——从最高检发布的典型案例看公益诉讼检察发展变化
2021年，军人地位和权益保障法、个人信息保护法等一批法律先后出台，安全生产法等一批法律相继修订，《人民检察院公益诉讼办案规则》正式实施，特别是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》公布，为检察公益诉讼的积极稳妥拓展增添了强劲动力。
2021年，最高检持续推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督、部署开展公益诉讼质量提升年专项活动，地方检察机关积极开展“小专项”，公益诉讼办案取得量的增长和质的突破，人民群众有了更多获得感。
2021年，最高检先后发布12批公益诉讼典型案例，包括生物多样性保护、检察公益诉讼起诉、无障碍环境建设等主题，多维度展示检察公益诉讼的新探索、新技术、新机制。
守护中华鲟的家园
2021年4月10日，长江三峡放流1万尾子二代中华鲟
【关键词】生物多样性中华鲟自然保护区长江大保护
（湖北省人民检察院三级高级检察官刘洋）
一边起诉一边帮企业渡难关
庭审现场
【关键词】民事公益诉讼诉前财产保全黄河生态保护民事调解替代性修复
检察官说最高检发布检察公益诉讼起诉典型案例，可以指引各地检察机关对硬骨头、老大难案件敢于通过提起诉讼的方式强化监督效果。本案在办案领域、法律适用、司法政策把握等方面都具有示范指引意义。一是彰显服务党和国家工作大局的检察担当。水污染防治是污染防治攻坚战和加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理的重要内容。检察机关依法惩治黄河流域跨省非法倾倒工业废水违法行为，是主动融入服务国家战略的生动实践。二是诉讼规则适用有亮点，保障了案件质效。比如，检察机关诉前向法院申请财产保全，保证判决有效执行。在污水进入河流扩散、无法修复的情况下，采用虚拟成本法确定环境治理费用。在不损害公共利益的基础上，依法在人民法院主持下进行调解。三是把服务“六稳”“六保”落细落实。新冠肺炎疫情爆发背景下，涉案企业生产经营陷入困境。检察机关在被告愿意赔偿情况下，协同法院积极探索分期赔付，并同意购买环境责任险、技改升级费用等折抵赔偿款，既依法保护受损公益又帮助企业解决实际困难，体现了司法温度。
（最高人民检察院第八检察厅主办检察官易小斌）
大河东湿地有了“维权人”
邀请专家现场勘查
【关键词】湿地保护整改效果听证实地查验专家听证直播听证
案例回放山东省青岛市崂山区的大河东湿地自2010年起被非法设置为建筑废弃物收纳场。2018年6月，崂山区检察院立案后查明，被填埋湿地面积达6万余平方米，建筑废弃物10万余立方米。2019年5月，崂山区检察院分别向4家行政机关发出检察建议，建议依法履职恢复湿地属性。同年5月，行政机关组织专家论证，认为涉案湿地不在2014年国家湿地名录内。崂山区检察院认为，行政机关组织的专家论证并未否定涉案土地的原始属性为湿地。经邀请中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会主任现场勘查，认为该区域具备湿地属性。
2019年10月，青岛市检察院提办该案。经邀请自然资源部专家现场勘验，确认争议地块的湿地属性并提出修复建议。2020年1月，青岛市检察院向湿地所在地政府发出检察建议：停止施工，按照异地补偿原则调整方案。2020年12月，青岛市检察院组织听证会，在充分听取各方意见后，认为被建议单位已经初步履行了保护湿地的职责，当场对本案作出终结审查的决定。
2021年10月，修复工作结束。曾经的垃圾场又回到了昔日湿地的模样，面积也从100亩增加到近300亩。
（最高人民检察院第八检察厅主办检察官邱景辉）
健康饮水提升幸福指数
【关键词】行政公益诉讼诉前程序圆桌会议饮用水源保护一体化办案长效治理
案例回放广东省惠州市检察院收到东江流域饮用水水源保护区污染的4条线索后，于2020年9月30日立案办理，并与惠州市惠城区检察院、博罗县检察院组成联合办案组。经查明，辖区内东江流域8处一级饮用水源保护区内存在违法建设项目、农业种植等共计39项违法情形。惠州市检察院组织召开圆桌会议，与市生态环境局等单位研究整改措施。2020年11月23日，惠州市检察院向市生态局发出诉前检察建议，并同步指导博罗县检察院、惠城区检察院向当地县区农业农村和水利部门、六个属地街道办事处或乡镇政府发出诉前检察建议，督促依法履职。2020年12月至2021年6月，惠城区、博罗县政府共计安排6000余万元专项费用，对照检察建议分类施策，逐一整改销号。在检察机关跟进监督下，惠州市生态局还对全市79个饮用水水源保护区污染问题进行了全面排查。
（最高人民检察院第八检察厅主办检察官刘家璞）
革命旧址诉说新故事
违建拆除后的保安革命旧址风貌
【关键词】革命文物保护违法建设撤回起诉
案例回放保安革命旧址位于陕西省志丹县，为全国重点文物保护单位。居民臧某某违法在保安革命旧址上畔修建房屋，该房屋位于毛泽东旧居的左上方，直线距离仅7.65米。志丹县检察院2020年4月21日立案后发现，志丹县城管局、文旅局存在未依法履职情形，遂发出诉前检察建议。两单位将情况上报志丹县政府，该县政府决定由县城管局对保安革命旧址建设控制地带内居民建筑进行全面调查整治。2020年6月，行政机关均书面回复称尽快完成整改。志丹县检察院收到回复后，层报延安市检察院、陕西省检察院。三级院多次联合调查了解案件进展，发现行政机关承诺的履职期限届满后，违章建筑仍未拆除。陕西省检察院于2021年4月14日对本案挂牌督办，指导志丹县检察院将案件移送延安市宝塔区检察院向宝塔区法院提起行政公益诉讼。该案起诉后，志丹县城管局于2021年5月14日开始组织拆除，并在拆除后的土地上种植植物。宝塔区检察院经核实认为，县城管局已依法全面履行职责，行政公益诉讼请求已全部实现，后撤回起诉。
检察官说陕西省志丹县曾是中共中央所在地，被誉为中国新民主主义革命时期的第二个红色首都。检察机关督促行政机关保护志丹县的保安革命旧址，既有效保护了革命文物的历史真实性、风貌完整性和文化延续性，也使革命文物得以发挥在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用。
（陕西省人民检察院第八检察部副主任杨辉）
特殊群体出行不犯愁
杭州市拱墅区检察院调查了解京杭运河沿线无障碍设施建设情况
【关键词】行政公益诉讼诉前程序无障碍环境建设专项行动系统治理
检察官说习近平总书记强调，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。”在最高检指导下，浙江检察机关聚焦残疾人、老年人等特殊群体交通出行、生活办事、信息交流等方面需求，探索推进无障碍环境建设公益诉讼，是践行“检察官公共利益代表”职责使命的内在要求，也是不断满足特殊群体美好生活需要，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区的应有之义。浙江在总结“杭州经验”基础上，坚持系统观念，由点及面推动系统性治理，逐步将设施无障碍向信息无障碍深化，将“硬件”向“软件”延伸，全方位拓展特殊群体权益保障公益诉讼新领域的广度和深度。最高检会同中残联及时总结推广浙江等地的典型经验，为促进全国无障碍环境建设高质量发展提供了有力法治保障。2021年，结合“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动、“为民办实事破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动，北京、宁夏、陕西等地检察机关也纷纷开展了无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督活动，有效保障了特殊群体权益。
（浙江省人民检察院第八检察部副主任胡卫丽）
手机App不再“偷看”你的信息
检测机构在南昌市检察院对手机App进行现场检测
【关键词】行政公益诉讼诉前程序App违规收集使用个人信息公开听证委托检测
（江西省人民检察院第八检察部主任胡燕）
消除矿区“天坑”安全隐患
【关键词】民事公益诉讼违规采矿协同治理跟进执行监督
检察官说安全生产事关群众人身财产安全和社会发展稳定大局，一直是检察公益诉讼积极探索的领域之一。2019年以来，全国累计26个省级人大常委会作出加强检察公益诉讼工作的专项决定，其中10多个决定明确将“安全生产”纳入检察机关拓展检察公益诉讼新领域案件范围。
2021年9月1日起实施的修订后安全生产法增设检察公益诉讼条款，正式以法律形式将安全生产纳入公益诉讼办案范围。安全生产案件的成因复杂、责任主体多元，检察机关认真贯彻习近平总书记对安全生产重要批示指示精神，秉承预防性司法理念，在排查隐患、预防风险、完善治理等方面充分发挥检察公益诉讼的制度优势，灵活运用诉前磋商、公开听证、检察建议、诉前会议等办案方法，督促行政机关依法履职，推动监管部门开展安全隐患专项治理，形成多元共治工作格局，得到了党委政府、行政机关和人民群众的充分肯定，实现双赢多赢共赢效果。
（安徽省人民检察院第七检察部主任赵杰）
让欺诈者“痛到不敢再犯”
2021年9月10日，郑州航空港经济综合实验区检察院与行政部门对市场在售食品进行检查
【关键词】民事公益诉讼消费欺诈虚假宣传惩罚性赔偿
案例回放自2017年2月开始，江苏省常州市某公司以进口食品名义从美国购入大盐湖水成品及原料，组织工人自行勾兑灌装后对外销售。该公司夸大宣传该产品对多种病症有治疗作用，导致众多老年消费者上当受骗。经专家鉴定，该产品不具备其宣传的功效，且长期或高浓度服用会有不良影响。2019年12月，该院依法提起民事公益诉讼，请求判令该公司及其法定代表人谢某某等在国家级媒体上公开赔礼道歉，并连带支付销售总金额3倍的惩罚性赔偿金7010万余元。2020年12月，常州市中级法院一审判决支持了检察机关的全部诉讼请求。被告未上诉，一审判决生效。
检察官说伴随着市场竞争日趋激烈，一些食品、药品经营者虚假宣传，欺骗、误导消费者，严重侵犯了消费者合法权益，也侵害了社会公共利益。在没有法律规定的机关或组织提起公益诉讼的情况下，检察机关可以提起民事公益诉讼惩罚性赔偿，提高违法者的违法成本，让违法者“痛到不敢再犯”，同时对潜在的违法者予以威慑。常州市检察院办理的这起消费欺诈民事公益诉讼案，就是这样一起典型案例。
（最高人民检察院第八检察厅主办检察官赖红军）
废弃农资包装物实现闭环管理
检察官回访废弃农资包装物回收中转站
【关键词】行政公益诉讼诉前程序废弃农资包装物农业生态保护
检察官说这是一起公益诉讼检察服务乡村振兴的典型案例。南宁市良庆区检察院在服务保障乡村振兴中主动作为，从解决主体责任落实不到位、行政监管协力不足问题入手，督促行政机关协同共治，通过个案办理推动当地废弃农资包装物污染系统长效治理，有效保障农村生态文明建设。
习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。2021年，各地检察机关结合“检察为民办实事”和公益诉讼质量提升年等活动，持续聚焦“三农”短板和突出问题，着力推进耕地资源保护、农业面源污染治理、农村人居环境整治、传统村落和乡村特色风貌保护等领域公益诉讼检察工作，用系统观念、法治思维和检察情怀助力乡村振兴战略有序进行，成绩可圈可点。
（河南省人民检察院郑州铁路运输分院第六检察部副主任刘延斌）
最高人民检察院（100726）北京市东城区北河沿大街147号010-65209114（查号台）010-12309（检察服务热线）
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