01、山东农药基本情况
山东省是农业大省，有耕地1.1亿多亩，粮食、蔬菜、棉花等作物种植面积多年来稳居全国前列。同时，山东省又是化工大省。依托广阔的市场需求和雄厚的化工产业基础，山东省农药发展迅速，有力地服务了全省和全国，乃至世界农业生产。
1.1产品登记情况
截至2019年底，山东省登记原药（母药）和制剂产品共8,284个，占全国总量的20%。其中，原药（母药）产品登记587个，具体为除草剂产品267个，杀虫剂（含杀螨剂）183个，杀菌剂（含杀线虫剂）127个，植物生长调节剂7个；制剂产品登记7,696个，包括杀虫剂（含卫生杀虫剂和杀螨剂）产品3,315个，杀菌剂（含杀线虫剂）产品2,179个，除草剂产品2,074个，杀虫剂/杀菌剂产品20个，植物生长调节剂103个。
1.2农药生产情况
山东省现有281家农药生产企业，其中生产原药企业75家，仅生产原药的有8家，同时生产原药和制剂的有67家；制剂生产企业273家，仅生产大田用农药的235家，仅生产卫生用农药的34家，同时生产大田用药和卫生用药的有4家。75家原药生产企业中，进入省级以上化工园区或专业化工园区、化工重点监控点的有44家，入园率为59%。山东农药产能较强，位列全国首位。据山东省农药工业协会统计，其中农药原药产能约34.58万吨/年（折百），制剂加工产能超过300万吨/年。实际每年生产农药原药约20万吨，制剂约50万吨，出口农药约25万吨。
1.3农药经营使用情况
截至目前，山东省发放农药经营许可证4.1万个。其中，潍坊市农药经营单位5,000余个，临沂农药经营单位4,000余个，烟台、聊城、青岛农药经营单位3,000余个，其他11个市农药经营单位在3,000以下。自2015年起，山东认真落实《到2020年农药使用量零增长行动方案》，截止2019年底，全省农药使用折百量2.13万吨，比2015年下降16.79%，实现连续四年负增长。
1.4农药科技创新情况
山东省农药企业中有国家认定的企业技术中心4个，省级企业技术中心15个，市级企业中心8个，国家火炬计划重点高技术企业4个，国家技术产业化示范工程企业1个，制造业高端品牌培育企业2个。全国农药工业百强企业中，山东省上榜15家。有中国名牌产品3个，中国驰名商标7个。A股主板上市企业2家，新三板挂牌企业3。近年来，涌现出潍坊润丰化工、山东先达、青岛海利尔药业、青岛清源集团等一批产品市场占有率高、研发能力强的成长型企业。
02、农药管理制度体系构建情况
以《山东省农药行业转型升级行动计划》为牵引，以《山东省农药管理办法》为基础，一系列配套文件为支撑，初步建成“1+1+N”农药管理制度体系，基本实现山东省农药登记初审、生产、经营、使用等各环节监管的全覆盖，有效确保了《条例》在山东省落地生根。山东省农药产品质量抽检合格率稳步提升，2019年抽检合格率达96.3%。截至目前，山东省种植业领域未发生涉及农药的重大负面事件和舆情，农药行业运行发展态势良好。
2.1《山东省农药行业转型升级行动计划》
经省政府同意，2019年1月，山东省农业农村厅联合省科技厅、工信厅等6个部门，印发《山东省农药行业转型升级行动计划》，确定了农药产业布局和产品结构优化升级、农药生产经营全程可追溯、农药包装废弃物妥善处置、监督管理和执法规范化等四项目标任务，监督指导各级农药管理部门、生产企业、经营单位、科研机构等行业主体实施农药技术创新、农药生产转型升级、科学选药用药示范、农药包装废弃物收集处置、农药产品可追溯系统建设和农药监管执法规范化等六大行动，为《条例》的贯彻落实设定目标、理清思路、明晰路径。
2.2《山东省农药管理办法》
2.3系列配套文件
2.3.1《山东省农药经营许可审查细则（试行）》
为规范农药经营许可管理，细化农药经营许可审查办理工作，2018年1月，印发了《山东省农药经营许可审查细则（试行）》，共8章33条。细则对农药经营许可的申请与受理、审查流程、审查内容、审查决定、许可证核发、变更延续等环节做出明确详细的规定，为省、市、县三级农业农村（行政审批服务）部门提供了工作指南和标准。
2.3.2《山东省限制使用农药定点经营布局规划》
本着总量控制、均衡设置、便民高效的原则，结合山东省农作物种植结构与面积、乡镇区划等实际，设定限制使用农药定点经营机构数量上限1,000个，并根据各市的实际进行了分配。同时，明确在蔬菜、瓜果、茶叶等特色农产品生产区域和自然保护区等重要区域内，严禁设立限制使用农药定点经营机构。目前，根据布局规划和经营者申请，已经核发限制使用农药经营许可证484张。
2.3.3《山东省农药生产日常监督管理办法（试行）》《山东省农药经营日常监督管理办法（试行）》《山东省农药使用日常监督管理办法（试行）》
三个办法结构基本相同，均分为总则、日常监督管理职责、日常监督管理实施、行政处理、工作纪律和附则等6部分，主要明确了日常监督管理的定义、省市县三级农业农村部门职责、日常监督管理组织实施和行政处理等内容。三个日常监管办法进一步压实了各级的监管责任，增强市县实施日常监督检查工作的主动性，细化明确农药生产、经营和使用日常监督管理事项，有效规范了农药生产、经营和使用行为。三个日常监管办法与农药重点治理整顿等专项行动有效结合，推动了监管常态化，对于解决农药生产、经营和使用中存在的突出问题发挥了重要作用。
2.3.4《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》
2.3.5农药专家审查制度
针对农药生产许可、经营许可审查技术性专业性较强的特点，充分发挥山东省农药管理、科研、教学、检测等部门单位专家的智力支持作用，成立了山东省农药管理评审专家委员会，组建了山东省农药管理专家库，并印发了《山东省农药管理专家库审查专家行为规范（试行）》，明确审查规范与程序，统一审查尺度和标准，确保农药生产经营许可审查科学准确、公平公正、规范高效。
2.3.6《农药登记初审评审暂行规定》
建立完善农药登记初审评审会制度，将登记初审的20个工作日细分为受理、技术评审、领导审批等7个环节。其中，技术评审11个日工作日，技术评审人员限期完成产品化学、残留、药效、标签、毒理学、环境影响等七部分的申请资料评审工作，提出审查技术意见。然后召开评审会，形成初审意见，由山东省农业农村厅分管厅领导审签，上报农业农村部，有效保证了登记初审质量。
03、问题与建议
3.1严格控制农药生产企业数量
3.2积极开展农药经营标准门店示范创建
农药经营许可是《条例》新增的一项许可。农药经营许可的实施有效规范了农药经营行为。山东省4.1万家获证的农药经营单位全部到达《农药经营许可办法》规定标准，农药经营市场秩序提升明显。但各经营者之间软硬件条件相差较大，有年销售额过亿元，能提供农药使用指导的连锁企业，也有局限于当地、季节性营业的小门店。农药经营者个体之间不平衡，农药经营整体发展不充分的现象突出。因此，建议大范围开展农药经营标准门店示范创建活动，指导经营标准门店改善经营环境和软硬件设施，严格落实农药经营台账和进货记录制度，做好农药使用指导工作，有条件的地方可以实行“用药处方制度”。以经营标准门店的示范创建为基础，探索建立农药经营质量管理规范，推动农药经营门店规范化、专业化、标准化、规模化，切实发挥经营门店一头连接生产企业，一头服务田间生产的作用。
3.3建立完善农药使用管理制度
目前，很大部分农药药害、农药残留超标等事件，均直接或者间接来自农药的不合理、违法违规使用。建议完善建立农药安全使用规程、农药药害鉴定与处置制度、农药风险评价制度、违规使用农药处置处罚等农药使用管理制度，细化《条例》关于农药使用要求，把好农药全链条管理的最后关口，为保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全提供更全面、更优质的监管制度支撑。