【十三届市委第一轮巡察】中共自贡市供销合作社联合社党组关于集中整改进展情况的通报
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根据市委巡察工作统一部署，2022年5月11日至6月9日，十三届市委第一轮巡察第三巡察组对市供销社党组进行了巡察，7月14日，市委第三巡察组向市供销社党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、主要工作
（二）加强领导，细化整改措施。对巡察反馈的问题，市供销社党组多次召开党组会专题研究整改工作，并于7月25日召开了巡察整改专题民主生活会，对照反馈问题逐项认领，剖析原因，制定了整改方案，明确问题清单、任务清单、责任清单以及整改时限，形成条目清晰、责任明确的整改台账。成立了巡察反馈问题整改落实工作领导小组，由党组书记、理事会主任刘学良任组长，对各方面的整改落实工作牵头抓总、全面负责；其余班子成员任副组长，带头抓好自身和分管科室问题整改，各科室负责人为成员，对涉及本科室的整改任务负直接责任；涉及多个科室的整改任务，由牵头科室负责综合协调，其他责任科室各司其职、密切配合、协调推进。领导小组下设办公室，负责领导小组日常事务工作，协调推进各科室切实履职，确保整改取得实效。
（三）强化监督，确保整改实效。市供销社党组认真履行主体责任，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”观念，切实加强领导、督促监督，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件，有序有力推进问题整改，确保整改实效。广泛吸收党内外的合理意见建议，接受广大党员、群众监督。截至目前，未发现整改工作中有搞官僚主义、形式主义、弄虚作假、敷衍应付和走过场的科室和个人。
二、巡察组反馈问题整改落实情况
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
1.关于“政治站位不高，对学习习近平新时代中国特色社会主义思想重视不够”的问题
（1）重要学习有缺漏
整改情况：一是持续按照年初制定的《2022年度自贡市供销社会议学法计划》《2022年党组理论学习中心组专题学习安排意见》，组织开展会前学法和理论学习中心组学习。二是利用党组会，对习近平总书记来川视察重要讲话、在辽宁考察时重要讲话、在中央统战工作会议、在庆祝建军90周年大会上的重要讲话精神等最新的重要讲话、批示和指示精神及时跟进学，及时传达学习上级有关文件精神。三是在党组会上，对《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律法规，进行了及时补学。
整改进度：已整改完成
（2）学习质效不高
整改情况：一是按照市供销社党组《2022年党组理论学习中心组专题学习安排意见》，组织开展学习和讨论，人事教育科认真做好学习前的准备工作，提前一周将学习资料发班子成员，确保学前准备充足，今年已组织中心组学习10次，其中集中研讨4次。二是认真落实理论中心组旁听制度，积极参加中心组交叉旁听。目前已参加1次交叉旁听。
整改进度：已整改并长期坚持
（3）学用结合有较大欠缺
2.关于“为农服务用力不够，助力乡村振兴短板明显”的问题
（1）为农服务体系建设不力
整改情况：一是按照制定的《“十四五”为农服务中心发展规划》，加强为农服务中心的建设。2022年省级综改专项资金县域流通服务网络建设目标新建（改造、提升）为农综合服务功能区1个，目前已完成新增、改建为农服务中心2个，超额完成任务。二是深入基层，对区县农资网点的进行了调研，对农资公司网点分布进行了科学的指导。三是结合基层社建设规划布局新农资网点，鼓励支持基层供销社开展农资供应业务，打通大企业农资生产端与小农户农资消费端渠道，为农户提供质优价廉的农业生产资料，新建农资供应点12个。
整改进度：正在整改中，预计2025年12月完成
（2）密切农民利益联结有差距
整改情况：强化对各区县基层供销社建设的指导和督促，持续推动基层社建设，实现基层供销社大幅度增长，巡察结束后，累计开展基层供销社建设工作指导10次。目前，全市镇级供销社数量为65个（含街道），同比增长27%，覆盖率已达100%，村级供销社数量为151个，同比增长80%，村级覆盖率由8%上升至21.5%，提前完成今年的目标任务。
整改进度：正在整改中，预计2023年12月完成
（3）为农服务能力较弱
整改进度：正在整改中，预计2023年7月完成
3.关于“运营管理不善，社有资产保值增值不力”的问题
（1）投资决策风险隐患突出
整改进度：正在整改中，预计2022年10月完成
（2）资产监管缺位
整改进度：正在整改中，预计2022年12月完成
（3）企业亏损较普遍
整改情况：一是组织开展了社有企业调研工作，指导市农资连锁公司及时增加营业类别，对市共合农业公司、市华章农业公司开展走访调研，完善企业管理制度。二是研究制定《自贡市供销社企业监督管理办法》，对绩效考核、企业用人等方面内容进行了细化，督促企业负责人及管理人员加强自身学习，提升管理水平。三是采取有效措施，帮助企业发展。如：对上争取省级综改资金143万元投入系统内社有企业和基层供销社；积极协调自贡银行、邮储银行、建设银行等多家金融机构开展合作，为企业发展解决融资难问题搭建融资平台，为两户社有企业解决了发展所需资金；市供销社理事会借款100万元支持社有企业自贡市供合联农业发展有限公司开展农资下乡、农产品进城、商务酒店建设；拨出10万元自贡市供销社合作发展基金支持贡井区供销社开展了基层组织建设。为我社社有企业扭亏和减亏提供了有力支撑。
（4）系统资产负债率较高
4.关于“工作力度不够，推动治理体系建设有差距”的问题
（1）建立“三会”制度行动迟缓
（2）完善章程缺乏主动
（3）行业指导作用缺位
整改情况：一是指导现有的行业协会积极开展培训、收购农产品等日常业务并按要求完成行业协会年审。二是制定出台了《自贡市供销社行业协会管理办法》，加强对行业协会的管理。
5.关于“政治敏锐不足，常态抓疫情防控不够”的问题
（1）对常态化疫情防控重视不够
整改情况：一是加强了对《中华人民共和国传染病防治法《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》《新冠肺炎疫情防控政策解读》学习，疫情防控工作网络培训28人次。二是加强对疫情防控工作的指挥调度、统筹协调和督促落实，今年以来，理事会主任办公会研究疫情防控工作3次。
（2）统筹疫情防控和经济社会发展有差距
（3）机关日常防控不严
6.关于“意识形态责任落实不到位”的问题
（1）责任细化有差距
整改情况：一是在8月29日的党组会上，对《中国共产党宣传工作条例》和修订后的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》进行了集中学习。二是按照市委开展2022年意识形态工作专项督查部署，在9月份完成了意识形态责任制落实情况的自查，进一步压紧压实意识形态工作责任制。三是根据市委办《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》《自贡市贯彻落实意识形态工作责任制“7+1”责任清单》的要求，结合供销工作实际，制定了社党组贯彻落实意识形态工作责任制责任清单。
（2）学习规定执行不严
整改情况：一是严格落实理论中心组学习制度，认真组织开展专题研讨，2022年共开展中心组学习10次，其中集中研讨4次，所有班子成员均作了交流发言。二是年初按照市上要求并结合供销社工作实际制定了《2022年党组理论学习中心组专题学习安排意见》，明确了学习重点，并对学习开展提出了要求。三是由人事教育科按照学习安排，提前一周将学习资料发送各班子成员熟悉思考，并在会上安排专人对学习情况进行规范记录。
（3）通报制度落实不到位
整改情况：一是9月26日对市委办公室印发的最新的《关于当前我市意识形态领域情况的通报》在中心组（扩大）会上进行了及时学习。二是严格意识形态通报制度，今年9月向市委专题汇报了我单位意识形态工作责任制落实情况。
7.关于“规则意识较弱，制度执行不严”的问题
（1）议事事项较为随意
整改情况：一是严格按照今年3月新制定的《自贡市供销合作社联合社党组会议工作规则》规定召开党组会。二是党组会议题由党组成员提出，由党组书记审定，会前将议题送其他党组成员审阅。责任科室提前将议题资料交人事教育科收集汇总后交党组成员提前熟悉、充分酝酿。
（2）议事规则边界不清
整改情况：一是对《自贡市供销合作社联合社党组会议工作规则》《自贡市供销合作社联合社主任办公会议议事规则》进行了重新学习。二是认真落实党组会和理事会主任办公会议事范围、议事规则，今年已召开党组会24次、理事会主任办公会16次。三是严格党组会和理事会主任办公会上会议题的审核。会议议题分别由人事教育科、办公负责收集整理后提交党组书记、理事会主任审定，会前将议题送其他党组成员、理事会班子成员审阅。
（3）党组会决策执行不力
整改情况：一是为解决历史遗留问题，支持永乐渔业公司发展，7月25日社党组召开专题会议，研究决定将2015年投资永乐渔业公司的5万元入股资金调整为补助资金。二是人事教育科负责按要求如实记录党组会议内容，决定事项及时编发会议纪要，并按照规定存档备查。党组成员在职责范围内认真抓好党组决策贯彻落实。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
1．关于“履行全面从严治党主体责任不深不细”的问题
（1）党组履行主体责任有差距
整改情况：一是按照年初制定的《2022年度自贡市供销社会议学法计划》，认真落实党组会会前学法制度。9月14日党组会上，对《中华人民共和国公职人员政务处分法》进行了集中学习。二是制定印发了市供销社党组《廉政风险点排查的通知》，对重要岗位、关键环节开展廉政风险排查，建立健全防控机制。三是按照《自贡市落实全面从严治党“8+1”责任清单》，结合供销社实际，分解细化了责任措施。四是结合单位实际，细化了2022年党风廉政建设和反腐败工作责任，进一步完善主体责任体系，层层压实责任。
（2）第一责任人责任和“一岗双责”履行不到位
整改情况：一是市社党组制定印发了《干部职工谈心谈话制度》，明确了谈心谈话频次和内容，提出了谈心谈话要求，规范谈心谈话记录。二是通过采取党组会听汇报、不定期、半年监督检查等模式进一步强化责任落实，推动班子成员认真落实全面从严治党责任。三是将我社班子队伍建设和政治生态纳入年底党组会研判。
（3）机关纪委履职不到位
（4）党风廉政建设责任制考核排名长期靠后
2．关于“形式主义、官僚主义问题较为突出”的问题
（1）有“夸大政绩”的现象
整改情况：一是对《自贡市供销合作社“十四五”发展规划》中的经济指标数据进行了修订，规范“十三五”期间取得成绩的文字表述。二是举一反三，坚持转变工作作风，杜绝形式主义、官僚主义，对《自贡市供销合作社“十四五”发展规划》中涉及经济指标、工作成绩的表述进行了再次全面审核，确保表述真实准确。
（2）“用文件抓落实”的现象
（3）“机关化”倾向较为严重
整改情况：一是制定并印发了《领导联系服务基层和社有企业工作方案》。二是认真开展“市情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”工作，向市委报送专题报告1篇。
（4）化解群众诉求主动作为不够
整改情况：根据调查的情况，“市农资公司集资建房办理产权证难”问题主要原因是住户未按时缴清购房款，由于市农资公司改制，导致房屋被抵偿至自贡银行，我社无法处理，此事已向信访当事人和12345政务服务热线中心进行了反馈。
3．关于“法治意识不强，依法履行出资人职责不严格”的问题
（1）社有资产存在违规委托情况
（2）出资义务落实不到位
整改情况：一是围绕年度目标任务由主要领导、分管领导带队对各区县供销社基层社建设工作进行了督促，并制定出台了《关于开展2021-2022年“三社”融合发展试点村验收工作的通知》等政策性文件。二是向桥头镇团结村供销社建设主体解释宣传基层社登记注册要求和实缴制与认缴制的区别。
4．关于“执行中央八项规定及其实施细则精神不到位”的问题
（1）重复领取费用现象时有发生
（2）资金管理存在廉洁风险
（3）执行财经纪律不严
5．关于“内部管理不严不实”的问题
（1）重要档案保管不善
（2）因私出国（境）管理不规范
整改情况：一是为加强单位干部出国（境）证件的管理，制定印发了《关于进一步加强出国（境）证件集中管理的通知》，对单位干部出国（境）证件进行了规范管理。二是由人事教育科确定专人，对单位科级以上干部的因私出国（境）证件进行了再次清理，实行集中规范管理，并建立了台帐。
（3）请销假管理不严
（三）聚焦基层党组织建设情况
1.关于“‘自我边缘化’倾向明显，担当作为差距较大”的问题
（1）自我定位有偏差
整改情况：一是强化干部职工教育培训，按照制定的《2022年教育培训工作计划》，认真组织开展各项培训。采用“三会一课”、主题党日活动的形式，结合“喜迎二十大”，开展丰富多彩的党建活动，提高党员干部的党性修养，强化干部担当意识。二是加强干部的培养锻炼，今年选派1名县级干部参加县级干部进修班、3名科级干部分别参加市级部门新任正科级干部培训班、全市中青班和科级干部进修班的学习。推荐1名年轻干部到省社挂职锻炼。三是认真落实谈心谈话制度，常态化对干部职工开展谈心谈话，及时了解干部职工思想动态，帮助干部职工解决问题，提高干部职工的认同感和归属感。
（2）干事氛围不浓
（3）工作标准不高
（4）落实上级安排滞后
整改情况：一是通过深入研究省社培育壮大工程实施方案，教育引导干部落实工作要求，确保完成目标任务，营造干事创业氛围。二是积极贯彻落实省社“两端”“两网”建设，大力推进基层供销社、县域流通服务体系建设，新建基层社示范社13个，集采集配中心1个。
（5）工作推进“虎头蛇尾”
①“自然贡品”2019年已获“中国十大区域农业形象品牌”称号，但市供销社对名优特产资源整合挖掘不够，“拳头”产品匮乏，品牌价值效应不充分
②2020年牵头组织开展“三社”融合试点，省供销社明确要求2021年12月完成30个试点村验收，但市供销社2020年度验收9个试点村后未再组织验收
整改情况：一是制定出台了《关于开展2021-2022年“三社”融合发展试点村验收工作的通知》，对试点村进行验收。二是明确2022年度基层社示范社评定、2023年省级综合改革及发展专项资金项目与“三社”融合发展相结合，鼓励以“三社”融合模式组建的基层供销社申报基层社示范社。
2．关于“干部选任和队伍建设存在差距”的问题
（1）重要人事事项决策不规范
（2）执行干部选任制度不严格
整改情况：一是再次深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《<四川省选拔任用党政领导干部动议工作办法>等5个办法的通知》，特别重点学习《5个办法通知》中的《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐办法》《四川省党政领导干部任职管理办法》。组织人事干部参加了2022年全市组织人事干部专业化能力提升培训班，提高人事干部的业务能力和水平。二是对单位干部选任文书档案再次进行了认真自查清理，并做到了立查立改，夯实干部选拔基础工作。
（3）对年轻干部教育管理有欠缺
整改情况：一是加强干部的培养锻炼，今年选派3名年轻干部分别参加了市级部门新任正科级干部培训班、全市中青班和乡科级干部进修班的学习。推荐1名年轻干部到省社挂职锻炼。组织机关科级及以下干部参加2期全市政治能力提升网络培训，全体考试合格。二是充分利用学习强国等平台，强化干部的学习教育，每月定期对干部职工学习强国学习情况进行通报，形成赶超比拼的学习氛围，根据市委宣传部每月通报情况看，我社学习强国学习情况一直排名前列。三是严格谈心谈话制度，常态化对年轻干部职工开展谈心谈话，及时了解干部职工思想动态，帮助干部职工解决问题，提高干部职工的认同感和归属感。
3．关于“履行党建主体责任不到位的问题
（1）“重业务、轻党建”现象突出
整改情况：一是强化党组书记抓党建工作第一责任人职责，持续抓好2021年度党组书记抓基层党建工作问题整改工作，其他班子成员认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作，形成人人抓党建的局面。二是积极与市直机关工委对接，今年市直机关工委未开展“五好支部”评选，我社将继续按照“五好支部”创建的条件，指导机关支部做好创建前期准备工作。三是由机关党委书记带头，对区县基层社党建工作情况进行了调研，结合当前供销社基层组织建设工作的推广，以党建引领基层社发展为抓手，探索性开展党建带社建工作。
（2）基层党建工作短板明显
4．关于“党内政治生活不严肃”的问题
（1）班子民主生活会辣味不足
整改情况：一是在召开民主生活会前，对《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件进行了认真学习，提高班子成员对民主生活会的认识。二是严格谈心谈话制度，在民主生活会前，班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间认真开展了谈心谈话，交换意见，为开好民主生活会打下基础。
（2）班子成员表率作用不充分
整改情况：领导班子带头严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》、“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活、上党课等制度，认真落实班子成员以普通党员身份参加支部活动。
（3）党内选举不严肃
5．关于“推动巡察整改定力不足、下深水不够”的问题
（1）部分问题未整改
①截至巡察进驻，上轮常规巡察反馈的“三会制度不健全”问题，仍未整改
整改进度：正在整改中，预计2023年7月月完成
②截至巡察进驻，2021年巡察“回头看”反馈的“‘三社’融合试点推进缓慢”问题，仍未整改
整改情况：一是制定出台了《关于开展2021-2022年“三社”融合发展试点村验收工作的通知》，对试点村进行验收。二是明确2022年度基层社示范社评定、2023年省级综合改革及发展专项资金项目与“三社”融合发展相结合。
③截至巡察进驻，上轮常规巡察反馈“党建带社建停留于‘概念’”问题，仍未整改
整改情况：由机关党委书记带头，对区县基层社党建工作情况进行了认真调研，结合当前供销社基层组织建设工作的推广，以党建引领基层社发展为抓手，探索性开展党建带社建工作。
④截至巡察进驻，上轮常规巡察反馈的“涉及‘白条入账’”、“报销无明细”的问题，仍未整改
（2）部分问题“反弹”
整改情况：一是对区县供销社，市属社有企业进行了深入调研，分析查找问题和困难，分类进行了指导和帮促，6月以来共开展调研16次，召开项目管理培训和经济形势分析会2次，为区县供销社和社有企业提供了较好地指导和服务。二是积极为企业经营活动协调服务，先后与自贡工商银行，自贡银行，农业银行，农商银行，邮储银行等金融机构建立协调机制，为供销社下属企业与各大银行间建立了良好的融资合作平台。
四、下一步工作打算
目前，我社整改工作已取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化。市供销社党组将以此次巡察为契机，继续认真贯彻落实巡视整改要求，直到所有问题全部整改到位，坚决兑现巡察整改政治承诺。
（二）完善长效机制，巩固整改成果。在做好巡察整改工作的同时，更加注重标本兼治，注重构建预防机制，不断完善一批管得长远、能治根本的有效制度，特别是党风廉政建设、财务管理和选人用人方面的制度，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要新建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮，切实放大“整改红利”。
（三）深化整改成效，推动事业发展。将巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，以巡察整改推动工作实效，坚持把落实整改工作与落实全面从严治党各项要求结合起来，与推动供销社综合改革结合起来，在巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴有效衔接中发挥更大作用，以供销社综合改革成果彰显巡察整改成效，推动自贡供销事业工作再上新台阶。