年从事本专业实际工作的经验。准入的过程是：经过国家考试合格，到学校任教2年（试用期）；2年试用期内，既有教学实践培训，又有专业进修；试用期结束再经过国家考试，合格者进入学校成为正式教师，政府终身雇用。月收入为3500欧元，与其他学校教师工资基本相同，也与高校助教基本相同。（高校教授月收入约4500欧元）
“职业学校教师必须干过这一专业才能执教此专业，唯此，学生学习才有信心。我们学校教师都有职业头衔，均是汉堡市行业技术学会成员，参与各种考试命题、立法……还到博览会做产品专业介绍。”汉堡港口和造船职业教育学校校长以强调的口吻对我们说。
慕尼黑服装设计职业学校的教师，大多毕业于艺术院校，且有造型设计经历，有位上海师大艺术系毕业的服装设计硕士、高级服装设计师张女士，在此已执教15年。我们进入教室时，她的学生正在以“我”为题设计姿态各异的造型。
8、学校的管理系统简洁，人员精干。
汉堡港口和造船职业教育学校拥有60多个班级、70多名教师、1300多名学生，管理系统只有一名校长，一名副校长，下设4个部门（正规部、准备部、协调科等），各部门一名负责人。每周校长与四个部门负责人举行例会，布置具体工作。慕尼黑服装设计职业学校的管理系统大体也如此。
二、德国职业教育特点及其对我们的启示
1、同生产紧密结合。相对于学校制职业教育，双轨制职业教育更注重实践技能的培养并使之得到了确切保证。
这使得以培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的教育。虽然我国目前也非常重视学生实际操作技能的培养，但学校制的培养模式客观上使学生远离了生产第一线，而集中安排的生产实习又不利于学生及时将所学理论同实践相结合。
2、企业和社会力量广泛参与。
大企业多数拥有自己的'培训基地和人员。没有能力单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培训和学校工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。
3、在双轨制职业教育体制下，由于学生在特定的工作环境中学习，使得学生和企业有了更多的交流机会，大大降低了培训后失业的风险。
这对我国多年难以解决的对口录用问题有一定的借鉴意义。
4、同我国现行的偏重系统理论传授的职业教育教学内容相比，以岗位要求为培训目标的双轨制职业教育更受企业的欢迎。以工人技术等级考核标准的要求为培养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，应当是我国职业教育教学改革的重要内容。
5、重视职业教育师资队伍建设是保证教学质量。
进门难，要求严，待遇高是德国师资队伍建设中的主要特点。通过激烈的竞争，他们的职教师资大都具有良好的品质，广博的知识，精湛的技能，快捷的效率。这对我们的师资队伍建设有普遍的借鉴意义。
结束语：德国的职业教育发达，早有所闻。德国的产品，结构合理，加工精密，外观讲究，质量上乘，性能优异，这是他们重视职业培训、员工持证上岗，人人关心质量的结果。德国产品质量之所以驰名世界的秘诀正在于此。据说农民也要持证上岗，因为他们农民使用的主要农具，早已不是锄头、钉耙，而是各种现代化的农业机械；耕作、施肥、除虫、灌溉、采收也已采用一整套科学的办法，多数不是靠一般的手工操作了；各种养殖业、种植业也按照先进的种养方式来完成，未经培训的人难以胜任。在德国，不论担任那一种工作，完成那一种任务，“资格”是非常重要的，而这种“资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。普通教育、基础知识教育固然重要，但他们更重视职业教育和成人教育。职业教育的形式是多种多样的。成人教育也是职业教育的一个组成部分，他们的“资格”，决不是单纯的一种学历文凭或证书，除一般的基础知识外，更重要的要懂得操作应用，有动手能力。因此，在德国各行各业都重视职业，职业教育在经济发展中发挥了重要作用。
一、调研目的
（一）高中类学校原先制定的三年（或五年）发展规划的及规划的情况。
（二）学校制定新一轮发展规划，好发展性评价（年度性评价）工作。
二、调研背景及
（一）背景。从年起，我市在义务教育阶段学校发展性评价工作，在的基础上，从今年起，发展性评价从义务教育阶段学校推向高中类学校。在征求学校意见的基础上，4月中旬，市教育局下发了《关于学校发展性评价工作的通知》。解与高中类学校发展性评价工作的情况，经分管同意，由分管带队了本次对高中类学校实施发展性评价的调研活动。
（二）。就本次调研的目的、安排、人员组成、调研项目及的安排以《关于高中类学校发展性评价调研的通知》的提前告知学校，要求学校。期待调研预期目的。
三、调研内容与程序
（一）三项内容。学校原发展规划的及情况；学校学习文件后对制定三年或五年发展规划的安排情况；学校对发展性评价工作的意见与建议。
（二）三个程序。实地每所高中类学校，分别每所校长的专题汇报；检查核实学校原规划的情况；与学校班子交流，发展性评价工作的事宜。
四、调研的情况
本次调研学校共9所，普通高中5所（含民办1所），中等职业学校4所（含民办2所）。
调研，各学校原发展规划时，对预设的规划与细化成的年度情况。江中学教科研工作了重大，获省二等奖。中学梅城校区被评为省现代教育技术实验学校，改建了田径场，新建了学生公寓与教师办公楼，装修了教学楼，正在新建科技综合大楼，大大了师生的工作学习环境与办学条件。寿昌中学改建了田径场，新建了综合大楼，心理健康教育、和美教育颇丰。中学江校区“生本德育”，其教研科获市一等奖、省二等奖，高考了历史性新。育才高中努力办学规模，规范化管理程度，连续两年学校管理考核为二类学校。江职业学校机电技术应用专业被为省级示范专业和实训基地。乾潭职业高中幼教专业进口旺，出口畅。先锋职业学校高职类高考成绩整体上扬，进步幅度大。雾江职业学校本校，努力克服自身发展，同样也了的成绩。
五、对下一步各学校发展性评价工作的建议
鉴于各学校发展规划期限的'情况，育才高中原发展规划实施将了一学年，下一步是仔细对照发展规划预设的年度工作，学年度自评工作。市教育局学校自评情况督查与。
8所高中原发展规划均已到期，在回顾总结原发展规划所的成绩与经验的基础上，发展性评价工作的应制定新一轮发展规划上。学校发展规划主要包括四大的内容：学校情况及分析；学校发展整体及体系；学校发展的实践措施；学校发展的保障机制。各学校教育改革和发展的和自身，要依据基础性指标和发展性指标等要素，教职工科学制定体现现代教育理念和办学思想，体现学校、教师、学生发展的学校发展规划和分年度计划。教职员工座谈会，其意见与建议。学校发展规划和年度工作经教代会并在学校公布后上报市教育局备案，市教育局与检查。
在20世纪80年代时，由于山上树林遭到过度砍伐和过度放牧，位于内蒙古南部的赤峰市克什克腾旗×××镇原来绿绿葱葱的山岭被剔光了头或被剥光了身子，一片黄色沙漠眼看就要形成了。这时在内蒙古自治区退耕还林多个试点已经实行了两年的退耕还林政策，这一春风吹到了克什克腾的×××镇。×××镇从xx年开始贯彻执行“退耕还林还草，封山绿化、以粮代赈，个体承包”的方针，把政策落实到人、到户、到地块。退耕还林，封山禁牧，舍饲养畜相结合，变革畜牧业的传统方式。
没错，退耕还林是个好政策，它既保护了生态，又为农业结构调整创造了有利条件和机遇。但是×××镇的退耕还林仍存在一些问题。这里的山与土地虽然没有变成黄色沙漠，但却变成了“绿色沙漠”。×××镇原来的'主要天然树种有槐树，杨树，桦树，榆树，柞树，落叶松等，但推行退耕还林，荒地造林后，人工林树种极为单一，以扁杏，落叶松和黑松等经济林为主。槐树，榆树都成为旅游区里重点保护的古树了。紫色的柞树只能在很高的山顶部分能看到，山腰与山脚都已经没有了。由于落叶松成材快，农民都知道它好成材，也喜欢种它，估计以后有趋势种植更多的落叶松。
这里的山与土地虽然没有变成黄色沙漠，但却变成了“绿色沙漠”。从外观上看，×××现在的山岭绿油油一片，都是繁茂的树林。但走进去一看，我们就会发现这些都是“绿色沙漠”。所谓“绿色沙漠”，中科院动物研究所生态学博士解焱是这样定义的：指大面积的人工树林，其构成树木种类单一，年龄和高矮比较接近，十分密集，林下缺乏中间的灌木层和地表植被。绿色沙漠里面存在许多问题：
这样的树林生态状况很脆弱。由于缺少天敌对害虫进行控制，森林很易发生虫害，而且一旦发生虫害，又极易造成大面积的破坏。在×××镇的人工林几乎每年都会发生虫害，主要是松毛虫。而由于现在人工林树种单一，树林缺乏健康生态系统所需要的异质性。这些异质性包括物种组成的异质性、空间结构的异质性，年龄结构的异质性以及资源利用的异质性等等。这些异质性为多种动植物的生存提供了各种机会和条件，因此有利于提高生物多样性水平。人工林树种单一，无法为大多数的动物提供食物和栖息处，相应的物种数目也减少，当地的野生动物，如狍子，狐狸从以前的经常见到变成现在的偶尔见到。听当地农民说，种了人工林后，鸟也变少了。每年都松毛虫多得成灾。松毛虫的天敌主要有赤眼蜂，灰喜鹊等。灰喜鹊在当地也有分布，但是数量比以前少了很多，所以每年的虫害都造成了严重的经济损失。